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道路货物运单使用和管理办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-02 19:15:08  浏览:9241   来源:法律资料网
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道路货物运单使用和管理办法

交通部


道路货物运单使用和管理办法
1997年5月22日经第8次部长办公会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强道路货物运单的管理,规范经营行为,以适应道路货物运输行业管理的需要,根据国家有关法规,制定本办法。
第二条 凡从事营业性道路货物运输和运输代理的经营者,均应遵守本办法。
第三条 各级交通主管部门负责道路货物运单的管理,各级道路运政管理机关负责本办法的具体实施。

第二章 道路货物运单的性质和种类
第四条 道路货物运单是道路货物运输及运输代理的合同凭证,是运输经营者接受货物并在运输期间负责保管和据以交付的凭据,也是记录车辆运行和行业统计的原始凭证。
第五条 道路货物运单分为甲、乙、丙三种。
(一)甲种运单(见附一)适用于普通货物运输、大件货物运输、危险货物运输等货物运输和运输代理业务。
(二)乙种运单(见附二)适用于集装箱汽车运输。
(三)丙种运单(见附三)适用于零担货物运输。

第三章 道路货物运单的使用流转程序
第六条 承、托运人要按道路货物运单内容逐项如实填写,不得简化、涂改。
第七条 承运人或运输代表人接收货物后应签发道路货物运单,道路货物运单经承、托双方签章后有效。
第八条 甲、乙种道路货物运单,第一联存根,作为领购新运单和行业统计的凭据;第二联托运人存查联,交托运人存查并作为运输合同当事人一方保存;第三联承运人存查联,交承运人存查并作为运输合同当事人另一方保存;第四联随货同行联,作为载货通行和核算运杂费的凭证,货物运达,经收货人签收后,作为交付货物的依据。
第九条 丙种道路货物运单,第一联存根,作为领购新运单和行业统计的凭据;第二联托运人存查联,交托运人存查并作为运输合同当事人一方保存;第三联提货联,由托运人邮寄给收货人,凭此联提货,也可由托运人委托运输代理人通知收货人或直接送货上门,收货人在提货联收货人签章处签字盖章,收、提货后由到达站收回;第四联运输代理人存查联,交运输代理人存查并作为运输合同当事人另一方保存;第五联随货同行联,作为载货通行和核算运杂费的凭证,货物运达,经货运站签收后,作为交付货物的依据。
丙种道路货物运单与汽车零担货物交接清单(见附四)配套使用。
第十条 承运人接收零担货物后,按零担货物到达站次序,分别向运输代理人签发道路货物运单(丙种)。
第十一条 已签订车、季、月度或批量运输合同的,必须在运单“托运人签章或运输合同编号”栏中注明合同编号,托运人委托发货人签章。批次运输任务完成或运输合同履行后,凭运单核算运杂费,或将随货同行联汇总后转填到合同中,由托运人审核签字后核算运杂费
第十二条 道路货物运输和运输代理经营者凭运单开具运杂费收据。
第十三条 运输危险货物必须使用在运单左上角套印“道路危险货物运输专用章”的道路货物运单(甲种),方准运行。

第四章 道路货物运单的印制、发放和管理
第十四条 各省、自治区、直辖市道路运政管理机关按照道路货物运单的统一式样负责印制、分发和管理;地(市)级道路运政管理机关负责本辖区道路货物运单的发放和管理,并收取运单工本费。
第十五条 甲、乙种运单的第四联和丙种运单的第五联套印“××省道路运输管理专用章”。
第十六条 道路货物运输、运输代理经营者必须到注册所在地指定的道路运政管理机关领用运单;
第十七条 非营业性运输经营者从事一次性营业性运输,由当地道路运政管理机关核发道路货物运单。
第十八条 道路货物运单必须交旧领新,经营者凭《道路货物运单领购证》,按要求交回已汇总统计数的旧运单存根,批量领用新运单,旧运单存根经审核签章后退还经营者。
第十九条 道路货物运单年终全部回缴,每年一月一日至二十日为上年度道路货物运单的回缴时间。

第五章 监督检查与处罚
第二十条 各级交通主管部门或受委托的道路运政管理机关,对使用道路货物运单的经营者实施监督、检查、纠正和处理违章行为。
第二十一条 道路货物运单的使用情况列为运输经营者年度审验的项目。
第二十二条 违反本办法按下列规定处罚:
(一)经营者超出范围使用道路货物运单的,每次处以100----200元罚款;
(二)从事营业性或一次性营业性道路货物运输不使用道路货物运单的,每次处以500元罚款;经营者长期(3个月以上)不使用道路货物运单的,处以10000元以下罚款。
(三)私自印制、伪造、转让、倒卖道路货物运单的,收缴全部运单,并处以非法所得3倍以下罚款,但最高不得超过30000元。
上述处罚的实施按《交通处罚程序规定》办理。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的,可在接到处罚通知书之日起15日内,向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请行政复议或向法院起诉;期满不提出复议又不起诉且拒不履行处罚决定的,作出处罚决定机关可申请法院强制执行。

第六章 附 则
第二十四条 本办法由交通部负责解释。
第二十五条 本办法自1997年10月1日起施行。原“汽车货物运单”同时废止,本办法实施前的有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。
附件一
× × 省 道 路 货 物 运 单
本运单经承托双方签章后具有合同效
力,承运人与托运人、收货人之间的权利
义务和责任界限适用于《汽车货物运输规
则》及《汽车运价规则》等规定。
(甲 种)
起运日期: 年 月 日
编号:×× NO000001
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |地址| |电话| | | |运输| | | |挂车| |
|承运人 | | | | | |车牌号 | | | |车型| | | |
| | |邮编| |传真| | | |证号| | | |牌照| |
|--------|------------|----|--------------|----|------------|--------|------------------------------------------------------------------|
|托运人 | |地址| |电话| |装货地点| |
|--------|------------|----|--------------|----|------------|--------|------------------------------------------------------------------|
|收货人 | |地址| |电话| |卸货地点| |第
|--------|----------------------------------------------------------------|------------------------------------------------------------------|×
| | | 体 积 | |实际重量|计费重量|计费里程|货运周转量| | | |其 他 杂费| 保价、保险|联
|货物名称|包装形式| |件数| | | | |货物等级|运价率|运费金额|------------|------------|
|及规格 | |长×宽×高(厘米)| |(吨) |(吨) |(公里)|(吨公里)| | | |费 目|金额|金额| 费 |
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |装卸费| | | |×
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |过路费| | | |×
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |过桥费| | | |×
|--------------------------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| 合 计 | | | | | | | | | | | | |×
|--------------------------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------------|
|货物运单| | | |付款币种 | | | |
| | |结算方式| | | |运杂费合计| 万 千 百 拾 元 角 分|
|签订地 | | | | 计价单位| | | |
|--------|------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------------------------|
| | |托运人签章或运输合同编号: |承运人签章 |收货人签章 |
|特 约 | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|事 项 | | | | |
| | | | | |
| | | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1、运单规格为17CM×28CM,(含2CM装订线),每本
装订25本。
2、运单一式四联,第一联存根,第二联托运人存查联,第三联承
运人存查联,第四联随货同行联。
附件二
× × 省 道 路 货 物 运 单
本运单经承托双方签章后具有合同效
力,承运人与托运人、收货人之间的权利
义务和责任界限适用于《汽车货物运输规
则》及《集装箱汽车运价规则》等规定。
(乙种:适用集装箱汽车运输)
起运日期: 年 月 日 编号:×× NO000001
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |地址| |电话| | | |运输| | | |挂车| |
| 承运人| | | | | |车牌号 | | | |车型| | | |
| | |邮编| |传真| | | |证号| | | |牌照| |
|--------|------------|----|--------------|----|------------|----------------------------------------------------------------------------|
| | |地址| |电话| | | |
| 托运人| | | | | |接箱货地点| |
| | |邮编| |传真| | | |
|--------|------------|----|--------------|----|------------|----------|----------------------------------------------------------------|
| | |地址| |电话| | | |
| 收货人| | | | | |卸箱货地点| |
| | |邮编| |传真| | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 集装箱| | | | | |船 名|航 次|场站货位|卸船或进港日期|提空箱地|还空箱地|箱货交接方式|第
| 箱型及| |箱 号| |封志号| |--------|--------|--------|--------------|--------|--------|------------|×
| 数 量| | | | | | | | | | | | |联
|----------------------|------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------------|
|箱内货物| | 体 积 | |实际重量|计费重量|计费里程|箱运周转量| | | | 其 他 杂 费| 保价、保险|
| 名称 |包装形式| |件数| | | | |货物等级|运价率|运费金额|------------|------------|
| 及规格| |长×宽×高(厘米)| |(吨) |(吨) |(公里)|(箱公里)| | | |费 目|金额|金额| 费 |×
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |装卸费| | | |×
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |过路费| | | |×
|--------|--------|------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | |过桥费| | | |×
|--------------------------------------|----|--------|--------|--------|----------|--------|------|--------|------|----|----|------|
| 合 计 | | | | | | | | | | | | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------------|
|货物运单| | | |付款币种 | | | |
| | |结算方式| | | |运杂费合计| 万 千 百 拾 元 角 分|
|签订地 | | | | 计价单位| | | |
|--------|----------------------------------------------------|------------------|----------------------------------------------------------|
| | |托运人签章或运输合同编号: |承运人签章 |收货人签章 |
|特 约 | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|事 项 | | | | |
| | | | | |
| | | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1、运单规格为17CM×28CM,(含2CM装订线),每本
装订25本。
2、运单一式四联,第一联存根,第二联托运人存查联,第三联承
运人存查联,第四联随货同行联。
附件三
× × 省 道 路 货 物 运 单
本运单经承托双方签章后具有合同效
力,承运人与托运人、收货人之间的权利
义务和责任界限适用于《汽车货物运输规
则》及《汽车运价规则》等规定。
(丙种:适用汽车零担货物运输)
托运日期: 年 月 日
编号:×× NO000001
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 起运站: 到达站: |经 由: 全 程 公 里
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 托运人 | |地 址| |电 话| |邮 编|
|----------|--------------------|--------|------------------------------------|------|------------------|--------|------------------------
| 收货人 | |地 址| |电 话| |邮 编|
|--------------------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 货物名称 |包 装| 体 积 |件|实 际|计 费|计费里程|运 价 率|运 费|站务费|装车费|中转费|仓理费|路桥费| 保险、保价费|货|第
| | | 长×宽×高 | |重 量|重 量| |(元/ | | | | | | | | |×
| 及规格 |形式 | (厘米) |数|(吨)|(吨)|(公里)|千克公里)|(元)|(元)|(元)|(元)|(元)|(元)| (元) |位|联
|----------|------|------------|--|------|------|--------|----------|------|------|------|------|------|------|--------------|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|------|------------|--|------|------|--------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |×
|----------|------|------------|--|------|------|--------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|--|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |×
|------------------|------------|--|------|------|--------|----------|------|------|------|------|------|------|------|------|--|
|保险、保价价格:元|合 计 | | | | | | | | | | | | | | |×
|--------------------------------|----------------------------------------|------------------------------------------------------------------|
|货物运单签订地 | |起运日期: 年 月 日 |运杂费合计 | 万 千 百 拾 元 角 分 |×
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |承运人签章: |托运人签章: |货运站收货人签章: |
|特 约 | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|事 项 | | | | |
| | | | | |
| | | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1、运单规格为17CM×28CM,(含2CM装订线),每本
装订25本。
2、运单一式五联,第一联存根,第二联托运人存查联,第三联提
货联,第四联承运人存查,第五联随货同行联。
附件四
××省汽车零担货物交接清单
NO 000001
----------------------------------
| 本 |起 运 号| |
| |------------|--------|
| |到 达 号| |
| |------------|--------|
| 次 |里程(公里)| | 车属单位------------ 车号(自编号)-------------- 司机(随车理货员)------------
|------|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | | | | | |货|包|件| 重量(公斤)| |
| 序 | | | | | | | | |物| | |--------------| |
| |受理站|中转站|终点站|运单号|货票号|托运单位|收货单位|货物名称| | | |实 际|计 费| 备 注 |
| 号 | | | | | | | | |类| | | | | |
| | | | | | | | | |别|装|数|重 量|重 量| |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|第
| 1 | | | | | | | | | | | | | | |×
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|联
| 2 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 3 | | | | | | | | | | | | | | |×
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 4 | | | | | | | | | | | | | | |×
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 5 | | | | | | | | | | | | | | |×
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 6 | | | | | | | | | | | | | | |×
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 7 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 8 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 9 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 10 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 11 | | | | | | | | | | | | | | |
|------|------|------|------|------|------|--------|--------|--------|--|--|--|------|------|------------|
| 12 | | | | | | | | | | | | | | |
|----------------------|--------------|------------------------------------|----------|------|------|------------|
| 合 计 | 票| | 件| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
起运站发货人------------------制单 年 月 日
到达站收货人---------------- 年 月 日
说明:1、汽车零担货物交接清单由零担货物起运站开具,作为货物起运
装车以及起运站与承运人、承运人与中转站、到达站进行货物
交接时的有效凭证。同一到达站(中转站)的货物开具一份汽
车零担货物交接清单。
2、汽车零担货物交接清单一式四联,第一联为起地运站存查;第
二联为报核,作为起运站财务结算运费、站务费的核算依据;
第三联为运费核算,随车同行,到达站签收后作为承运人收取
运费的核算依据;第四联为到达站存查。


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略论执行监督制度

朱凯


  从整个诉讼过程来看,法律对审判的监督程序和监督措施的规定比较健全,有二审、再审、提审、抗诉等,但是,对执行工作的监督长期以来缺乏法律和司法解释规定的程序和措施,虽然许多地方法院作了一些规定,但在全国法院系统内没有形成一套完整的制度,致使一些不当和错误的执行行为难以纠正,当事人的合法权益不能依法有效地得到保护。为了解决这个问题,最高人民法院在《关于人民法院执行工作若干问题的规定》(以下简称《执行规定》)中作出了八条的规定,从而确立了上级法院对下级法院的执行监督制度,一种上级对下级的纠错制度,使得执行监督权在执行程序中的适用有了完善的法律依据。

一、执行监督的范围

  从广义上看,执行监督应当是监督执行,也就是说,法院内外上下各个监督主体对人民法院执行工作实施的监督。在监督主体上,被监督者是执行法院及其从事执行工作的工作人员,而监督者的主体比较广泛,有人大监督、检察监督、党政机关监督、群众监督、当事人监督、新闻舆论监督等。但是,在众多的监督主体中,上级法院对下级法院的执行监督,具有职权性和权威性,最直接,最有效,因此,《执行规定》只规定上级法院对下级法院的执行监督。而执行监督的内容,从广义上看,应当说执行法院的所有执行工作都属于监督范围,上级法院对下级法院的执行工作实行全面监督,包括宏观和个案、合法和违法,但笔者认为,既然执行监督作为一种上级法院针对下级法院的纠错制度,那么上级法院对下级法院执行监督的重点应仅是对执行个案中发生的不当或错误的执行措施和具体执行行为,包括执行中作出的不当或错误的裁定、决定和通知等进行监督。

二、执行监督的原则

  从执行监督的性质及其在实践中的适用来看,上级法院对下级法院实施执行监督,应当坚持以下几项原则:
1、合法监督原则。《执行规定》第129条规定“上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作。最高人民法院依示监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作。”执行监督的目的主要是解决执行程序中发生的不当或错误的执行问题,而造成执行错误的主要一方面就是违法执行。在通常情况下,合法的执行措施和执行行为不会造成执行错误。因而,执行监督所纠正的错误实质上是纠正违法执行问题。执行监督既然为了纠正违法执行问题,就不能推翻下级法院合法的执行,所采取的纠正措施必须合法。所以,执行监督必须以法律为准绳进行,必须坚持合法原则,不得依上级的权威或职权违反法律规定强令下级改正合法正确的执行行为。
2、上级监督原则。最高人民法院《执行规定》第129条规定:“上级人民法院依法监督下级人民法院的执行工作,最高人民法院依法监督地方各级人民法院和专门法院的执行工作”。虽然下级法院对上级法院、平级法院之间也可以相互监督执行工作,但这些监督只能通过发问反映或建议等方式向有关法院反映意见,不可能同上级法院一样依职权采取指令下级法院纠正、直接作出决定、限期执行等措施。
3、纠错原则。纠正下级法院执行工作中的错误,是上级法院执行监督的出发点和归宿点,上级法院对下级法院实施执行监督行为,也就是以纠正下级法院的违法执行行为为目的,因而纠正错误也就成为执行监督的原则。

三、执行监督的纠错措施

  根据最高人民法院《执行规定》中的具体规定,上级法院在执行监督中发现下级法院有不当或错误时,可视情况采取下列措施予以纠正:

1、指令纠正;2、直接作出裁定、决定;3、责令和直接裁定不予执行;4、限期执行;5、转移强制执行权;6、通知暂缓执行。

四、现行执行监督制度存在的缺陷

  执行监督制度是在法院系统执行工作中不可缺少的一种法律监督制度,它的存在具有着推动的作用,但也不可否认,现行的执行监督制度仍存在着缺陷,笔者认为主要有以下几点:
(一)执行监督制度从本质上说应该是上级人民法院对下级人民法院是基本的监督机制,但是从现在的执行实践上说,上级人民法院的监督与地方人大、政法委的法律监督往往会发生不可避免的冲突,这就造成了法院执行人员的两难境地,对于上级人民法院的执行监督,执行人员应该服从,但是对于地方人大、政法委的法律监督,执行人员也是应该服从,这就造成了案件执行的难点。
(二)从执行监督机制的繁琐程序上看,上级人民法院对于下级人民法院的执行监督一般都是通过书面材料进行了解,或者是通过执行人员专门去上级人民法院汇报,而这其间的时间就成为了案件的执行期限的拖延时间,而一些疑难案件,这样的拖延时间会持续延长,而造成了当事人对执行工作的不理解,认为是执行人员在拖延办案,拿了对方的贿赂,不给权利人办事,造成了执行人员对案件执行的思想上的包袱,使得执行人员对案件的执行工作失去了积极性。
  执行监督制度在执行程序中的适用是有利于执行工作的开展和提高执行效率的,对我国现行的执行监督制度进行改革,无论在理论上还是在实践中都是很有必要的,它对于司法权的统一行使,切实保障当事人的合法权益,确保司法执行工作的公正性都具有重要意义。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯

赣州市人民政府关于印发赣州市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知

江西省赣州市人民政府办公厅


赣州市人民政府关于印发赣州市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知

赣市府发[2007]27号


各县(市、区)人民政府,赣州经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各单位:

现将《赣州市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。




二OO七年八月十五日




赣州市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)


第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革,提高政府投资建设项目管理水平,发挥政府投资效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院关于投资体制改革的决定》,制定本办法。

第二条 本办法所称代建制,是指对非经营性政府投资建设项目,通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),以合同形式委托其行使项目建设单位职能,负责项目组织实施,严格控制项目投资、质量、安全和工期,建成后交付使用单位的制度。

第三条 在本市行政区域内,基础设施类项目概算总投资1000万元及以上的、其他类型项目概算总投资500万元及以上的,且市级政府投资占项目概算总投资50%以上的非经营性项目,实行代建制管理,执行本办法。关系全局、影响长远的重大项目实施代建制,须经市政府常务会议研究决定。

第四条 市政府授权市发改委负责本市政府投资建设项目代建制的审批、管理和实施,会同有关行政主管部门拟定有关代建制的配套文件,报市政府批准后实施。

市财政局负责对代建制项目的财务活动实施财政财务管理和监督。

市规划建设、土地、交通、水利、城管、房地产、文物、环保、消防、人防、地震等行政主管部门按照各自职责分工对代建项目进行管理和监督。

市审计、监察部门按照各自职责分工对代建项目进行监督。

第五条 政府投资项目代建制管理的具体方式分以下二种:

(一)全过程代建方式,即由代建单位从项目建议书批复后开始,经可行性研究、设计、施工、竣工验收,直至竣工验收合格并已交付使用时结束,实行全过程管理。

(二)建设实施阶段代建方式,即由代建单位从初步设计(或施工图设计)批复后开始,经施工图设计、施工、竣工验收,直至竣工验收合格并已交付使用时结束,实行建设实施阶段管理。

采用建设实施阶段代建方式的,初步设计批复前的各项工作可由使用单位自行组织开展,也可由使用单位委托具有相应工程咨询资质的代理机构协助其组织开展。

第六条 代建单位由市发改委按照国家和省有关规定通过招标等方式确定。

代建单位的招标过程接受相关职能部门的监督和检查。市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目代建单位招标投标程序规定》,报市政府批准后施行。

有以下特殊情形之一的,市重点项目经市政府批准,其他项目经市发改委批准,代建单位可通过直接委托方式确定:

(一)抢险救灾或者有特殊技术要求、特殊工期要求的;

(二)停建或者缓建后恢复建设,且代建单位仍具备代建能力的;

(三)经原审批部门审批,追建附属、配套设施,且代建单位仍具备代建能力的;

(四)有效投标人不足3人,经重新招标后仍不足3人的;

(五)法律、法规规定不适宜招标的其他情形。

第七条 代建项目实行合同管理,项目投资管理单位或使用单位与代建单位签订《委托代建合同》,并报项目主管部门备案。代建单位依据《委托代建合同》行使项目建设单位职能,负责项目组织实施,并承担依法应由建设单位承担的法律责任和经济责任。

市发改委根据本办法拟定《赣州市政府投资建设项目委托代建合同(示范文本)》,报市政府批准后实施。

代建单位以使用单位名义申办各项行政审批或者许可手续,以自身名义开展各项招标工作,商签有关经济合同。

第八条 代建项目实行履约保证担保制度。在《委托代建合同》签订前,代建单位一般应向项目投资管理单位提交代建履约保函。

第九条 代建单位应履行国家及省市关于政府投资建设项目的各项管理程序,应遵守国家及省市关于政府投资建设项目的各项法律、法规。

市有关行政主管部门应依据《委托代建合同》将各项行政审批或者许可手续办理给使用单位,并在批复文件或许可证书中注明代建单位名称。

第十条 代建单位应具备以下条件:

(一)具有独立的法人资格;

(二)具有相应的资质;

(三)具有完善的管理制度、同类或者相近项目的管理业绩、满足项目管理需要的自有管理、技术及财务专业人员;

(四)具有与所要求承担的经济责任相适应的经济实力。

第十一条 代建单位有下列情形之一的,不得参与代建项目招标:

(一)已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的;

(二)企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的;

(三)近三年发生过重大建设项目责任事故的;

(四)有违法、违规及不良记录的;

(五)无法履行代建职责的其他情形。


第二章 代建项目各方工作内容

第十二条 项目投资管理单位是安排政府投资并委托代建任务的主体,主要承担如下工作:

(一)通过招标等方式选择确定代建单位;

(二)按合同约定安排政府投资计划或者专项建设资金;

(三)协调代建单位、使用单位及与代建项目有关的各政府行政主管部门之间的关系,监督和指导代建项目的实施;

(四)组织代建单位将经竣工验收合格的代建项目向使用单位移交。

第十三条 代建单位是按照合同约定负责代建项目组织实施的主体,主要承担如下工作:

(一)负责项目勘察、设计等招标活动,商签并管理相关合同;

(二)组织开展项目可行性研究、地质勘察、市政配套条件落实、方案设计和初步设计等工作;

(三)申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续;

(四)组织开展项目施工图设计文件编制及报审,负责项目施工、监理、设备及材料采购等招标活动,商签并管理相关合同;

(五)编制项目的年度投资计划和年度基建支出预算报财政部门批准。申领项目建设资金,并对建设资金的使用进行管理;

(六)全面负责项目实施阶段(含缺陷责任期)建设管理,组织工程的中间验收、专项验收和竣工验收,编制工程竣工决算报告,按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续,协助使用单位办理产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的,代建单位不承担本条第(一)、(二)、(三)款工作。

第十四条 项目使用单位是提出使用需求并在项目竣工验收合格后实际接收、使用或者管理的主体,主要承担如下工作:

(一)提出项目建设内容、建设规模、建设标准和功能配置等使用需求;

(二)协助代建单位申办规划选址意见书、建设用地预审、环境影响评价、交通影响评价、可行性研究报告、设计方案审查、施工图审查、土地使用批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、征地许可、消防、人防、园林绿化、市政和初步设计等行政审批或许可手续;

(三)监督项目勘察和设计等招标过程,以及代建单位对项目勘察、方案设计和初步设计的质量、进度及资金使用的管理工作;

(四)监督项目施工、监理、材料和设备采购等招标过程,以及代建单位对工程的质量、进度和资金使用的管理工作;

(五)筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金,并按合同约定及时将自筹资金拨付到代建单位指定的资金账户中;

(六)参与工程竣工验收,按有关规定办理资产接收手续和产权登记手续。

采用建设实施阶段代建方式的,使用单位还应承担第十三条第(一)、(二)、(三)款工作。


第三章 项目组织和实施

  第十五条 使用单位提出项目使用需求,组织编制项目建议书,报市发改委审批。

  第十六条 市发改委批复项目建议书,并在项目建议书批复中明确是否实行代建制、代建管理方式以及代建单位的选择方式。

第十七条 代建单位或使用单位根据批复的项目建议书组织编制可行性研究报告,报市发改委审批。

第十八条 代建单位或使用单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计。初步设计概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资的10%的,需修改初步设计或编制可行性研究报告,并按规定程序报市发改委审批。

第十九条 可行性研究报告和初步设计审批前,市发改委须进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第二十条 采用全过程代建方式的,应在项目建议书批复后,根据本办法第六条规定确定代建单位。

采用建设实施阶段代建方式的,应在初步设计批复后,根据本办法第六条规定确定代建单位。

第二十一条 代建单位在《委托代建合同》签订前,应按如下控制标准提交由银行出具的履约保函。履约保函的具体担保金额在代建单位招标文件中确定。

(一)项目总投资1000万元及以上、5000万元以下的项目,担保金额为总投资的10—15%,且不低于200万元;

(二)项目总投资5000万元及以上、1亿元以下的项目,担保金额为总投资的7—10%,且不低于500万元;

(三)项目总投资1亿元及以上的项目,担保金额为总投资的5—7%,且不低于700万元。

代建单位应以其自有资产办理履约保函,不得以债务性资产办理履约保函,也不得接受与其存在利益关系的单位以其办理履约保函而提供的任何便利条件。

第二十二条 代建单位应严格按照投标书承诺和《委托代建合同》约定,派出项目经理,组建管理机构,完善管理制度,配备管理人员。

项目经理不得同时在两个以上(含两个)代建项目中从事代建管理工作。

第二十三条 代建单位应按照经批准的初步设计,进行项目组织管理,严格控制项目投资,确保工程安全和质量,按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议等方式,擅自变更建设内容、建设规模和建设标准。

第二十四条 经批复的初步设计概算投资一般不得变动。在项目实施过程中,因以下情况导致投资增加的,由代建单位或使用单位提出,经项目投资管理单位同意后,可从项目预备费中列支;预备费不足、需要增加项目概算投资的,应报市发改委批准后调整。

(一)遭遇不可抗力;

(二)国家及省市政策(包括价格)调整;

(三)技术、水文、地质等原因导致设计变更。

第二十五条 具有相应专业(或者行业)的工程咨询、招标代理、工程勘察、工程设计和工程总承包资质的代建单位,经在投标文件中提出,并在合同中约定,可以直接从事所代建项目范围内的相关工作。但代建单位不得具有下列行为:

(一)在代建项目中同时承担工程监理、施工业务;

(二)在代建项目中同时承担设备、材料供应业务;

(三)将代建项目的监理以及设备、材料供应委托给与其有隶属关系或者其他利益关系的单位;

(四)将其承接的业务全部或者部分转让他人。

第二十六条 代建单位应按照《委托代建合同》约定时间向项目投资管理单位、市财政局和使用单位分别报送《项目代建管理月报》。

第二十七条 代建项目建成后,代建单位应按照工程竣工验收备案管理的有关规定,进行竣工验收并办理竣工验收备案手续;按照《委托代建合同》约定,在规定期限内编制完成竣工决算,申办竣工决算审批手续;按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续,并协助使用单位和产权管理部门办理产权登记手续。

第二十八条 代建单位应按照《中华人民共和国档案法》及相关法规,建立健全有关档案。在向使用单位办理资产移交手续时,一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位、有关部门移交。

第二十九条 市发改委会同市财政局、市审计局和市监察局等部门共同选聘社会中介机构,委托其对代建单位履行代建合同情况进行巡回式监督检查,并将监督检查结果及时报告上述各部门。

代建单位应接受市有关行政主管部门及其委托的中介机构,依据国家和省市有关规定对代建项目所进行的检查、稽察、审计和监察。


第四章 建设资金管理

第三十条 代建项目建设资金由市财政和其他投资方分别筹集,并按资金来源渠道分别拨付。其中:财政性资金实行国库集中支付,由参与代建的各资金申请单位,根据批准的年度投资计划、项目实施计划、项目施工进度和项目实施合同书,填写拨款申请表并附有效凭据,按规定程序报市财政局审核拨款。

第三十一条 采用建设实施阶段代建方式的,对使用单位开展项目前期工作需发生的前期费用,由使用单位填写拨款申请,提供合同、招标文件、费用票据等有效凭据,报市财政局审核拨付。

第三十二条 代建项目各方应严格执行基本建设财务管理制度,保证资金安全使用,并接受财政、审计等部门监督检查。


第五章 代建管理取费

第三十三条 项目代建管理费是代建单位全面履行《委托代建合同》所应获取的报酬,不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等工作的费用。代建项目管理费计入项目总投资,原建设单位管理费不再重复计取。

第三十四条 项目代建管理费用的提取,可参照但不得高于国家和省有关部门规定建设单位管理费标准执行,采用建设实施阶段代建方式的,代建管理费应不高于标准的70%,前期代理机构协助使用单位或由使用单位直接组织开展前期工作所计取的前期工作管理费应不高于标准的30%,并在项目代建合同中予以约定。


第六章 奖励、赔偿及相关责任

第三十五条 采用全过程代建方式或建设实施阶段代建方式的,项目竣工验收合格,并经竣工财务决算审批后,决算投资额比合同约定投资控制额有节余,项目投资管理单位可从政府投资节余资金(按出资比例计算)中提取10-30%,作为对代建单位的奖励,其余部分上缴市财政。使用单位自筹资金节余部分(按出资比例计算)的奖励比例,在《委托代建合同》中约定。

第三十六条 代建单位在代建管理过程中擅自变更建设内容、建设规模和建设标准,或者违反本办法其他规定,项目投资管理单位可视情况进行劝诫、暂停资金安排、暂停合同执行,直至解除合同,所造成的损失由代建单位承担。

因代建单位原因,决算投资额超过合同约定投资控制额、工期延长、工程质量不合格或者不具备初步设计文件确定的使用功能,所增加的投资额或者造成的损失由代建单位承担,工期延长处以罚款并在合同中约定。项目投资管理单位从代建单位提交的履约保函中追偿所增加的投资额或者造成的损失,履约保函金额不足的,从代建管理费中追偿。

被追究赔偿责任和被拒绝回购项目的代建单位,三年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十七条 在委托代建合同有效期间发生的违法违规行为,依据有关法律法规属于应由建设单位承担的法律责任,由代建单位承担。

被追究法律责任的代建单位,五年内不得参与本市政府投资建设项目代建管理工作。

第三十八条 项目投资管理单位、使用单位,及其他行政主管部门不按照本办法规定承担相关工作、履行相关职责的,承担相应责任,并由市监察部门责令改正。

项目投资管理单位、使用单位,及其他行政主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权或者索贿受贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法追究行政责任。


第七章 附则

第三十九条 项目投资管理单位根据项目具体情况,可与使用单位的上级主管部门共同负责招标确定代建单位,签订《委托代建合同》,监督代建项目实施;也可委托使用单位的上级主管部门单独负责招标代建单位,签订《委托代建合同》,监督代建项目实施。

第四十条 县(市、区)政府投资建设项目实行代建制管理,应参照本办法执行。

  第四十一条 本规定自发布之日起实施。



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