谈谈行政案件举证、质证应注意的问题
向建军
党的十五大提出的依法治国方略，极大地推动了我国社会主义法制建设的发展，“依法治国，建设社会主义国家”这一目标，不仅对立法、行政执法提出了新的要求，同时也对司法审判工作提出了新的、更高的要求。在新的历史条件下，各级法院审判人员要进一步研究新问题，寻求新发展，争取新突破；要进一步改变审判观念，改革审判方式，提高审判水平。就当前而言，首先需要解决的是如何确保司法公正的问题。司法公正不但要实现审判的实体公正，而且要实现审判的程序公正，怎么做到审判的实体公正和程序公正，除严格依照实体法、程序法、进行审判工作外，还必须注重审判工作艺术，注重审判的几个基本环节，笔者在这里，主要谈谈行政法审理行政案件时如何指导举证、如何进行质证，应注重哪些基本问题，对此各地法院已作了大量有益的探索，有些法院还编制了有关举证，质证的运作方式和理论指导，笔者根据多年在基 层法院从事行政审判工作实践，在此谈谈看法。
一、庭审中，法官应加强对行政机关举证指导，提高庭审质量和效率。
《行政诉讼法》第32 条规定：“被告对作出的具体 行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为 的证据和所依据的规范性文件”。由此可见，行政诉讼 中的举证与民事诉讼中的举证有着质的区别。人民法院对具体行政行为的审查，主要是认定具体行政行为是否合法，合法的具体行政行为必须“证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序”三项条件必须同时具备，当被告行政机关不能证明具体行政行为所依据的事实时，就由被告承担败诉的的结果，原告并不因为举不出证据反驳行政机关认定的事实而败诉，对具体行政行为合法性的举证责任由行政机关负担，举证责任制度是行政诉讼所特有的。庭审中，被告必须通过大量证据证明其具体行政行为的合法性。 如果行政机关把一些与所审查的具体行政行为无关联的、不合法的证据在庭审中一一出示，宣读，把作出具体行政行为之后收集的证据杂乱无章、毫无顺序地让原告辩认，必然拖延庭审时间。因此主审法官在法庭调查开始后，必须明确地对行政机关的举证进行引导，例：在审理行政处罚具体行为是否合法案件，应由行政机关向法庭证明原告违法的事实。在被告出示证据之前分类要求被告举证，并询问被告所举证据是为了证明什么，是什么时间取得的，为原告质证打开思路，保证质证效果。笔者认为，应从以下几个方面指导举证。
１、重点出示具体行政行为作出之前所取得的证据。
行政机关在作出某具体行政行为之前，应先取得实施该具体行政行为的充分证据，然后才能作出影响相对人权利、义务的决定。如果证据不足，行政机关即不能作出该具体行政行为，即使作出，法院也可以判决撤销。可以说在具体行政行为作出之前行政机关取得的证据，对具体行政行为的合法性起着决定的作用。行政机关举证不在于多，而在于所举证有无证明力。庭审法官应引导行政机关向法院出示、宣读具体行政行为作出之前所收集的证据。对于庭审时间长短，法律未作明确规定，审判实践证明庭审法官必须在有限的时间内，保证当庭举证、质证、论证、辩论的完成，必须提高庭审效率。庭审效率提高的一个重要体现就是在单位时间内把“事”做的更多更好。如果庭审法官对被告举证稍加指导，就有充分的时间对有证明力的证据进行质证，让原被告双方就质证的证据展开充分的辩论，保证质证效果。如果遇到被告出示具体行政行为作出之前收集的证据，庭审法官应采取什么态度呢？有两种观点：一种观点认为在庭上出示什么证据是当事人的权利，法院对证据怎么认定是法院的事；另一种观点认为当事人在庭上应出示具有证明力的证据，不能把法律规定了没有证明力的证据在庭上出示、宣读，庭审法官发现这种情况应予制止。笔者倾向于后一种观点。作为行政诉讼，举证责任在被告一方，被告是国家行政机关，其出庭人员是具有一定法律知识的国家工作人员或专业律师，庭审法官只要对被告举证加于指导，是完全可以保证被告举证质量的，只在这样才能保证质证效果，为法院分析判断证据打下良好的基础。
笔者在此讲到被告应重点出示具体行政行为作出之 前所收集的证据，并不是说具体行政行为作出之后，行政机关就不能收集证据。《行政诉讼法》第34 条规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”。根据《行政诉讼法》第34条的规定，被告经法院批准，仍可以在作出具体行政行为之后收集证据。对这些证据的范围行政诉讼法未作明确规定。笔者认为，行政机关在作出具体行政行为之后，经法院准许可以收集证据，这些证据的范围是有限的，法院的“权”也是有限的。如果法院可以允许行政机关在作出具体行政行为之后补充任何证据，法院并以此为证据作为定案的根据，那么“以事实为根据、以法律为准绳”就不能在行政诉讼中得到体现，这条法律基本原则就会成为一句空话， 行政管理相对人的权利就得不到保障。那么在什么情况下，被告可以在作出具体行政行为之后收集证据呢？根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十八条的规定，具有下列情形之一的，被告经法院准许可以补充相关的证据：1、被告在作出具体行政行为时，已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。人民法院也只有在这两种情况下才能有权允许被告向原告或其他人收集证据或补充证据。因此在庭审中，主审法官应首先要求行政机关出示或宣读具体行为作出之前所收集的证据。
２、提供作出具体行政行为的事实和程序证据。
具体行政行为是行政机关将普遍性规范适用于特定的人、事的行为。具体行政行为包括事实性行政行为和程序性行政行为，程序性行政行为是指行政机关的某种 实体行为作出以前履行先行程序的行为。主审法官在法庭调查开始后，在被告举证之前，应要求被告向法院说 明证据的基本情况和应证的事实。 首先要求行政机关出示、宣读或介绍作出被诉具体行政行为程序合法的证据，即法定程序举证，如行政文书送达回证、告之笔录、审批程序表格等。具体行政行为可能因违反法定程序而被撤销，因此行政诉讼中被告必须提供具体行政行为程序 合法的程序性证据。其次被告应向法院出示、宣读作出具体行政行为事实依据。具体行政行为的每一个事实要件，都应当有相应的证据支持。如果没有相应的证据支持，行政机关认定的事实就是空中楼阁。人民法院审查具体行政行为是否合法的一个重要方面就是具体行政行为所认定的事实是否清楚，是否有证据支持。因此，行政机关向法院出示作出具体行政行为的事实依据是行政诉讼举证的一个重要方面。在我国是“程序”、“实体”并重，所以在要求被告出示这方面证据时，也应同样对待。
３、提供作出具体行政行为所适用法律，法规和其他规范性文件。
行政机关适用的法律、法规、规范性文件范围大、条文多、专业性强，行政管理相对人对这些规范的了解受到很大限制，就是审判人员对这些规范也了解不够。所以，法律明文规定行政机关应向法院提供具体行政行为所适用的法律、法规和规范性文件。在庭审时行政机关必须当庭出示，宣读具体行政行为所依据的法律、法规，并当庭质证。 在此笔者要强调的是在行政法律规范体系中法律、行政法规、地方性法规、地方性规章 、法律层级排列有序、其法律效力依次递减，因此在庭审时，审判人员应要求被告重点出示被诉具体行政行为所适用的法律、行政法规。其次是地方性法规，再其次是行政规章
4、提供证明具体行政行为属于其职权范围和是否滥用职权的证据。
行政诉讼中，如果行政机关的职权范围法律规定明确，原被告双方无争议，则被告不需要提供此类证据。如果原告提出行政机关超越职权范围行使职权或滥用职权，庭审法官应指导被告提供行政机关是在职权范围内使权力没有滥用职权的证据。
行政诉讼中，庭审法官应怎样引导被告举证是衡量 庭审法官庭审综合能力的一个重要方面，在此要指出的 是因行政案件的种类不同，原告的诉讼请求不同，被告的举证内容也有不同，一般行政案件，庭审法官应主要把握好以上四点。
二、行政案件庭审如何进行质证。
行政诉讼中的质证有广义和狭义之分，狭义的质证是指被告在开庭出示证据后，由原告当庭辨认，提出异议；广义的质证是指在庭审法官主持下，由被告出示、宣读作出具体行政行为的证据后，由原告辨认，向被告询问，提出反证，双方进行辩论等方式证明其证据效力的一种诉讼制度。行政诉讼法对质证未作明确规定，行政诉讼如何质证，成为一个值得探讨的话题。依照民事诉讼法第六十六条之规定，行政诉讼案件定案的证据，必须是经法庭质证的证据。法庭对证据的审查、判断正是贯穿当事人的质证过程。由此可见，行政诉讼中，质证是行政庭审的一个非常重要的环节。那么，行政案件庭审行政审判人应怎样把握好质证这一环节呢？ 怎样进行质证呢？笔者谈谈下列意见。
１、行政案件举证、质证交叉进行，一证一质，充分体现辩论式开庭审理方式特点。
行政诉讼的质证是伴随着行政机关的举证而产生的， 原告对行政机关证据的质证以行政机关的举证为前提，行政诉讼的举证责任在被告一方，因此行政诉讼的质证与民事诉讼的质证有所区别。民事诉讼的质证一般采用 一证一质法、分类质证法、综合质证法三种质证方法。行政诉讼的质证笔者赞同采用一证一质法，即将被告所举的证据和法院调取的证据由原告逐一质证，提出反证，双方展开充分辩论。这样能使法庭辩论贯穿于庭审始终，充分体现辩论式开庭审理方式的特点。如果行政案件的质证采用分类质证法或综合质证法，其结果是被告不断地在出示、宣读证据，原告为记清楚每一证据埋头记录，旁听者也记不清诸多证据是为了证明什么，原告对此证据是什么态度，主审法官也无法对证据进行当庭论证，因此行政诉讼的质证采取一证一质是比较科学的。
２、 原被告应对质证的证据的证明力展开充分的辩论。
法庭调查过程中，被告举证后，原告对被告出示的证据提出异议，双方对质证证据的不同意见，是在质证过程中双方展开充分辩论，还是在法庭调查结束后，法庭辩论阶段由原被告双方辩论。现存在两种不同的意见。笔者倾向于前一种意见即在质证过程中，原被告对质证据展开充分辩论。 原告对证据的质证过程也正是庭审法官对证据的证明力的判断过程。如果双方不对质证的证据展开充分的辩论，审判人员是无法分析此证据的客观性、关联性和合法性的，更无法对此证据的证明力进行正确判断。无论是被告所收集的证据还是法院所取得的证据，都可能存在某些不真实、不合法的成分。 有的可能与案件没有直接联系，只有让原被告就质证的证据展开充分的辩论，让原告提出反证，双方质证，才能使事实的真象越辩越明，才能使法官正确判断证据的证明力。 如果质证时，双方辩论意见都留到法庭辩论阶段提出，往往会出现原被告当事人对证据证明什么张冠李戴，双方互相纠缠不清，不利于法官判断证据的证明力，还会无限延长开庭时间。因此在法庭调查过程中，原被告就质证的证据展开充分的辩论是提高庭审效率的一个重要举措。
３、原被告对具体行政行为认定的事实争议较大的，应要求证人当庭质证。
在行政诉讼中，证人证言是具体行政行为认定事实的一种常见证据，行政机关用证人的证言这种证据来证明具体行政行为认定事实的存在。当行政管理相对人对事实持否定态度，双方争议较大时，人民法院开庭审理此类案件，庭审时应要求证人当庭质证。如果证人不出庭作证，被告出示证人证言的真伪，证人作证的背景，证人与本案有无利害关系，证人的感知能力，记忆能力，行为能力等等，庭审法官是不可能完全知晓的。不排除有行政机关在作出具体行政行为以后，找证人补证或诱导证人作证的情况。因行政诉讼当事人地位的不平等，法院审判人员必须高度重视保护行政管理相对人的合法权利。为避免以上情况的发生，人民法院对具体行政行为所认定的事实进行严格审查，行政机关收集的证据所涉及到的证人应要求其出庭当庭质证，这样有利益查明案件的真实情况，有利于判断证人证言于的证明力，有利于监督行政机关依法行政。证人怎样出庭质证，笔者认为应注意几点：一是原被告双方对事实无争议，仅对具体行政行为程序是否合法争议较大的，证人不必出庭作质证，以减少不必要的工作量； 二是证人不能听庭。证人听庭会使证人作证带有倾向性，不利于查明案件的真实情况；三是证人出庭之前， 庭审法官询问当事人要求证人作证是为了证明什么事实。证人出庭后应先让证人陈述事实后，再根据作证情况有条件地允许双方当事人发问，以免当事人诱导证人作证。
４、让原告充分行使质证权
行政诉讼主体与民事诉讼主体不同，行政诉讼主体双方处于不平等的地位，拥有大量行政职权的行政机关与行政管理相对人之间是管理与被管理，决定与被决定的关系，行政机关处于主动和优越的地位。 作为行政管理相对人能到法院提起行政诉讼，往往需要很大的勇气和胆量。行政诉讼法的立法宗旨首先是保护公民、法人和其他组织的合法权益。因此在行政诉讼中法庭辩论开始后，如果原告对被告所举证证据提出异议，作为主审法官就允许原告对不清楚地方向被告发问，提出自己的反面意见，提出反证，再双方展开辩论。
行政诉讼中，举证责任在被告一方，如果被告举证责任完成被告就胜诉。因此原告必须尽最大努力阻止被告举证责任的完成，从而使原告在行政诉讼中处于有利地位，原告阻止被告举证责任的完成，大多是通过质证来完成的。因此在行政诉讼中，质证更体现为一种诉讼权力。为保护行政管理相对人的合法权益， 庭审法官在庭审时，应让原告有充分“说理”的机会，让原告充分 行使质证权，这样才能体现“公平原则”。
行政案件庭审中如何进行举证、质证，还需要不断 通过审判实践来完善。在此笔者只作初略探讨，仅供参考。
湖北省宜昌市西陵区人民法院
向建军
2001年11月26日
关于印发中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）的通知
国家体育总局
体竞字[2003]101号
关于印发中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，各有关运动项目管理中心：
现将《中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则（草案）》印发给你们，请参照执行。
（办公厅章）
二OO三年八月十八日
中华人民共和国第十届运动会竞赛规程总则(草案)
举办第十届全国运动会是为了全面备战2008年奥运会，锻炼和培养优秀体育运动人才，进一步推动我国体育事业的发展，为社会主义建设作出贡献。第十届全国运动会要本着勤俭节约的精神，开得文明、热烈、精彩、圆满，赛出风格、赛出水平，努力创造出一批新纪录、新成绩，涌现出一批新人才。
一、竞赛日期和地点：
2005年在江苏省举行，具体时间待定。
二、竞赛项目：
游泳（跳水、水球、花样游泳）、射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇(激流回旋)、自行车、马术（速度赛马）、击剑、足球、体操（艺术体操、蹦床）、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、帆船（帆板）、射击、垒球、乒乓球、跆拳道、网球、铁人三项、排球（沙滩排球）、举重、摔跤、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、武术（套路、散打）。
以上项目为暂定，最后将以国际奥委会审定的2008年奥运会项目设置为依据。各竞赛项目的小项设置按照国家体育总局统一审定的各项目竞赛规程规定执行。
三、参加单位：
（一）解放军、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、香港特别行政区、澳门特别行政区、各行业体协具有组团参赛资格。
（二）上述单位须于2003年12月31日前以书面形式向国家体育总局确认报名参加第十届全国运动会，否则以不参加论。
四、运动员资格：
（一）中华人民共和国公民。
（二）经医务部门检查证明身体健康合格。
（三）各代表团参加第十届全国运动会的运动员，必须按照《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）的规定，于2004年度注册期（2003年12月1日至2004年1月31日）内进行注册；持有国家体育总局颁发的《全国体育竞赛运动员注册证》，并须参加2004和2005年度全国比赛或国际比赛；运动员第十届全国运动会代表资格以2005年度注册期（2004年12月1日至2005年1月31日）内注册的代表单位为准。
国家体育总局正式批准的第五届全国城市运动会交流运动员（以体竞字[2003]33号文件为准），可在2005年1月1日至31日期间按照交流双方单位签订协议的规定，进行第十届全国运动会代表资格注册。
（四）运动员交流规定
1、以运动员2003年度注册期内注册的代表单位（以国家体育总局正式公布的单位为准）为依据，凡是改变代表单位参加第十届全国运动会的，都按照第十届全国运动会交流运动员对待。
2、第十届全国运动会交流运动员必须符合《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）和第十届全国运动会各项目竞赛规程的规定。同时还要符合以下规定：
（1）2004年10月31日前，凡获得过各项目奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛、全国锦标赛、全国冠军赛（没有全国锦标赛或全国冠军赛名称的项目，将视各项目不同情况确定相同级别的比赛名称）前6名（含第6名）的运动员不能进行交流；其他运动员可以进行交流，但不能协议计分。
（2）2004年度各项目现役国家队一线运动员（以国家体育总局正式公布的名单为准）交流后不能参加2人和2人以上项目的比赛。
（3）速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目的运动员交流不受上述条款限制。即上述3个项目的运动员可以进行交流，可以协议计分，协议计分的比例只能是50%。
如果在速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目上拟进行运动员交流的代表团，必须在2004和2005年度有运动员在速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰项目上代表其进行注册并参加全国比赛。
3、各代表团须按照《关于施行〈全国运动员注册与交流管理办法（试行）〉的通知》（体竞字[2003]82号）的规定办理运动员交流手续，并须于2004年 10月31日（以收到邮戳日期为准）前将双方协议一式两份，分别报送国家体育总局竞技体育司和各运动项目管理中心。经审核，国家体育总局正式公布第十届全国运动会运动员交流名单，各代表团须于2005年1月31日前办理具体注册手续。
（五）符合下列全部条件的西部地区的运动员（不受上述交流条款限制）可以进行协议计分，协议计分的比例只能是50%。
1、运动员必须是西部地区的，即在国家体育总局各运动项目管理中心首次注册在西部地区的某一单位。西部地区特指内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省、贵州省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团13个单位；
2、运动员第十届全国运动会的代表单位也必须是首次注册的同一单位；
3、2004年10月31日前，西部地区的单位须向国家体育总局报送运动员联合培养协议，并且要明确协议计分；
4、西部地区每个单位实行协议计分的项目不超过5个大项。
（六）解放军运动员实行两次计分规定
1、第九届全国运动会上已经实行两次计分的解放军运动员（体竞字[2001]156号），在第十届全国运动会上继续实行两次计分。
2、2000年10月31日以前入伍的运动员，未在上述名单之列的，如果申报实行两次计分，国家体育总局将按照第九届全国运动会竞赛规程总则的有关规定进行审核并公布。
3、除上述条款外，在第十届全国运动会上实行两次计分的解放军运动员必须是2000年11月1日以后至2004年10月31日以前入伍（首次入伍，下同）；并且运动员在入伍前，凡获得过各项目奥运会、世界锦标赛、世界杯总决赛、全国锦标赛、全国冠军赛（没有全国锦标赛或全国冠军赛名称的项目，将视各项目不同情况确定相同级别的比赛名称）前6名（含第6名）的，都不能实行两次计分；其他运动员入伍后可以实行两次计分。
4、运动员2次或2次以上入伍，该运动员不能在同一项目上实行两次计分。
5、各代表团须于2004年10月31日前将《第十届全国运动会两次计分运动员审批表》（附表一）和《第十届全国运动会两次计分运动员申报表》（附表二）报国家体育总局审批。
（七）实行两次计分的解放军运动员（拳击、击剑、柔道、跆拳道、摔跤、武术散打项目运动员除外）在解放军同意的前提下，可代表运动员原输送单位参加第十届全国运动会预、决赛。但取得成绩只计给原输送单位，不再两次计分。解放军和运动员原输送单位签定的代表协议必须于2004年10月31日前报国家体育总局审批。
（八）不参加国家指派的出访和备战奥运会集训任务的运动员，国家体育总局根据实际情况可以取消其参加第十届全国运动会的资格。
（九）为维护决赛竞赛编排的严肃性和权威性，各代表团在决赛报名之后提出的运动员资格问题的举报，国家体育总局受理查实后，将取消确属不符合参赛资格的运动员所获比赛成绩，但对各项目决赛的竞赛编排和其他运动员成绩、名次不再进行调整和更改。
（十）台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区的运动员的参赛资格另定。
五、参加办法：
（一）各代表团参加比赛的运动队人数按各项目竞赛规程规定执行。
（二）江苏省可以直接参加足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目决赛阶段的比赛。
（三）凡被选派参加亚洲和世界重大比赛的运动员，比赛时间与该项目预选赛有冲突的，经国家体育总局批准后运动员可以直接参加决赛阶段的比赛。
（四）各代表团团部工作人员（含团长、副团长）：凡参加比赛运动员总数（不包含第十届全国运动会开幕前决赛已经结束项目的运动员人数，下同）在4人（含 4人）以下的代表团，工作人员人数不超过运动员人数；运动员总数在 5人至50人的，可报工作人员 5人；运动员总数在51人至 100人之间的，运动员每超过10人（尾数不足10人的，按 4舍 5入的方法计算），可增加 1名工作人员； 运动员总数在101人以上的，运动员每超过15人（尾数不足15人的，按 7舍 8入的方法计算），可增加 1名工作人员。
各代表团团长、副团长：运动员总数在4人（含4人）以下的代表团，可报团长1人；5人至50人（含50人）的，可报团长1人，副团长1人；51人至100人（含 100人）的，可报团长 1人，副团长 1-2人； 101人至 200人的，可报团长 1人，副团长 1-3人； 201人以上的，可报团长 1人，副团长 1-4人。此外，如各代表团工作需要，可另外增设副团长1－4人，不占代表团团部工作人员比例，一切费用自理。
（五）各代表团运动队医生：各代表团根据运动员总数（不包含第十届全国运动会开幕前决赛已经结束项目的运动员人数）按照下述比例配备医生数额。具体为：
1－15名运动员 配备1名医生
16-30名运动员 配备2名医生
31-45名运动员 配备3名医生
46-60名运动员 配备4名医生
61-75名运动员 配备5名医生
76-90名运动员 配备6名医生
以此类推。
在运动会开幕前30天进行的决赛报名时，按上述比例配备的所有医生都须指定在某一个项目中进行工作。该指定项目比赛结束后，如需到其它项目继续工作，可在决赛报名时申请增加副卡，按超编人员对待，一切费用自理。
六、竞赛办法：
（一）执行由国际各单项体育组织或全国各单项体育协会审定的各项目最新竞赛规则。
（二）在第十届全国运动会决赛中，除部分有纪录项目按照规则规定，确实无法认定名次而允许并列外，其它项目都须排出名次，不得出现并列。
（三）按各项目竞赛规程规定进行预选赛，并按各项目竞赛规程规定的录取标准或录取名额参加决赛。
（四）预选赛的裁判员和仲裁委员由各项目管理中心根据竞赛规程、规则的规定自行确定；决赛的裁判员和仲裁委员由各项目管理中心提出建议名单，报国家体育总局统一审定。
七、奖励和计分办法：
（一）足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目奖励前12名，如果参加决赛的队数不足12名的，按照实际参赛队数奖励；其它项目有11名（含11名）以上运动员（队）参加的，奖励 8名； 8名至10名的，奖励 6名；5名至7名的，奖励3名； 3名至4名的，奖励 1名；2名（含2名）以下的，不进行比赛。
（二）各项目获得比赛前 3名的，分别颁发金、银、铜牌；获得奖励名次者分别颁发证书。
（三）足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目获得前 3名的队，分别按 2枚金、银、铜牌进行统计。
（四）获得足球、篮球、排球（不含沙滩排球）、手球、曲棍球、棒球、垒球、水球项目前12名的，分别按26、22、20、18、16、14、12、10、8、6、4、2分进行统计；获得其它项目前 8名的，分别按13、11、10、9、8、7、6、5 分进行统计。不足录取名额的计分，按各项目相应名次的分值进行统计。
（五）并列名次的计分办法：
比赛名次并列时，将名次并列的下一个（或几个）名次空出，空出名次的分值与获得名次的分值相加后的平均数，作为并列名次的所得分值。如果第8名并列，则各按照5分进行统计。
（六）运动员在第28届夏季奥运会和第19届冬季奥运会上获得前3名成绩，将分别计入运动员第十届全国运动会注册的代表团的奖牌总数和总分内。统计办法为：
单人项目：每获1枚金（银、铜）牌，按2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
两人以上（含两人）项目：每获1枚金（银、铜）牌，每人按1枚金（银、铜）牌和13（11、10）分进行统计；如同一代表团在同一比赛项目中有两名或两名以上运动员，则该代表团按照2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
第五届全国城市运动会交流运动员在第28届夏季奥运会上获得前3名成绩的，按照交流双方单位签订的协议计分单位进行统计。协议没有规定的，按照运动员2004年度的注册单位进行统计。
（七）实行两次计分的解放军运动员在第28届夏季奥运会上获得前3名成绩，在第十届全国运动会上按照两次计分办法进行统计。具体统计办法为：
单人项目：每获1枚金（银、铜）牌，按2枚金（银、铜）牌和26(22、20)分统计给运动员原输送单位。
两人以上（含两人）项目：每获1枚金（银、铜）牌，每人按1枚金（银、铜）牌和13（11、10）分统计给运动员原输送单位；如同一输送单位在同一比赛项目中有两名或两名以上运动员，则该输送单位按照2枚金（银、铜）牌和26（22、20）分进行统计。
（八）运动员在第28届夏季奥运会上每创造一项奥运会项目世界纪录，增加 1枚金牌和13分计入运动员第十届全国运动会注册的代表团的金牌总数和总分内。
实行两次计分的解放军运动员在第28届夏季奥运会上每创造一项奥运会项目世界纪录，增加 1枚金牌和13分计入运动员第十届全国运动会两次计分代表团的金牌总数和总分内。
具体加分加牌办法为：在奥运会设置的比赛项目（小项）决定名次的决赛（不含预赛、复赛、资格赛等）中，运动员所获名次的最好成绩超过本项目决赛前的最新世界纪录，则按 1枚金牌和13分进行统计。
（九）解放军代表团两次计分排名办法
解放军代表团与各代表团共同排名，确定其名次后，再将解放军代表团两次计分运动员所获得的奖牌和分数分别计入运动员原输送单位进行重新排名。在公布各代表团排名顺序时，解放军代表团与相同名次的代表团并列。
解放军运动员两次计分具体统计办法为：
单人项目：每获一个名次，按所获名次的奖牌和分数计入原输送单位的奖牌总数和总分内。
两人项目：每获一个名次，一名运动员按所获名次的奖牌和分数的50％计入原输送单位的奖牌总数和总分内。
两人以上项目：只计分数，不计奖牌。一名运动员按所获名次得分的50％计入运动员原输送单位。如一个输送单位在同一个项目中有 2名或 2名以上运动员，最多不得超过所获名次的满分。
（十）第八届全国运动会上已经与重庆市实行两次计分的56名四川省运动员[体训竞综字（1997）37号]，无论是注册在四川省，还是注册在重庆市，只要在第十届全国运动会单人项目（不含2人或2人以上项目）上取得成绩，就继续实行两次计分。上述运动员如果在第28届奥运会上获得前3名成绩或创超了奥运会项目世界纪录，在第十届全国运动会上也按照两次计分办法进行统计。
（十一）设“创超世界纪录奖”，办法另定。
（十二）设“体育道德风尚奖”，办法另定。
八、兴奋剂检查和性别检查：
（一）兴奋剂检查和处罚按照国家体育总局、中国奥委会反兴奋剂委员会的有关规定执行。
（二）性别检查将根据国际组织有关规定，按照必需和必要的原则进行。已经获得并出示国际奥委会医学委员会或国际各单项体育组织或被全国各单项体育协会认可的医学部门出具的女性证明书的运动员，可予以免检。
九、公布代表团名次：
（一）公布各代表团奖牌榜。具体办法是：金牌多者名次列前；金牌相同，银牌多者名次列前；金、银牌数相同，铜牌多者名次列前；金、银、铜牌数相同，名次并列。
（二）公布各代表团总分榜。具体办法是：总分高者名次列前；总分相等，名次并列。
（三）闭幕式上，将公布获得奖牌榜和总分榜各前12名的代表团，并进行颁奖。
十、报名和报到：
（一）各代表团须于2004年10月31日前将《第十届全国运动会参加项目报项表》（附表三）书面报国家体育总局。项目一经确定，原则上不得更改和调整。
（二）预选赛报名：原则上在赛前30天进行，具体按各项目竞赛规程规定执行。
（三）决赛报名：报参加运动员名单和具体项目。原则上在开幕前30天进行，具体时间和规定另行通知。决赛报名截止后，原则上不得变更（各项目竞赛规程和规则有特殊规定的除外）。
（四）各代表团、运动队、裁判员及仲裁委员报到时间另行通知。
十一、代表团团旗：
各代表团自备，颜色自定，规格为2×3米。代表团团旗除标明规程规定的参加单位名称外，不得出现其它标志。
十二、比赛服装要求按照各项目竞赛规程、规则及其它有关规定执行。
十三、本竞赛规程总则的内容由国家体育总局负责解释。
