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河北省秦皇岛市人民政府办公室


秦皇岛市人民政府办公室关于印发《秦皇岛市民营企业档案管理暂行办法》的通知

秦政办 [2005] 148号


各县、区人民政府，开发区管委，各有关单位和企业：
《秦皇岛市民营企业档案管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照文件要求，认真贯彻执行。


二○○五年九月十日



秦皇岛市民营企业档案管理暂行办法


第一条 为加强民营企业档案工作，有效地保护和利用档案，为民营企业发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《河北省档案工作条例》及有关法律、法规，结合我市实际制定本办法。
第二条　本办法所指民营企业包括个体户、私营企业、私营有限责任公司以及非国家控股的股份制（合作制）企业等。
本办法所称的民营企业档案，是指民营企业在生产、经营、科研、基建以及各项管理活动中形成的，对国家、社会和企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录。
第三条　民营企业档案（除国有资产形成的档案归国家所有外）属民营企业所有。民营企业档案对促进社会和企业自身发展有着重要作用，是社会财富的一部分，受国家法律保护，档案所有者有依法保护档案的义务。民营企业应当本着自我管理、自我完善、自我发展的原则，统一管理本企业各种门类、各种载体的档案，维护档案的完整、准确、系统和安全，实现档案的有效利用。
第四条　民营企业档案工作受当地档案行政管理部门的监督和指导；档案行政管理部门应当指导民营企业建立科学有效的档案管理体制，监督民营企业依法开展档案工作。
第五条　市或县（区）档案行政管理部门通过以下形式对民营企业档案工作进行指导：
（一）印发档案工作法律、法规、规章、规范性文件和档案管理标准，宣传档案工作方针政策，传递档案工作信息。
（二）推行民营企业档案工作管理体系认证工作。
（三）对民营企业档案工作人员进行专业培训。
（四）组织交流档案工作经验，开展评选民营企业档案工作先进活动。
第六条　市、县（区）档案行政管理部门，按有关规定负责对民营企业档案中介咨询、评估、服务机构的审批。
第七条　市、县（区）民营企业相关部门要加强对民营企业档案工作的支持和引导，对档案工作提出相应的要求。
第八条　民营企业结合自身实际制定科学有序的工作制度。档案的形成、积累和归档工作应列入企业生产、技术、经营、建设等部门计划和程序，列入各部门的职责范围及有关人员的岗位责任制。
第九条　民营企业应当参照国家有关规定，并根据企业实际制定文件材料归档范围和科学分类方案，确定档案保管期限，划定档案密级，建立档案统计工作，采取有效措施对档案进行安全保管。归档的电子文件，应有相应的纸质文件材料一并归档保存。
第十条 民营企业应根据国家法律法规和有关规定，结合本企业实际制定文件材料归档范围，内容包括：
（一）企业开办和变更的申请、审批、登记以及终止破产后清算等方面的文件材料；
（二）企业章程、投资各方签订的合同、协议；
（三）董事会或管理机构形成的文件材料；
（四）劳动工资、人事、法律事务管理方面的文件材料；
（五）财务管理各账册、报表、凭证和文件材料；
（六）经营管理的各种记录、台帐、合同、协议等文件材料；
（七）生产技术管理的各种计划、统计报表、分析活动形成的文件材料；
（八）产品生产方面有关产品设计、工艺、工装、图样和技术文件；
（九）设备仪器图样、设备仪器安装、调试、维修、验收过程中技术性、凭证性文件材料；
（十）基本建设工程图纸及文件材料；
（十一）科学技术研究、技术引进、技术改造、技术转让方面的文件材料；
（十二）教育培训方面的文件材料；
（十三）中共党组织和工会组织形成的文件材料；
（十四）专利性文件材料；
（十五）其它具有利用和保存价值的文件、照片、录音、录像、磁带等材料。
第十一条　民营企业档案的管理应符合国家和本省、市有关业务标准和规范，列入省、市重点建设和科学技术研究项目的档案管理按省、市有关规定执行。民营企业档案管理现代化应与企业管理现代化建设同步发展。
第十二条　民营企业可以根据国家有关规定对保管期限已满的企业所有的档案进行鉴定，应销毁的档案经企业法定代表人审核批准后可销毁。对国家和社会有保存价值，涉及国家秘密的档案进行销毁，档案所有者应当登记造册，报当地档案行政管理部门批准后进行监销。
第十三条　民营企业从事档案工作人员，应当具有较高的政治和文化素质，能科学有效地管理档案，监督指导所属企业的档案工作，积极主动地利用档案为企业生产经营和管理服务，并经过档案管理专业培训考核，取得岗位资格证书。民营企业档案人员可以按国家规定获得档案专业技术职称。
第十四条　民营企业所有的对国家和社会有保存价值的档案，因保管条件恶劣或由于其他原因，可能导致档案不安全和损毁，档案行政管理部门按照国家规定可以采取代为保管或者收购等措施，以确保档案的完整和安全。
第十五条　民营企业档案可向市、县（区）国家档案馆捐赠或寄存、委托代管，其所有权仍归民营企业所有。对寄存或代管的档案，档案馆应负责其完整与安全，未经档案所有者同意不得随意提供利用、公布。档案所有者对寄存或者代管的档案有优先利用权。市、县（区）国家档案馆对民营企业出卖或者转让的档案有优先收购和征集权。
第十六条　民营企业所有的对国家和社会有保存价值的档案，向国家档案馆以外的任何单位或个人出卖、转让或者赠送的，须报当地档案行政管理部门批准。携带、运输、邮寄对国家和社会有保存利用价值或者涉及国家秘密的档案及其复制件出国（境），须经省级以上档案行政管理部门审核批准。严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。
第十七条　民营企业所有的对国家和社会有保存价值的档案，在提供利用和向社会公布时，应当遵守国家有关保密规定，不得损害国家、社会和其他组织的利益，不得侵犯他人的合法权益。
第十八条　民营企业应该为国家机关依法执行公务提供真实、准确的档案。
第十九条　民营企业实施破产、出售、兼并等产权变更时，应当按有关规定做好本企业档案的清理交接工作，妥善处置档案，防止档案的散落、遗失。
第二十条　对民营企业违反档案法律、法规的违法行为，档案行政管理部门依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《河北省档案工作条例》和有关法律、法规，予以相应的处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　本办法由市档案局负责解释。
第二十二条　本办法自发布之日起施行。




职务侵占罪，是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。根据《刑法》第271条规定，构成职务侵占罪的主体是公司、企业或者其他单位的人员，但其具体范围如何，法律没有明确规定，目前也没有相关的司法解释。
根据刑法理论的通说及司法实践，职务侵占罪的主体应当包括：①非国有公司、企业或者其他单位中的非国家工作人员，包括董事、监事、经理、负责人、职工利用职务之便非法占有本单位财物，数额较大的，他们或者有特定的职务，或者从事一定的工作，可以利用职务之便或工作之便侵占单位财物而成为本罪的犯罪主体。②国家机关、国有公司、企业、事业单位中的非国家工作人员利用工作之便非法占有本单位财物，数额较大的，也应成为本罪的犯罪主体。司法实务中，对于公司、企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份的一般职员和工人，如果依法签订劳动合同确立劳动关系或者虽未签订劳动合同，但是存在“事实劳动关系”的，包括合同工和临时工，可以成为本罪的犯罪主体。而仅以提供劳务获取报酬没有确立劳动关系的从业人员，不是公司、企业或者其他组织的工作人员，不构成本罪的犯罪主体。
主观要件：职务侵占罪的构成以非法占有为主观要件，如果没有非法占有的故意，即使表面上具有该罪的其他要件，也不能作为该罪处罚。例：某公司一职员在该公司有集资款11万元，公司没能力返还，该职员将收回的7万元货款据为已有。公司报案后检察机关将此案作为职务侵占案件起诉。法院审理时合议庭认为该案不应作为犯罪处理。因为该职员行为时并没有非法占有的故意，他的目的是与公司抵帐，公司确实欠他钱，他的行为虽然违反了公司的财务规定，但根据刑法的谦抑原则，该案不宜作为犯罪处理。

1、国有企业中劳务人员侵占行为的定性
[案情]
某市铁路中心医院系全民所有制企业。被告人林某毕业后被某市铁路分局录用为国家干部，任医院挂号员，从事就诊病人的费用收缴工作。林某利用从事收缴医药费的职务便利，私刻“铁路中心医院财务室现金收款专用章”和“铁路中心医院医疗服务中心财务室现金收款专用章”两枚，从财务人员手中骗领空白收费收据，在收缴医药费的过程中，采用实收少缴或不缴的手段，侵吞部分医药费累计人民币94万余元，后案发。
【问题】对林某的行为应如何定性？
【参考结论与法理分析】
林某的行为是构成贪污罪还是职务侵占罪，关键看他是否属于刑法意义上的国家工作人员，这是本案争论的焦点。
国家工作人员的界定以是否从事公务为标准，即必须是在国家机关、单位中具有一定合法职务，从事组织、领导、监督、管理性的职务活动的人员，而不强调必须具备国家干部的身份。实践中，随着国企用人机制改革的深化，判断是否属于从事公务，不能再以其是否具备干部身份为标准，而主要是看其实际从事的工作是否属于公务性质。因此，在国有公司、企业中担负组织、领导、监督、管理等项职责的人员（如厂长、经理、董事等）以及具体负责某项工作对国有资产负有合理使用、保值、增值等职责的人员（如会计、出纳员等），应属于从事公务的人员。而那些一般的劳务活动、技术服务工作，如售货员、收银员、售票员等，不论是否具有干部身份，只要其从事的工作不具有职权内容，一般不认为是从事公务，不能认定为刑法意义上的国家工作人员。
本案中，林某虽然具有国家干部身份，但从实际所做的工作看，她是按照处方划价收取医药费，并按照规定于当日下班前上交到医院财务人员处，其工作仅限于经手或临时保管，不具有代表单位进行组织、领导、监管和管理的职能。因此，林某所从事的实质上是收取医药费并上缴财务的服务性劳务工作，而非管理医药费的公务性工作，其不属于刑法意义上的国家工作人员，不具备贪污罪的主体资格。
综上，林某的行为应构成职务侵占罪。