居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题/武志国

上一篇: 国家的命运/无情箭
下一篇: 浅析土地征用补偿犯罪定性问题/张弘默

民政部


关于进一步加强新形势下妇女参加村民委员会工作的意见


　　为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，扩大村民自治范围，进一步完善农村村民自治制度，加强农村村委会建设，充分发挥妇女在村民自治实践中作用，不断把村民自治实践引向深入，现就进一步加强新形势下妇女参加村委会工作提出如下意见。

　　一、充分认识妇女参加村委会工作的重要意义。妇女是“半边天”，是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平，妇女地位的提高，是社会发展的重要指标，也是衡量社会进步的尺度。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化对我国农村影响的不断加深，农村人口流动不断加大，大量农村青壮年劳动力外出务工，在广大农村普遍存在“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”现象，妇女日益成为村级事务管理和决策的重要力量，成为农业生产、推动农村经济社会又好又快发展的骨干力量，成为农村物质文明、精神文明、政治文明以及生态文明建设的主力军。新形势下，如何更好地发挥农村广大妇女的参与作用，是深化村民自治实践面临的新课题。近年来，各地积极推进妇女参与村民选举、决策和管理，推动妇女参与农村各项事务，提高村委会成员妇女当选比例和妇女参与程度，保障妇女行使政治权利取得了积极成效。实践证明，妇女参加村委会工作，成为村委会成员，有利于妇女的发展和提高，有利于扩大村民自治范围，有利于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。进一步扩大妇女参加村民自治实践，是发展农村基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利的必然要求，是扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的迫切需要，是完善农村村民自治制度的客观需要，对最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护农村改革发展稳定的大局具有重要意义。各级民政部门、妇联要充分认识农村妇女在经济发展和社会进步建设中的巨大作用，自觉推进妇女参与村委会工作，把妇女当选村委会成员、参与村级事务管理、提高妇女整体素质，作为全面推进村民自治工作的重要内容，切实抓紧抓好。


　　二、采取有效措施，引导妇女参加村委会工作。要注重引导妇女参与村民自治实践，采取灵活多样的措施，吸引妇女群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等活动。尤其要抓住民主选举这个关键环节，保障妇女在村民选举中的合法权益，确保《村民委员会组织法》关于“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的规定落到实处。在推选村民选举委员会时，要引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去；在村民直接提名村委会成员候选人时，要引导村民提名符合条件的女村民，同时，积极鼓励农村妇女破除封建思想和世俗偏见，勇于挑重担，敢于接受竞争；在介绍正式候选人时，要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩，不得给予任何歧视和不公正待遇；在投票选举时，要组织、教育和引导广大村民尤其是农村妇女正确行使民主权利，把村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女，选进村委会班子。条件具备的地方，要探索通过政策创新提高妇女当选比例和推进妇女参与的新办法和新形式，如在选票上注明妇女应有名额等方式，确保村委会成员中妇女当选比例有新的提高。对利用宗族、派性势力，给妇女参选、当选设置障碍的，要依法予以制止和处理。已经完成新一届村委会选举的地方，要认真总结经验，凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党组织内配备一名妇女。支持妇女代表担任村民民主理财小组成员和村务监督机构成员，有条件的地方可以开展扩大妇女在村民代表会议、村民小组会议组成人员比例的试点。农村妇女代表会由农村妇女民主选举代表组成，要采取有效措施推动农村妇女代表会主任进入村委会。


　　三、加强对当选女村委会成员的培训，提高妇女干部的自身素质。要结合村委会选举、村务公开和民主管理等具体实践，开展学习培训，使全体妇女既知晓并享有民主权利，又自觉履行法定义务，增强民主法制意识。要依托基层党校、高等院校、农技校、农广校、妇干校以及现代远程教育网络等，加强对女村委会成员开展政治理论、实用技能和妇女工作业务培训，提高妇女干部的政治业务素质。在对新当选村委会成员进行培训时，要注重培训新当选的女性村委会成员，为她们量身定做培训内容和培训方式，使她们迅速掌握村务管理、决策等方面的方法和技能，增强本领，提高能力，以适应农村工作的需要。要广泛开展“双培双带”活动，把女能人培养成妇女干部，把妇女干部培养成女能人，鼓励她们带头致富，带领妇女群众共同致富、共同发展。在组织社会工作专业培训、资格认证时，优先考虑女村委会成员、村妇代会干部和妇女骨干。对任期内全心全意为村民服务，工作成绩显著的女干部，要及时给予表彰，为连选连任，提高妇女在农村社会生活中的地位创造条件。


　　四、密切配合，切实加强对妇女参加村委会工作的领导。各级民政部和妇联组织要在党委和政府的统一领导下，把进一步加强新形势下妇女参加村委会工作纳入工作整体规划，统筹协调，共同推进。考虑到农村妇女工作在整个村民自治工作中的特殊性、重要性，今后凡进行村委会换届选举的地方，民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导(指导)小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补，以共同推动村民自治工作的发展。要认真研究新情况，解决新问题，及时总结、推广新经验。要加大宣传力度，通过电视、报刊、网络等大众媒体宣传基层妇女为建设社会主义新农村，推进农村村民自治制度建设作出的积极贡献，团结妇女一道努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。


福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发莆田市森林火险预警响应状态实施细则的通知

莆政办[2006]190号





各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市人民政府同意，现将《莆田市森林火险预警响应状态暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。







二00六年九月八日












莆田市森林火险预警响应状态实施细则



第一条 为有效预防和控制森林火灾的发生，建立健全森林火险响应运行机制，不断提高森林火灾预防和扑救工作的科学化、规范化、制度化水平，根据《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》（闽政办[2006]96号）要求，结合我市的实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于我市行政区域内，除城市园林景区及街道绿化树木外的森林火灾预防、扑救工作的管理和监督。

第三条 本实施细则所称森林火险预警信号，是指由省、市森林防火指挥部，根据森林火险天气条件预测和林区可燃物状况，以及野外用火实际做出的专项预警结论，并向社会公众发布的预警信息。

第四条 本实施细则所称的森林火险预警响应状态，是指各级人民政府、森林防火指挥部和林业主管部门，为预防和快速扑救森林火灾，按照省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息而采取的应对性预防措施。实施森林火险预警响应应当遵循因险施策、科学应对、分级响应、分层落实的原则。

第五条 按照森林火险天气条件,林内可燃物易燃程度及林火蔓延成灾的危险程度，省政府在原有国家规定的森林火险天气五个等级的基础上，将森林火险预警信号分为黄色、橙色和红色三个等级，并用中英文标识。

一、森林火险黄色预警信号

图标：








含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物较易点燃，林火较易蔓延，具有中度危险性。

二、森林火险橙色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物容易点燃,易形成强烈火势，快速蔓延，且可能在我省局部地方造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有高度危险性。

三、森林火险红色预警信号

图标：









含义：在未来24小时内，天气条件将导致林内可燃物极易点燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，具可能在全省内形成森林火灾暴发性发生，大面积蔓延，具有极度危险性。

以上三种森林火灾预警信号的警示标识严格按照省森林防火指挥部统一制作标准执行。

第六条 在森林防火期内，森林火险预警响应行动，划分为黄色预警（三级森林火险）；橙色预警（四级森林火险）；红色预警（五级森林火险）三个等级状态。各级人民政府、森林防火指挥部必须依据不同的预警信息和响应状态规定，迅速组织开展森林火灾的防范和扑救准备工作。

一、黄色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将黄色预警信息传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将黄色预警信息传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所，由乡（镇）将黄色预警信息传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台、报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中播（刊）发黄色森林火险预警信息。

（三）组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾隐患排查，发现问题及时整改。

（四）严格野外生产性用火的审批管理，确保安全用火。组织乡镇和村干部协助护林员加强对野外违章用火的查禁，及时消除火灾隐患。

（五）县（区、管委会）森林防火指挥部应有一名副指挥在位，组织森林防火办公室加强24小时值班和火情调度，随时掌握辖区内火灾情况，及时处置各类火情。

（六）组织各级森林消防队伍和应急扑火队，加强戒备，切实做好扑救火灾的各项准备工作。

二、橙色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区）森林防火指挥部将橙色预警信息迅速传达到本级指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将橙色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发橙色预警信息，报刊以及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县(区)级人民政府或森林防火指挥部应适时发布森林防火戒严令，在林区严格控制野外用火活动，督促基层护林员全面到岗履责，全面组织乡镇和村干部、森林公安加强对重点地段和重点部位的野外火源巡查、监测。

（四）各级人民政府应当迅速部署当前森林防火工作，组织检查组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。

（五）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应进入工作状态，组织分析辖区森林火灾发生的趋势，提出应对性工作措施。对局部地方持续发生森林火灾并造成较大范围蔓延时，有关领导应亲临第一线指挥，组织当地军民迅速投入扑救，尽快扑灭火灾。

（六）各级森林防火指挥部办公室应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加强各级防火值班督查，及时收集报告本地区防范和扑火抢险动态，各级气象部门应及时预测通报火险天气情况。

（七）各县（区、管委会）森林防火指挥部应组织所属各级扑火队伍进入戒备状态。专业（半专业）骨干扑火队伍应进入待命状态，适时组织模拟实战演练，进一步落实扑火通讯、车辆、机具设备的准备到位。

（八）各县（区、管委会）森林防火指挥部和宣传、林业等主管部门，应充分利用广播、电视和报刊等各种宣传媒体，组织开展防火宣传工作。

三、红色预警响应行动

（一）市森林防火指挥部将省森林防火指挥部发布的红色预警信息迅速传达到县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部；由县（区、管委会）森林防火指挥部将红色预警信息迅速传达到本级森林防火指挥部成员单位和基层乡（镇）、国有林场、森林公安派出所；由乡（镇）将红色预警信息迅速传达到村、村民小组。

（二）电视台、广播电台全天向社会公众播发红色预警信息，报刊及政府网、气象信息网等有关网站应在天气预报栏目中同时播（刊）发橙色预警信息。

（三）县（区）人民政府（管委会）或森林防火指挥部应立即发布禁火令，严禁林区一切野外用火活动，迅速组织并大力动员乡（镇）和村干部、森林公安以及增派的护林员，全面查禁林区野外用火行为。

（四）市林火监测中心全员进入戒备状态，加强林火监测，及时掌握火情。

（五）各县（区）人民政府（管委会）应当及时召开会议或下发文电，周密部署防火灭火工作。广泛发动群众，组织各方力量全面加强森林火灾的防范，确保不发生大的问题。

（六）市、县（区、管委会）森林防火指挥部指挥应到位主持抓好火灾的防范与扑救工作，组织召开指挥部全体成员会议，分析辖区火险火灾形势；按照各级政府作出的工作部署，研究制定落实措施；组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好各项防扑火措施的落实；协调当地驻军（警）部队，做好防扑火工作准备。

（七）市、县（区、管委会）森林防火指挥部办公室应进入应急工作状态，除执行橙色预警响应第六条有关工作外，应实行每日火情报告和高火险天气发布制度。

（八）各县（区、管委会）级森林防火指挥部应组织各级森林消防队伍进入临战状态，并切实按照扑救森林火灾预案的规定，全面落实应急救援力量和各类物资，及时果断开展应急处置工作。

（九）各县（区、管委会）森林防火指挥部和林业主管部门应组织有关防火责任单位和护林防火协会，深入村组一线，采取宣传车、广播、宣传单、鸣锣等多种形式，全面开展各项防火宣传和火源管理工作。

（十）对已发生的森林火灾，尤其是爆发性大面积蔓延的森林火情，有关县（区）人民政府（管委会）主要领导应亲自坐镇，组织力量，科学指挥，全力扑救，减少损失。

第七条 森林火险预警信息,由省、市森林防火指挥部负责发布，本市范围内需要发布红色森林火险预警信息的由省森林防火指挥部负责发布，黄色、橙色森林火险预警信息由市森林防火指挥部负责发布。橙色、黄色森林火险预警信息由市气象局确定并报市森林防火指挥部同意后，委托市气象局报送市电视台、市广播电台等有关新闻媒体向社会发布。

第八条 电视、广播、报刊、网络等新闻媒体应按要求及时向社会公众播（刊）发森林火险预警信息。县（区、管委会）森林防火指挥部在接到省、市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息后，应迅速通知基层乡（镇）、村、自然保护区、国有林场、森林公园在进入林区交通要道、进山入林主要路口以及林区人员活动频繁地段及时悬挂、转换、撤除相应的森林火险预警信号图标，以便公众及时、正确识别并执行相应等级的森林火险预警响应要求。

第九条 森林火险预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情减低或发生爆发性森林火灾模式天气消除为条件。由省、市森林防火指挥部，按照森林火险预警信息发布的权限作出决定后，才能转换响应状态和解除防范。在此之前，任何单位和个人均不得擅自转换解除响应状态。市森林防火指挥部在决定转换或解除响应状态后，应书面向省森林防火指挥部报备。

第十条 本实施细则所做出的森林火险预警等级响应状态的规定，为县（区）人民政府（管委会）及其森林防火指挥部落实本地区森林火险预警响应状态工作要求的基本依据。各地在具体实施中应结合实际，切实按照危险程度越高，措施力度越大和确保重点区域安全的原则，制定本级森林火险预警响应状态实施方案，并报送市森林防火指挥部办公室备案。省级以上自然保护区、森林公园、国有林场以及林区厂矿企事业单位，应按森林防火属地管辖的原则，执行所在地人民政府制定的森林火险预警响应状态实施方案。

第十一条 市森林防火指挥部和市气象局应当加强森林火险预警监测的技术合作和信息沟通，不断提高森林火险预警信息测报的准确性和科学性。县（区）人民政府（管委会）要增加投入，进一步加强和完善森林火险监测设施和预警信息测报网络建设，努力推进森林火灾预防工作上新台阶。

第十二条 驻莆解放军和武警部队是我市扑救森林火灾的主力军。各级人民政府和森林防火指挥部应当按照中央军委、国务院和总参谋部关于军队参加抢险救灾的有关规定，建立并完善军警民共建扑救森林火灾机制，积极主动商请部队协助配合实施火险预警响应规定，支援地方扑救森林火灾。

第十三条 各级人民政府和森林防火指挥部、基层乡（镇）人民政府应当将执行本实施细则的情况列入森林防火工作检查、监督的重点内容，建立健全森林火险预警响应状态运行监督管理机制。凡是森林火险预警响应状态工作存在疏漏、经指出仍无明显改进，将进行通报批评并取消年度评先资格。

第十四条 对拒不执行本实施细则的，由各级人民政府或森林防火指挥部督促整改。对在执行森林火险预警响应状态时，发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、组织扑火不得力等失职、渎职行为，并造成较大损失或伤亡的，要坚决按照《莆田市人民政府关于实行森林防火行政领导责任追究制定的通知》（莆政综[2003]136号）规定，严肃追究有关责任人的责任。

第十五条 本实施细则由市森林防火指挥部负责解释，自发布之日起实行