深圳市科技研发资金管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府 关于印发深圳市科技研发资金管理暂行办法的通知
（2004年11月26日）
深府〔2004〕205 号
《深圳市科技研发资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市科技研发资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对深圳市科技研发资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据中共深圳市委、深圳市人民政府《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》（深发〔2004〕1号）和《关于贯彻落实< 中共广东省委广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定> 的实施意见》深发〔2004〕7号）的精神，参照国家财政部、科技部《关于印发应用技术研究与开发资金管理暂行办法的通知》财教〔2004〕3号）的规定，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 本办法所称市科技研发资金是指市政府每年从财政预算安排的科技产业发展资金中用于支持科技研究开发与创新，推动高新技术产业化的资金（包括原科技三项费用、软件产业发展资金）。
第三条 市科技研发资金主要用于：
（一）公共技术平台、重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化环境的项目；
（二）经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性研发项目；
（三）科技成果转化推广、中间试验与产业化项目；
（四）软科学研究项目；
（五）对外科技合作项目；
（六）技术标准规范研制项目；
（七）经市政府批准的与科技发展相关的其他需要支持的项目。
第四条 市科技研发资金支持的对象是在深圳市注册、具有独立法人资格并从事科研、高新技术产品的开发和生产经营活动的企事业单位，以及承担我市重大科研计划项目的外地高等院校与科研机构。
第五条 有下列情形之一的，市科技研发资金不予扶持：
（一）知识产权有争议的项目；
（二）项目申请单位近两年内因违法被执法部门查处；
（三）项目申请单位违反本办法规定，正在接受市科技行政主管部门和财政主管部门的调查。
第六条 市科技研发资金的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则，实行专家评审、社会公示、政府决策的程序，遵循绩效原则、集中原则、放大原则、后评估原则，提高资金使用效率。
第二章 管理职责及分工
第七条 市科技行政主管部门是市科技研发资金的管理部门，市财政主管部门是市科技研发资金的监管部门。
第八条 市科技行政主管部门的职责是：
（一）根据深圳市社会、经济发展情况和科技发展规划，向市财政主管部门提出年度市科技研发资金总预算以及分项预算；
（二）编制资金年度决算；
（三）编制项目管理费预算，并具体管理项目管理费；
（四）组织项目预算的申报；
（五）编制年度科技计划项目指南，受理项目申请，组织项目考察、评审、招标；
（六）安排项目年度经费预算并会同市财政主管部门下达资金计划，会同市财政主管部门监督检查市科技研发资金的管理和使用情况；
（七）组织回收直接发放的无息借款，负责项目实施管理以及项目的绩效评估。
第九条 市财政主管部门的职责是：
（一）审批市科技研发资金年度总预算，审查市科技研发资金年度决算；
（二）审批项目管理费预算；
（三）参与重点扶持企业认定和重大项目的考察、评审工作；
（四）确定委托借款的金融机构，协助回收市科技行政主管部门直接发放的无息借款；
（五）会同市科技行政主管部门下达项目资金计划，办理资金拨款；
（六）监督检查资金管理和使用情况，负责资金使用绩效评估，并定期向社会公开发布绩效评估结果；
（七）负责向市科技行政主管部门通报其他市政府部门资金的申请和审批情况，向市计划主管部门和工业主管部门通报市科技研发资金的申请和审批情况，加强信息沟通和项目衔接，防止多头申报、审批。
第十条 项目承担单位的责任：
（一）编制项目预算；
（二）落实项目约定的匹配资金和其他配套条件；
（三）对项目进行财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门的监督检查；
（五）按要求提供项目预算执行情况的报告和有关财务报表。
第三章 开支范围、支持方式和支出结构
第十一条 市科技研发资金的开支范围包括项目费和项目管理费。
第十二条 项目费是指项目承担单位在研究与开发过程中直接费用和间接费用。一般包括人员费、仪器设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费和其他相关费用。
人员费，指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助的项目经费中重复列支。
仪器设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
能源材料费，指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
差旅费，指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
其他相关费用，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
第十三条 项目管理费是指市科技研发资金管理部门为组织项目、开展科技规划和年度科技计划指南制定及项目管理过程发生的有关费用。包括项目指南论证、项目评审、招标、监理、验收、绩效评估、在媒体上发布信息、建设资金管理网络系统、项目审计、资金回收相关法律事务及与项目管理相关的费用，其总额不得超过年度市科技研发资金总额的2%，年度预算由市财政主管部门具体核定。
第十四条 市科技研发资金根据科技发展规划和具体项目类型、规模，采取有偿和无偿两种资助方式。具体包括无息借款、无偿资助、贷款贴息、天使资金配套、政策配套、再担保以及奖励等。
给予企业的无息借款与无偿资助之间的比例一般按6∶4的比例执行，具体可根据每年市科技研发资金的投向做相应调整。无息借款的回收经费严格按照本办法进行管理，累积循环使用。
第十五条 市科技研发资金的使用应当突出重点，向重点行业、重点项目、重点企业倾斜。
市科技研发资金的60%以上应当用于支持重点企业的研发和公共技术平台建设等项目。市科技研发资金的85%用于支持企业和研发机构的科技创新活动。
在年度市科技研发资金总额中，用于软件产业发展和回国留学人员创办企业开展研发工作的资金应达到市政府有关规定的要求。
市科技行政主管部门、财政主管部门应根据我市科技发展规划和战略，高新技术产业布局和发展需要，按照重点企业筛选标准和条件，确定重点扶持企业名单。
第四章 资助条件与标准
第十六条 无息借款主要支持中小企业将具有自主知识产权的研究开发成果产业化，以形成规模生产能力方面的项目。
一般项目的无息借款不得超过500万元；对项目承担单位属重点扶持企业的，可给予不超过1000万元的无息借款。无息借款的期限为1—2年。
第十七条 无息借款可由市科技行政主管部门、财政主管部门委托银行或信用担保机构发放；或由市科技行政主管部门、财政主管部门直接发放，但一般应有银行或信用担保机构的担保。
（一）对企业规模较大、能够有效控制风险的无息借款项目，由市科技行政主管部门、财政主管部门组织有关人员联合对项目情况和企业财务状况进行综合调查并共同签署意见后，按规定程序直接发放无息借款；
（二）对企业规模偏小、存在一定风险的无息借款项目，可采取委托借款的方式发放无息借款。即委托银行或信用担保机构发放和回收无息借款。受委托单位可以按照中国人民银行公布的基准利率计算利息，利息由市科技研发资金结付，受委托单位不再向项目承担单位收取任何其它费用；
1 ．受委托单位应当对市科技行政主管部门确定的委托管理项目进行评估。通过评估的委托管理项目，由受委托单位承担全部无息借款回收风险。通过受委托单位评估的委托管理项目占市科技行政主管部门和财政部门确定的委托管理项目的比例不得低于30% ；
2 ．对于受委托单位评估后认为存在一定风险，市科技行政主管部门认为需要支持的委托管理项目，仍由受委托单位承担全部无息借款回收风险。经市科技行政主管部门和财政主管部门共同商定，市科技研发资金可通过再担保资金给予受委托单位呆帐补助。具体的呆帐补助金额由市财政主管部门、科技行政主管部门组织有关人员考察评估后确定。市科技研发资金每年应按不少于总额5%的比例提取再担保资金。
（三）对存在一定风险，且受委托机构不愿接受呆帐补助，而市科技行政主管部门确定要支持的无息借款项目，由市科技行政主管部门直接发放并承担回收责任。市科技行政主管部门应当定期跟踪评估、严密监管。市科技行政主管部门根据项目进展情况，至少每半年会同市财政主管部门、监察部门对项目进行检查评估，经与市财政主管部门、监察部门共同认定，确属于难以回收或不能回收的借款，可以按照有关呆坏帐的处理办法规定报市政府审定后予以减免。
无息借款呆帐认定标准另行制订。
第十八条 无偿资助的范围包括：应用基础研究；科技创新活动中具有自主知识产权的共性技术、专有技术的研究开发；软科学研究；科技创新条件与环境建设及技术标准规范研制等方面的项目。
凡属由企业承担的科技创新活动中具有自主知识产权的共性技术、专有技术的研究开发项目可给予无偿资助。对不同类型的项目承担企业可分别采取小额资助、一般资助、重点资助等3种形式：
（一）对项目承担单位拥有自主知识产权和核心技术的初创期企业，可给予不超过30万元的小额拨款资助；
（二）对项目承担单位属一般企业，成立时间1年以上，且同年内没有享受其 它市政府资金资助，能够以自有资金至少按1∶1比例配套投入的，可给予不超过100万元的一般拨款资助；
（三）对项目承担单位属重点扶持企业的，可给予不超过600万元的重点拨款资助。
技术标准规范研制补助按照《深圳市技术标准规范研制资助资金管理办法》的规定执行。
第十九条 贷款贴息主要支持高新技术企业利用银行贷款实施科技成果转化、产业化方面的项目。贴息资金以项目承担单位的实际已付利息作为依据确定贴息金额。一般项目的贴息金额不超过100万元；项目承担单位属重点企业的，一般可给予不超过300万元的利息补贴；对我市财政贡献特别巨大等特殊情况的单位不受此限制。
市科技研发资金每年安排一般不低于资金总量 20% 的资金用于贷款贴息。
第二十条 天使资金配套主要用于与符合政府导向的高新技术项目尤其是种子项目的创业投资机构投入的创投资金进行匹配投入方面的项目。
第二十一条 再担保资金主要用于鼓励政府和社会资本设立的担保机构加大对科技型中小企业创新活动的支持力度。
第二十二条 企业贡献奖励。根据重点企业实际纳税的地方分成金额从市科技研发资金中给予奖励。
第二十三条 对经推荐获得国家、省科技计划项目资金和市政府与金融机构合作进行放大支持资金的项目，市科技研发资金以适当的方式给予政策配套。
第五章 申请和审批
第二十四条 市科技研发资金的申请和科技计划项目申请同步，由市科技行政主管部门常年受理，集中分批审批；招标投标项目的申请按有关规定执行。
第二十五条 申请市科技研发资金，由项目单位按照《关于印发深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕195号）的规定向市科技行政主管部门申请科技计划项目，明确提出市科技研发资金使用申请，并提供以下基本资料：
（一）项目单位的营业执照、税务登记证、法定代表人身份证复印件；
（二）上年度审计报告，或通过审查的事业单位财务决算报表，以及最近一个月的会计报表；
（三）贷款贴息项目提供银行贷款合同和付息凭证；
（四）其他需要提供的资料。
第二十六条 无息借款、无偿资助项目的审批程序是：
（一）市科技行政主管部门根据《深圳市科技计划项目管理暂行办法》的规定组织项目考察、评审和招标，市财政主管部门参与重点扶持项目的考察与评审工作；
（二）市科技行政主管部门提出资金安排的初步意见，以书面的形式连同企业的基本情况，项目考察、评审或招标的书面结果等资料报市财政主管部门；
（三）市财政主管部门会同市科技行政主管部门审核无息借款和无偿资助项目单位名单和金额；
（四）拟资助项目名单经市科技行政主管部门和市财政部门共同签署之后向社会公示10天；
（五）市科技行政主管部门和财政主管部门行文下达项目资金计划；
（六）市科技行政主管部门与项目承担单位签定项目合同，明确项目目标，市财政主管部门与项目承担单位签定 市科技研发资金使用合同，明确资金使用计划；
（七）市财政主管部门凭项目合同和资金使用合同办理资金拨付手续。
委托借款采用简化程序，由受委托的银行或信用担保机构（以下简称受托方）在市科技行政主管部门提供的委托借款名单范围内自主选定委托借款企业并办理借款手续。受托方应将最终确定的借款企业名单报市科技和财政主管部门备案。
第二十七条 贴息项目的审批程序是：
（一）市科技行政主管部门会同市财政主管部门审核贴息金额；
（二）拟贴息项目名单向社会公示10天；
（三）市财政主管部门拨付贴息资金。
第六章 使用管理
第二十八条 项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算。
项目承担单位取得的无偿资助采取专用帐户、封闭管理，市财政主管部门按项目合同规定分期拨款，分批拨入项目承担单位的专用帐户。属一般资助的，项目承担单位按1∶1配套的资金必须与无偿资助资金一起封闭管理。
第二十九条 项目承担单位要严格按照本办法规定的市科技研发资金的开支范围使用资金，并按合同的要求报送具体的资金使用计划，超出或改变资金用途的，市财政主管部门可授权开户银行拒付。
第三十条 项目承担单位收到无偿资助，贷记“专项应付款”科目。项目完成后，形成固定资产部分，结转到“资本公积 —— 拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，经项目验收后进行核销。
第三十一条 市科技研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第三十二条 未完成项目的年度结余无偿资助，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目的结余无偿资助，用于补助单位研究与开发支出。
第三十三条 科技创新条件与环境建设的市科技研发资金用于购买设备和软件。所购设备和软件属政府采购范围的，由市科技行政主管部门会同项目承担单位向政府采购部门申报采购，所形成的固定资产产权在项目验收之前为政府所有；不属政府采购范围的实行报帐制。
第三十四条 项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经市科技行政主管部门批准，将剩余市科技研发资金归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置 。
第七章 监督与检查
第三十五条 项目承担单位应当按照有关要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由市科技行政主管部门汇总报送市财政主管部门。
第三十六条 项目完成后，应当按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。
第三十七条 市科技行政主管部门、财政主管部门负责对市科技研发资金的管理和使用进行检查监督。
市科技行政主管部门按照《深圳市科技计划项目管理暂行办法》的规定对项目进行管理，并逐步建立项目经费支出绩效考评制度，每年对项目经费支出绩效进行评估。市财政主管部门组织开展资金使用绩效评估。评估和考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。
对于非重点扶持的企业，在往年资助项目未评估之前先不予支持，待评估后再行决定。对于往年资助项目评估不合格的不予支持。
对于非重点扶持企业，经绩效评估确认从第一次享受无偿资助起三年内，企业绩效指标没有增长或增长不大的，市科技研发资金不再给予支持。
第三十八条 市科技行政主管部门、财政主管部门应会同监察部门聘请社会监督员，加强市科技研发资金管理和使用的监督。
第三十九条 对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占市科技研发资金项目经费的行为，市财政主管部门、科技行政主管部门可以根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回市科技研发资金、3年内不受理资金申请，将项目承担单位及责任人列入不诚信情况名单等措施予以处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理 。
受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。社会中介机构提供虚假审计报告，造成市科技研发资金损失的，依法追究法律责任。
第四十条 参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十一条 市科技研发资金 管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，致使 市科技研发资金管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，或与相关人员串通、弄虚作假，骗取 市科技研发资金给国家造成损失的，以及利用职务之便，搞吃拿卡要，收受他人财物的，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十二条 企事业单位的同一项目每年只能向市政府部门申报一次资助。凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消该单位所有项目的资助资格。
第八章 附 则
第四十三条 本办法自发布之日起实施，原《深圳市科技三项费用管理办法》（深科〔1999〕6号）同时废止。
中共海南省教育工委、中共海南省教育厅党组印发《关于加强厅直属中等学校党组织建设的若干意见（试行）》和《关于加强厅直属中等学校管理工作的若干规定（试行）》的通知
中共海南省教育工委 中共海南省教育厅党组
中共海南省教育工委、中共海南省教育厅党组印发《关于加强厅直属中等学校党组织建设的若干意见（试行）》和《关于加强厅直属中等学校管理工作的若干规定（试行）》的通知
琼教工委〔2003〕43号
厅直属各中等学校：
为了加强厅直属中等学校党组织建设和学校管理工作，提高学校党组织的凝聚力和战斗力，规范学校办学行为，促进厅直属中等学校改革与发展，提高教育质量和办学效益，省教育工委、省教育厅党组制定了《关于加强厅直属中等学校党组织建设的若干意见（试行）》和《关于加强厅直属中等学校管理工作的若干规定（试行）》，现印发给你们，请各学校结合本校实际，认真组织学习和贯彻实施。在贯彻实施过程中有何问题，请及时报告省教育工委、省教育厅。
特此通知。
附件：1、关于加强厅直属中等学校党组织建设的若干意见（试行）
2、关于加强厅直属中等学校管理工作的若干规定（试行）
二○○三年十月十六日
主题词：中等学校 党建 管理 意见
海南省教育厅办公室 2003年10月17日印发
（共印50份）
附件1
中共海南省教育工作委员会、中 共 海 南 省 教 育 厅 党 组
关于加强厅直属中等学校党组织建设若干意见（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应改革开放与社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党对学校工作的领导，搞好学校党组织建设，为进一步深化教育改革，发展教育事业，全面实施素质教育提供坚强的政治、思想、组织保证，根据《中国共产党章程》和有关规定，制定本意见。
第二条 中等学校党组织在学校中发挥政治核心作用。中等学校党组织是党在学校全部工作和战斗力的基础，担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要责任。
第三条 中等学校党组织必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，在学校全面贯彻党的教育方针和国家的法律、法规，按照“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，推进教育改革与发展，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的工作中发挥监督保证作用。
必须坚持从严治党的方针，严格党内生活，做好对党员的教育、管理和监督工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，发挥党员的先锋模范作用。
必须用改革的精神，研究解决学校党的建设工作中的新情况和新问题，改进活动内容和工作方式。
必须立足于党的经常性工作，常抓不懈，增强党的工作的影响力、渗透力，提高党组织的凝聚力和战斗力。
第二章 党组织的主要职责
第四条 坚持社会主义办学方向，保证党的教育方针、政策和国家的法律、法规的贯彻执行。
第五条 加强学校领导班子的思想、作风建设。
第六条 参与学校重大问题决策，支持和监督校长依法行使职权，调动各方面积极性共同办好学校。
第七条 加强和改进教职工思想政治工作、学生德育工作和学校精神文明建设工作。
第八条 坚持党管干部的原则，与校长共同做好干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作。
第九条 加强党组织自身建设，做好党员教育、管理、发展和监督工作，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
第十条 领导工会、共青团等群众组织，支持他们根据各自的章程独立自主地开展工作；领导教代会工作；做好统一战线工作；发挥老同志的积极作用，做好关心下一代工作。
第三章 党组织的主要任务
第十一条 加强和改进教职工思想政治工作、学生思想政治工作和学校精神文明建设工作。
1、 学校党组织负责并会同学校行政、工会、团组织围绕学校中心工作做好教职工思想政治工作，并把教职工思想政治工作贯穿于学校工作的全过程，在政治上、思想上、工作上、生活上关心教职工，充分调动教职工的工作积极性。
2、学校党组织要组织教职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行党的基本路线教育，进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行近现代史和国情教育，进行形势任务和法制教育，引导教职工树立科学的世界观和正确的人生观、价值观。
帮助教职工树立正确的教育观、质量观、发展观和人才观，面向全体学生，实施素质教育，提高学生的思想政治道德素质，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生生动活泼、积极主动地发展。
教育教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，做到依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。教育党员和教职工以身作则，坚持教书育人，管理育人，服务育人。
3、学校党组织要切实抓好教职工政治学习，做到组织、内容、时间落实。政治学习要充分准备，分层次，讲实效，有针对性地开展。党组织负责人要定期主动给教职工作理论辅导报告。有计划有目的地组织教职工参加社会实践。表彰、宣传教职工中的好人好事，树立先进典型。广泛开展谈心、家访活动，为改善教职工工作和生活条件多办实事。
4、党组织要经常研究学生思想状况，提出加强和改进学生德育工作的思路和意见。对学生进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本知识教育。要加强学生管理，把教育和管理有机地结合起来。加强学生心理健康教育，增强学生的心理素质。注重抓好学生工作队伍建设，提高队伍的素质。要充分运用网络开展德育工作，扩大德育工作的覆盖面。支持校长抓好德育工作。
5、 加强学校精神文明建设。要调动学校各方面的力量，发挥学校行政及工会、共青团等群众组织的作用，广泛开展争创无毒校园、文明单位等活动，建设校园文化，形成优良校风。
第十二条 加强领导班子和干部队伍建设。
1、 加强领导班子的思想作风建设。教育干部要“讲学习、讲政治、讲正气”，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质。牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤政廉洁；严格贯彻民主集中制原则，增强团结；大力弘扬求真务实、开拓创新、言行一致的优良作风。健全学校领导班子中心组理论学习、领导班子民主生活会、领导干部双重组织生活和群众评议干部等制度，增强领导班子解决自身问题的能力。
2、 坚持干部队伍建设的革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备的原则，有计划地抓好中青年后备干部的培养和选拔。选拔任用干部必须发挥党组织的政治核心和监督作用，坚持民主推荐、组织考察、集体讨论、任前公示的程序，并按干部管理权限进行聘任。支持和保证校长正确行使用人权。
3、 加强对干部的教育和管理。关心干部的成长，有计划地和校长一起组织好干部的岗位培训和进修学习，对干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，加强考核，全面提高干部的政治、业务素质。
第十三条 参与学校重大问题决策。
1、学校的重大问题，如学校章程、学校发展规划、年度和学期工作计划、重大改革方案、机构设置与调整、教职工聘任及解聘、专业设置与调整、经费预决算、大额经费支出、重大基建项目和校产发展计划、对外合作办学、招生计划、教职工收益分配等，学校党组织必须参与决策。
2、按照规定的程序和形式参与学校重大问题的决策。中等学校必须贯彻民主集中制原则，实行民主、科学决策。学校党政领导联席会议是学校重大问题决策的主要形式，成员为正副校长、党委（党总支）正副书记、纪委书记（纪检委员）和工会主席等，由校长主持。会前个别酝酿，会上充分讨论，民主集中，在校长主持下决策。决策前要开展调查研究，广泛听取党员、教职工及有关方面的意见，书记、校长要充分酝酿，取得共识。凡涉及方向性、全局性、长期性的重大问题，党委（党总支）委员会或党员大会要事先进行讨论并向校长提出建议。决策时要充分讨论，按规定程序议事。决策后要发挥党组织的优势，保证决策顺利实施。实施过程中发现决策失当，应及时采取补救措施；发现有偏离党的路线方针政策，违反国家法律、法规情况，要坚决制止，并及时向上级报告。
第十四条 加强学校党组织自身建设。学校党组织要按照党要管党的原则，从严治党。要建设一个好的党委（党总支），党委（党总支）书记要把加强党建作为自己的重要职责，聚精会神抓紧抓好。
1、认真抓好思想建设。坚持开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党章的活动，发扬理论联系实际的马克思主义学风，努力造成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。对党员进行党的理想、信念、宗旨、纪律、优良传统和认真履行党员义务、正确行使党员权利的教育，提高党员坚持党的基本理论和基本路线的自觉性，调动党员献身教育事业的积极性。
2、认真抓好组织建设。要抓好党员管理，认真搞好党员评议。大力表彰先进党员，妥善处理不合格党员，坚决清除腐败分子。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，制订工作目标，落实具体措施，做好发展党员工作。重视发展优秀教学骨干、青年教师入党。着力培养一支数量较多、质量较高的学生入党积极分子队伍，条件成熟的及时吸收入党。
3、认真抓好作风建设。健全党内民主生活，强化监督制约机制，弘扬正气，继承和发扬党的优良传统，教育党员自觉成为解放思想、实事求是、开拓创新的模范；成为密切联系群众的模范；成为艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的模范；成为遵守纪律，坚持民主集中制的模范；成为脚踏实地，勤奋工作，忠于职守，求真务实的模范；成为反对消极腐败，发扬社会主义新风尚的模范。
4、认真抓好制度建设。坚持党委（党总支）委员会、党员大会、党支部会议及党课制度；健全党的组织生活、民主生活会和党员汇报评议制度。坚持开展谈心活动，开展批评和自我批评；及时向党员传达党的方针、政策和决议，党内重大问题应提交党员大会讨论决定。
5、建立健全学校党组织建设目标责任制。制定学校党组织建设规划、分阶段实施目标及具体措施，明确党员干部的各自责任，形成党组织聚精会神抓党建、书记带头抓党建、委员分工抓党建、党员行政干部共同抓党建、全体党员齐心协力抓党建的新格局。
第四章 加强对中等学校党的建设的领导
第十五条 中等学校党委（党总支）每届任期四年，届满在省教育工委的指导下进行换届选举。设立党委的学校，党员人数在100名以下的，党委书记、委员共5名；党员人数在100名以上的，党委书记、委员共7名。设立党委的学校，设学校纪律检查委员会，纪委书记、委员共3名，纪委书记由学校党委书记兼任（党委书记和校长由一人担任时，由党委副书记兼任纪委书记）。设立党总支的学校，党总支书记、委员共5名；学校党总支设纪检委员，纪检委员由党总支副书记兼任。省教育工委对中等学校党的建设负有领导责任，负责选好配强学校党组织的负责人，对学校党组织建设中的典型经验及时总结推广；对放松学校党组织建设、削弱学校党组织作用的倾向坚决予以纠正；对软弱涣散的学校党组织领导班子及时予以调整。
第五章 附 则
第十六条 本意见从颁布之日起施行。
附件2
中共海南省教育工作委员会、海南省教育厅
关于加强厅直属中等学校管理工作的若干规定（试行）
为了规范省教育厅直属中等学校管理，提高管理水平，进一步完善中等学校校长负责制，根据《教育法》、《教师法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》及有关文件精神，结合厅直属中等学校实际，制定本规定。
第一章 学校重大事项议事规则
第一条 坚持和贯彻民主集中制原则，学校重大问题必须集体讨论决策。重大问题包括：
1、制订和修改学校章程；
2、学校发展规划；
3、校内机构的增设和撤并；
4、专业设置及调整；
5、重大改革措施及规章制度；
6、中层干部聘任及解聘；
7、对外合作办学；
8、年度经费预算、决算报告，大额经费支出；
9、重大基建项目和校产发展计划；
10、教职工收益分配和住房问题；
11、教职工的调配、调整、聘用、考核、奖惩工作；
12、招生计划；
13、其他重大问题。
第二条 学校党政领导联席会议是学校重大问题决策的主要形式。联席会议由学校正副校长、学校党委（党总支）的正副书记、纪委书记（纪检委员）和工会主席等参加。联席会议由校长主持。须经教代会讨论通过的事项由教代会表决通过后实施。
第三条 学校重大问题决策的主要程序：
1、校长根据上级党组织和教育行政部门的要求和学校的实际情况，经与学校党组织主要负责人个别酝酿，提出解决学校重大问题的初步方案；
2、就初步方案进行调查研究，广泛征求党内外群众的意见和建议；
3、校长与党组织主要负责人进行研究，进一步完善方案，形成共识和主导性意见；
4、将拟提交联席会议讨论的问题事先通知与会人员，以便充分考虑；
5、将方案提交联席会议讨论，校长应让成员充分发表意见，然后进行决策。如果讨论意见严重分歧，一般应暂缓决策，待进一步沟通、磋商并再次召开会议讨论后，作出决策
6、重大问题决策后由校长负责组织实施，党组织监督实施。
第四条 学校发展规划、新校区建设、固定资产处置、对外合作办学等重大事项，须按有关规定报教育主管部门批准后方可实施。
第二章 人事工作
第五条 学校行政领导班子成员实行任期制。
第六条 在上级核定的职能机构和职数内设置内设机构和配备中层干部。直属中学按琼教人〔2003〕12号文执行。
中等学校不设校长助理。
第七条 中层干部实行聘任制，聘期为3年。聘任中层干部应公开聘任条件、岗位职责和解聘条件，聘任期满按岗位职责考核称职可以续聘。中层干部的聘任在民主推荐的基础上由校长与党组织主要负责人协商后提名，学校组织人事部门考察，学校党政领导联席会议集体讨论决定，经公示后由校长聘任。中层干部可实行竞争上岗。要制定竞争上岗工作方案，在公布职位、报名资格条件、基本程序和方法，对报名者进行资格审查之后，经笔试、面试、民主测评、组织考察、集体讨论、公示等环节，由校长聘任。中层干部的聘任或解聘须报省教育厅人事处（教育工委组织部）备案。
第八条 严格按程序招聘教职工，把好人员“入口”质量关。要围绕师资队伍建设规划和师资队伍建设目标，有计划地公开招聘教师。招聘教师时，应成立招聘工作领导小组，制定招聘工作方案，先由基层用人单位（教研室、学科组）提出用人要求，学校统筹考虑，确定招聘岗位和招聘条件，并以多种方式向社会公告。教务、人事部门负责对应聘教师进行资格审查，组织考评委员会对应聘人员进行考察（专业知识测试、面试答辩、试教），然后提交学校党政领导联席会议集体讨论决定，经公示后聘用。要按核定的教职工比例严格控制非专业技术人员调入。在学校主要领导已被通知即将调动后或退休前半年内，不得突击调入教职工。
第九条 加强对教职工的管理，调动广大教职工的积极性。要明确各内设科（室）的职能和每个岗位的职责，建立和完善考核、奖惩、解聘、辞聘或辞退制度，严格按岗位职责对教职工进行考核，将考核结果与教职工晋职、晋级、报酬、评优等挂钩。按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。
第十条 严格执行干部人事档案管理规定，维护干部人事档案的严肃性和真实性。学校的干部人事档案必须有专人负责。干部人事档案管理工作接受省教育厅人事处（教育工委组织部）和上级有关部门的业务指导和监督检查。档案工作人员要坚持原则，依法办事，对收集归档的材料要认真鉴别、严格审查，防止不符合归档要求的材料进入档案，不得私自或者允许他人擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案材料。任何人不得以任何借口，指使档案工作人员或他人涂改、抽取、伪造档案。
第十一条 建立健全学校中层干部选拔任用工作有关事项报告制度。在学校撤并期间或主要领导成员已经明确即将调动时或退休前半年内不得突击提拔、调整中层干部。确因工作需要提拔、调整中层干部的，必须向省教育厅人事处（教育工委组织部）报告，经同意后方可研究决定。学校党政领导联席会议研究聘用中层干部，凡在重大问题上有争议的，属于破格提拔的，超过任职年龄需继续留任的和校领导的配偶、子女在本校提拔的，在作出决定前，必须征求省教育厅人事处（教育工委组织部）的意见。
第三章 财务管理与基建管理
第十二条 认真执行《会计法》、《建筑法》、《招标投标法》等国家有关财经、基本建设管理方面的法规、制度，建立健全校内财务、基本建设规章制度和内部控制制度，强化财会、基建工作的法制观念。
第十三条 学校财务工作要坚持校长负责制，按照“统一领导，统一管理”的原则，按管理层次分别建立校长、主管财务工作的副校长、财务（总务或后勤）科长和财务人员的财务管理责任制度，明确各级人员在财务管理工作中的权利和责任。
第十四条 财务工作要增加透明度。与学校发展规划相适应的经费需求计划的制定、年度预算安排及执行、对外投资、学校重大项目建设、重要财务岗位负责人的任免等重大财务工作，应经过学校党政领导联席会议集体讨论决定。
第十五条 加强预算管理。坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，不得编制超出学校综合财力能够承受的赤字预算，各项收入和支出要全部纳入预算管理，严禁私设“小金库”。支出预算要统筹兼顾，保证重点，严禁盲目举债办学，搞高标准建设。凡举债100万元以上的，必须书面报告省教育厅，50万元以上新的借贷须报省教育厅核准。
第十六条 加强收费管理，坚决杜绝乱收费行为。所有收费项目和标准必须按规定的程序和权限报有关主管部门批准，不得自立收费项目，自定或自行提高收费标准。实行亮证收费，所有收费必须公示，使用财政部门统一印制的收费票据。
第十七条 加强支出管理，严格支出的报销审批制度。不得随意扩大开支范围和开支标准，不得虚列虚报支出，不得挤占、挪用国家规定的专项资金。不得违反规定乱发放钱物，学校创收部分用于学校建设和发展的比例应不低于70%。
第十八条 坚持政府采购和集体采购。由学校自行购置的物品，价值2000元以上、20000元以下的，必须先由经办人提出购买方案，经学校领导批准后再实行政府采购或集体采购。
第十九条 加强国有资产管理。建立健全固定资产管理制度，固定资产的购置要实行采购招标，其使用、保管、清理、转让、报废等要有严格的审批程序。房屋建设以及大型精密、贵重的仪器设备，要有专人负责，严格验收制度，实行验收责任制和追究制。要提高固定资产的使用效益，避免闲置、重复购置和浪费现象。建立健全货币资金管理制度，每年财务决算前应进行全面的财产清查，及时清理结算债权、债务。转让无形资产或以实物、无形资产对外投资、合作、入股的，要按规定进行资产评估，并报有关主管部门批准，确保国有资产的安全完整。
第二十条 认真清理校办产业，进一步明晰产权关系。各学校不得以事业经费和代管经费为校办产业的借贷款项作经济担保。
第二十一条 加强基本建设管理。建立健全基本建设规章制度，严格执行基本建设程序，按规定通过招标选拔施工单位，加强工程质量的检查监督，确保建设工程质量。大宗材料物资的购置，也应通过招标进行采购。
第二十二条 加强审计监督。重点开展领导干部任期经济责任审计、预算执行情况审计、专项资金审计及基本建设、修缮工程审计等。凡基建或修缮项目，未经竣工结算审计的，不得付清款项。
第四章 教职工代表大会制度
第二十三条 教职工五十人以上的学校必须建立并实行教代会制度。教职工不足五十人的学校必须建立教职工大会制度。教代会接受学校党组织的领导，按照规定行使职权，开展民主管理工作。教代会四年为一届，每学年至少召开一次。教代会的主要职能是审议通过校长工作报告、经费预决算报告等重大事项。每次大会必须有三分之二以上代表出席。教代会大会的选举和表决采用无记名投票方式，选举和表决必须获得应到代表半数以上同意方为有效。
第二十四条 依法享有政治权利的在编教职工，可以当选为学校教代会代表。教职工代表以年级组、教研组、科室等为选举单位，由教职工以无记名投票方式直接选举产生。教职工一百人以上的学校，代表人数一般占教职工总数百分之三十左右；一百人以下的学校，代表人数不少于二十五名。教育教学第一线的教师代表不低于代表总数的百分之七十。学校正副校长、党组织和工会主要负责人的代表名额分配到各选举单位，直接参加选举。当选的教职工代表名单应当张榜公布。教职工代表实行常任制，任期四年，可以连选连任。教职工代表对选举单位的教职工负责，选举单位的教职工有权监督并按照规定程序更换本单位的教职工代表。
第二十五条 教代会在本校范围内行使以下职权：
1、听取和讨论校长工作报告，对校长工作报告及学校章程、发展规划、重要改革措施、经费预决算报告与其他有关学校改革和发展的重大问题，提出意见、建议。
2、讨论通过学校提出的校内教职工聘任、奖惩、校内收益分配原则、办法以及其他与教职工权益有关的重要规章制度。讨论通过后，由校长颁布施行。
3、审议决定教职工福利费管理使用的原则和办法以及住房分配等其他有关教职工生活福利事项。
4、在上级党组织的领导下，民主评议校长及其他校领导，并可对被评议者的奖惩提出建议意见。根据上级领导部门的部署，参与民主推荐校领导人选的工作。
第二十六条 教代会应支持校长依法管理学校，校长应当依靠教代会，支持教代会行使民主管理学校的权利，为教代会履行职责和开展活动提供条件。校长定期向教代会报告学校工作，听取教职工代表意见。校长对教代会通过的议案有不同意见，可以提请大会复议。复议后教代会和校长意见仍不统一时，可以提请学校党组织协调解决，必要时可以报告上级主管部门。
第五章 校务公开制度
第二十七条 实行校务公开制度，遵循有关法律、法规的规定，按照实事求是、注重实施、及时准确、有利于促进学校健康发展和稳定的原则进行。
第二十八条 下列内容应予公开：
1、学校改革和发展的重要规划及实施方案、重大问题的决策；
2、教师和干部聘任、职称评定、晋级晋职、选先评优事宜；
3、学校事业费预决算、财务收支情况；
4、大宗物资采购事宜和学校基建招投标及竣工核算验收项目造价详情；
5、教育收费项目依据和标准；
6、招生考试事宜；
7、学校领导班子廉洁自律情况；
8、涉及学生切身利益的有关事项（保送生、招收特长生、奖学金、困难生减免学杂费等）；
9、涉及教职工切身利益的有关事项（住房、奖罚、福利等）。
第二十九条 对涉民内容要搞好社会公开，将有关政策、规定、收费、承诺、工作纪律、工作程序等向社会公开，接受全社会的监督。
第三十条 公开栏是校务公开的主要形式。要在便于教职工群众观看的地方设立规范的公开栏。所有公开的内容都应在公开栏内公布。公开栏旁要设置监督箱，定期开启，了解教职工反馈的意见。
第三十一条 学校还可以通过党政联席会，教职工代表团组长和专门小组负责人联席会议、议政会、校情发布会、听证会、校长信箱、校长接待日及广播、电视、校园网、校刊等形式实施校务公开。
第三十二条 要按照公开公正公平的原则将竞争机制引入学校管理工作，凡是能用市场竞争机制办法办的事，都要采用市场机制的办法，通过招标、投标、竞争来办，面向社会公开操作。
第三十三条 学校要根据公开的内容实行定期公开和随时公开相结合，严格规范公开的时间。属于教代会职权范围内的重要事项，通过教代会或临时召开的教代会实行公开；属于常规性工作，通过公开栏等形式按年度、半年、季、月实行定期公开；属于长期性、阶段性工作，要分阶段公开；属于短期性、一事一议的工作，要随时公开。
第三十四条 校务公开必须遵循严格的程序。1、由校务公开工作领导小组整理出公开的内容和形式；2、校务公开监督小组进行审核予以公开；3、工会组织教职工参校政、监校事，广泛听取教职工的意见，接受监督；4、学校行政负责人责成相关部门按照教职工的意见制定整改措施。
第三十五条 建立校务公开工作领导小组，组长由学校党委（党总支）书记担任，校长、工会主席为副组长，有关部门负责人为成员。其职责是：组织和领导校务公开工作，研究制定校务公开工作方案并组织实施。
第六章 学校领导干部引咎辞职和责令辞职制度
第三十六条 厅直属中等学校党政领导干部有下列情形之一的，应引咎辞职；应引咎辞职而不主动申请辞职的，由厅党组责令其辞职：
1、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，致使用人不当，给学校造成重大损失，产生较坏影响的；
2、对省教育厅（教育工委）的重大决策、决定，因主观原因在规定的期限内不能落实和执行，严重影响全局工作的；
3、在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响领导班子团结，负有主要责任，经教育仍无改进的；
4、未能认真贯彻执行民主集中制原则，盲目决策或违反决策程序，给学校造成重大损失，应负直接或主要领导责任的；
5、官僚主义作风严重，对师生的利益漠不关心，导致矛盾激化，严重影响学校和社会稳定的；
6、由于工作不到位，导致本校发生重大政治事件、重大安全事故、群体性学生斗殴、重大工程项目存在严重质量问题、学校固有资产严重流失等，在社会上造成恶劣影响的；
7、违反领导干部廉洁自律规定，利用职权谋私利，或挥霍公款大吃大喝、变相旅游、娱乐高消费等，虽未达到违法犯罪程度，但教职工反映强烈的；
8、不严格履行领导干部党风廉政建设责任制的职责，对本学校的党风廉政建设放任不管，致使学校出现重大的违法乱纪案件，造成重大影响的；
9、严重违反财经纪律的；
10、品行不良，道德败坏，在学校和社会上造成较坏影响的；
11、在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一，并经组织考核认定为不称职的；
12、参与赌博、封建迷信活动，造成较坏影响，经组织教育不改的；
13、有其它应当引咎辞职行为的。
第三十七条 学校领导干部引咎辞职或被责令辞职按下列程序办理：
1、引咎辞职由领导干部本人向厅党组提出书面申请，由厅党组组织调查后作出决定，向提出申请者本人和所在学校下发同意辞职通知书。
2、责令辞职由厅党组向学校领导干部本人发出责令辞职通知书，领导干部本人可在接到责令辞职通知书15天内向厅党组提交申诉报告，厅党组组织调查组到学校调查核实并作出决定，将结果向领导干部本人和所在学校反馈。
第三十八条 在辞职审批期间，当事人应认真履行职责，不得擅自离职。
第三十九条 学校领导干部引咎辞职或被责令辞职后，根据工作需要和本人情况，另行安排工作。
第七章 附则
第四十条 违反上述各项规定的，按有关规定追究责任。
第四十一条 本暂行规定自颁布之日起实施。
第四十二条 其他中等学校可参照执行。
