国家税务总局关于印发《外商投资企业、外国企业和外籍个人纳税申报审核评税办法》的通知

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试述合同的解除的效力

王海宏


　　解除导致合同消灭，但究竟如何消灭，是溯及既往还是仅向将来消灭？合同消灭时，已经履行的债务如何处理？合同解除是否影响损害赔偿？这些不是合同解除的效力问题，均需加以讨论。
　　一、合同解除与溯及力
　　合同解除有溯及力，是指解除使合同关系溯及既往地消灭，合同如是同自始未成立。合同解除无溯及力，是指合同解除仅仅使合同关系向将来消灭，解除之前的合同关系仍然有效。我国的合同解除是否有溯及力，法律尚无明确而系统的规定，我国的通说认为无溯及力。
　　（一）非继续性合同解除有溯及力
　　所谓非继续性合同，是指履行为一次性行为的合同。就非继续性合同的性质而言，当它被解除时能够恢复原状，已经履行的给付能够返还给付人。恢复原状是解除有溯及力的效果及标志。非继续性合同作为解除的标的，为解除有溯及力的提供了一种可能性。这种可能性能否变成现实性，要受其他因素制约，主要受违约解除的法律性质决定。
　　第一，守约方已经发行其债务时，违约解除有溯及力对官运亨通约方有利。有溯及力的解除发生恢复原状的效果，在当事人已经部分或全部履行时，发生恢复原状的义务。
　　第二，违约方已经部分或全部履行其债务时，违约解除有溯及力对守约方也有利无害。因为违约方已经履行其债务反而违约的情况，基本上属于不完全履行，并且说要是质的不完全履行，如标的物有瑕疵。在这种情况下，有瑕疵的标的物返还给违约方，对守约方才有利。这一目标的?事同解除有溯及力。
　　第三，在当呈人已经部分或全部履行，合同双方都不愿意返还给付的情况下，违约解除有滋阴主力并不妨碍当呈人的要求得到萍踪。解除有溯及力在本质上要发生恢复原状的效果，而恢复原状意味着当事人的给付都要各自分别返还，尽管双方都不愿意如此解决。
　　第四，违约解除有溯及力时，增加的返还费用，应由违约方负担，对守约方不有损害。《民法通则》第115条规定，合同偿影响当事人要坟赔偿损失的权利。就是说，守约方主张解除合同时，仍然有权要求违约方负责任，在合同解除有溯及力时，守约方由于返还给付而支出的费用，是违约行为造成损失一部分，应由违约方负责赔偿。
　　第五，违约解除有溯及力时，对取得最佳的宏观经济效益利多少弊少。在我国，看一项法律制度或法理应否存在，必须考虑是否有益于社会主义市场经发展，有益者应承认，有害者应予否定或限制。


北安市人民法院　王海宏
广东省政府


广东省流动人口计划生育管理办法（修正）
广东省政府


（1993年7月21日以粤府〔1993〕106号文发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正）


第一条 为了加强流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《广东省计划生育条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内居住或登记户籍，且同时符合下列条件的中国公民：
（一）现居住地不是其户籍所在地的；
（二）有生育能力的。
第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，应当把流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制。
第四条 流动人口的计划生育由户籍所在地和现居住地人民政府共同管理。
流动人口现居住地的乡镇人民政府、街道办事处的职责：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）查验婚育证明；
（三）检查育龄人员的计划生育情况；
（四）检查督促节育措施的落实，提供避孕药具和节育技术服务；
（五）建立育龄流动人员的计划生育档案；
（六）统计落实节育措施变动情况，记录流动人员生育情况并向流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处通报。
流动人口户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处的职责：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）督促育龄人员落实节育措施并与其建立联系制度；
（三）为育龄人员出具有关计划生育证明，并向有关单位提供情况；
（四）登记外出育龄人员的生育、节育情况。
第五条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区流动人口的计划生育工作。公安、工商、劳动、卫生、交通、建设等有关部门和单位，应当根据各自职责配合计划生育部门做好流动人口计划生育工作。
第六条 流动人口计划生育管理经费，从收取的流动人口计划生育管理费和征收的计划外生育费中解决，不足部分由当地财政解决。
第七条 流动人口的节育手术费，有用工单位或雇主的，由用工单位或雇主负责；无用工单位和雇主的，由现居住地计划生育行政管理部门在流动人口计划生育管理经费中统筹解决。
第八条 流动人口的生育申请，由其户籍所在地计划生育行政管理部门依照有关规定审核批准，凭批准生育证明可在现居住地生育子女。
第九条 育龄流动人员须持有户籍所在地县（区）计划生育行政管理部门或乡镇人民政府、街道办事处出具的流动人口婚育证明。
广东户籍的流动人口婚育证明由省计划生育行政管理部门统一印制，其它任何单位和个人不得擅自翻印。
发证部门按省有关规定向领证者收回工本费。
第十条 对未按规定落实节育措施，或违反计划生育拒交计划外生育费及罚款的流动人员，户籍所在地计划生育行政管理部门不予出具流动人口婚育证明；劳动部门不予办理外出劳务手续，待其落实节育措施或缴款后方予办理。
第十一条 育龄流动人员到达现居住地15日内，应向当地乡镇或街道计划生育行政管理部门交验流动人口婚育证明，并按当地有关规定定期接受查验。
现居住地计划生育行政管理部门查验流动人口婚育证明后，对合格者应登记建档并在证明上盖章。
第十二条 未按规定交验婚育证明或经查验证明不合格的育龄流动人员，有关部门、单位和业主不予办理暂住证、车辆驾驶执照、营业执照、务工许可证，不得让其购买或租借房屋，承包或租赁经营；一切机关、团体、企事业单位、个体工商户、房屋业主和流动人员组织的建筑包工队
、种养队等不得招用或容留。
第十三条 单位、业主与流动人员签订承包、租赁合同或劳动合同时，应把计划生育列为合同主要内容之一。流动人员违反计划生育规定的，单位和业主应按规定中止或解除合同。
第十四条 本省户籍流动人员的独生子女优待证由独生子女父母所在单位办理；无单位的由其户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处办理。独生子女保健费及对其父母的奖励，有用工单位或雇主的，由用工单位、雇主负责；无用工单位和雇主的，由其户籍所在地的乡镇人民政府、街
道办事处按有关规定统筹解决。
第十五条 在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
不完成流动人口计划生育管理工作任务的单位和业主，由当地人民政府和上级主管部门依照有关规定予以处理。
第十六条 有下列行为之一者，由当地计划生育行政管理部门给予处罚：
（一）无流动人口婚育证明或愈期不交验证明的育龄流动人员，处以100元罚款，并责令限期交验证明；
（二）违反本《管理办法》第十二条规定的用工单位和业主，责令限期改正，并按每招用、容留1人，处以200元以上1000元以下罚款；再次违反的，有关主管部门应责令其停工、停业检查；
（三）育龄流动人员虚报瞒报节育生育情况或骗取流动人口婚育证明的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（四）单位和个人藏匿违反计划生育的流动人员的，处以1000元以上3000元以下罚款；
（五）办证人员给流动人口出具假婚育证明的，处以3000元罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 伪造、变造、盗卖流动人口婚育证明的，由公安机关根据情节轻重依法予以罚款、治安拘留或实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 拒不落实节育措施、拒交计划外生育费或罚款的流动人员，公安部门可暂扣其暂住证、车辆驾驶执照；工商部门可暂扣其营业执照；劳动部门或暂扣其务工许可证；有关单位、业主可辞聘解雇、停止承包或租赁合同，收回出租房屋、土地和住宿场所等。暂扣的证件待当事人
落实节育措施或缴款后发还。
第十九条 流动人口计划外生育，由现居住地乡镇人民政府、街道办事处按当地征收标准征收计划外生育费。如户籍所在地征收标准高于现居住地的，按户籍所在地征收标准执行。
第二十条 流动人口违反计划生育规定，如不当场执罚事后难以处理的，现居住地乡镇人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门可予以当场处罚。
当场处罚应有2名以上计划生育公务人员在场，并出示有效证件和开具统一票据。
第二十一条 流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一行为再次受到处理。
第二十二条 当事人对行政机关作出的处罚决定不服的，可按《广东省计划生育条例》规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又拒不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可按《广东省计划生育条例》规定申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法自1993年8月1日起施行。1987年7月1日颁布的《广东省流动人口计划生育管理办法》同时废止。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
三十八、关于《广东省流动人口计划生育管理办法》的修改决定
《广东省流动人口计划生育管理办法》（省政府1993年7月21日以粤府〔1993〕106号文发布）作如下修改：
1．第十六条第（一）项修改为：“无流动人口婚育证明或愈期不交验证明的育龄流动人员，处以100元罚款，并责令限期交验证明；”其他内容不变。
2．第十七条修改为：“伪造、变造、盗卖流动人口婚育证明的，由公安机关根据情节轻重依法予以罚款、治安拘留或实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
……



1993年7月21日