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中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-24 11:48:19  浏览:9872   来源:法律资料网
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中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知

中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》的通知
1996年4月30日,中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行,各计划单列市分行:
现将《中国农业银行外汇业务等级管理实施细则》下发给你们,请遵照执行。如有问题,请及时向总行反映。

附:中国农业银行外汇业务等级管理实施细则
第一条 为便于操作,更好地贯彻执行《中国农业银行外汇业务等级行管理试行办法》,特制定本实施细则。
第二条 外汇业务等级管理是指根据设定的外汇业务经营管理指标,对有资格参加评级的各级自营行的外汇业务的经营管理水平和总体状况做出综合评价,以相应的级别表示,并给予相应的业务授权。
第三条 外汇业务等级管理的评定对象是指经总行及国家外汇管理局批准的、办理外汇业务1年以上的各级分支行国际业务部。总行考评到省级行和计划单列市国际业务部,省级行按总行的评定标准对辖内有资格参加评级的各级分支行的外汇业务进行考证,其评级结果报总行审批,总行进行重点抽查。
第四条 外汇业务等级管理考评的业务范围仅指外汇业务,不含人民币业务。
第五条 外汇业务等级管理评级指标体系包括资产质量、清偿能力、经营能力、财务质量、综合评价五大类,共十二个具体指标。
第六条 外汇业务等级管理评级指标权重分配及评分标准。
外汇业务等级评定实行百分制,其中:资产质量指标主要考核外汇资产总量、不良资产比率两个指标,占总分的20%;清偿能力主要考核固定长期适合比率和流动比率两个指标,占总分的10%;经营能力主要考核外汇存货比率、外汇存款余额、外汇存款增长率、国际结算量、国际结算市场占有率(在五大商业银行中的占有率)五个指标,占总分的40%;财务质量主要考核外汇总利润、外汇资产盈利率、外汇贷款收息率三个指标,占总分的15%;综合评价分析主要包括经营管理水平、执行政策法规情况,中长期国际业务发展规划的制定与执行情况、队伍状况和人员素质、业务差错、纠纷、案件情况五个内容,该指标主要是文字说明材料,占总分的15%。
外汇业务等级管理评级具体指标的权重分配和评分标准详见附表一。
第七条 外汇业务等级的评级标准为:
A级得分: 80--100分
B级得分: 60--79分
C级得分: 50--59分
D级得分: 40--49分
E级得分: 30--39分
第八条 外汇业务等级的授权:
A级:除外汇管理局和总行已批准的外汇业务范围外,还可向总行申请办理代客外汇买卖、离岸业务、外汇担保业务、远期信用证业务。根据需要,可优先考虑辖属分支行申办外汇业务事宜。
授权金额为国际结算1000万美元(含1000万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元);离岸业务见总行离岸业务管理暂行办法;贷款额度500万美元;在总行资金处的授信额度为1000万美元。
B级:除外汇管理局和总行已批的外汇业务范围外,还可向总行申请办理代客外汇买卖、外汇担保业务、远期信用证业务。
授权金额为国际结算500万美元(含500万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元);贷款额度300万美元。
C级:只能办理总行及外管局批准的外汇业务,无资格申请其他外汇业务。
授权金额为国际结算300万美元(含300万美元);外汇担保业务200万美元(含200万美元)。
D级:黄牌警告。半年后,无大的改善,将取消对外授权,其业务通过上级行办理。
E级:取消其办理外汇业务的资格。
(注:以上外汇担保业务不包括借款担保,借款担保不论金额大小一律上报总行审批)
有关业务(如离岸业务、外汇担保、远期信用证等)按总行规定程序报批。外汇业务等级管理将与境外帐户管理结合起来,根据等级评定结果决定分行现有境外帐户的保留、在总行帐户下开立二级帐户或撤销。
第九条 外汇业务等级评定的评级程序:
1.凡具备评级资格的各级外汇业务经办行,均可逐级向上级行提出外汇业务评级申请。
2.由总行直接评级的各省级行和计划单列市分行,须于每年3月底以前(今年的评级材料于5月15日之前上报总行)向总行报送上一年度的评级材料,包括:
(1)外汇业务等级管理评级资料一览表,见附表二
(2)资产负债表
(3)损益表
(4)业务状况报告表
(5)项目电报表
(6)国际结算统计报表
(7)当年1--12月的外汇信贷资金平衡表
(8)担保、远期证、承兑汇票等表外业务统计表
(9)综合评价指标的文字说明材料
3.总行对各级行的评级结果以行发文形式通知到省级行和计划单列市行。辖内行外汇业务的等级由省级行依总行批复行文通知。
第十条 外汇业务等级评定工作的管理
1.总行设立外汇业务等级管理评级委员会。为增加评级工作的透明度,使评级工作更加符合实际,评级委员会的人员由总行主管国际业务的行长、国际业务部总经理及相关人员组成。
2.外汇业务等级评定每年进行一次。总行将对外汇业务等级评定的结果进行定期或不定期检查和抽查。如在检查过程中发现重大问题或在下一次评级前发生了严重恶性案件和业务纠纷,总行有权随时降低有关行的外汇业务等级。
3.接受评级的分支行如未按要求及时报送有关评级资料或所提供的资料不真实,总行将视具体情况给予警告、严重警告,直到取消其评级资格。
4.办理外汇业务未满一年的未参加评级的外汇业务经办行,其业务严格按现有规定执行。
第十一条 本实施细则适用于总行营业部。
第十二条 本实施细则如与以前文件规定相抵触,按本实施细则执行。
第十三条 本实施细则由总行国际业务部负责解释。
第十四条 本实施细则自下发之日起执行。
附表:一
外汇业务等级管理评定指标权重分配和评分标准一览表
--------------------------------------------------------------------------------------------
| | 指标得分 | | | |
|指 标| | | | |
| | | 100 | 80 | 60 |
|代 码| | | | |
| |指标评分 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|010|一、资产质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|011|1.外汇资产总量 | 以全系统平均资产量为评分标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|012|2.不良资产比率 | 0%--5%| 5%--9%| 9%--14% |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|020|二、清偿能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1.固定长期适合 | | 85%--90%或| 80%--85%或|
|021| |90%--110%| | |
| | 比率 | |110%--115%| 115%--120%|
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | 40%--50%或| 30%--40%或|
|022|2.流动比率 |50%--150%| | |
| | | |150%--200%| 200%--250%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|030|三、经营能力 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | 85%--95%或| 105%--95%或|
|031|1.存货比率 | 75%--85%| | |
| | | | 55%--65%| 45%--55%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|032|2.存款余额 | 以全系统平均存款余额为评价基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|033|3.存款增长率 | 5%| 3%| 2%|
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|034|4.国际结算金额 | 以全系统平均国际结算量为评分基准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5.国际结算市场 | | | |
|035| | 10%以上| 10%--8%| 8%--6%|
| | 占有率 | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|040|四、财务质量 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|041|1.外汇利润总额 | 以全系统平均外汇利润为标准
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| | | | | |
|042|2.收息率 | 95%以上| 95%--90%| 90%--85%|
| | | | | |
|------|--------------------|----------------|------------------|--------------------|
| | | | | |
|043|3.资产盈利率 | 2%以上| 2%--1.75%|1.75--1.25%|
| | | | | |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
|050|五、综合评价 |
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |1.经营管理水平 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |2.队伍和人员状况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |3.执行法规情况 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |4.中长期规划 | 文字说明
|------|--------------------|------------------------------------------------------------
| |5.业务差错纠纷情况| 文字说明
--------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| |考 核|换算为|换算为|
| | | | |
40 | 20 |指 标|综合评|综合评|
| | | | |
| |得 分|分权数|分得分|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|20%| 20|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
14%--20%| 20%--30%|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|10%| 10|
--------------------------------------------|------|------|------|
70%--80%或| 50%--70%或| | | |
| |100| 5%| 5|
120%--130%| 130%--150%| | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
25%--30%或| 20%--25%或| | | |
| |100| 5%| 5|
250%--300%| 300%--400%| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|40%| 40|
--------------------------------------------|------|------|------|
115%--105%或|125%--115%或| | | |
| |100|15%| 15|
35%--45%| 25%--35%| | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
1%| 1%--5%|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 8%| 8|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
6%--4%| 4%--1%|100| 7%| 7|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15%| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 5%| 5|
--------------------------------------------|------|------|------|
| | | | |
85%--80%| 80%--75%|100| 5%| 5|
| | | | |
----------------------|--------------------|------|------|------|
| | | | |
1.25%--0.75%|0.75%--0.5%|100| 5%| 5|
| | | | |
--------------------------------------------|------|------|------|
|100|15%| 15|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
--------------------------------------------|------|------|------|
|100| 3%| 3|
----------------------------------------------------------------------
注:满分010+020+030+040+050=100分
010=011+012
020=021+022
030=031+032+033+034+035
040=041+042+043
附表:二
外汇业务等级管理评定指标一览表
填报单位:------------------------ 填报日期:----------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|指标代码| 考核指标 |金额(万美元)|指标值(%)*| 备注 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|010 | 一、资产质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|011 |1.外汇资产总量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|012 |2.不良资产比率* | | |·1 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2.1 不良资产余额 | | |·2 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |2.2 全部资产余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|020 | 二、清偿能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|021 |3.固定长期适合比率* | | |·3 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3.1 中长期资产平均余额 | | |·4 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |3.2 中长期负债平均余额 | | |·5 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|022 |4.流动比率* | | |·6 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4.1 流动资产 | | | |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |4.2 流动负债 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|030 | 三、经营能力 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|031 |5.存货比率* | | |·7 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.1 贷款余额 | | |·8 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.2 存款余额 | | |·9 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.3 资本金 | | |·10 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |5.4 营运资金 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|032 |6.存款余额 | | |·同9 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|033 |7.存款增长率* | | |·11 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7.1 本期月均存款余额 | | |·12 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |7.2 上期月均存款余额 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|034 |8.国际结算量 | | |·13 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|035 |9.国际结算市场占有率* | | |·14 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9.1 国际结算量 | | |·同13|
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |9.2 本地区五大专业银行结算量| | |·15 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|040 | 四、财务质量 | | | |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|041 |10.外汇利润总额 | | |·同20|
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|042 |11.收息率* | | |·16 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11.1 利息收入 | | |·17 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |11.2 应收未收利息 | | |·18 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
|043 |12.资产盈利率* | | |·19 |
|--------|--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12.1 报告期外汇利润总额 | | |·20 |
| |--------------------------------|--------------|--------------|--------|
| |12.2 报告期外汇资产余额 | | |·21 |
| |--------------------------------|----------------------------------------|
|050 | 五、综合评价 | 文字说明 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|行长 | |国际部总经理| |校核| |制表| |
----------------------------------------------------------------------------------------
填表说明:
一、本报表只填本部;
二、本报表只包括外汇业务部分;
三、指标计算公式和说明:
不良资产余额
·1.不良资产比率=--------------------×100%
全部资产余额
·2.不良资产余额
(a)坏帐
会计科目代码:752
(b)催收贷款
会计科目代码:741
(c)逾期贷款
会计科目代码:740
(d)担保、远期证、承兑汇票等或有负债表外业务统计
不良资产余额=(a)×100%+(b)×75%+(c)×50%+(d)×10%
固定长期 1/2(期初中长期资产余额+期末中长期资产余额)
·3. =----------------------------------------------------×100%
适合比率 1/2(期初中长期负债余额+期末中长期负债余额)
·4.中长期资产平均余额为资产负债表中资产类一年期以上的资产
会计科目代码:730、731、732、733、734、735、736、740、
741、772、773、781.782、783、784、793
·5.中长期负债余额为一年以上的长期负债
包括长期存款,长期储蓄存款、长期借款、引进国外长期资金、发行长期
债券、长期应付款、其他长期负债
会计科目代码:805、811、861、862、828、863、865
流动资产
·6.流动比率=----------------×100%
流动负债
流动资产和流动负债的数据和会计科目从资产负债表中获得
贷款余额(除去利用外资贷款)
·7.存货比率=------------------------------------------×100%
存款余额+自有资金(资本金+营运资金)
·8.贷款余额(不包括利用外资贷款738科目)
会计科目:724、725、726、727、729、731、755、732、
733、735、736、756、739、740、741
·9.存款余额
会计科目:871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·10.资本金
会计科目:901
本期月均存款余额--上期月均存款余额
·11.存款增长率=------------------------------------------×100%
上期月均存款余额
·12.本期存款月均存款余额=全年1--12月存款余额合计/12
会计科目:871、872、873、874、801、805、810、811、
881、888
·13.国际结算金额 报告期各行净统计的收付汇金额
报告期国际结算金额
·14.国际结算市场占有率=--------------------------------------------×
报告期本地区五大商业银行国际结算总额
100%
·15.本地区五大银行的结算量为本地区外管局统计数字
利息收入--应收款收利息
·16.收息率=------------------------------×100%
利息收入
·17.利息收入 损益表001科目
·18.应收未收利息
会计科目:751
报告期外汇利润金额
·19.资产盈利率=--------------------------------------------×100%
1/2(期初资产余额+期末资产余额)
·20.外汇利润金额
会计科目:912
·21.平均外汇资产余额为期初和期末的平均数
四、综合评价部分及表上未尽事项要用文字说明;
五、外汇业务等级管理指标计算中的科目与会计科目相一致,尽量与外汇管理局的有关规定相吻和;
六、考核指标栏中带*的指标只填指标值一栏。


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国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知

国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:


国务院清理三角债领导小组《关于全国清理三角债工作情况的报告》已经国务院批准,现转发给你们,请贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组及其办公室的任务已经完成,国务院同意予以撤销。

关于全国清理三角债工作情况的报告

国务院:


一九九一年上半年,全国企业间三角债达三千亿元以上,严重影响着国民经济的正常运行。因此,国务院决定把清理三角债作为搞好国有大中型企业和提高企业经济效益的突破口来抓。目前,原定清理三角债的任务已基本完成。现将有关情况报告如下。
一、两年来清理三角债工作的情况
一九九一年六月一日,李鹏总理主持国务院总理办公会议,研究组织清理三角债问题,并决定在东北地区进行试点。朱容基副总理带领国务院有关部门负责同志到东北调查后,分析了三角债形成的原因和源头:一是由于建设项目超概算严重,当年投资计划安排不足和自筹资金不落实,
造成严重的固定资产投资缺口,形成对生产部门货款和施工企业工程款的大量拖欠;二是企业亏损严重,挤占了企业自有资金和银行贷款,加剧了相互拖欠;三是企业产品不适销对路或根本无销路,产品积压,产成品资金上升,形成投入——产出——积压——拖欠——再投入——再产出—
—再积压——再拖欠的恶性循环。此外,商品交易秩序紊乱,结算纪律松弛,信用观念淡薄,也加剧了三角债。
经过试点,明确了清欠工作的指导思想,即立足于治本清源,从解决三角债源头入手,下大力气防止新的投资缺口、防止新的产成品积压、防止新的亏损,从而防止新的拖欠。经过两年的努力,全国共注入清欠资金五百五十五亿元(银行贷款五百二十亿元,地方和企业自筹三十五亿元
)。其中注入固定资产清欠资金四百二十七亿元,清理拖欠项目一万四千一百二十一个(基建项目五千四百二十个,技改项目八千七百零一个),除少数不符合国家产业政策及贷款条件的项目外,全国基建、技改项目在一九九一年底以前形成的拖欠已基本清理完毕,共连环清理三角债一千
八百三十八亿元。在清理固定资产投资项目拖欠的过程中,与源头相关的机电、原材料等生产资料行业、建设安装施工企业,清理了流动资金拖欠一千四百多亿元。
对重点行业(产品)的拖欠也进行了清理。一九九一年对拖欠的煤炭、棉花和第一汽车制造厂货款进行了清理;一九九二年以宝钢为龙头进行流动资金清欠试点取得经验之后,又积极稳妥地在煤炭、电力、林业和有色金属四个行业清理了重点企业流动资金拖欠七十三亿元。为了缓解棉
花收购资金紧张的问题,清理了棉花拖欠款二十八亿元。两年共重点组织流动资金清欠三百五十二亿元。
以上两项合计,共清理拖欠款二千一百九十亿元(一九九一年清理一千三百六十亿元,一九九二年清理八百三十亿元),取得了注入一元资金清理四元拖欠的效果。通过清理三角债,明显地缓解了企业资金紧张的状况,加速了资金周转,提高了经济效益,使一大批能源、交通、原材料
重点建设项目建成投产,一大批亏损企业转为盈利,增强了经营活力,对国民经济健康发展起到了重要作用。至此,全国清理三角债工作已基本完成。
二、清理三角债工作的主要经验
一九九二年三月,李鹏总理对全国清理三角债工作取得的成绩给予了很高的评价。他认为这次清理三角债工作指导思想明确,工作方法科学得当,基本上遏制住了前清后欠的势头,取得了很大的成绩。这有利于搞好国有大中型企业,有利于企业转换经营机制,有利于国民经济的正常运
行。
清理三角债工作所以能取得这样的效果,主要是抓住了形成三角债的源头和清理的重点,采取的主要作法是:
(一)立足于治本清源。从清理固定资产投资项目拖欠这个源头入手,顺次解开债务链,同时在防止新欠上下功夫。实践证明,从固定资产投资拖欠项目入手进行清理,抓住了主要矛盾,方法得当,措施有力,作法是成功的。两年来,大部分清欠资金都回流到了机电、原材料等生产资
料行业以及建筑安装行业的国有大中型企业。由于解开了债务链,及时收回了流动资金贷款,银行总的贷款规模没有大的增加。
(二)治理流动资金拖欠采取釜底抽薪的办法,实行限产压库促销和“压贷双挂钩”的政策。这是减少和防止流动资金拖欠的治本措施。一九九一年全国完成限产压库二百二十九亿元,安排了七十亿元技改挂钩项目。一九九二年由于库存上升和信贷规模十分紧张的原因,从清欠贷款指
标中拿出三十亿元兑现了部分技改挂钩项目,收到了好的效果。为扭转企业亏损严重的局面,还采取了清仓查库等强有力的措施。全国清理产成品库存一千三百零三亿元,经审查,由于盘亏、报废、毁损、库存成本高于售价等原因,净损失三百二十亿元,占清理库存的24.6%。对清仓
查库损失的审定和处理,财政部、原国务院生产办公室和中国人民银行还专门制定了具体办法。
(三)各级领导高度重视,各有关部门步调一致,团结协作。国务院领导同志亲自组织制定了清理三角债的方针、政策。从固定资产投资项目拖欠入手进行连环清理,工作涉及面广,操作难度很大。但由于国务院各有关部门和各地人民政府主要负责同志加强领导,深入现场督促检查;
各级计委、经委、银行、财政及清欠办等有关部门通力合作,全国几十万人的清欠队伍统一行动,艰苦努力,辛勤劳动,认真操作;各新闻单位加强宣传报道,保证了注入的银行信贷资金及时到位、启动运转顺畅和清欠工作的顺利进行。

(四)狠抓防欠措施的落实。为了防止新欠继续产生,国务院有关部门制定了清理三角债、限产压库促销、扭亏增盈、防止新的粮食财务亏损挂帐等八个配套政策措施文件。一九九二年全国清理三角债工作会议以后,国家计委、中国人民银行、国务院经贸办、国务院清理三角债领导小
组分别发出《关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知》、《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》,并会同国家审计署两次发出通知,审计检查注入资金的项目是否又发生了新的拖欠。针对一九九二年上半年粮食财务亏损挂帐和固定资产投资又出现新拖欠的情况,国务
院清理三角债领导小组会同有关部门发出了《关于一九九二年上半年粮食财务挂帐情况的通报》和《关于今年上半年固定资产投资新拖欠情况的通报》,国务院办公厅及时转发了这两个通报,对防止新拖欠的发生起到了积极作用。
三、关于防止新拖欠的意见
三角债是我国新旧经济体制转换过程中国民经济深层次矛盾的反映。货款拖欠是企业之间的经济行为,本应由企业依法解决,由国家投入信贷资金进行清理,实际上是将企业之间的债权债务关系转移到企业与银行之间,这只能是国家采取的一种非常措施。目前企业之间相互拖欠的问题
仍还存在。这部分拖欠中,大部分是属于寄销、代销、赊销等约期付款的商业信用行为和超合同发货、滞销积压产品,有的甚至是单纯追求发展速度,又造成新的产品积压和拖欠。按照社会主义市场经济的要求,这些问题今后不能再靠国家注入信贷资金进行清理,而要靠转换企业经营机制
来解决。一九九二年以来,由于国民经济高速增长,固定资产投资增长过猛,带动银行货币投放和信贷规模增长较快,有些地区产成品积压和企业亏损额也在上升,有的地区又靠新的拖欠和施工企业垫资上项目,建设项目超概算和资金安排不到位的情况仍非常严重。据国家统计局统计,一
九九二年一至十一月份,全国固定资产投资又形成新的拖欠六十八亿元(基本建设四十九亿元,技术改造十九亿元;地方项目拖欠四十七亿元,中央项目二十一亿元)。为避免再度出现全国范围的三角债,必须认真贯彻落实防止新拖欠的各项措施。为此,特提出以下意见:
(一)搞建设要量力而行,不留资金缺口。要认真按照中共中央、国务院《关于加强对固定资产投资和信贷规模进行宏观调控的通知》(中发〔1992〕8号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目的紧急通知》的精神,严格控制固定资产
投资规模,严禁挪用流动资金贷款搞固定资产投资。要加快投资体制的改革,做到项目投资决策和审批者的权力、责任相统一。从一九九二年开始,由于建设资金不落实而发生新拖欠的,要扣减有关省(区、市)和部门下一年度的基本建设、技术改造投资规模和银行贷款规模,并对拖欠严
重的企业和上级主管单位有关负责人予以通报批评或行政处分。
(二)落实好清欠贷款回收计划。要按照中国人民银行等部门《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》的要求,抓好清欠贷款的回收,按贷款合同规定的还款计划认真执行。凡完不成年度还款计划的,不得安排新开工项目;银行有权根据清欠借款合同,于第二年从企业
自有资金或项目投资中扣还。企业无力归还的,扣减企业所在省、自治区、直辖市和部门的固定资产投资计划指标。
(三)认真落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。《条例》赋予了企业十四项经营自主权,各级人民政府要尽快转变职能,防止由于政府指挥失误或计划失当造成的产品积压和拖欠,特别是不能继续向企业压产值、压速度。企业要适应社会主义市场经济需要,在经营活动中
自觉按市场经济的要求,规范自身的行为,严格按经济合同办事,自觉防止产生新的拖欠。
(四)加快企业补充自有流动资金和压缩三项资金占用。作为搞好国有大中型企业措施之一,一九九一年国家选定了一千多户大中型骨干企业,在“八五”期间每年按企业销售收入的1%提取补充流动资金。这项工作已经取得了一定成效,建议扩大到有承受能力的大中型企业。要继续
压缩不合理的产成品资金占用,加快资金周转。对三项资金占用超过合理水平的企业,银行应当停止增加新贷款。
(五)采取有效措施解决粮食挂帐问题。各地要按照国务院《关于解决财政欠拨、欠补、欠退和企业挂帐问题的通知》(国发〔1992〕43号)中提出的要求,采取有效措施解决粮食挂帐问题。
(六)进一步加强法制管理。企业要增强自我保护意识,依法保护自己的合法权益。在执行经济合同中发生的经济纠纷,企业应向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提出起诉,追究违约方的责任。企业对经确认无法收回的应收欠款,要按照财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准
则》的有关规定处理,避免长期挂帐,消除潜在亏损。
(七)加强对固定资产投资项目的监督检查。今后凡是由国家拨款、国家银行贷款和由各级政府承担债务(或担保)的各类国外贷款的固定资产投资项目,在项目决策阶段或开工建设之前,均需由国家审计机关审计确认资金(特别是自筹资金)来源的合理性和可靠性。企业以留用资金
和自筹资金从事生产性建设并自主立项的项目,由注册的会计师事务所和审计事务所确认资金来源的合理性和可靠性,并出具验资证明。未经验资的项目,有关部门不予办理开工手续,施工企业不得施工。
(八)加快银行结算制度的改革,以适应社会主义市场经济体制的要求。要引导商业信用,使企业之间的信用行为合同化、票据化。银行还要按照国务院《关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》(国发〔1991〕39号)精神,继续加强银行系统的结算纪律和对企业结算活动
的监督。企业不得无理拒付应付货款,银行也不得袒护在本行开户企业的无理拒付行为,否则追究有关人员的责任。
以上意见如无不妥,请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组
一九九二年十二月二十八日



1993年2月9日

玉林市人民政府办公室关于印发玉林市高科技投资担保试行办法的通知

广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


玉林市人民政府办公室关于印发玉林市高科技投资担保试行办法的通知
玉政办〔2002〕94号


市政府各委办局:
《玉林市高科技投资担保试行办法》经市一届人民政府第45次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

二OO二年九月十日

玉林市高科技投资担保试行办法

第一条 为促进我市高科技投资担保工作积极稳妥地开展,防范和规避担保风险,根据国家有关法律、法规、规章、政策,特制定本办法。
第二条 本办法适用于政府出资的投资担保机构与贷款银行约定当借款的企业不履行债务时,担保机构按约定履行债务的行为。
第三条 担保机构为独立的事业法人单位,独立承担民事责任,由玉林市民族经济发展资金管理局负责组建并管理,其资金来源于每年财政预算安排及财政专项基金的转入。
第四条 担保机构的担保服务对象为经工商行政管理部门批准有效登记注册(年检),实行独立核算、自负盈亏、具有法人资格,在有关国有银行或其他合法金融机构合法开立帐户,住所在玉林市范围内的各种经济类型中成长性强,具有较强市场竞争力的有税收并经有关部门认定为科技型、特色型的中小企业。
第五条 担保机构业务范围主要是对上述中小企业向金融机构贷款、票据贴现、融资租赁等融资方式提供担保和再担保,以及经市政府批准的其他担保和资金运用业务。担保方式为一般保证或连带责任保证。
第六条 申请提供担保的企业必须具备以下条件:
(一)经工商行政管理部门批准登记注册,产权明晰,实行独立核算、自主经营,自负盈亏,具有独立的法人资格,有实有的法定注册资金,依法纳税,具有良好的经营能力和有明确的企业章程、严格技术、生产、财务等管理制度。
(二)连续经营一年以上并且有盈利或产品技术含量高,产品质量符合国家标准、部颁标准或地方有关标准,具有较好的市场销售前景,具有较好的偿债能力和信誉,符合国家鼓励类产业。
(三)产品质量好,负债合理,累计在保额不超过本中心净资产的10%;申请担保额不超过其有效资产的50%;资产负债比率不超过70%。
(四)企业负责人必须熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营,并且是本企业的专职人员,企业管理班子应具有较强的经营管理能力。
(五)申请担保项目是技术水平达到自治区领先水平以上,能进入国际市场,创汇显著或能替代进口、节汇显著的产品,以及列入国家、自治区、玉林市高新技术、新产品开发推广计划、有税收项目或列入自治区、玉林市重点科技开发、有税收项目以及经自治区、玉林市政府认定的有高新技术含量、有良好的市场前景、有税收项目。
第七条 担保机构为企业提供担保的担保期限最长为一年,收取的担保费原则上在签订合同时一次性收取。担保费根据担保项目的风险程度实行浮动费率,一般控制在银行同期贷款利率的50%以内。
第八条 担保业务办理程序如下:
(一)申请。借款企业持银行同意借款的书面意见,向担保机构提出申请;
(二)担保评审。担保机构根据申请,对担保项目的真实、合法、效力、安全和盈利性等情况进行审核和评估;
(三)签订提供担保合同(委托担保协议书)。经评审同意担保后,担保机构与借款企业签订提供担保的合同(委托担保协议书);
(四)签订担保合同。担保机构与贷款银行签订保证合同,保证合同自贷款银行发放贷款后生效;
(五)按约定支付担保费;
(六)主合同不能履行,担保机构按约定代偿或实施追偿。
第九条 担保机构应严格按财政部印发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》(财金〔2001〕77号)的规定要求,防范和规避担保风险。
第十条 担保机构应建立严格的担保项目评审制度,提高评审质量,即由担保机构业务部门初审提出意见,报评审委员会评审。借款企业确有偿还能力的,评审委员会出具评审意见,由担保机构法定代表人根据评审意见作出决定。
第十一条 担保机构应加强对担保项目的跟踪调查,完善对投保企业的事前评估、事中监督、事后追偿与处置机制。
第十二条 担保机构在进行担保业务时,可要求企业以其合法财产(包括股权)抵押或质押进行反担保。反担保为提供保证人、抵押、质押三种方式。
第十三条 主管财政部门应积极会同有关部门为担保机构落实反担保提供支持。
第十四条 按照“利益共享、风险共担”的原则,担保机构可与贷款银行建立合作关系,共同承担风险。根据借款企业提供的具体情况,担保机构承担风险一般控制在贷款金额的80%以内。
第十五条 担保项目金额较大的,担保机构可与其他机构联合担保,具体保证份额另行商定。
第十六条 担保机构应按当年保费的50%提取未到期责任准备金;按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金,用于担保赔付,风险准备金累计达到担保金额的10%后,实行差额提取。
第十七条 担保机构履行保证责任后,应以下列方式追偿。
(一)组织催收人员对债务人进行追偿;
(二)按提供担保合同的条款依法处理抵押物或质押物;
(三)对拒不还款的债务人提起仲裁或诉讼。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。担保机构可制定具体的实施细则并报市财政局备案。
第十九条 本办法自发布之日起试行。



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