国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见
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国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
食用植物油是城乡居民重要的生活必需品。抓好油料生产，对于稳定食用植物油市场、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重大意义。近年来，油料生产效益偏低，农民种植积极性下降，全国油料种植面积持续下滑，产量徘徊不前，国内食用植物油产需缺口不断扩大。当前，加快恢复发展油料生产、保障市场供给任务十分紧迫。各地区、各有关部门务必高度重视，充分认识抓好油料生产的重要性，切实增强责任感和使命感，采取综合有效的政策措施，充分调动农民的生产积极性，促进油料生产迅速恢复发展。经国务院同意，现就促进油料生产发展工作提出以下意见：
一、进一步明确油料生产发展的基本原则、目标和任务
（一）基本原则和目标。油料生产和供给必须坚持立足国内，同时充分利用两个市场两种资源，满足需求的不断增长。发展油料生产要避免与粮食、棉花争地，把重点放在主攻单产上，同时要调整品质结构和区域布局，着力培育东北及内蒙古高油大豆、长江流域“双低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黄淮海榨油花生以及特色油料等优势产业带。力争到２０１０年，我国油料种植面积比２００６年扩大６％左右，总产量增长１４％左右。
（二）主要任务。一是适当恢复种植面积。长江流域扩大冬闲田油菜种植面积，东北及内蒙古地区通过合理轮作等适当恢复大豆面积。二是努力提高单产。通过加快新品种新技术推广，到“十一五”期末，油料单产比２００６年提高６％左右。三是大力改善品质。要加强新品种选育，大力推广高产高油新品种，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高２个百分点左右。四是积极开发特种油料。因地制宜，大力发展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄榄等作物生产，加强生产管理，提高单产水平。
二、加大油料生产扶持力度
（一）扩大大豆良种补贴规模。继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模由目前的１０００万亩扩大到４０００万亩。同时，要完善操作办法，提高良种覆盖率和种植水平。
（二）设立油菜良种补贴项目。从２００７年起，在长江流域“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），实施油菜良种补贴，中央财政对农民种植油菜给予每亩１０元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。各地在实施油菜良种补贴时，要注意避免粮油争地，影响粮食生产。
（三）建立对油料生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油料生产的积极性，从２００８年开始，中央财政将综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油料生产大县与产粮大县的奖励政策。
（四）加快油料生产基地建设。为促进我国油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建设投资规模，在东北三省及内蒙古自治区大豆产区、长江流域油菜产区建设一批生产基地，重点改善良种繁育和农田基础设施条件，全面提高油料综合生产能力。
（五）开展油料作物保险试点工作。为降低油料生产风险，稳定农民种植收益，国家逐步将油料作物纳入农业保险范围并给予保费补贴。各地要积极支持保险机构开展油料作物保险业务，鼓励和引导农户投保。
（六）促进油料产业化经营。积极引导一批生产规模较大、效益较好的油脂加工企业，在主产区建立原料生产基地，与农户签订产销订单，开发低芥酸菜籽油、优质豆油、花生油及其他精深加工产品。积极支持“企业＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油料生产组织化程度。
三、加强科技支撑能力建设
（一）提升科研创新能力。增加油料作物“种子工程”等项目资金投入，积极推进国家油料作物改良中心建设。加快大豆国家工程研究中心建设，择优支持油料品种培育与产业化，推动优质油料新品种繁育及其产业化示范工程建设。加快高产、优质、高效、多抗的新品种培育，加强相关配套技术集成创新，加快建设油料作物育种技术平台和新品种产业化基地。
（二）加快新品种新技术推广。加大农业科技入户项目对油料主产区的支持力度，积极推广油料重大技术和优良新品种。重点推广高油大豆、“双低”油菜、高产花生新品种，加快普及大豆密植、油菜轻简栽培、花生地膜覆盖等技术，分品种建立高产示范展示区，实现良种良法相配套。各级农业部门要制订工作方案，加强技术培训，组织专家深入田间地头，开展巡回指导，帮助农民加强田间管理和病虫害防治。
（三）提高生产机械化水平。坚持农机与农艺相结合，积极支持油料播种、收获机械研究和开发，结合机械作业调整油料品种选育目标，推进油料生产机械化，切实解决油料生产劳动强度大、费工费时问题。进一步增加农机具购置补贴项目资金规模，支持发展油料生产机械化，抓紧启动重点油菜产区全程机械化工作试点。
四、完善大豆和食用植物油市场调控
（一）健全大豆和食用植物油储备制度。进一步完善大豆及食用植物油中央和地方两级储备体系，适当扩大大豆和食用植物油的中央储备规模，并择机分步充实储备库存，充分发挥储备吞吐作用，以保护农民生产积极性和大豆油料生产能力，保证国内市场供应。鼓励大型国有粮油加工企业适当增加商业周转储备，由国家通过招标方式确定具体承储企业和承储数量，政府给予一定的贷款贴息支持。
（二）建立油料和食用植物油产销预警体系。加强油料及食用植物油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油料和食用植物油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、购销、库存等相关数据，搞好信息引导工作。
（三）培育油脂、油料期货市场。充分发挥期货市场发现价格、套期保值、规避风险的功能，稳定企业和农民生产收益，促进油料产业健康发展。在已有大豆、豆油、菜籽油品种的基础上，增加棕榈油期货交易品种，尽快挂牌上市，支持国内油脂和油料生产、加工、贸易企业参与期货市场交易。支持有关期货交易所在产区和物流集散地设立期货交割仓库，面向龙头企业、农民专业合作社、运销大户和农民开展期货知识宣传和培训，引导企业和农民利用期货交易进行套期保值。
（四）控制油料转化项目。进一步制定扶持国内油料和食用植物油相关产业政策，坚持食用优先，严格控制油菜转化生物柴油项目。从紧控制油料和食用植物油出口。
五、科学引导社会消费
严格执行《农业转基因生物标签的标识》，统一大豆产品标识，要求列入标识目录内的大豆产品必须按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。采取多种途径，引导市场消费行为，实现优质优价，促进国内油料生产。加强宣传引导，合理食油、用油，提倡健康生活方式，减少浪费。
六、切实强化组织领导
地方各级人民政府要按照国务院的部署要求，全面落实促进油料生产的各项政策措施，切实做好油料和食用植物油产供销工作。各地要加强政策引导，及早安排今年秋冬种油料生产，抓好受灾地区生产恢复，稳定增加油料播种面积。要加大市场调节和监管力度，完善应急预案，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入群体和大中专院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，指导地方抓好油料和食用植物油生产、供应和市场稳定工作。
国务院办公厅
二００七年九月二十二日
铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）的通知
县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一一年六月一日
铜陵市行政执法人员不良执法行为记分管理办法（试行）
第一条 为加强行政执法人员管理，规范行政执法行为，全面推进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法人员不良执法行为记分管理，是指行政执法监督机构对在案卷评查、行政执法检查、行政执法投诉、行政复议、行政诉讼等过程中发现行政执法人员存在不依法履职、不文明执法、不遵守法定程序、不依法处罚等不良行为，对相关行政执法人员实行量化记分，并配以相应惩戒教育的一项内部监督制度。
第三条 各级行政执法单位应当加强对行政执法人员教育管理，规范行政执法活动，纠正不良执法行为。
第四条 市政府法制机构负责全市行政执法人员不良执法行为记分管理工作。
县区政府法制机构负责本地区行政执法人员计分制考核管理工作。
行政执法人员不良执法行为记分由各执法单位法制工作机构或负责行政执法监督工作的机构（以下统称法制工作机构）负责实施。
第五条 各级行政机关在案卷评查、行政执法检查、行政执法投诉、行政复议、行政诉讼等过程中发现本部门行政执法人员存在不良执法行为的，应当指派本部门法制工作机构对照本办法予以记分处理。
第六条 上级行政机关发现下级行政机关执法人员有不良执法行为时，应当责成下级行政机关予以记分处理。
第七条 法制工作机构对行政执法人员进行记分处理，应当按照下列程序进行：
（一）对执法人员不良执法行为进行调查核实；
（二）对照本办法规定，确认是否予以记分；
（三）制作不良行政执法行为处理决定，书面送达行政执法人员。
第八条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记1分。
（一）不按规定着装、衣衫不整的；
（二）语言生硬、态度蛮横的；
（三）无正当理由不参加法律知识培训的。
第九条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记2分。
（一）故意刁难当事人的；
（二）执法程序有瑕疵的；
（三）未向行政管理相对人出示执法证件的。
第十条 行政执法人员在行政执法活动中有下列行为之一的，每次记3分。
（一）超越职权或不履行法定职责的；
（二）适用法律、法规或规章错误的；
（三）不按规定扣押财物的；
（四）不按标准适用行政处罚自由裁量权的。
第十一条 行政执法人员有下列行为之一的，每次记6分。
（一）具体行政行为被司法机关或上级行政机关依法撤销的；
（二）因不规范执法受到新闻媒体曝光，造成恶劣影响的；
（三）对控告、举报者打击报复的；
（四）拒绝行政执法监督检查的；
（五）利用职权吃、拿、卡、要等以权谋私的；
（六）酒后上岗执法的；
（七）不按“服务—教育—整改—处罚”四步工作法实施行政处罚的；
（八）掀摊位、砸东西、殴打行政管理相对人等粗暴执法的；
（九）继续执行已经取消的行政审批事项的；
（十）违法实施行政强制措施的。
第十二条 行政执法人员在一年内因不良执法行为被记分累计达6分的， 由所在单位进行戒免谈话；累计达8分的，由市、县区政府法制机构暂扣行政执法证件，组织离岗培训一周累计达12分的，报请发证机关吊销行政执法证件，调离执法岗位。
第十三条 市、县区政府法制机构在行政执法证件年检时，对行政执法人员有不良行政执法行为记分记录未经处理的，暂缓其行政执法证件年检注册。
第十四条 行政执法人员在一次执法活动中有两个或两个以上不良行政执法行为的，应当分别记分。
第十五条 行政执法人员不良执法行为需同时追究执法责任的，责任追究与记分同时进行；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 行政执法人员对本单位不良行政执法行为记分处理意见有异议的，可在收到书面处理决定之日起15日内向同级政府法制机构申请复核。
第十七条 行政执法单位应当于每季度第一个月5日前，将本单位上季度行政执法人员不良执法行为记分处理情况报同级政府法制机构备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
四川省婚前医学检查管理办法(2001年修正)
四川省人民政府
四川省人民政府令第64—1号
《四川省人民政府关于修改〈四川省婚前医学检查管理办法〉的决定》已经2001年12月17日省人民政府第70次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长张中伟
2001年12月31日
四川省人民政府关于修改《四川省婚前医学检查管理办法》的决定
（2001年12月17日四川省人民政府第70次常务会通过省人民政府令第64—1号发布自发布之日起施行）
四川省人民政府决定对《四川省婚前医学检查管理办法》作如下修改：
删去第十四条第二款。即：“负责涉外婚姻婚前医学检查的机构，由市（地、州）卫生行政部门提名，报省卫生部门审定。”
本决定自发布之日起施行。《四川省婚前医学检查管理办法》根据本决定作相应修改后重新发布。
四川省婚前医学检查管理办法
1995年7月13日四川省人民政府第37次常务会通过省人民政府令第64号发布根据1997年12月29日四川省人民政府第84次常务会议《关于修改〈四川省旧货业治安管理办法〉等37件规章的决定》第三十二条（省人民政府第103号）修改根据2001年12月17日四川省人民政府第70次常务会议《关于修改〈四川省婚前医学检查管理办法〉的决定》（省政府令第64—1号）修正
第一条为实施婚前医学检查，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条在四川省行政区域内接受、实施婚前医学检查和开展婚前医学检查监督管理工作，应当遵守本办法。
婚前医学检查是对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行医学检查。
第三条县级以上（含县级，下同）卫生行政部门是婚前医学检查的监督管理部门。
各级婚姻登记机关在职责范围内配合卫生行政部门做好婚前医学检查的监督工作。
第四条符合《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，准备结婚的男女双方，在办理结婚登记之前，应当到婚姻登记机关所在地婚前医学检查机构接受婚前医学检查。
暂不具备婚前医学检查条件的边远地区，由县级卫生行政部门提出意见，经同级人民政府同意，市、州卫生行政部门批准并报省卫生行政部门备案，可以分步骤逐步实施婚前医学检查制度。
第五条婚前医学检查应限于对下列疾病的检查：（一）严重遗传性疾病；（二）指定传染病；（三）有关精神病。
婚前医学检查的具体项目按国务院卫生行政部门的规定执行。
第六条婚前医学检查机构必须执行省卫生行政部门制定的检查标准，按照检查的实际结果给接受检查者出具婚前医学检查证明。
婚前医学检查证明应载明合格、暂缓结婚或者不宜生育的结论，并由医师签名，加盖婚前医学检查机构的印章。
第七条婚前医学检查机构对婚前医学检查中发现的指定传染病和不宜生育的检查结果应进行专门登记，并做好随访咨询工作。
第八条经婚前医学检查，对患指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见，准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。
第九条经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行绝育手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。
第十条接受婚前医学检查的男女双方对检查结论有异议的，可以向婚前医学检查机构申请复查，或者向接受婚前医学检查所在地的县（市、区）医学技术鉴定组织申请鉴定。
县（市、区）医学技术鉴定组织应在15日内作出鉴定结论并出具医学鉴定证明。
第十一条对县（市、区）医学技术鉴定组织出具的婚前医学鉴定结论仍有异议的，可以向市、州医学技术鉴定组织申请鉴定。
市、州医学技术鉴定组织应在30日内作出鉴定结论，并出具医学鉴定证明。
市、州医学技术鉴定组织的鉴定为终局鉴定。
第十二条男女双方在申请结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明，否则，婚姻登记机关不得受理。但按照本办法第四条第二款规定暂未实施婚前医学检查制度的除外。
婚姻登记机关依照法律、法规和本办法规定的条件，为申请结婚的男女双方办理结婚登记。
第十三条婚前医学检查证明或者医学鉴定证明在两个月内有效。逾期后准备结婚的，应当重新接受婚前医学检查。
第十四条本办法所称婚前医学检查机构是指：（一）具备婚前医学检查条件的各级妇幼保健机构；（二）经县级以上卫生行政部门批准并登记注册的其他医疗保健机构。
第十五条婚前医学检查机构必须符合国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准，经县级以上卫生行政部门验收合格并颁发许可证后，才能开展婚前医学检查。
婚前医学检查机构的医务人员，必须经县级以上卫生行政部门考核合格，取得合格证后，才能从事婚前医学检查。
第十六条县级以上卫生行政部门应将婚前医学检查机构及其专用印章式样和从事婚前医学检查的医务人员的签名抄送同级婚姻登记机关备案。
第十七条对取得许可证的婚前医学检查机构和取得合格证的婚前医学检查医务人员，由县级以上卫生行政部门每3年复核1次。
许可证和合格证由省卫生行政部门统一制作。
第十八条婚前医学检查机构及其医务人员必须恪守职业道德，不得泄漏接受婚前医学检查的男女双方的隐私。
第十九条婚前医学检查和医学技术鉴定不得超过规定的收费标准。对边远贫困地区或者交费确有困难的人员给予减免。
婚前医学检查和医学技术鉴定的具体收费标准和减免办法，由省物价、财政部门会同省卫生行政部门制定。
第二十条在婚前医学检查工作中作出突出成绩的，由县级以上卫生行政部门给予表彰奖励。
第二十一条未取得许可证或合格证，擅自从事婚前医学检查的机构或个人，由县级以上卫生行政部门责令其停止非法婚前医学检查活动，并可根据情节轻重给予警告或者处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十二条有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门予以制止，视其情节轻重给予批评、警告，可以并处3000元以上10000元以下罚款：（一）违反本办法擅自增加婚前医学检查项目；（二）故意出具虚假的婚前医学检查证明；（三）泄漏接受婚前医学检查的男女双方隐私。
第二十三条违反本办法超过规定标准收取婚前医学检查费用的，由物价行政部门依法查处。
第二十四条婚前医学检查机构和医学技术鉴定组织及其工作人员，故意出具错误的检查、鉴定证明，给当事人造成经济损失，应当负责赔偿，并承担检查、鉴定费用；非故意造成检查、鉴定错误的承担检查、鉴定费用。
第二十五条在婚前医学检查工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由所在单位或上级卫生行政部门给予主管人员或直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条罚没收入按照《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》办理。
第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十八条本办法实施中的具体问题由省卫生行政部门负责解释。
第二十九条本办法自1995年9月1日起施行。
