中国银监会关于印发《项目融资业务指引》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-18 03:08:07 浏览:9964
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中国银监会关于印发《项目融资业务指引》的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于印发《项目融资业务指引》的通知
银监发〔2009〕71号
机关各部门，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为加强项目融资业务风险管理，促进项目融资业务健康发展，银监会制定了《项目融资业务指引》，现印发给你们，请遵照执行。
请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行业金融机构。
二○○九年七月十八日
项目融资业务指引
第一条 为促进银行业金融机构项目融资业务健康发展，有效管理项目融资风险，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《固定资产贷款管理暂行办法》以及其他有关法律法规，制定本指引。
第二条 中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的银行业金融机构（以下简称贷款人）开展项目融资业务，适用本指引。
第三条 本指引所称项目融资，是指符合以下特征的贷款：
（一）贷款用途通常是用于建造一个或一组大型生产装置、基础设施、房地产项目或其他项目，包括对在建或已建项目的再融资；
（二）借款人通常是为建设、经营该项目或为该项目融资而专门组建的企事业法人，包括主要从事该项目建设、经营或融资的既有企事业法人；
（三）还款资金来源主要依赖该项目产生的销售收入、补贴收入或其他收入，一般不具备其他还款来源。
第四条 贷款人从事项目融资业务，应当具备对所从事项目的风险识别和管理能力，配备业务开展所需要的专业人员，建立完善的操作流程和风险管理机制。
贷款人可以根据需要，委托或者要求借款人委托具备相关资质的独立中介机构为项目提供法律、税务、保险、技术、环保和监理等方面的专业意见或服务。
第五条 贷款人提供项目融资的项目，应当符合国家产业、土地、环保和投资管理等相关政策。
第六条 贷款人从事项目融资业务，应当充分识别和评估融资项目中存在的建设期风险和经营期风险，包括政策风险、筹资风险、完工风险、产品市场风险、超支风险、原材料风险、营运风险、汇率风险、环保风险和其他相关风险。
第七条 贷款人从事项目融资业务，应当以偿债能力分析为核心，重点从项目技术可行性、财务可行性和还款来源可靠性等方面评估项目风险，充分考虑政策变化、市场波动等不确定因素对项目的影响，审慎预测项目的未来收益和现金流。
第八条 贷款人应当按照国家关于固定资产投资项目资本金制度的有关规定，综合考虑项目风险水平和自身风险承受能力等因素，合理确定贷款金额。
第九条 贷款人应当根据项目预测现金流和投资回收期等因素，合理确定贷款期限和还款计划。
第十条 贷款人应当按照中国人民银行关于利率管理的有关规定，根据风险收益匹配原则，综合考虑项目风险、风险缓释措施等因素，合理确定贷款利率。
贷款人可以根据项目融资在不同阶段的风险特征和水平，采用不同的贷款利率。
第十一条 贷款人应当要求将符合抵质押条件的项目资产和/或项目预期收益等权利为贷款设定担保，并可以根据需要，将项目发起人持有的项目公司股权为贷款设定质押担保。
贷款人应当要求成为项目所投保商业保险的第一顺位保险金请求权人，或采取其他措施有效控制保险赔款权益。
第十二条 贷款人应当采取措施有效降低和分散融资项目在建设期和经营期的各类风险。
贷款人应当以要求借款人或者通过借款人要求项目相关方签订总承包合同、投保商业保险、建立完工保证金、提供完工担保和履约保函等方式，最大限度降低建设期风险。
贷款人可以以要求借款人签订长期供销合同、使用金融衍生工具或者发起人提供资金缺口担保等方式，有效分散经营期风险。
第十三条 贷款人可以通过为项目提供财务顾问服务，为项目设计综合金融服务方案，组合运用各种融资工具，拓宽项目资金来源渠道，有效分散风险。
第十四条 贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》的有关规定，恰当设计账户管理、贷款资金支付、借款人承诺、财务指标控制、重大违约事项等项目融资合同条款，促进项目正常建设和运营，有效控制项目融资风险。
第十五条 贷款人应当根据项目的实际进度和资金需求，按照合同约定的条件发放贷款资金。贷款发放前，贷款人应当确认与拟发放贷款同比例的项目资本金足额到位，并与贷款配套使用。
第十六条 贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》关于贷款发放与支付的有关规定，对贷款资金的支付实施管理和控制，必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户。
采用贷款人受托支付方式的，贷款人在必要时可以要求借款人、独立中介机构和承包商等共同检查设备建造或者工程建设进度，并根据出具的、符合合同约定条件的共同签证单，进行贷款支付。
第十七条 贷款人应当与借款人约定专门的项目收入账户，并要求所有项目收入进入约定账户，并按照事先约定的条件和方式对外支付。
贷款人应当对项目收入账户进行动态监测，当账户资金流动出现异常时，应当及时查明原因并采取相应措施。
第十八条 在贷款存续期间，贷款人应当持续监测项目的建设和经营情况，根据贷款担保、市场环境、宏观经济变动等因素，定期对项目风险进行评价，并建立贷款质量监控制度和风险预警体系。出现可能影响贷款安全情形的，应当及时采取相应措施。
第十九条 多家银行业金融机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。
第二十条 对文化创意、新技术开发等项目发放的符合项目融资特征的贷款，参照本指引执行。
第二十一条 本指引由中国银行业监督管理委员会负责解释。
第二十二条 本指引自发布之日起三个月后施行。
锦州市农机生产、销售、维修管理规定
辽宁省锦州市人民政府
锦政规［1999］9号
锦州市人民政府关于发布《锦州市农机生产、销售、维修管理规定》的通知
各县(市)区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：
《锦州市农机生产、销售、维修管理规定》发给你们，请遵照执行。
一九九九年七月二十二日
锦州市农机生产、销售、维修管理规定
第一章总则
第一条 为了加强农机管理，促进农业机械化和农村经济发
展，根据有关法律、法规、规章及其他有关规定，结合我市实际
情况，制定本规定。
第二条 本规定所称农机，是指用于农、林、牧、渔业生产
的动力机械和作业机械(不含捕捞渔船机械和助渔导航机械以及
水利排灌机械，下同)。
第三条 在本市行政区域内从事农机生产、销售、维修活动
的单位和个人(以下分别简称农机生产者、销售者、维修者)，必
须遵守本规定。
第四条 市、县(含县级市、区，下同)农机管理部门和乡(
含镇，下同)人民政府负责本行政区域内的农机管理工作。
乡农机管理的具体工作由乡农机管理服务站负责。
工商行政管理、物价、技术监督、公安等行政主管部门，在
各自职责范围内负责与农机有关的管理工作。
第二章农机生产
第五条 农机生产者必须具备相应的生产场地、设备、检测
仪器，经农机管理部门会同技术监督部门审核并签署意见，到工
商行政管理部门办理营业执照后，方能从事农机生产业务。
第六条 农机生产者应当履行下列义务：
（一）产品质量应当符合下列要求：
１、不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体
健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标
准；
２、具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用
性能的瑕疵作出说明的除外；
３、符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以
产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
（二）产品应当具有产品合格证、产品使用说明书、“三
包”凭证和有关技术文件；产品使用说明书应当按照国家标准规
定的要求编写；
（三）整机应当按照装箱单装齐随机（车）工具、附件、备
件；产品包装和防锈处理应当符合国家标准和运输部门的要求，
切实起到保护产品的作用；
（四）在产品销售量较大的地区设立维修网点，负责指导处
理重大疑难质量问题；
（五）按照修理合同的约定，向农机维修者提供产品技术资
料、合理数量的修理配件、修理费用，并负责维修人员的技术培
训；
（六）保证产品停产后五年内继续提供修理配件；
（七）协助农机销售者开展“三包”工作；
（八）农忙季节有及时处理各种主要农机故障的手段和措施；
（九）妥善处理农民的直接或间接查询，并提供服务。
第七条 农机新产品正式投产前，应当经国家有关部门指定
的产品质量监督、试验检测机构检测，由农机管理部门或机械行
业主管部门按照各自管理权限组织鉴定。
农机新产品鉴定，应当以国家标准、行业标准或地方标准为
依据；无国家标准、行业标准、地方标准的，应当以农机生产单
位制定的企业标准为依据。
企业标准由农机生产单位报技术监督部门和农机管理部门、
机械行业主管部门备案。
第三章农机销售
第八条 农机销售者应当具备与所售农机相适应的经营场地
及商品保管、保养条件和检测仪器，到工商行政管理部门预先名
称核准登记，持预先名称核准通知经农机管理部门审核并签署意
见，到工商行政管理部门办理营业执照后，方可从事农机销售业
务。
第九条 农机销售者应当履行下列义务：
（一）认真执行进货检查验收制度；
（二）不准销售不符合法定标识要求的产品以及假冒伪劣产
品；
（三）保持销售的产品的质量；
（四）产品售出时，应当开箱检验或向农民当面交验、试机
（车）；提供财税部门统一监制的发货票、“三包”凭证、产品
合格证及产品使用说明书；介绍产品“三包”方式，维修者地址
和联系方法；介绍产品使用、维护、保养注意事项；按装箱单向
农民清交随机(车)工具、附件、备件，并让农民对所购产品的外
观质量进行检验；
（五）农忙季节应当有及时排除主要产品故障的措施；
（六）妥善处理农民的查询、投诉。
第十条 对实行生产许可证、推广许可证和售前报验制度的
农机，农机销售者应当在供货方提供有关证明后进货。
第十一条 对涉及人身安全和农业生产影响较大的农机，实
行售前报验，经检验合格的，方可销售。售前报验的农机种类，
按照省技术监督部门公布的报验目录执行。
第十二条 对实行牌照管理的旧农机，农机销售者必须持有
关牌照、证件进行交易，并按照有关规定办理过户手续。
出售国有旧农机的，应当按照国有资产管理规定办理有关手
续。
禁止交易达到报废标准的旧农机。
第十三条 农机销售者按照国家有关规定，享受销售农业生
产资料的有关优惠待遇。
第十四条 农机产品质量检查计划由农机管理部门拟定，报
技术监督部门批准，并由技术监督部门组织实施。
农机产品质量检查的重点是：产品生产许可证（登记证）、
经营许可证(营业执照、推广许可证)、产品合格证、产品使用说
明书及产品标准执行情况等。
第四章农机维修
第十五条 农机维修者必须具备相应的场地、维修设备、检
测仪器及技术人员，到工商行政管理部门预先名称核准登记，持
预先名称核准通知经农机管理部门审核，取得技术合格证，到工
商行政管理部门办理营业执照后，方可从事农机维修业务。
第十六条 农机维修者应当履行下列义务：
（一）承担“三包”有效期内的免费修理业务，承担有关收
费修理业务；
（二）维护销售者、生产者信誉，不得使用与产品技术要求
和质量要求不符的零配件，认真作好维修记录，记录修理前故障
和修理后的产品质量状况；
（三）向农民当面交验修理后的产品及维修记录，并试机
(车)；
（四）按照修理合同的约定，保证修理费用和修理配件用于
“三包”修理；
（五）接受销售者、生产者的监督、检查；
（六）保持常用维修配件合理储备，确保维修工作的正常进
行，避免因缺少零配件而延误维修时间；
（七）农忙季节应当有及时排除产品故障的能力和措施；
（八）积极开展上门修理和电话咨询服务，妥善处理农机的
投诉和修理质量查询。
第十七条 农机维修人员，必须经农机管理部门考核，取得
农机维修技术等级证书。
第十八条 农机维修者必须依照农机维修技术标准进行维修，
保证维修质量。
第十九条农机维修实行保修期制度，动力机械保修期不少于
6个月，其他农机保修期不少于3个月。在保修期内正常使用情况
下出现修理部位质量缺陷的，农机维修者应当负责返修，给用户
造成损失的，应当给予赔偿。
第二十条 农机管理部门应当对农机维修者的维修设备、检
测仪器进行定期审验，监督其维修质量。
第五章罚则
第二十一条 对违反本规定的行为，依照有关规定予以行政
处罚。
第二十二条 农机管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十三条本规定由市农机局负责组织实施。
第二十四条本规定自发布之日起施行。
徐州市政府办公室关于印发徐州市市区建设领域民工工资保证金办法(试行)的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
徐州市政府办公室关于印发徐州市市区建设领域民工工资保证金办法(试行)的通知
徐政办发 〔2008〕 69号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区建设领域民工工资保证金办法（试行）》及相关附件已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市市区建设领域民工工资保证金办法（试行）
第一章 总则
第一条 为切实保障进城务工人员合法权益，维护社会稳定，打造“平安徐州”，依据《江苏省工资支付条例》、《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》和《省政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知》有关要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区从事房屋建筑、设备安装、装饰装修、市政基础设施等生产经营活动的具有施工总承包企业、专业承包企业和劳务作业分包企业资质的建筑业企业，适用本办法。本办法所称的民工工资，是指建筑业企业根据国家有关法律法规的规定和劳动合同的约定,以货币形式支付给形成劳动关系或提供劳务的劳动者的劳动报酬。本办法所称民工工资保证金，是指在本市市区内从事建筑业经营活动的建筑业企业，为保证足额支付其所使用进城务工人员的劳动报酬，依法在我市指定银行专户预存的一定数额的资金。
第三条 市建设局负责民工工资保证金制度的监督管理，其所属的民工工资管理机构具体承办市区民工工资保证金的征缴、动用和退还等日常事务。市劳动和社会保障局、总工会依照职权做好民工工资保证金相关工作。
第二章 民工工资保证金的缴纳
第四条 建筑业企业在签订工程承包合同后备案时，应当在市建设局指定银行设立的民工工资保证金专户缴纳民工工资保证金，接受市建设、劳动保障等职能部门监管。未经市建设局同意，建筑业企业和银行不得动用该民工工资保证金专户资金。
第五条 各建筑企业依照下列规定缴纳保证金（确认表见附件一）：
（一）新进入徐州市场的外省市建筑企业、重点监控建筑业企业，按工程项目合同造价的4%缴纳民工工资保证金。保证金不足30万元的，按30万元缴纳。
（二）一般监控建筑业企业按工程项目合同造价的2%缴纳民工工资保证金。保证金不足20万元的，按20万元缴纳。按项目累计缴纳保证金超过100万元的企业，按100万元缴纳。
（三）在徐施工三年以上，无拖欠民工工资记录、无投诉上访、信用良好的施工企业，凭所在地建设（筑）主管部门证明，民工工资保证金可以实行银行保函担保。
以工程项目为单位办理缴纳民工工资保证金手续。工程合同价在3000万元以上的工程，可以分阶段滚动缴纳民工工资保证金，应缴纳金额暂按合同额3000万元计算。工程完成3000万元工程量后，未发生拖欠民工工资行为的，其保证金可以转到下阶段工程量；发生拖欠民工工资行为的，按工程项目合同价全额缴纳保证金。
本办法施行前已开工的建设项目，需要缴纳民工工资保证金的建筑业企业，按应缴保证金的30%缴纳。自本通知发布之日起一个月内，到市建设局办理保证金缴纳手续。
第六条 有下列情形之一的，市建设局有权动用建筑业企业民工工资保证金：
（一）建筑业企业未依法及时结算民工工资，受到民工举报或造成民工集体上访，经查拖欠行为属实的；
（二）施工总承包人将劳务作业分包给非法个体承包人，非法个体承包人未能兑现民工工资的；
（三）工程施工承包单位未按规定每月支付民工工资的；
（四）建筑业企业与民工发生工资支付劳动争议，由劳动仲裁部门、法院决定先行给付的。
第七条 民工工资保证金动用应按以下程序执行：
（一）建筑业企业承诺。建筑业企业按规定缴纳工资保证金，应向市建设局承诺用工方式、工资结算周期、支付责任主体以及违约责任（承诺书见附件二）。同时向指定银行承诺，当发生欠薪事件时，市建设局有权动用专户保证金。
（二）建筑业企业举证。依据《江苏省工资支付条例》第五十一条规定，用人单位对工资支付承担举证责任。
（三）市建设局认定。依据《江苏省工资支付条例》第五十一条规定，用人单位受到欠薪投诉，在市建设局规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，市建设局可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据直接作出认定。
（四）保证金动用。建筑业企业是工资保证金支付主体。当发生欠薪事件且无力支付工资时，应立即动用工资保证金。建筑业企业回避、拒绝处理欠薪投诉事件且不能对不欠薪进行举证时，市建设局根据已掌握证据直接动用保证金。
第八条 建设单位应当按照备案的工程合同约定将工程款支付到施工企业。因建设单位拖欠工程款，造成建筑业企业拖欠民工工资，建设单位对民工工资支付承担连带责任。保证金支付不足部分，市建设局可以决定由建设单位从工程款中先行垫付民工工资，其数额以拖欠未结清工程量工程款为限。
第九条 工程竣工后建设单位与施工企业应当在一个月内结算完毕；总承包企业与分包施工企业的结算必须在半个月内审核完毕；施工企业与劳务分包企业的结算审核必须在一周内完成；民工工资在工程完成一周内必须足额发放到民工手中。
第十条 民工工资保证金退还按以下程序执行：
建筑业企业申请。工程竣工验收合格后，建筑业企业可以申请退还工资保证金。申请时应一并上报劳动用工合同、工资发放台帐等（申请表见附件三）。
工资发放情况公示。建筑业企业递交申请报告的同时，将申请情况在施工现场民工集散场所公示，公示时间不得低于7个工作日；市建设局在接到退还申请3个工作日内，在建设局网站公示企业工资发放情况。
保证金退还。建筑业企业在递交退还申请表一定期限内（一般监控企业15天、重点监控企业1个月），如未发生欠薪投诉，凭市清欠办出具的相关通知，办理民工工资保证金的退还手续。
第三章 监督管理
第十一条 按照建筑业企业工资支付情况及企业信用等级，将企业划分为重点监控企业、一般监控企业和信用良好企业。自《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》下发以来，凡发生下列情形之一的企业均列为重点监控企业：
（一）存在拖欠行为且不采取积极有效清欠措施的建筑业企业；
（二）发生过民工群体性讨薪或上访事件，造成较坏社会影响的建筑业企业；
（三）上年度有欠薪不良行为记录的建筑业企业；
（四）违反《江苏省劳动合同条例》第五十二条第一款规定，未与民工签订劳动合同、侵害民工权益的建筑业企业；
（五）违反《江苏省工资支付条例》第十三条第五款规定，存在未按合同预付部分工资和未按规定及时结算付清民工工资行为的建筑业企业；
（六）经市建设局查实，进行工程劳务分包时未与有资质的劳务企业签订劳务分包合同的建筑业企业。
第十二条 对重点监控企业与非重点监控企业的划定采取动态管理办法，根据市清理建设领域拖欠工程款领导小组办公室（以下简称市清欠办）监控情况定期公布。
被列为重点监控的建筑业企业，如能按市建设等有关部门要求及时整改并付清原拖欠的劳动者工资，并在六个月期限内未再发生上条所列六项行为之一的，市清欠办解除其重点监控，并在原公布范围内公示解除情况。
第十三条 建设单位在办理建筑工程施工许可证之前，应提供市清欠办出具的承建建设项目建筑业企业民工工资保证金交纳证明。
第十四条 外地来徐企业项目开工后延期或拒绝缴纳工资保证金，则不予办理其他新开项目的信用手册手续。
第十五条 对因发生拖欠民工工资且动用工资保证金支付民工工资的建筑业企业，应作为不良行为记入企业信用档案，同时列入重点监控企业。
第十六条 建筑业企业动用工资保证金，指定银行须经市建设局或其委托的民工工资管理机构批准方可支付。
第四章 附则
第十七条 本办法自下发之日起试行。此前与本办法不一致的，按照本办法规定施行。
2008年5月12日
