浙江省文物局关于印发《浙江省文物行政执法日常巡查办法》(试行)的通知
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浙江省文物局关于印发《浙江省文物行政执法日常巡查办法》(试行)的通知
浙江省文物局
关于印发《浙江省文物行政执法日常巡查办法》(试行)的通知
浙文物发[2007]85号
各市、县（市、区）文化广电新闻出版局、文物局，杭州市园林文物局，杭州良渚遗址管委会：
为加强并规范文物行政执法日常巡查工作，我局依据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》的规定，制定《浙江省文物行政执法日常巡查办法》（试行），现予印发，请认真贯彻执行。
二00七年四月二十八日
浙江省文物行政执法日常巡查办法（试行）
一、总则
第一条 文物行政执法巡查是文物行政执法工作的重要组成部分。为规范开展全省文物行政执法巡查，推动各级文物行政执法机构依法履行监管职责，提高监管效率与能力，及时发现并制止违法行为，根据《中华人民共和国文物保护法》、《浙江省文物保护管理条例》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各级文物保护单位、文物保护点、历史文化名城（街区、镇村）、国有馆藏文物单位、出境进境文物等的执法巡查。
第三条 文物行政执法巡查实行属地管理与上级督察、指导相结合的工作制度。各级文物行政部门负责监督管理文物巡查工作，并协调文物保护部门配合文物行政执法机构开展巡查工作。各级文物行政执法机构具体承担日常文物行政执法巡查工作。
二、巡查工作职责
第四条 省文物监察总队巡查工作职责是：
（一）拟定全省文物行政执法巡查年度工作意见。
（二）对各地开展的文物巡查工作进行指导与督察，不定期地开展抽查。
（三）对设区的市以及部分县（市、区）行政区域内的省级以上文物保护单位、国有文物收藏单位、省级以上历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查。
（四）不定期地组织开展对古建筑与国有馆藏文物单位的消防安全，配合大型基本建设工程的考古调查、发掘，省级以上不可移动文物的修缮，出境进境文物等的专题巡查。
第五条 设区的市文物行政执法机构巡查工作职责是：
（一）拟定本级文物行政执法巡查年度工作计划。
（二）对辖区内各县（市、区）开展的文物执法巡查工作进行指导与督察，并对省级以上文物保护单位、国有文物收藏单位、省级以上历史文化名城（街区、村镇）等进行抽查。
（三）对本行政区域内的文物保护单位、文物保护点、国有文物收藏单位、历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查，每年不少于一次。
第六条 各县（市、区）文物行政执法机构巡查工作职责是：
（一）拟定本级文物行政执法巡查年度工作计划。
（二）对本行政区域内的各级文物保护单位、文物保护点、国有文物收藏单位、历史文化名城（街区、村镇）等进行巡查，每年不少于一次。
第七条 文物行政执法巡查工作职责将作为文物行政执法责任制的重要内容进行督察。
三、巡查工作内容
第八条 对各级文物保护单位的巡查：
（一）四有工作：在规定的时间内是否公布保护范围和建设控制地带；是否作出标志说明；是否设置专门机构或指定专人负责管理；是否建立记录档案。
（二）文物本体的保护：是否有刻划、涂污的行为；是否有擅自迁移、拆除、修缮、拍摄等的行为。
（三）保护范围与建设控制地带内的工程施工：是否擅自进行建设工程、爆破、钻探、挖掘等作业。
（四）文物保护工程：是否按经审批的方案进行保护工程施工；修缮、迁移、重建等设计与施工单位是否取得相应资质。
（五）安全情况：古建筑管理、使用单位是否按有关规定建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制；是否按规定整改安全隐患。
第九条 对历史文化名城（街区、村镇）的巡查：
（一）是否有损坏或拆毁保护规划内确定保护的建筑物、构筑物和其他设施。
（二）是否有危及文物古迹安全的建设以及爆破、挖砂、取土等活动。
第十条 对国有文物收藏单位的巡查：
（一）国有文物收藏单位是否按规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施。
（二）国有文物收藏单位是否按规定建立馆藏文物档案、管理制度，并将馆藏文物档案、管理制度报主管的文物行政部门备案。
（三）国有文物收藏单位是否有违法将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人，以及其它违法处置馆藏文物的行为。
（四）国有文物收藏单位是否有擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印、拍摄等活动。
第十一条 考古发掘的巡查：
（一）在地下文物埋藏区内作业或者在地下文物埋藏区外进行占地3万平方米以上的大型基本建设工程，其施工前是否经考古调查、勘探；
（二）考古单位是否经批准进行考古发掘。
第十二条 其它依法需进行的巡查。
四、巡查工作要求
第十三条 开展巡查工作，执法人员需携带执法工具和执法文书，出示执法证件。
第十四条 文物保护管理部门、被巡查单位要配合文物行政执法机构做好巡查工作，并提供必要的资料。
第十五条 巡查人员在巡查时，需填写《文物保护单位（历史文化名城、街区、村镇）巡查登记表》、《文物收藏单位巡查登记表》（见附件），拍摄、保存反映实际情况的照片、摄像资料，及时将发现问题及处理情况录入表格，做好被巡查单位的电子与纸质记录档案归档工作，一户一档。
第十六条 对在巡查中发现的问题，需及时向相关部门反馈（或通报），必要时发出整改通知书。制止、查处违法、违规行为，并依据《浙江省文物违法事件、安全事故报告制度》要求，及时向上级文物行政部门报告情况。依法应移送其他部门查处的案件，按有关规定做好移交工作。
对突出存在的安全隐患，要重点加大巡查力度，监督责任方落实整改措施，跟踪整改情况。
五、附 则
第十七条 本办法由浙江省文物局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起试行。
附件：
1、《文物保护单位（历史文化名城、街区、村镇）巡查登记表》
2、《国有文物收藏单位巡查登记表》
浙江省文物局
二00七年四月二十八日
长治市人民政府关于下达2011年全市主要污染物排放总量控制计划的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于下达2011年全市主要污染物排放总量控制计划的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关企业：
为进一步推进污染减排工作，改善全市环境质量，现下达全市2011年主要污染物排放总量控制计划。
一、控制目标
2011年，全市化学需氧量、烟尘、工业粉尘排放量分别较2010年削减2%，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2010年削减2%。各县、市、区2011年主要污染物排放总量控制目标见附件1。
二、主要任务
（一）强化源头管理，以环境促进经济结构优化，控制污染物增量
1、严格产业准入，遏制高耗能高污染行业过快增长。严格执行国家有关高耗能高排放项目环保审批条件和主体功能区战略。强化主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，未取得主要污染物排放总量指标的项目，环境影响评价一律不予批准。
2、严格环境准入，推动技术进步。以科技进步降低经济发展的环境代价、优化经济发展的整体质量、促进经济总量的绿色增长。所有新改扩建项目均要采取先进的、环境友好的生产工艺和最严格的污染防治措施。实行煤炭消费总量控制，新改扩产能优先采用集中热源、气源或清洁燃料。
3、加大落后产能淘汰力度，着力降低污染物排放强度。严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）》等国家产业政策，继续推进环境污染末位淘汰制度，淘汰污染严重、能源资源消耗量大的落后产能。
（二）深化工程措施，拓展污染防治重点领域，持续削减污染物存量
1、突出重点流域,强化COD和氨氮工程减排。以沁河、浊漳河水污染防治为重点，系统提升城镇污水处理水平。启动重点建制镇污水处理厂建设。污泥脱水设备未正常运行的现有污水处理厂，必须尽快投入正常运行。优化现有城镇污水处理厂运行管理，提高氨氮的去除效果。
加大食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化学制品、焦化、饮料制造等7个行业重点行业水污染深度治理力度。上述重点行业水污染物排放标准中有特别限值排放标准的，从2011年8月1日起执行特别限值排放标准。
大力推进再生水回用, 具备使用回用水条件的工业企业，要优先使用回用水。巩固焦化、电力、冶金等行业废水闭路循环成果，淘汰不符合产业政策的高耗水生产工艺，开展企业内部或企业之间废水梯级利用，减少工业用水量和废水排放量。
2、突出重点领域,推进SO2和NOX工程减排和烟尘、工业粉尘治理。提高燃煤电厂烟气脱硫设施运行可靠性，燃煤电厂烟气脱硫设施实际燃煤硫份高于设计硫份的开展脱硫设施改造，鼓励燃煤电厂拆除烟气脱硫系统旁路，提高脱硫设施投运率；循环流化床锅炉实现脱硫剂自动添加、准确计量。全面启动燃煤电厂烟气脱硝设施建设，新建燃煤机组没有配套建设脱硝设施的不得投入试生产，现役重点燃煤机组执行省政府下达的烟气脱硝限期治理任务。其余燃煤机组按照分步实施的原则，从今年起2011年开展低氮燃烧改造。
全面开展烧结机烟气脱硫工程，现有单台烧结面积90平方米及以上烧结机，及不属于淘汰范围内球团生产设备，应配套烟气脱硫，脱硫效率达到80%以上，钢铁行业吨钢二氧化硫排放量控制在1.8千克以内。鼓励单台烧结面积180平方米以上的烧结机建设脱硫脱硝一体化示范工程，开展二氧化硫、氮氧化物、二噁英等多种污染物协同控制。
积极推进水泥行业脱硝工程建设。新建的新型干法窑采用低氮燃烧技术并安装脱硝设施，现有新型干法窑水泥熟料生产线完成低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程建设，2011年，日产水泥熟料4000吨及以上的新型水泥干法生产线要开展烟气脱硝试点工作。
启动焦化行业焦炉煤气精脱硫工程。2011年，所有焦化企业启动焦炉煤气实现精脱硫，硫化氢含量控制在50mg/m3以下。
提高燃煤锅炉烟气SO2治理水平，采用国家鼓励发展的先进适用技术改造现有脱硫工艺。开展城市及其近郊燃煤电厂、冶金、水泥行业除尘提效改造，进一步削减烟尘和工业粉尘。加大城市环境综合整治力度，积极推进热电联产、集中供热及清洁能源替代。
3、优化养殖模式,开展规模化畜禽养殖污染减排。结合农村环境联片整治，强力推进清洁畜禽养殖工程，新建规模化畜禽养殖场和养殖小区要采用全过程综合治理技术进行处理。现有规模化畜禽养殖场和养殖小区要淘汰水清粪等落后养殖方式，采用生物发酵床、垫草垫料且垫料还田利用或生产有机肥等方式，配套建设治污设施（干清粪、沼气工程、有机肥生产、污水处理工程等）。到2011年，规模化畜禽养殖场和养殖小区综合治理率要有明显提高，为“十二五”减排任务全面完成奠定基础。
4、采取综合措施,加强机动车氮氧化物控制。优化城市交通，优先发展公共交通。全面推行机动车环保检测和环保标识制度，机动车排气检测超标的车辆不予发放机动车环保合格标识。规范机动车环保检测机构管理，加强机动车环保检测信息联网和数据传输，建立机动车环保检测数据库。积极推进“黄标车”加速淘汰。落实环保部《关于实施国家第四阶段轻型汽油车、两用燃料车和单一气体燃料车污染物排放标准的公告》，自2011年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽油车、两用燃料车、单一气体燃料车必须符合“国四”排放标准要求。
（三）严格环境监管，确保设施运行正常，充分挖掘减排潜力
1、加强现场核查。对燃煤电厂、钢铁企业、焦化、建材等重点排污企业及城镇污水处理厂做到每月不少于2次现场检查。继续实施区域流域环境集中整治，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，严肃查处污染防治设施不正常运行、擅自停运及偷排偷放行为，以及擅自停运自动监控系统或变更数据的行为，确保设施运行正常，切实发挥减排潜力。认真贯彻《山西省环境违法案件挂牌督办管理办法》（晋政办发[2010]99号），对损害群众健康的突出环境问题和环保工作的热点、焦点、难点问题实施挂牌督办，对未按时完成督办任务的实施区域限批。
2、严格试生产监管。已经环评但尚未投产的新改扩建项目，在投入试生产前必须完善脱硫、脱硝或除尘等环保设施。其中，新建火力发电企业要配套脱硝设施，水泥生产企业要配套脱硝设施，钢铁行业烧结机要配套脱硫设施，达到相应行业准入标准。对于环保设施未建成或总量置换措施不落实的建设项目一律不予以试生产。
3、加强自动监控。将氮氧化物、氨氮、烟尘、工业粉尘4项约束性指标纳入自动监控范围。2011年重点燃煤电厂全部实现二氧化硫、氮氧化物、烟尘自动监控。完善自动监控系统，严把自动监控建设运行关，加强在线监控系统数据有效性审核，确保在线数据真实可靠。凡未按要求安装监控设施并正常联网运行的，在环评审批、项目验收、环保资金补助、企业上市融资、市场准入、以及评先创优等方面实施一票否决。完善燃煤电厂（含循环流化床锅炉）脱硫脱硝、钢铁烧结机脱硫、城镇污水处理厂等重点减排设施DCS控制系统，详细记录设施运行过程相关设备及仪表参数，并按规定保存1年数据。主要设备运行参数与污染物排放数据要同步上传到环保部门监控平台。
4、严格排污许可管理。全面推行排污许可证，建立以排污许可证为中心的环境管理机制，把排污许可证作为企业生产经营的必备要件，成为企业开展生产经营活动的环保凭证，任何单位不得无证或超证排污。2011年，国控和省控重点排污单位要全部办理排污许可证。结合“十二五”主要污染物排放总量控制要求，进一步完善排污许可证总量指标分配方法，充分发挥总量控制的引导作用，促进现有生产企业采用先进生产技术和污染防治措施。组织对企业持证情况进行检查，重点查处不按规定申领排污许可证、违反排污许可证规定排放污染物或不按规定进行排污许可证年检的违法行为。
三、保障措施
（一）严格考核问责，强化组织保障
切实落实地方政府污染减排主体责任，开展污染减排督查督办，凡列入当年减排重点项目（见附件2表1—3）未通过环保部减排核查的，视为所在县市区未完成当年减排任务，落实年度目标责任考核环保“一票否决”。通过强化考核问责，形成以政府为主导、企业为主体、部门协同配合，全社会共同推进的工作格局。
（二）强化政策引导，激发治污活力
1、认真开展“绿色评价”。按照严格的程序和指标体系，对重点企业环境行为分季度进行“绿色、蓝色、橙色、红色和黑色”综合评价定级，并向社会公布，纳入社会信用体系。对评价结果好的，在评先创优、上市融资核查、安排环保专项资金和示范项目等方面优先考虑；对评价结果差的，实施限期治理、停产整治直至关闭。
2、强力实施“绿色信贷”。认真执行《山西省绿色信贷政策效果评价办法（试行）》(并银发[2010]183号)，落实企业信贷准入“环保一票否决”， 提升“绿色信贷”绩效。
3、发挥价格标杆作用。积极争取落实火电厂脱硝电价政策，对完成烟气脱硝设施建设并投入正常运行的火电机组给予电价优惠；加大城镇污水处理费征收力度，确保征缴到位。落实对高耗能高污染企业差别电价政策，控制高耗能高污染产业过快增长。
4、积极推行排污交易。完善排污权交易的相关配套政策，全面开展排污权交易，提高企业治理污染的积极性，引导企业主动治污。
5、继续推进地表水跨界断面水质考核生态补偿。增加考核断面和氮氮指标，推进同一市域内跨县生态补偿。对跨界断面水质超标的市、县、区，根据断面水质超标程度扣缴生态补偿金，进行限期治理并全市通报；对跨界断面水质改善明显的市、县、区给予奖励。
6、加强上市融资核查。对于没有完成减排任务的企业，不得通过上市融资核查。
7、落实农村以奖代补政策。将畜禽养殖污染治理作为“以奖促治”、“以奖代补”政策的重点，积极推进农业源污染减排。
附件：
1、2011年各县、市、区主要污染物排放总量削减目标
2、2011年污染减排重点项目表
二〇一一年八月一日
长沙市公共资产管理暂行规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市公共资产管理暂行规定》的通知
长政发〔2005〕39号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市公共资产管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年八月四日
长沙市公共资产管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位公共资产管理，规范公共投入和公共支出行为，整合政府资源，增强政府调控能力，构筑财政体制新平台，开辟城市多元化融资渠道，推进部门预算，从制度上减少配置不均的现象，体现公平利益和提高公共资产管理积极性，实现公共资产规范管理及保值和有效利用，满足公共职能的充分履行，并最大限度地发挥经济效益，按照“集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”的原则，特制定本规定。
第二条 本规定所称公共资产，是指市直行政事业单位为履行职能、向社会提供产品或公共服务而占用的资产和政府投资建造并已竣工结算的公用（公益）性设施以及政府控制的无形资产、其他公共资产的统称，包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产以及政府的各类投资基金和城市资源。
第三条 全市公共资产由市财政局负责监督管理。
第四条 行政事业单位资产的配置，必须编制年度采购预算，并纳入部门综合预算，包括货物、工程、服务等。
第五条 严格行政事业单位资产的处置程序。资产处置（含闲置、报废资产）必须依法公开进行。
第二章 对市直公共资产实行分类管理和有效经营
第六条 非经营性资产的管理
非经营性资产是指行政事业单位为履行职能而纯办公性使用的动产、不动产或政府投资建造的无偿提供公共服务的非盈利性公用（公益）设施。
（一）对财政拨入资金形成的不动产，授权市机关事务局持有（不含军事、教育用资产 ），由市机关事务局在资产使用期行使物权管理，确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用。
（二）对财政拨入资金形成的动产，包括专用设备和一般设备（专用设备指为提供公共产品而配置的具有特殊使用性能，价值在500元以上的设备；一般设备指为提供公共产品而配置的数量较多、通用性强、可调剂划拨性大的设备），由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。
（三）对自筹资金形成的不动产，视单位性质分类管理。财政拨款单位的资产授权市机关事务局持有，与此形成的相关负债经核实后移交市机关事务局。财政补助单位和自收自支单位的资产，由占用单位持有管理，资产经营收入应纳入单位部门预算。
（四）对自筹资金形成的动产，由占用单位持有管理。
（五）属捐赠的资产，系拨款单位的，不动产授权市机关事务局持有。系自收自支单 的，不动产由被捐赠单位持有。动产由被捐赠单位持有产权。捐赠资产必须估价入账并报 市财政局，按上述分类管理规定执行。
（六）市政府投资建设的无偿提供公共服务的公用（公益）性设施，已通过投资评审并结算的资产，市财政局明确产权主体后报市政府批准，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，暂由投资建设方负责管理，并到市财政局办理备案手续。
第七条 经营性资产的管理
经营性资产是指政府在满足社会公共产品（服务）前提下，允许采用市场化运作的公共资产及设施，包括行政事业单位经营性资产和特殊经营权。经营性资产实行有偿使用原则。
(一)对财政拨款形成的资产
1、对财政拨款形成的不动产
（1）行政事业单位使用经营的资产授权长沙市长信投资管理公司持有（教育、军事系统的经营性资产，由本系统持有产权并负责经营）。由长沙市长信投资管理公司实行自主经营或对使用（经营）单位实行委托经营或租赁，发挥公共资产平台效应，整合资产营运效益 。市财政局对长沙市长信投资管理公司实行资本经营预算。
（2）资本营运机构投资建设的公用（公益）设施，已通过投资评审并结算的资产须根据市政府授权，明确产权主体，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，仍在资本营运机构的“基建投资”账上核算，暂由承担投资建设的资本营运机构负责管 理。
（3）属特殊企业法人的由市政府明确监管主体，明确属市财政局监管范围的适用本规定。
2、财政拨款形成的动产，由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。其中财政拨款单位应将资产经营收入全部缴入市财政局；财政补助单位和自收自支单位每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的3—5%收取国有资产占用费。
（二）自筹资金形成的资产
1、自筹资金形成的不动产，属拨款单位的产权授权长沙市长信投资管理公司持有。因此产生的相关负债经市财政局核实后由长沙市长信投资管理公司承继，并列入年度资本经营预算逐年偿还；属财政补助单位，产权暂归单位所有，可以自主经营，也可以委托长沙市长信投资管理公司统一经营，每年按该类国有资产原值（无资产原值或原值无法确定的资产按 评估值计算）的2—3%确定收取国有资产占用费。
2、自筹资金形成的动产，由各主管部门监管，产权单位实行自主经营，根据投资来源，每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的2—3%收取国有资产占用费。
（三）捐赠等其他形式形成的资产
拨款单位接受捐赠的不动产，授权长沙市长信投资管理公司持有，动产仍由被捐赠单位持有，每年按评估值的3—5%收取国有资产占用费。财政补助单位接受的捐赠资产，每年按评估值的2—3%收取国有资产占用费。
第八条 综合性资产的管理
综合性资产是指办公和经营兼顾的行政事业性资产。
综合性资产应经市财政局鉴别界定，区分为经营性资产和非经营性资产两类，并分别适用本规定的经营性资产管理条款和非经营性资产管理条款。非经营性资产转经营性资产应到市财政局办理相关手续。
第九条 其他及资源性资产的管理
其他及资源性资产是指财政投入或减免税费形成的股（债）权和政府控制的土地使用权、森林权、矿藏开采权等资源性资产以及经营城市派生的各类无形资产等。
（一）其他及资源性资产由市政府授权的行政职能部门进行管理，并按年度向市财政局报备资产统计表。
（二）对市政府授权各资本营运机构持有的，以财政投入或通过税费减免形成的国有股（债）权（已增加国家资本金的除外），按《长沙市人民政府办公厅关于对政府持有的非上市国有股权实行集中管理的通知》（长政办函〔2004〕124号）实行市财政局集中监管和统一处置，每年度投资收益应纳入资本经营预算，股权处置收入全部缴入市财政局国有股权经营收益专户。
（三）货币资产（指政府各类投资基金）由政府授权的职能部门统一管理，每年度向市财政局报备资产统计表。
第三章 附 则
第十条 公共资产管理工作纳入财政年度综合检查，并实行国有资产年检制度。
第十一条 每年度，行政事业单位应核对行政事业单位资产报表和会计年度财务报表资产类科目，经市财政局核实无差异者，市国库集中支付核算局方能给予报账。各单位年度经费预算下达前，必须结清当前国有资产占用费。
第十二条 对未办权证或权属不清的资产，应到财政等相关部门申报补办确权证明或产权界定手续。
第十三条 市财政局根据本规定制定实施细则。
第十四条 本规定从2005年9月1日起试行
