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广东省人大常委会


深圳经济特区企业破产条例
广东省人大常委会


（1993年11月10日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1993年12月17日公布 1994年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 破产申请的提出和受理
第三章 债权人会议
第四章 和 解
第五章 破产宣告与破产清算
第一节 破产宣告及效力
第二节 破产财产及其管理
第三节 破产债权
第四节 破产财产的分配和破产终结
第六章 小额破产
第七章 罚 则
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为规范企业破产行为，保护债权人、债务人的合法权益，维护深圳经济特区（以下简称特区）的社会主义市场经济秩序，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列企业法人，但法律、法规另有规定的除外：
（一）在特区内注册登记的企业法人；
（二）在特区外注册登记，但住所在特区内的企业法人。
第三条 企业不能清偿到期债务的，依照本条例规定和解或宣告破产。
企业停止支付到期债务的，视为不能清偿到期债务。
第四条 人民法院受理破产案件后，有下列情形之一的，不予宣告破产：
（一）公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的；
（二）取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的。
第五条 破产案件由债务人住所地人民法院管辖。
外商投资企业的破产案件由深圳市中级人民法院管辖。
第六条 破产案件的诉讼程序，本条例没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。
第七条 国有企业由债权人申请破产，被申请破产的企业的产权主管部门申请对该企业整顿的，适用国家企业破产法律的有关规定。
第八条 破产企业员工的社会保险，应依照特区的有关规定办理。

第二章 破产申请的提出和受理
第九条 债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请宣告债务人破产，债务人也可以申请宣告破产。
国有企业不能清偿到期债务，债权人和债务人均不提出破产申请的，国有企业产权主管部门可对其提出破产申请。
第十条 在非破产清算中，清算组发现企业财产不足清偿债务的，应向人民法院申请宣告破产。
第十一条 申请宣告破产应向人民法院提交破产申请书。
债权人申请宣告债务人破产的，应当提供关于债权数额、性质以及债务人不能清偿到期债务的证据。
债务人、国有企业产权主管部门或非破产清算中的清算组申请破产的，应当提供财产状况说明书和债权、债务清册。
第十二条 人民法院收到申请书后，应在十日内作出受理的决定或不予受理的裁定。
破产申请人对前款裁定不服的，可以提起上诉。
第十三条 人民法院在受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并发布公告。债权人申请破产的，债务人应当在收到人民法院通知后十五日内，向人民法院提交财产状况说明书和债权、债务清册。人民法院在收到债务人提交的债务清册后十日内，应当通知已知的债权人。公告和通知
中应当载明下列事项：
（一）立案时间；
（二）破产案件的债务人；
（三）申报债权人的期限、地点和逾期未申报债权的法律后果；
（四）第一次债权人会议召开的日期和地点。
第十四条 债务人为其他单位担任保证人的，应当在收到人民法院通知后五日内转告有关当事人。
第十五条 债权人应在收到通知后的三十日内，未收到通知的债权人自公告之日起九十日内，向人民法院申报债权，说明债权的数额和有无财产担保，并提交有关证明材料。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权，但不是由于债权人责任造成逾期未申报，并且在破产分配疥申报的，不
在此限。
人民法院对有财产担保债权和无财产担保债权的申报，应当分别登记。
第十六条 人民法院受理破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。
第十七条 人民法院受理破产案件后，债务人对部分债权人的清偿无效，但是债务人正常生产经营所必需的除外。
第十八条 人民法院受理破产案件前六个月至破产程序终结，债务人的下列行为无效：
（一）隐匿、私分或无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；
（四）对未到的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债务。

第三章 债权人会议
第十九条 债权人会议由全体债权人组成。
债权人会议成员享有表决权，但是有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的除外。债务人的保证人，在代替债务人清偿债务后可以作为债权人，享有表决权。
债权人会议主席由人民法院从有表决权的债权人中指定。
第二十条 债务人的法定代表人及有关人员，应列席债权人会议，并答复询问。
第二十一条 第一次债权人会议应当在债权申报期限届满后十五日内，由人民法院召开。以后的债权人会议在人民法院或者债务人会议主席认为必要时召开 ，也可以在清算组或者占无财产担保债权总额的四分之一以上的债权人要求召开。
第二十二条 债权人会议的职权如下：
（一）审查有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；
（二）讨论通过和解决协议草案；
（三）讨论通过破产财产的处理和分配方案。
债权人会议可推选债权人代表，了解清算组的清算情况，监督破产程序的进行。
第二十三条 债权人会议对前条第一款第（一）、（三）项的决议，由出席会议的有表决权的债务人的过半数通过，并且其所代表的债权额，必须占无财产担保债务总额的半数以上。债权人会议对前条第一款第（二）项的决议，由出席会议的有表决权债权人过半数通过，并且其所代表
的债权额，必须占无财产担保债权总额的三分之二以上。
第二十四条 债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。
债权人对债权人会议的决议有异议的，可以在债权人会议作出决议后七日内提请人民法院裁定。
前款裁定，不得上诉。

第四章 和 解
第二十五条 由债权人申请破产的，在人民法院受理破产案件后至宣告破产前，被申请破产的债务人可向人民法院申请和解。
第二十六条 债务人申请和解时，应提交下列文件：
（一）和解申请书；
（二）财产状况说明书；
（三）债权、债务清册；
（四）和解协议草案。
有第三人担保的，债务人应提交有关担保的证明材料。
第二十七条 和解协议草案应包括下列内容：
（一）和解申请企业和债权人的名称（姓名）、债权数额；
（二）债务延期偿还的期限或减免偿还的数额；
（三）生产经营情况的亏损的原因；
（四）恢复债务清偿能力的措施。
有第三人担保的，和解协议草案应载明担保人的名称（姓名）、住所和担保内容。
第二十八条 人民法院收到和解申请书后，应在七日内作出是否认可和解申请的裁定。
前款裁定，不得上诉。
第二十九条 有下列情形之一的，人民法院对和解申请不予认可：
（一）申请不符合本条例第二十六条的规定，限期补正而未补正的；
（二）和解申请企业的法定代表人及有关负责人员经人民法院传唤，无正当理由不到庭，或到庭不作真实陈述，或拒绝提供有关文件的。
第三十条 人民法院认可和解申请的，应在注册会计师、律师或其他专业人员中指定和解监督组成员。
和解监督组向人民法院负责并报告工作。
第三十一条 人民法院认可和解申请的，应在七日内公告下鲁事项：
（一）认可和解申请的理由；
（二）监督组成员的姓名、住所；
（三）债权人会议讨论和解协议草案的时间、地点。
第三十二条 和解监督组的职权如下：
（一）监督和解申请企业的经营管理活动；
（二）检查和解申请企业的会计簿册、文件。
第三十三条 人民法院认可和解申请后，和解申请企业的生产经营活动，应受监督组的监督。
和解申请企业的法定代表人及有关负责人员应接受监督组对有关簿册、文件及财产的检查并答复监督组关于业务方面的询问。
第三十四条 债权人会议讨论和解协议草案时，和解申请企业的法定代表人及有关负责人员应出席会议，并答复询问。

和解申请企业的法定代表人及有负责人员经通知后，无正当理由不出席债权人会议或虽出席但拒绝答复询问的，视为撤回和解申请，由人民法院宣告和解申请企业破产。
第三十五条 和解协议草案被债权人会议否决时，人民法院应裁定终结和解程序。
前款裁定，不得上诉。
第三十六条 债权人会议讨论通过和解协议草案后，人民法院应在十日内作出认可或不认可的裁定。
前款裁定，不得上诉。
第三十七条 有下列情形之一的，人民法院对和解协议不予认可：
（一）债权人会议的决议违反法律、法规规定的；
（二）和解协议有欺诈情形的。
第三十八条 人民法院认可和解协议的，应在五日内发布公告。和解协议自公告之日起具有法律约束力。
第三十九条 和解协议不影响有财产担保债权人的权利，但有财产担保债权人同意的除外。
第四十条 和解协议属行期间，债务人有下列情形之一的，由人民法院裁定终结和解程序：
（一）债务人不属行或不能履行和解协议的；
（二）债务人财产状况继续恶化，债权人会议申请终结和解的；
（三）务人有本条例第十八条所列行为之一，严重损害债权人利益的。
前款裁定，不得上诉。
第四十一条 和解期限届满，债务人能够按照和解协议清偿债务的，人民法院应裁定终结破产程序并予以公告。
和解期限届满，债务人不能按和解协议清偿债务的，人民法院应当宣告该债务人破产，并重新登记债权。

第五章 破产宣告与破产清算
第一节　破产宣告及效力

　　第四十二条　有下列情形之一的，由人民法院裁定，宣告企业破产：
　　（一）人民法院受理债权人申请破产的案件后，债务人不申请和解的；
　　（二）依照本条例第二十九条不认可和解申请的；
　　（三）依照本条例第三十五条和解协议草案被债权人会议否决的；
　　（四）依照本条例第三十七条不认可和解协议的；
　　（五）依照本条例第四十条终结和解程序的；
　　（六）和解期限届满，债务人不能按和解协议清偿债务的。
　　第四十三条　在民事诉讼或民事执行程序中，人民法院查明债务人不以清偿到期债务，且不具备和解条件的，可依职权宣告债务人破产。
　　第四十四条　破产宣告后，破产企业丧失管理及处分破产财产的权利。
　　第四十五条　人民法院应当自破产宣告之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。
　　清算组成员由人民法院从政府有关部门和注册会计师、律师等专业人员中指定。

　第四十六条　清算组对人民法院负责并报告工作。人民法院认为必要时，可更换清算组成员。
　　清算组应当列席债权人会议，并接受债权人会议的监督。
　　第四十七条　清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。
　　清算组可以依法进行必要的民事活动。
　　第四十八条　破产宣告后，对破产企业未履行的合同，清算组可以决定解除或继续履行。
　　第四十九条　破产宣告后，破产企业的债务人或破产财产的持有人，只能向清算组清偿债务或者交付财产。
　　第五十条　破产宣告后，破产企业法定代表人及有关负责人应根据人民法院的要求进行工作，不得擅离职守。

第二节　破产财产及其管理

　　第五十一条　破产财产包括下列各项：
　　（一）宣告破产时破产的国有企业经营管理或其他破产企业所有的财产；
　　（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产；
　　（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
　　已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
　　第五十二条　破产企业有本条例第十八条所列行为的，清算组应向人民法院申请追回财产。追回的财产，并入破产财产。
　　第五十三条　破产企业法定代表人及有关负责人员应将与财产有关的一切薄册、文件、资料及其所管理的一切财产，移交清算组，并答复清算组关于财产及业务的询问。
　　第五十四条　债权调查完结前，清算组不得变卖破产财产。
　　破产财产不从速变卖将造成破产财产损失的，经人民法院许可，清算组可以变卖。
　　第五十五条　清算组的下列行为，须经人民法院同意：
　　（一）不动产的转让；
　　（二）无形财产的转让；
　　（三）借款；
　　（四）债权和有价证券的转让；
　　（五）允许行使取回权、抵销权；
　　（六）权利的放弃；
　　（七）破产财产争议的诉讼。
　　第五十六条　清算组违反本条例规定处分破产财产的，不影响无过错第三人的权利。
　　第五十七条　清算组可以在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物。　　　
第五十八条　破产财产清理完结后，清算组应编制资产负债表、财产目录和债权、债务清册。


第三节　破产债权

　　第五十九条　破产宣告前成立的无财产担保的债权为破产债权。
　　破产宣告时未到期的债权，视为已经到期，但应当减去未到期的利息。
　　第六十条　放弃优先受偿权利的有财产担保的债权为破产债权。
　　有财产担保的债权，其数额超过担保物价款的，未受偿的部分作为破产债权。
　　第六十一条　清算组决定解除破产企业未履行的合同，另一方当事人因合同解除受到损害的，其损害赔偿额为破产债权。
　　第六十二条　破产企业的保证人代替破产企业偿还债务后，其代替偿还额为破产债权。
　　第六十三条　破产债权，非依破产程序不得行使。
　　第六十四条　下列各项不得作为破产债权：
　　（一）破产宣告后的债权利息；
　　（二）债权人参加破产程序所支付的费用；
　　（三）逾期未申报的债权；
　　（四）超过诉讼时效的债权；
　　（五）未执行的滞纳金、罚款、罚金和没收财产。
　　第六十五条　在破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。
　　第六十六条　破产企业内属于他人的财产，由该财产的权利人通过清算组取回。
　　第六十七条　在破产宣告时债权人对破产企业负有的债务、可以在破产清算前抵销。
　　有下列情形之一的，不得抵销：
　　（一）债权人在破产宣告后负债的；
　　（二）破产企业的债务人在破产宣告后取得债权的；
　　（三）破产企业的债务人已知其停止支付或申请破产而取得债权的。

第四节　破产财产的分配和破产终结

　　第六十八条　下列破产费用，应当从破产财产中优先拨付：
　　（一）破产财产的管理、变卖及分配所需的费用，包括聘任工作人员的费用；
　　（二）破产案件的诉讼费用；
　　（三）清算组成员的报酬；
　　（四）为债权人的共同利益在破产程序中支付的其他费用。
　　清算组应当将破产费用的开支情况向债权人会议公布；债权人有异议的，由人民法院决定。
　　第六十九条　破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：
　　（一）破产企业所角员工工资和社会保险费用；
　　（二）破产企业所欠税款；
　　（三）破产债权。
　　破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
　　第七十条　清算组提出破产财产分配方案，经债权人会议讨论通过，报请人民法院裁定后执行。
　　连续两次债权人会议未就破产财产分配方案形成决议时，由清算组将破产财产分配方案提请人民法院裁定后执行。
　　第七十一条　清算组在破产财产分配方案经人民法院确认后三十日内，应制作分配表。
　　第七十二条　分配表经人民法院认可后予以公告。
　　对分配表有异议的，应自公告之日起十五日内，向人民法院提出。
　　第七十三条　对于因破产债权有异议，或因诉讼致使不能参加分配的，分配时清算组应从破产财产中按比例提存相当的金额。
　　第七十四条　破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院裁定终结破产程序并予以公告。
　　前款裁定，不得上诉。
　　第七十五条　自破产程序终结裁定公告之日起两年内，发现原破产企业尚有可分配财产的，由人民法院追加分配。
　　第七十六条　破产宣告后，破产财产不足以支付破产费用的，清算组可申请人民法院宣告终结破产程序并予公告。
　　第七十七条　破产程序终结后，未获清偿的债权不再清偿。
　　第七十八条　破产程序终结后，由清算组向破产企业原登记机关办理注销登记。 　　　　　　　　　

第六章　小额破产

　　第七十九条　人民法院审理事实清楚、债权债务关系明确、破产财产或债务额在五十万元以下的小额破产案件，可以适用于本章的规定。
　　第八十条　自人民法院受理破产小额案件公告之日起，收到通知的债权人应在十五日内申报债权，未收到通知的债权人应在三十日内申报债权。
　　第八十一条　人民法院审理小额破产案件，可以根据情况决定是否召开债权人会议。人民法院决定不召集债权人会议的，债权人会议的职权由人民法院行使。
　　第八十二条　人民法院审理小额破产案件，可以不设立清算组，不设立清算组的，清算组的职权由人民法院行使。
　　第八十三条　人民法院审理小额破产案件，应一次分配破产财产。
　　第八十四条　本章没有规定的其他事项，适用本条例的有关规定。


第七章　罚　则


　　第八十五条　国有企业被宣告破产后，由政府有关部门和审计部门负责查明企业破产的责任，并对负有主要责任的有关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十六条　有关人员违反本条例规定，无正当理由不对人民法院、债权人会议、和解监督组或清算组作说明、答复、陈述、记载，或作虚假的说明、答复、陈述、记载，或拒绝提交有关说明书、簿册，或拒绝移交财产、簿册或文件的，处以一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十七条　和解、破产企业法定代表人及有关负责人员有本条例第十八条所列行为之一的，除赔偿损失外，并处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十八条　破产企业法定代表人及有关负责人员未经人民法院许可，擅离职守的，处以五万元以下的罚款。
　　第八十九条　清算组成员、和解监督组成员、破产债权人或其代理人收受贿赂或约定不正当利益的，没收其非法所得，并处以一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九十条　向清算组成员、和解监督组成员、破产债权人或其代理人行贿或提供不正当利益的，对责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第九十一条　对破产负有直接责任的企业法定代表人及有关负责人员，自破产终结后三年内不得担任企业的法定代表人或企业的其他负责职务。

第八章　附　则

　　第九十二条　深圳市人民政府可依据本条例在政府职权范围内制定有关实施办法。
　　第九十三条　本条例自一九九四年三月一日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见
国办发〔2006〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　煤层气俗称煤矿瓦斯，是宝贵的能源资源。我国高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井多，煤矿瓦斯一直是煤矿安全生产的重大隐患。近年来，煤矿重特大瓦斯爆炸事故时有发生，给人民群众生命财产造成了重大损失；同时，未经处理或回收的煤层气直接排放到大气中，也造成了严重的环境污染和资源浪费。为进一步加大煤层气抽采利用力度，强化煤矿瓦斯治理，减轻煤矿瓦斯灾害，经国务院同意，现就加快煤层气抽采利用提出以下意见：
　　一、加快煤层气抽采利用是贯彻以人为本，落实科学发展观，建设节约型社会的重要体现。必须坚持先抽后采、治理与利用并举的方针，采取各种鼓励和扶持措施，防范煤矿瓦斯事故，充分利用能源资源，有效保护生态环境。
　　二、煤层气抽采利用项目经各省（区、市）煤炭行业管理部门会同同级人民政府资源综合利用主管部门认定后，可享受有关鼓励和扶持政策。主要包括：井下抽采系统项目，地面钻探、泵站项目，输配气管网项目，煤层气压缩、提纯、储存和销售站点项目，利用煤层气发电、供民用燃烧及生产化工产品项目等。
　　三、煤层气年输气能力5亿立方米及以上的输气管网项目或跨省（区、市）输气管网项目，由国务院投资主管部门核准；年输气能力5亿立方米以下的输气管网项目，由省级人民政府投资主管部门核准。煤层气发电并网项目，由省级人民政府投资主管部门核准。煤矿企业自采自用煤层气项目，由煤矿企业自主决策，报地方人民政府投资主管部门备案。
　　四、国土资源管理部门要依法加强对煤层气勘查开采活动的监督管理，严格执行国家关于最低勘探投入量和施工期的基本要求，对达不到要求的，按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定予以处理。
　　五、煤层中吨煤瓦斯含量必须降低到规定标准以下，方可实施煤炭开采。煤矿安监局要会同有关部门组织制订具体标准，并加强监督检查。
　　六、坚持采气采煤一体化，依法清理并妥善解决煤层气和煤炭资源的矿业权交叉问题。凡新设探矿权，必须对煤层气、煤炭资源进行综合勘查、评价和储量认定。煤层中吨煤瓦斯含量高于规定标准且具备地面开发条件的，必须统一编制煤层气和煤炭开发利用方案，并优先选择地面煤层气抽采。煤层气和煤炭资源实施综合勘查、评价和储量认定的具体办法由国土资源部研究制订。
　　七、限制企业直接向大气中排放煤层气，环保总局要研究制订煤层气大气污染物排放的具体标准，并对超标准排放煤层气的企业依法实施处罚。
　　八、煤层气抽采利用项目建设用地，按国家有关规定予以优先安排。
　　九、煤矿企业提取的生产安全费用可用于煤层气井上井下抽采系统建设。
　　十、统筹规划煤层气和天然气输送管网建设。煤层气经处理后，质量达到规定标准的，可优先并入天然气管网及城市公共供气管网。煤层气售价由供需双方协商确定，各级人民政府价格主管部门要加强监管，防止无序竞争。
　　十一、煤矿企业利用煤层气发电，可自发自用；多余电量需要上网的，由电网企业优先安排上网销售，不参与市场竞争，发电机组并网前要符合并网的技术要求和电网安全运行的有关标准。利用煤层气发电，其上网电价执行国家价格主管部门批准的上网电价或执行当地火电脱硫机组标杆电价。
　　十二、进一步加大煤层气抽采利用的科技攻关力度，加大科技投入，有关部门要积极研究制定相关政策措施。
　　十三、对煤层气抽采利用实行税收优惠政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委等有关部门制订。
　　十四、煤层气抽采利用设备在基准年限基础上实行加速折旧，折旧资金在企业成本中列支。加速折旧的具体比例由税务总局商有关部门研究确定。
　　十五、对地面直接从事煤层气勘查开采的企业，2020年前可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。
　　十六、各级人民政府要积极筹措资金，为煤层气抽采利用项目提供资金补助或贷款贴息。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月十五日