南通市人民政府办公室转发市统计局《南通市部门服务业统计工作考核评比办法》的通知

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市建制镇规划建设管理办法

1996年10月3日市人民政府第11号令发布自1996年10月3日起施行



第一章　总则





　　第一条　为加强建制镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等法律、法规和省的有关规定、结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容镇貌、环境卫生等管理，均应当遵守本办法。
　　本市城区建设发展规划用地内建制镇规划的编制，依照国家和省的有关规定执行。


　　第三条　本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇。
　　本办法所称建制镇规划区，是指县人民政府所在地、镇人民政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定。


　　第四条　建制镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地、全面规划、依法管理的原则。


　　第五条　本办法由市建设委员会负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。
　　市规划行政主管部门负责城市规划区内建制镇的规划管理工作
　　县市建设行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作。
　　区建设行政主管部门依照职责权限负责本行政区域内建制镇规划建设管理工作。
　　建制镇人民政府依照职责权限负责建制镇的规划建设管理工作。


　　第六条　任何单位和个人都有执行本办法的义务和检举违反本办法行为的权利。

第二章　规划管理





　　第七条　建制镇应当制定规划，作为建设的依据。
　　建制镇规划分为总体规划和详细规划。
　　县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括县的行政区域的城镇体系规划。
　　建制镇规划，应当依据国民经济和社会发展计划、城市总体规划和土地利用总体规划编制，并与有关专业规划相协调，非县人民府所在地的镇编制规划还应与依据城镇体系规划。


　　第八条　编制建制镇规划，应当注意保护和改善建制镇生态环境，防止污染和其他公害，加强建制镇绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、传统风貌、地方特色和自然景观。


　　第九条　县人民政府所在地建制镇规划，由县人民政府组织编制；其他建制镇规划，由建制镇人民政府负责组织编制。
　　县人民政府所在地建制镇总体规划，经县人民代表大会审查同意后，报市人民政府批准，其他建制镇总体规划，经建制镇人民代表大会审查同意后，在城市规划区内的建制镇总体规划，经区、县（市）人民政府审核后，报市人民政府批准，在城市规划区外的建制镇总体规划，报县（市）人民政府批准。
　　县人民政府所在地建制镇详细规划，报县人民政府审批 ；其他建制镇详细规划，报建制镇人民政府审批。


　　第十条　建制镇规划经批准后不准擅自变更。需要调整的，应当报原审批机关审批。


　　第十一条　建制镇规划区内进行的各项建设，必须符合规划的位置、建筑性质、建筑面积、层数及造型，服从规划管理。
　　任何单位和个人必须服从县人民政府或者建制镇人民政府根据建制镇总体规划和建设规划作出的调整用地决定。


　　第十二条　在城市规划区内的建制镇规划区进行工程建设，由市规划行政主管部门审批，其中建筑面积100平方米以下的小型建设工程和居民个人建设筑面积200平方米以下的住宅，也可以委托区、县（市）建设行政主管部门审批。区、县（市）建设行政主管部门应当定期将委托审批的情况向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门负责监督检查。
　　在本市城市规划区外的县（市）辖建制镇规划区进行工程建设，由县（市）建设行政主管部门负责审批。


　　第十三条　严格控制占用基本农田、菜田进行工程建设。确需占用的应当依照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《哈尔滨市基本菜田保护区管理条例》履行审批手续。


　　第十四条　建制镇规划区内建设工程项目，在报请计划部门批准时，必须附有规划审批部门的选址意见书，占用基本农田的，必须持有占用基本农田规划许可证。


　　第十五条　在建制镇规划区内进行建设，需要申请用地的，必须持建设项目批准文件，报规划审批部门批准，领取建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门办理用地审批申请，依法按规定的权限审批。


　　第十六条　建设用地经批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行有关审批手续。


　　第十七条　在建制镇规划区内新建、扩建、改建各类建设工程，必须持有关批准文件，向规划审批部门提出申请，经规划审批部门核发建设工程规划许可证并取得其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。


　　第十八条　县（市）辖建制镇规划区内建设临时建筑，应当经建制镇人民政府批准，并报县（市）建设行政主管部门备案；区辖建制规划区内建设临时建筑，经建制镇人民政府审核后，报区建设行政主管部门审核同意后报市规划行政主管部门批准。临时性建筑必须在批准的使用时限期满前无偿拆除；国家建设需要时，必须在规定期限内无偿拆除。
　　临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他永久性设施。

第三章　建设管理





　　第十九条　建制镇年度建设计划，应当依据建制镇建设规划编制。
　　建制镇年度建设计划，由县（市）人民政府或者镇人民政府依据本办法第九条规定的权限编制，报上一级人民政府批准后实施。


　　第二十条　在建制镇人民政府所在地建设各类建筑，建设单位和个人应当按规定标准向建制镇人民政府缴纳基础设施配套费，用于镇内基础设施建设。
　　从建制镇收取的城市维护建设税，应当用于建制镇公共设施的维护和建设。


　　第二十一条　区、县（市）、建制镇人民政府应当有计划地进行供水、排水、通讯、道路等基础设施建设，逐步完善建制镇整体功能。


　　第二十二条　建制镇新建的小区，按照统一规划、统一管理、统一征用、统一出让、统一开发的原则进行建设。
　　旧区改建应当按照合理利用、调整布局、逐步改善的原则，加强配套设施建设。


　　第二十三条　承担二层以上住宅，跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施，以及钢混、钢结构房屋、构筑物设计、施工的单位，应当具有相应的资质等级。
　　在建制镇独立或者合伙承包建筑工程的个体工匠，必须具备规定的从业资格。


　　第二十四条　公共建筑、生产建筑、基础设施、二层以上住宅等建设项目开工前，建设单位和个人应当向区、县（市）建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准，取得建设工程施工许可证后方可开工。


　　第二十五条　建制镇建设项目的设计、施工，应当执行国家有关技术标准和规范。
　　任何单位和个人不得擅自变更设计，确需变更的，需经原设计批准单位同意。
　　对公共建筑、生产建筑、基础设施、二层以上住宅等建设项目，实行工程质量监督制度。
　　本条三款工程竣工后，经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用


　　第二十六条　建制镇人民政府应当组织单位和个人进行义务植树，建设防护林带，绿化街路和庭院。建制镇内任何单位和个人都应当保护树木和绿地。


　　第二十七条　区、县（市）建设行政主管部门和建制镇人民政府应当做好建设统计汇总上报，并建立健全建制镇建设档案。

第四章　房屋和设施管理





　　第二十八条　在建制镇规划区国有土地范围内从事房产开发、交易，按《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。


　　第二十九条　建制镇房屋所有权人应当向房屋所在地建制镇人民政府申请登记，由市、县（市）房产行政主管部门核发房屋所有权证书。


　　第三十条　区、县（市）人民政府应明确建制，镇基础设施维修、养护责任。承担建制镇基础设施维修、养护的单位，应当按照技术规范，及时维修、养护。
　　建制镇人民政府负责对基础设施维修、养护的质量进行监督检查，保障其正常使用。


　　第三十一条　建制镇人民政府和有关部门应当加强对建制镇规划区内的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施、文物古迹和风景名胜的管理和保护，任何单位、个人不得破坏和非法占用。


　　第三十二条　未经建制镇人民政府批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘建制镇内的道路和绿地。
　　经批准占用、挖掘道路和绿地的单位和个人，应当按规定标准向建制镇人民政府交纳占用费或者挖掘修复费；在批准的占用期内或工程完工后，应当及时恢复原状。


　　第三十三条　建制镇住宅小区可以试行物业管理。
　　物业管理单位依据物业管理合同，实施对小区环境、住宅及附属设施的管理。

第五章　环境管理





　　第三十四条　建制镇内的容貌和环境卫生应当符合国家规定的标准。
　　任何单位和个人都应当维护镇内容貌和环境卫生。


　　第三十五条　建制镇人民政府和有关部门应当采取措施，保护镇内居民饮用水水源，改善居民饮水条件。
　　饮用水水质应当逐步达到国家规定的生活饮用水标准。


　　第三十六条　建制镇必须执行环境保护的法律、法规、规章等有关规定。


　　第三十七条　建制镇居民生活垃圾实行统一管理；镇人民政府应当建立专业清运垃圾队伍，配置车辆，及时清运垃圾。
　　建制镇应当逐步实现环境卫生作业社会化服务。


　　第三十八条　建制镇的机关团体、企事业单位、个体工商户、居民住户和外来常住人员，应当按规定交纳卫生费。
　　卫生费由镇人民政府负责收取，专项用于环卫设施维修、养护和清扫服务。


　　第三十九条　建制镇内临街单位和个体工商户，应当按照镇人民政府划定的责任区，负责门前道路清扫保洁和绿化工作。

第六章　法律责任





　　第四十条　对违反本办法规定未办理规划审批手续或者未按规划审批要求进行建设的，由市规划行政主管部门和区、县（市）建设行政主管部门依据各自的权限按下列规定处罚：
　　（一）严重影响建制镇规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
　　（二）影响建制镇规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对违法建设个人按工程建筑面积每平方米10元以上20元以下处以罚款，对违法建设单位按工程总造价的5%以上7%以下处以罚款


　　第四十一条　不具备建筑工匠从业资格，独立或合伙承包建设工程的，由区、县（市）建设行政主管部门责令停止施工，并处以500元以上1000元以下罚款。


　　第四十二条　对违反本办法规定有下列情形之一的，由建制镇人民政府按下列规定处罚：
　　（一）损坏镇内道路、排水、通讯设施的，责令限期修复，并处以修复造价1倍以上3倍以下的罚款；
　　（二）擅自占用、挖掘镇内道路和绿地的，限期拆除或修复，并处以单位500元以上1000以下罚款，处以个人50元以上100元以下罚款；
　　（三）占用期满或者工程完工后未及时恢复道路和绿地原状的，责令限期恢复，并处以每平方米5元以上10元以下罚款。


　　第四十三条　违反本办法规定无相应资质等级的设计、施工单位承揽工程，设计、施工质量未达到国家有关技术标准和规范，以及建设工程未经验收或者验收不合格投入使用的，按《黑龙江省建设工程质量管理条例》和《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定处罚。


　　第四十四条　损坏镇内文物古迹、风景名胜的，按有关法律、法规的规定处罚。


　　第四十五条　对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十六条　建制镇规划建设管理部门工作人员不认真履行职责，利用职权徇私舞弊的，由所在部门或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任


　　第四十七条　对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。


　　第四十八条　罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省有关规定执行。

第七章　附则




　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　“人肉搜索”在侦查工作中的运用

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

面对日益严峻的治安形势，刑侦部门应转变思想、统一认识，积极发挥网民作用来为侦查破案服务。将“人肉搜索”引入到侦查工作中，走网民路线，发动网民提供线索以拓宽破案渠道，必将推动侦查工作的发展。
典型的人肉搜索事件有江西宜春市城关公安分局应用“人肉搜索”结果破获“敲头案”。2008年以来，江西宜春市多地出现敲人案件，市民人心惶惶，女性不敢独自外出，社会不安定因素增加。8月12日，有网友发表一篇题为《人肉搜索城区敲头男子》的帖子，发起“人肉搜索”，经过10多天的努力，历经2000余次浏览量及近百条回复，最终锁定作案者的一些基本资料。作案者为男性，40岁左右，身高1.75米，皮肤黑，特瘦，经常骑自行车，喜着红衣，戴茶色眼镜及棒球帽；作案时间在17时至21时；作案对象主要为单人散步女性；不劫财、不劫色，疑为感情受挫者变态报复。9月1日，警方根据此信息，迅速锁定作案男子，并将其一举抓获。
　　2007年“钱军打人”案件。2007年4月13日，钱军酒后驾驶一辆轿车在深圳某路边倒车时撞到了年过六旬的欧阳某某，老人提出将他送到医院就医并想拉开车门上车，钱军拒绝并对老人进行殴打，要求老人下跪。该事件经网络曝光，随即展开“人肉搜索”，几小时内，钱军及其妻子的家庭住址、工作单位、身份证号码、电话号码等个人信息全部曝光，钱军也因涉嫌故意伤害罪被批准逮捕。
总之，“敲头案”、“钱军打人”以及“华南虎”事件的迅速侦破，得益于“人肉搜索”在较短时间内获取大量有价值的线索，推动了侦查工作的开展。
这些案件具有以下共同点：一是案件本身具有轰动性，刺激公众神经，引起网民的广泛关注；二是众多的网民参与到案件调查中来，献计献策，知情群众积极留言，提供线索，推动调查的深入；三是具有搜索对象的一些基本信息，如视频照片，姓名，事件发生的时间、地点、过程等，提供的信息越多，搜索目标的特征就越明确，“人肉搜索”成功的机会就越大。
　　“人肉搜索”在侦查应用中的几点性质：一、必要性。当前处于社会转型的关键时期，各种社会问题突发，治安形势严峻。公安机关普遍存在着警力不足、装备落后、工作任务重且破案效率不高等问题，因此，需要不断创新和丰富打击犯罪的新机制，提高刑侦部门的办案效能。
　　将“人肉搜索”与侦查工作相结合，充分发挥网络的作用，利用网络的迅捷性、网民的广泛参与性，增强信息获取的全面性和准确性，可以节省大量的人力、物力和财力，提高破案效率。因此，将“人肉搜索”引入到侦查工作中，是侦查工作适应时代发展的必然要求，也是创新侦查工作机制的必然选择。
　　二、可行性。随着社会信息化水平的不断提高，互联网的覆盖面日益扩大，网络基础设施建设不断完善。据《报告》，我国网民人数由1997年的62万人迅速增长到2010年的4.2亿，短短14年间增长了六百多倍，这为“人肉搜索”提供了充足的人力资源；网民的范围也日益多元化，不同年龄段、社会背景、教育程度的网民丰富了网民的群体范围；3G网络的应用和推广，以及4G网络技术的研发，为“人肉搜索”在侦查中的应用提供了技术支撑。
　　三、新时期群众路线的创新和发展。坚持专门工作与群众路线相结合是公安工作的基本原则之一。群众路线是公安工作的生命线，在公安工作中有着十分重要的战略意义。能否坚持群众路线，决定着公安工作的成败。随着网络的普及，上网成为现代人生活、工作中必不可少的重要环节，网民数量的迅猛发展对公安工作提出了许多新的要求。民警应关注网络热点，加强与网民的沟通交流，积极发挥网民作用以提高公安工作的效率。
　　“人肉搜索”对于侦查工作有以下几点价值：
　　首先，有利于寻找确定犯罪嫌疑人。对于犯罪嫌疑人真实身份或落脚点不明，而通过传统的调查走访工作收效甚微的案件，可以通过在合适的网站上公布获取的相片、视频片段或其他信息，发动网民进行“人肉搜索”，以确定嫌疑人的真实身份或确定其活动范围，实施抓捕。
　　其次，有利于扩大线索来源。在案件侦查过程中，存在着知情群众或目击证人因害怕打击报复，以及系列案件中的被害人出于个人隐私等方面的考虑不愿向公安机关提供相关线索、指认犯罪嫌疑人的情况，这往往会使侦查工作陷入被动局面，不利于案件的侦破。而开展“人肉搜索”，网民可以采用匿名的形式向侦查部门举报犯罪事实或提供破案线索，这样既可以保证自身安全，消除网民的后顾之忧，也有利于丰富线索的来源渠道，改变工作的被动局面。
　　再次，有利于查找涉案物品。在侵财案件中，犯罪嫌疑人的销赃渠道日益丰富，通过网络购物的形式进行销赃是其中一个重要途径。针对此类犯罪行为，可以通过公布涉案物品的一些信息，提醒网民在网购的过程中注意甄别，同时号召网民进行查找，根据获取的线索确定涉案物品的下落，认定案件。
　　最后，有利于降低侦查成本，提高工作效率。“人肉搜索”以网民为主体，以网络为媒介，通过在互联网上发布相关信息来号召网民参与其中，能够以极小的代价换来大量的情报信息。一方面节省了人力、物力和财力，缓解了警力资源不足的压力；另一方面，节约了时间，增强工作的主动性和积极性，有利于提高工作效率。