关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见的通知

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四川省内江市人民政府办公室


内江市人民政府办公室关于印发《内江市安全生产举报奖励办法（试行）》的通知


内府办发[2012]33号


各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市安全生产举报奖励办法（试行）》已经市六届人民政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。




二〇一二年四月十二日



内江市安全生产举报奖励办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为鼓励人民群众参与安全生产监督管理，强化安全生产社会监督，及时发现和消除事故隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，保障国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《四川省安全生产条例》和《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律、法规、规章和有关规定，结合内江实际，制定本办法。

第二条　任何单位和个人（以下简称举报人）对内江市行政区域内的生产经营单位存在的安全生产事故隐患、安全生产非法（违法）行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报行为，均有权向县级以上安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门举报。

本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　　安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门的行政许可，擅自从事生产经营活动的行为，或者该行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。

　　安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。

　

第二章 举报范围

第三条 事故隐患或安全生产非法（违法）生产经营及建设行为或发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报、瞒报的举报范围：

（一）工矿商贸企业、危险化学品的生产、经营、存储、运输、使用单位的重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（二）道路交通、水上交通、渔业捕捞等行业的重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（三）重大火灾事故隐患或其他消防安全非法（违法）行为；

　　（四）特种设备重大事故隐患或其他安全生产非法（违法）行为；

　　（五）学校、医院、旅游及公共娱乐场所等人员密集场所，可能引起人员伤亡或重大财产损失的事故隐患；

　　（六）建设工程项目的重大事故隐患及建筑行业安全生产非法（违法）行为；

　　（七）非法从事烟花爆竹生产、批发、零售等行为；

　　（八）非法制造、销售、使用特种设备的行为；

　　（九）非法生产、经营、使用、存储、运输危险化学品行为；

　　（十）各行业、企事业单位、社会团体在生产经营活动或相关活动中发生重伤、死亡、中毒事故（不包括自然灾害引起的事故）等，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报或未及时、如实报告的情形；

（十一）其他有关安全生产法律、法规、规定的安全生产违法行为。

第四条 下列举报不适用于本办法的奖励规定：

　　（一）对已经受理或正在查处的事故隐患或安全生产非法（违法）行为或生产安全事故的举报；

　　（二）举报人是对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人（及其直系亲属）；

　　（三）新闻媒体已经曝光的。


第三章 受理和查处

第五条　内江市安全生产监督管理局综合负责全市安全生产举报奖励工作。各县（区）安全生产监督管理局综合负责辖区内安全生产举报奖励工作。市、县（区）负有安全生产监督管理职责的相关部门负责相关行业的安全生产举报奖励工作。

市、县（区）负有安全生产监督管理职责的相关部门均应设立生产安全事故隐患和非法（违法）行为举报受理机构，并向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。

　　第六条 举报人可以采取书信、电话、传真、短信息、电子邮件、面谈等方式举报。提倡实名举报，允许匿名举报（匿名举报人在举报时要预留6位数字密码和联系方式）。

　　举报内容应当满足以下条件：举报人应当提供被举报对象的情况，包括单位名称、所在区域、地址、非法(违法)或事故隐患的基本事实、目前现状及已经或可能产生的危害，举报人联系方式等。

　　举报人举报的事项应当客观真实，对其提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第七条 事故隐患、安全生产非法（违法）行为以及发生生产安全事故后迟报、漏报、谎报和瞒报的举报实行属地管理、行业负责、分级受理和首问负责的原则。

（一）对煤矿企业、危险化学品事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由安全生产监督管理部门受理和查处；

（二）对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械和游乐设施存在事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由质量技术监督部门受理和查处；

（三）对建筑物拆迁作业、建设工程项目、建筑施工单位及城市燃气、市政设施等存在事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由建设行政主管部门受理和查处；

（四）对道路交通、水上交通运输事故隐患及相关安全生产违法行为的举报由公安交警部门、交通海事等部门受理和查处；

（五）对火灾事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由公安消防部门受理和查处；

（六）对学校校区内安全事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由教育行政管理部门受理和查处；

（七）对医院、医疗卫生设施事故隐患及相关安全生产违法行为的举报，由卫生行政管理部门受理和查处；

（八）对旅游及其相关设施和安全生产违法行为的举报，由旅游行政管理部门受理和查处；

（九）对水利、水产渔政生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由水务行政管理部门受理和查处；

（十）对林业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由林业行政管理部门受理和查处；

（十一）对农业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由农业行政管理部门受理和查处；

（十二）对电力、广播电视、通信设施事故及其相关安全生产违法行为的举报，由经济信息管理部门、广播电视主管部门、通讯行业管理等部门受理和查处；

（十三）对非法开采矿山或已关闭矿山擅自恢复生产等相关安全生产违法行为的举报，由国土资源部门受理和查处；

（十四）对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员安全生产违法行为的举报，由纪检监察部门受理和查处；

（十五）对其他行业生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由该行业负有安全生产监督管理职责的部门受理和查处；

（十六）对没有明确行业类别的生产经营单位的生产安全事故隐患及其相关安全生产违法行为的举报，由安全生产监督管理部门受理和查处。

第八条　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到举报后，应依法组织调查，并依法处理。

第九条 事故隐患或安全生产非法（违法）行为或生产安全事故的举报处理按下列程序进行：

（一）举报登记：受理举报的部门对举报进行登记，属于本部门职责范围内的举报事项，应当在5个工作日内立案查处；不属于本部门职责范围内的，应在5个工作日内将举报材料移送负有管辖权的部门处理。

　　（二）案件调查：负责调查的部门应在30个工作日内完成核查，形成调查材料。30个工作日内不能办理完毕的，经主管领导批准可延长30个工作日。其中对举报生产安全事故的应立即移送、立即查处。

　　（三）审理决定：负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查做出结论意见或处理决定。

　　（四）案件备案：负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定做出后10个工作日内告知举报者，负有安全生产监督管理职责的部门受理举报并查处的应同时报同级安全生产监督管理部门备案。

　　（五）案件统计：负责调查的部门应当及时将处理结果归档，做好相关统计工作。


第四章 奖 励

第十条 实行基本奖励和奖励金额与罚没收入相结合的原则。各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门依据举报类别和查办的安全生产非法（违法）案件的罚没收入情况，一次性奖励举报人员。具体奖励标准如下：

（一）基本标准：

1、举报煤矿企业非法（违法）生产、非法（违法）建设，经执法机关查实后未作经济处罚但直接关闭该企业的、举报煤矿企业隐瞒重伤及以上伤亡事故的，每案奖励举报人奖金1—2万元。

2、举报自然人或其它企业从事各种非法（违法）生产、非法（违法）建设的，经执法机关查实后未作经济处罚，但直接取缔其非法（违法）行为的，每案奖励举报人奖金5千元。

3、举报生产经营单位重大安全生产事故隐患，经有关部门核查属实，未作罚款处理的，奖励举报人奖金500元。

（二）奖金与罚没收入挂钩标准：

1、对举报以下事项的，按罚款、没收非法(违法)所得总额的5%向举报人兑现奖金，不足1万元按1万元奖励，最高不超过5万元。

（1）举报煤矿企业非法（违法）生产、非法（违法）建设的；

（2）举报煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产作业的；

（3）举报煤矿企业瓦斯超限生产作业的；

（4）举报除煤矿企业以外的其它生产经营单位隐瞒生产安全事故的。

2、举报生产经营单位重大安全生产事故隐患或其它违法（违规）行为（煤矿企业除外）的，按罚款、没收违法所得总额的2%向举报人兑现奖金，不足500元按500元执行，最高额度不超过2万元。

3、同意分（缓）期缴纳处罚款的企业，在首期罚款缴纳后，按企业缴纳首期付款的2%向举报人兑现奖金。

　　第十一条　给予举报人的奖励资金由同级财政列支。

　　第十二条 给予1000元以上（含1000元）奖励的，由同级人民政府分管领导审定。

第十三条 实行一案一奖的原则。同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励，其他人员给予表扬。对共同举报同一案件的，奖金合计总额不得超过上述规定标准，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。

　　对同一违法行为分别同时向各级各相关部门举报的，由案件牵头查处部门奖励，不重复奖励。


第五章 奖金发放

第十四条 审核发放举报有功人员的奖励金，按照下列程序办理：

（一）行政处罚决定书生效和罚没款缴入财政专户，或同意分（缓）期缴纳处罚的在首期罚款缴纳后，案件查办部门填写《内江市安全生产举报奖励金审批表》（以下简称《举报奖励金审批表》，见附件1），按照本办法第十条规定计算出拟发金额，报查办部门主要负责人审核。

（二）达到1000元以上（含1000元）奖励的，报同级人民政府分管领导审定后，由同级财政部门把奖励资金核拨到查办部门。经查办部门向举报人兑现的奖金在1000元（不含1000元）以下的举报奖励，由查办部门先垫支，年终集中向同级政府请示批准由同级财政一次性补拨资金。

（三）向举报人支付奖励资金时分下列不同情况办理：

1、举报人自愿到场领取奖金的，由举报人亲自填写《内江市安全生产举报奖励金领取单》（见附件2）和提交领款人身份证复印件，经查办部门主要负责人审核批准后，财务人员向领取人发放奖励资金。

2、举报人不愿意到场领取奖金的，由举报人电话、信息或书信向查办部门的承办案件人员指定银行帐户（含个人银行卡号）作为收款帐号，查办部门的承办案件人员根据举报人的指定拟出书面说明，注明举报人电话号码，指定帐号的具体日期和时间，使用的电话号码，指定的收款人和帐号、卡号等事项，交财务人员和主要领导审核后，由财务人员直接到举报人指定银行，向举报人指定的帐号、卡号存入举报人应获得的奖金，资金存入凭证交回经主要负责人复核签字认可。

3、上级机关接受举报指定下级机关办理的案件，举报人不愿意到下级机关领取奖金的，由下级机关按程序取得奖金后拨付到上级指定机关，再由上级指定机关按上述1或2两种办法向举报人支付奖金。

上述奖金兑现后，财务人员将《举报奖励审批表》的复印件和向举报人支付奖金时的原始手续一并合存，作为记账依据。

第十五条 获得奖励的举报人，应自接到案件处理结果通知之日起60天内完成领取奖励金手续；逾期未领的，视为自动放弃。

第六章 附 则

第十六条　依法保护举报人的合法权益，必须严格遵守保密制度，不得以任何形式透露举报人的资料，违者依法追究有关责任。

对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十七条 有以下情形之一者，直接责任人当年可直接定为年度考核不称职等次，情节严重的追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）利用职权徇私舞弊、故意拖延发放奖励金、冒领奖励金、收受或变相收受举报人奖励金回扣的；

（二）挪用、侵吞举报人没有领取的奖励金的；

（三）捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖励金的；

（四）泄露举报人资料的。

对冒领、挪用、侵吞的奖励金要追缴国库。

第十八条　对一般隐患和重大隐患的认定由具体办理案件的部门确定。

第十九条　本办法自发文之日起实施，有效期2年。




附件1

内江市安全生产举报奖励金审批表


举报事件

名 称

举报人姓名或

举报单位名称


受理单位

受 理 时 间


被举

报事

件的

基本

情况


建议奖励金额
人民币(大写)

计为: 万 仟 佰 拾 元

查办部门的承办人意见:







年 月 日
查办部门的主要负责人审核意见：






年 月 日 (单位盖章)
市政府分管领导的审定意见:







年 月 日

核发奖励金额
人民币(大写)计为: 万 仟 佰 拾 元



附件2


内江市安全生产举报奖励金领取单


举报事件名称

处罚

文号


罚没款金额

大写


核发奖励金额

大写


查办部门财务人员意见:






　　　　　　年 月 日
查办部门主要负责人审核意见:






年 月 日

(单位盖章)



经办人（签字）： 领款人（签字）：

农业部 国家工商行政管理局


农业部、国家工商行政管理局关于加强畜禽屠宰管理完善肉类卫生检疫检验工作的通知
农业部、国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧（农业、农牧）厅（局）、工商行政管理局：
目前，病害肉类上市问题在一些地方时有发生，有的地方还相当严重。国务院对此十分重视，责成农牧、工商行政管理部门采取有力措施尽快予以解决。病害肉类上市，主要是在社会主义市场经济的新形势下，未能把畜禽屠宰这一环节有效地管理起来，致使肉类卫生检疫检验难到位，
出现漏洞。为解决这一问题，确保消费者吃上放心肉，特作如下通知：
一、统一思想，提高认识，加强领导
肉类卫生质量问题，事关人民群众的健康安全，近几年已成为社会各界普遍关注的焦点。当前，注水肉、病害肉上市的问题已引起社会各界的强烈不满，解决这一问题的关键就是要严把屠宰和检疫这一关，在城、镇所在地积极推行“定点屠宰、到点检疫”。对此，各地必须统一思想，
提高认识，确实把这项工作当做对人民负责、为人民办实事的一项重要内容纳入日程，统一组织，全面部署，狠抓落实。各级农牧、工商行政管理部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负其责，依法分工协作，切实解决好工作中遇到的各项实际问题，使“定点屠宰、到点检疫”统一、
协调、有序地开展起来。
二、实行“定点屠宰，到点检疫”应符合社会主义市场经济要求
自1985年以来，我国畜产品商品经济之所以能够连续十五年稳定发展，主要得益于多种经济成份并存的改革政策。在县以上城镇及县以下建制镇，都要加快实行“定点屠宰、到点检疫”，并要继续坚持这一原则。第一，选设屠宰点要按照“有利流通、促进生产、方便群众、便于兽
医卫生管理和检疫检验”的要求进行。第二，定点多少、规模大小，要根据市场要求和生产实际确定，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。第三，为鼓励公平竞争，促进各屠宰场（点）不断提高服务质量，要允许屠宰经营者自主选择规定的屠宰场（点）。在屠宰场（点）自宰还是委托屠
宰场（点）代宰，应由屠宰经营者自行决定或与屠宰场（点）协商决定。
三、要依法加强管理
各级农牧主管部门、工商行政管理部门要密切协作，依法共同制定本地区“定点屠宰、到点检疫”工作计划、标准和要求，部署并组织落实。特别要依法做好大中城市及人口较集中的县、城镇的“定点屠宰、到点检疫”工作，确实使上市肉品卫生质量符合国家规定的标准与要求。
第一、对屠宰加工场所、设施卫生条件要严格审查。凡从事屠宰、加工、经营畜禽、畜禽产品的单位和个人，其有关场（点）的选址、设计、施工和设施必须符合兽医卫生要求，分别由县级以上农牧行政及工商行政管理机关共同核准，依次分别取得《兽医卫生合格证》、《营业执照》
后方可开业。不合格者限期改进，否则，坚决予以取缔。
第二、要加强对屠工屠商的管理。凡从事屠宰加工的单位和个人，其屠宰加工畜禽必须在规定的场（点）进行。屠宰和肉类分割必须按规定程序操作，符合兽医卫生要求。各地要对屠工屠商进行一次清理整顿，经严格考试考核，符合要求的，允许进场进点屠宰加工。不合格者，限期届
满仍达不到要求的，要坚决予以取缔。
第三、进一步依法强化屠宰检疫检验。各级农牧主管部门要坚定不移地贯彻落实国务院《家畜家禽防疫条例》及其实施细则和国办函〔1991〕82号文件等有关规定。除屠宰厂、肉联厂自行收购并屠宰生产的畜禽产品由厂方自检出证外，其他单位和个人生产的畜禽产品必须由农牧
部门的防检疫机构实施检疫检验并出证。特别是广大农村及中小集镇屠宰的肉类产品也须经农牧主管部门检疫人员依法实施检疫检验，并取得规定证、章和标志后方能上市销售。各畜禽防检疫机构要根据“定点屠宰、到点检疫”工作需要及时调整力量，派员到场（点）实施宰前检疫和宰后
检验，做到随宰随检，有宰必检，切实把好屠宰检疫关。
第四、病死猪及病害肉类要按规定进行无害化处理。各定点屠宰场（点）必须按规定设有无害化处理设施，确保病害肉类能够就地无害处理。各地要严格把关，发现病死猪及病害肉类，检疫人员须依法监督指导货主按规定及时处理，防止病害肉类进入流通领域。
第五、证、章、标志要按规定严格统一。兽医卫生证、章、标志要依照农业部有关规定统一核发，规范使用。凡不符合上述有关规定的，一律视为伪证。要严厉打击倒卖，伪造兽医卫生证、章、标志及使用、出具伪证的不法行为。
四、加强监督检查，确保上述各项措施落到实处
各级农牧、工商行政管理部门要密切协作，在畜禽屠宰、加工、购销、仓储、市场等方面加强监督检查，对于无证屠宰、经营，逃避、抗拒检疫检验，贩卖病死畜禽及病害肉类等违法行为，要分别依法给予严肃处理。当前，特别要强化市场、运输、肉类加工、购销、冷库、宾馆饭店、
职工食堂肉类卫生质量等方面的监督检查，使之切实守法经营，凭证收购、销售、贮存和运输。要发动全社会共同监督，积极采取举报电话、举报信箱等各种方式，充分发挥社会舆论的作用。对于群众举报的案件，要及时派员调查、核实，妥善处理，查处的大案、要案，要通过新闻媒介等
形式公开曝光。
五、加强同卫生、公安、税务、法院、财贸、环保、城建等部门的协作
“定点屠宰、到点检疫”是一项复杂的系统工程，离不开有关部门的支持与协作。要积极与卫生、公安、税务、法院、财贸、环保、城建等部门加强协作，在土地征用、资金筹集、司法协助、税费征收等方面给予必要的优惠和支持，使之得以顺利开展。
此件请即传达到各级农牧、工商行政管理部门，从速部署落实。



1994年9月6日