南阳市人民政府关于印发南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理实施方案的通知
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南阳市人民政府关于印发南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理实施方案的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理实施方案的通知
宛政[2007]93号
宛城、卧龙区人民政府，市人民政府有关部门：
《南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府
二○○七年十一月十五日
南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理实施方案
为切实做好南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理工作，根据《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)、《南阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》(宛政〔2006〕92号)等有关规定，结合市区实际，制定本实施方案。
一、组织机构和职责
市房产管理局是市区最低收入家庭廉租住房管理工作的主管部门，负责南阳市市区最低收入家庭廉租住房管理工作的指导、监督和综合协调，组织实施实物配租的廉租住房建设。宛城区、卧龙区人民政府和高新区管委会廉租住房管理部门负责其辖区内廉租住房管理的计划安排、对象认定、保障方式审批、补贴资金发放、房源落实等工作。
市财政部门负责廉租住房资金筹措和监管工作。
市民政部门负责最低收入家庭的审查工作。
市物价部门负责廉租住房租金标准的核定工作。
市税务部门负责廉租住房建设、管理有关税收的核减工作。
市发改、监察、规划、建设、国土资源、金融、统计、住房公积金中心等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
二、申请条件
最低收入廉租住房家庭是指家庭人均月收入低于160元、人均住房建筑面积在8平方米以下的家庭。申请廉租住房的家庭(以下简称申请家庭)应当同时具备以下条件：
(一)具有本市市区常住户口，且家庭中至少有一人为非农业户口三年以上，其他成员迁入一年以上；
(二)申请家庭连续一年领取市区居民最低生活保障金；
(三)人均住房建筑面积在8平方米以下(含8平方米)；
(四)家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
申请家庭以公安部门核发的《城镇居民户口簿》为准。因无房而暂落户在单位集体户或者亲友处、符合廉租住房保障条件的申请家庭，视为单独一户；对于婚后无房的夫妻，与父母同住，并且在同一个户口簿内，人均住房建筑面积8平方米以下的，按分户处理。
住房面积按实际建筑面积为准。对已拆迁的私有房屋，尚未落实安置住房的，按拆迁安置合同记载的原房屋建筑面积认定；已安置尚未入住的，按实际安置的房屋建筑面积认定；以货币方式补偿的，按货币补偿面积认定。
三、办理程序
(一)申请
申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人。户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人应当向户口所在地街道办事处(以下简称受理机关)提出书面申请，并提交下列申请材料：
1．民政部门出具的最低生活保障证明；
2．申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
3．申请家庭成员身份证和户口簿；
4．需要提交的其他证明材料。申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
(二)受理
受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补齐的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交所在区廉租住房管理部门。
(三)审核
区廉租住房管理部门接到受理机关移交的申请资料后，应当会同民政等部门予以审核，并在15日内审核完毕。
经审核不符合条件的，区廉租住房管理部门应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对区廉租住房管理部门审核结果有异议的，可以向区人民政府或市房产管理部门申诉。
(四)公示
经区廉租住房管理部门审核符合条件的，应当在申请人户口所在地、居住地或工作单位将审核结果予以公示，也可以通过互联网或其他新闻媒体公示，公示期限为15日。
(五)登记
经公示无异议或者异议不成立的，由区廉租住房管理部门予以登记，并书面通知申请人。经公示有异议的，区廉租住房管理部门应在10日内核实。异议成立的，不予登记，并书面通知申请人，说明理由。
(六)保障
对于已登记的，由区廉租住房管理部门按照相应的保障方式予以保障。
(七)退出
享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由区廉租住房管理部门作出取消保障资格的决定，停止发放租赁住房补贴，或者收回承租的廉租住房：
1．未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
2．家庭人均收入连续一年以上超出廉租住房政策确定的收入标准的；
3．因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出廉租住房政策确定的住房标准的；
4．擅自改变房屋用途的；
5．将承租的廉租住房转借、转租的；
6．连续六个月以上未在廉租住房居住的。
区廉租住房管理部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在三个月内退回，在限期内交纳平均市场租金。逾期不退回的，区廉租住房管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
四、保障方式和标准
保障方式实行货币补贴和实物配租等方式相结合，以货币补贴为主。保障面积标准为已取得保障资格的家庭人均住房建筑面积16平方米。
(一)货币补贴。由区廉租住房管理部门向符合条件的申请对象发放租赁住房补贴，租赁住房补贴标准为建筑面积每平方米每月3 ． 5元。
实行货币补贴的家庭，应当与区廉租住房管理部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当载明补贴标准、停止补贴的情形及违约责任。租赁住房补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报区廉租住房管理部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，区廉租住房管理部门按照规定标准向该家庭发放租赁住房补贴，并将补贴资金直接拨付出租人，用于冲减房屋租金。
(二)实物配租。以收购现有旧住房与新建住房相结合的方式，解决实物配租的房源。新建廉租住房的建筑面积为50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；根据需要也可以相对集中建设，产权归市政府所有。区廉租住房管理部门向符合条件的申请对象提供住房，并在保障面积标准内按建筑面积每平方米每月1元收取租金，超出面积部分按市场租金标准收取。实行实物配租的家庭，应当与区廉租住房管理部门签订《廉租住房租赁合同》。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，区廉租住房管理部门可对其发放货币补贴实施保障。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准、保障面积标准和租赁补贴标准实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。
五、资金来源和管理
(一)廉租住房保障资金，实行财政预算安排为主，多渠道筹措的原则。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10 ％ 。
廉租住房保障资金由市财政统一筹措。实物配租资金拨付市房管局，用于新建或收购住房；货币补贴资金由市财政部门会同市房管部门按照宛城、卧龙两区的市区城镇居民人口比例分配；高新区的保障资金自行筹措。
(二)区廉租住房管理部门根据每年核准的廉租住房保障户数、人口、保障方式和所需资金总额报市房管部门，经核实汇总后送市财政部门，按程序审批后，列入年度财政预算。
(三)廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于发放租赁住房补贴和廉租住房的购建、维修、管理等。财政、审计部门要加强对廉租住房资金筹集、管理和使用的监督。
廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
(四)上年度结余的保障资金转入下年继续使用，宛城、卧龙两区保障资金不足部分由其自行筹措。
六、处罚措施
申请家庭违反本方案规定骗取廉租住房保障的，区廉租住房管理部门责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额。情节严重的，可处以1000元以下的罚款。
廉租住房管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员违、反本方案规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物的，不依法履行监督管理职责的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、本实施方案自公布之日起施行。
大庆市人民政府关于印发大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定的通知
庆政发〔2010〕16号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年八月十日
大庆市城市滨水区域开发建设管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为保护大庆生态环境，规范滨水区域开发建设，把大庆建设成为“生态、自然、现代、宜居”城市，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规和《大庆市城市总体规划（2005~2020）》，结合我市实际情况，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称滨水区域开发建设是指大庆市区内河湖及其它湿地周边的开发建设。凡在上述区域内的开发建设应当遵守本暂行规定。
第三条 在保证区域防洪减灾安全的基础上，依据自然特征和区域规划要求，城市主要滨水区域的建设用地要体现居住、商业、生态、旅游、休闲等功能。
第二章 水环境保护
第四条 市政府各有关部门要按照职责分工做好河湖及其它湿地的保护和管理工作。
（一）市水务行政主管部门对城市滨水区域实行行业监督管理，具体负责河湖的保护、治理和水资源调度，提出河湖纳污承载能力的建议，并对滨水区域内的水事违法行为依法查处。
（二） 市城乡规划行政主管部门负责组织编制《百湖治理规划》、《城市滨水区域开发利用总体规划》及相关规划，负责城市滨水区域建设项目的规划管理。按照职责分工，依法查处违法建设行为。
（三） 市城市管理行政主管部门负责城市滨水区域环境卫生的监督管理；负责组织编制河湖绿化规划，并组织实施。按照职责分工，依法查处违法建设行为。
（四）市环境保护行政主管部门负责工业污水排放管理，依法查处未达标污水排入河湖和其它湿地的违法行为。
（五）市林业行政主管部门负责湿地自然保护区的监管，依法查处破坏河湖、湿地、野生动植物资源及其它违法行为。
（六）市城乡建设行政主管部门负责城市滨水区域开发建设项目的监督管理，依法查处侵害城市和公众利益的违法行为。
第五条 编制城市河湖治理专项规划和城市滨水区域开发利用总体规划，要与城市总体规划、土地利用总体规划、油田产能建设规划、城市防洪规划、流域水资源开发保护利用规划、国民经济发展规划密切结合，坚持保护生态、以人为本、统一规划、分期实施的原则。
第六条 市政府各有关部门应当依据经批准的相关规划，对城市河湖及其它湿地进行勘界，划定城市河湖及其它湿地保护范围，设立保护标志。
第七条 开发利用城市滨水区域不得影响行洪、分洪、滞洪和水利工程设施的安全，不得破坏该区域的生态环境。
在湿地保护区及主城区主要景观性河湖外围1.5公里范围之内，原则上不得建设对河湖及其它湿地保护有影响的工业项目。
第八条 经过批准的城市滨水区域建设项目，建设单位应当采取措施保护水体、植被、地貌，施工结束后，必须及时清理场地，恢复原貌。
第九条 在湿地保护区内，禁止下列行为：
（一）向城市河湖及其它湿地水域排放不符合标准的污水、废水；
（二）倾倒垃圾、渣土及其它废弃物；
（三）在城市湖泊最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其它污染物；
（四）建设其它影响水环境的各类建筑设施。
第十条 城市滨水区域的建设项目，应当严格实行环境影响评价、防洪影响评价制度，对不符合环境保护、防洪等有关要求的不予审批。
第十一条 加强生态保护和修复。要合理开发河湖水资源，保证生态用水，增强水体自净能力。优先实施河湖及其它湿地保护和恢复工程。采取生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。
第三章 开发建设审批
第十二条 城市滨水区域开发建设要坚持科学、依法、民主的原则，强化监管责任，明确监管制度，严格审查程序，确保有序开发、科学建设。
第十三条 城市滨水区域开发建设项目按照开发时序申报后，由市城乡规划行政主管部门牵头组织，市政府各有关部门按照相关法定程序进行严格审查，对项目规划设计方案的可行性提出初步意见。
第十四条 市城乡规划行政主管部门组织有关专家对项目规划设计方案进行咨询论证，并提出修改意见。
第十五条 经专家论证通过的项目规划设计方案由市城乡规划行政主管部门采取召开听证会、法律咨询、媒体公示等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，进行合理化修订并形成项目规划设计方案审核意见。
第十六条 市城乡规划行政主管部门将项目规划设计方案审核意见上报市政府，由市政府最终审定。审定后的城市滨水区域项目方可按照法定程序履行立项等建设手续。
第四章 开发建设控制
第十七条 加强城市河湖及其它湿地“水域控制线、蓝线、绿线、建筑红线”四线的控制。
水域控制线、蓝线、绿线由市城乡规划行政主管部门会同水务行政主管部门在相关规划中划定，建筑红线按本暂行规定执行。
第十八条 水域控制线是指城市水域的边界控制线，一般情况下与岸线重合，是控制水域最小面积的指标。进行水域治理时，岸线可以改变水域控制线的形状，但不得缩小水域控制线所围合的水域面积。
第十九条 城市蓝线是指城市规划确定的河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。划定城市蓝线的总体原则是宁宽勿窄，并且不得低于下列标准：
湖泊蓝线：水域面积1.0平方公里以内的，蓝线与水域控制线之间的距离原则上不得小于50米（现状除外）；水域面积在1.0平方公里以上的，蓝线与水域控制线之间的距离原则上不得小于80米（现状除外）；水库蓝线由市水务行政主管部门根据相关规范规定划定。
河道蓝线：主要河道两侧的蓝线距离河道中心线原则上不得小于50米（现状除外）；一般河道两侧的蓝线距离河道中心线原则上不得小于30米（现状除外）。
第二十条 蓝线内只允许设置水利设施、环境设施和景观设施，不得进行商业开发。
第二十一条 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线，本暂行规定中“绿线”是指根据城市景观需要，在蓝线外围划定的绿地控制线。
第二十二条 建筑红线是指在蓝线和绿线之外布置建筑的边界控制线。
建筑高度低于24米，建筑后退蓝线或绿线5米以上；建筑高度高于24米，建筑后退蓝线或绿线10米以上。
第二十三条 城市河湖岸线的利用要充分利用现有地表水资源优势，保护与开发并重，创造亲水公共活动空间，堤岸形式可以采用自然堤岸、抛石堤岸、砌石堤岸、混凝土堤岸等多种形式，丰富堤岸景观。
第二十四条 城市滨水区域的景观塑造，应遵循“尊重现实，考虑长远，整体规划，分期实施”的原则，高起点规划，高标准建设，高效能管理。
第二十五条 城市滨水区域景观廊道建设要充分开发和利用河湖及其它湿地的自然景观资源，分别确定每个湖泊的文化主题，打造独具特色的水体廊道、生态廊道和文化廊道，做到一湖一景。
第二十六条 城市滨水区域的规划应优先考虑水功能区划，同时综合考虑各项城市功能，重点安排休闲、博览、会展、商务等公共空间。观赏水域景观的主要界面应当留有足够的开敞空间和视线通廊，避免“围湖建城”；同时，利用便捷的公交系统把市区和滨水区域连结起来，方便游客和居民使用。
第五章 监督管理
第二十七条 市水务行政主管部门应当建立水政监督检查制度。河湖及湿地执法巡查工作应当建立巡查日志，执法巡查的责任落实到人、包湖到人，及时发现和查处填占、侵害河湖的行为。对未及时发现或者发现填占、侵害河湖行为而不及时查处的责任人，依法追究其法律责任。
市城市管理、环境保护、林业、城乡建设、城乡规划等有关行政主管部门应当按照各自职责建立执法巡查、检查制度，加强河湖及其它湿地的经常性保护管理。
第二十八条 在城市河湖及其它湿地保护和管理工作中，行政机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由行政监察机关或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十九条 对侵害河湖及其它湿地的行为，应按照有关法律、法规予以处理。
第六章 附 则
第三十条 本规定自发布之日起三十日后施行。
威海市人民政府行政复议工作规则
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发《威海市人民政府行政复议工作规则》的通知
威政办发〔2004〕37号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市人民政府行政复议工作规则》已经市政府同意，现予印发，望认真贯彻执行。
二ＯＯ四年四月三十日
威海市人民政府行政复议工作规则
第一条 为保证市人民政府依法处理行政复议事项，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，制定本规则。
第二条 市人民政府是依法受理行政复议申请和对被申请行政复议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一级行政复议机关。
第三条 市人民政府法制工作机构是市人民政府的行政复议工作机构，对外以市人民政府行政复议办公室名义履行行政复议职责。
第四条 市人民政府行政复议工作机构履行下列职责：
(一)受理公民、法人或者其他组织向市人民政府提出的行政复议申请；
(二)负责向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料；
(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
(四)处理或者转送对具体行政行为所依据的规定的审查申请；
(五)对行政机关违反行政复议法的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；
(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
(七)指导、监督各市(区)政府及市政府各部门复议工作机构的行政复议与行政应诉工作；
(八)法律、法规规定的其他职责。
第五条 公民、法人或者其他组织对下列行政机关或者组织的具体行政行为不服的，可以向市人民政府申请行政复议：
(一)对各市(区)人民政府或者各市(区)人民政府委托的组织作出的具体行政行为不服的；
(二)对市人民政府工作部门(国家安全部门除外)或者工作部门委托的组织作出的具体行政行为不服的；
(三)对市人民政府依法设立的派出机关以自己的名义作出的具体行政行为不服的；
(四)对市人民政府直接管理的组织(含临时机构)依据法律、法规的授权作出的具体行政行为不服的；
(五)对市人民政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的；
(六)对以市人民政府为共同上一级的两个或两个以上行政机关共同作出的具体行政行为不服的；
(七)对被撤销的行政机关在撤销前所作的具体行政行为不服的，市人民政府属于继续行使其职权的行政机关的上一级机关的。
第六条 公民、法人或者其他组织依法向市(区)人政府或市人民政府工作部门提出行政复议申请，市(区)人民政府或市人民政府工作部门无正当理由不予受理的，由市人民政府行政复议工作机构在申请人告诉之日起10日内责令其受理；必要时，按本规则的规定报有关负责人批准，市人民政府可以直接受理。
第七条 市人民政府行政复议工作机构应当在收到行政复议申请之日起3日内，提出是否受理的意见，按本规则的规定报有关负责人审定。有关负责人应当在行政复议工作机构收到复议申请之日起5日内作出决定。
第八条 市人民政府行政复议工作机构一般应当自受理行政复议申请之日起45日内，拟定对行政复议事项的处理意见，按本规则的规定报有关负责人审定。
市人民政府应当在收到复议申请书之日起60日内作出行政复议决定，并向当事人送达行政复议决定书。
情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，按本规则的规定报有关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
第九条 申请人提出行政复议申请时，一并提出对具体行政行为所依据的规定审查申请的，或者市人民政府在对具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法的，应当按照行政复议法的有关规定对作出具体行政行为所依据的规定进行处理或者转送有权的国家机关进行处理。处理期间，市人民政府行政复议工作机构应当中止复议，并制作行政复议中止通知书，送达申请人、被申请人。
第十条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行市人民政府作出的行政复议决定的，由市人民政府行政复议工作机构责令被申请人限期履行，并制作责令履行行政复议决定通知书送达被申请人。
第十一条 市(区)人民政府或市人民政府工作部门有下列情形之一的，市人民政府行政复议工作机构应当向市人民政府监察机关或者有关部门提出行政处分建议：
(一)无正当理由不受理行政复议申请的；
(二)不按照规定期限作出行政复议决定的；
(三)不履行行政复议决定的；
(四)徇私舞弊的；
(五)对申请人打击报复的。
市人民政府监察机关或者有关部门应当自接到行政处分建议之日起60日内，依照行政复议法和有关法律、法规的规定作出处理。
第十二条 下列事项由市长决定：
(一)依照行政复议法第二十六条、第二十七条规定，市人民政府决定撤销或修改市人民政府发布的有关规定的；
(二)对以市长或者副市长兼任领导职务的组织为被申请人的行政复议事项作出行政复议决定的；
(三)对以市(区)人民政府为被申请人的行政复议事项作出撤销、变更原具体行政行为决定的；
(四)其他应当提请市长决定的重要行政复议事项。
第十三条 下列事项由分管副市长决定：
(一)按照本规则第六条的规定决定直接受理公民、法人或者其他组织的行政复议申请的；
(二)对法律、法规规定行政复议前置的行政复议申请决定不予受理的；
(三)对本规则第十二条所列范围外的其他行政复议事项作出行政复议决定的；
(四)市人民政府决定依法强制执行行政复议决定的；
(五)市人民政府决定申请人民法院强制执行行政复议决定的。
第十四条 下列事项由市人民政府行政复议工作机构负责人决定：
(一)受理行政复议申请；
(二)对不属于法律、法规规定行政复议前置的行政复议申请，决定不予受理的；
(三)在行政复议决定作出前，因申请人要求撤回行政复议申请，决定终止行政复议的；
(四)在行政复议决定作出前，因法定事由，裁决中止行政复议的；
(五)下级行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请，责令其受理的；
(六)被申请人不履行市人民政府行政复议决定，责令其限期履行的；
(七)在行政复议决定作出前，对争议的具体行政行为决定停止执行的；
(八)情况复杂，决定适当延长作出行政复议决定期限的；
(九)本规则第十二条、第十三条规定以外的其他行政复议事项。
第十五条 本规则自发布之日起施行。
