甘肃省乡镇企业环境保护管理暂行办法
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甘肃省乡镇企业环境保护管理暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省乡镇企业环境保护管理暂行办法
（１９８７年２月２８日 甘政发〔１９８７〕２３号）
第一条 为了加强乡镇企业环境管理，控制环境污染和生态破坏，保护和改善村镇环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》（国家〔１９８４〕１３５号），制定本办法。
第二条 各级环境保护部门和乡镇企业管理部门要认真贯彻对乡镇企业“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，根据当地城乡建设总体规划、自然资源、技术条件和环境情况，全面规划，合理布局，促进乡镇企业和环境保护协调发展。
第三条 乡镇企业要积极保护矿藏、水源、耕地、森林、草原、野生动植物和文物古迹。禁止在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内建设有严重污染的企业。
第四条 严禁乡镇企业生产和经营含有自然环境中不易分解决的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物，或含有致畸、致癌成份的产品，如汞制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯等。
第五条 在居民区的乡镇企业要严格控制从事污染严重的石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂洗、炼油、有色金属冶炼、磷肥、染料以及噪声、振动严重扰民的工业项目。
第六条 已建成投产的有污染的乡镇企业，排放的污染物达不到国家或地方规定排放标准的，应按照《国务院关于结合技术改造防止工业污染的几项规定》积极进行改造和限期治理。
第七条 要制止污染转嫁。严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇企业生产。扩散产品的同时应扩散防治污染的技术和设施。
第八条 凡超标排放废气、废水、废渣及噪声的乡镇企业，应按照国务院《征收排污费暂行办法》的规定，交纳超标排污费。收缴的排污费，８０％作为环保补助资金，用于治理污染，不得挪作他用。环保部门从所留的２０％排污费中给乡镇企业主管部门适当补助，用于乡镇企业的环境管理工作。
第九条 凡排放“三废”及其他公害的乡镇企业的建设项目，要执行环境影响报告表审批制度。投资在一百万元以上的乡镇企业要执行环境影响报告书审批制度。坚持防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。凡未执行环境影响报告表（书）审批制度和“三同时”制度的建设项目，县经济主管部门不得批准建设，县工商部门不予办理营业执照，环境保护部门有权责令其停止建设和生产。
第十条 乡镇企业污染治理项目和设施的建设，环境保护部门要提供技术咨询服务，银行信贷部门要优先贷款。企业用于这方面的贷款在税前利润中偿还。
第十一条 乡镇企业建设项目环保审批程序是：建设单位持主管部门证明文件到拟建地区环保部门领取并填报《甘肃省乡镇企业环境影响报告表》，送主管部门审查，报同级或相应环保部门批准后，再办理建设项目其他手续。
第十二条 各地、县乡镇企业的主管部门应当设立环境保护机构或专职人员，管理乡镇企业的环保工作。乡镇人民政府配备的专职环境保护管理人员，其主要职责是：
（一）宣传并监督执行国家有关乡镇企业环境保护的方针、政策和法规；
（二）调查和掌握本地区环境状况和发展趋势，并向乡镇人民政府和县级主管部门及环保部门报告；
（三）核报建设项目的环境影响报告表（书）；
（四）督促企业治理污染；
（五）建立乡镇企业环保档案，做好环保统计工作，按时向有关部门报告环境统计报表和提供有关技术数据。
第十三条 各级环境保护部门要严格执行国家环境保护法规，加强对乡镇企业环境保护工作的组织协调、监督管理，会同各级乡镇企业管理部门处理环境污染纠纷。
第十四条 对违反本办法，污染环境和破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失的乡镇企业领导及直接责任者，要分别情节追究行政责任、经济责任、直至刑事责任。
第十五条 本办法亦适用于城市街道企业。
第十六条 本办法由省环境保护局负责解释，自公布之日起实行。
PF2——第二代PFI诞生
李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所
【摘 要】PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来。2012年12月5日，英国财政部公布“关于公私伙伴关系新模式”政策文件和“私人融资（2）标准化合同指引”。合同指引代替2007年发布的“私人融资项目标准化合同指引第四版”。PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革，从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。
【关键字】PFI PF2 英国财政部
一、前言
PFI还没有弄的太明白，PF2又袭来了。2012年12月5日，英国财政部（HM Treasury）公布“关于公私伙伴关系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文简称：PF2 Policy) 和“私人融资（2）标准化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文简称：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年发布的私人融资项目指引（PFI guidance）的“私人融资项目标准化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。新文件及相应的背景资料可以在英国财政部网站上查阅。
二、修改背景
二十年来，公私伙伴关系在英国取得了巨大的成功，在英国大多数公私合伙项目采取的私人融资项目（PFI）来进行的。英国在同私人部门以伙伴合作提供公共基础及服务及体制创新方面一直保持着引导者（领先）地位。然而，事实上在英国，公私伙伴项目也不是都取得了成功。由于损耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益去了光泽（吸引力）。
去年，英国政府启动了对PFI的重要再评估（ fundamental reassessment of PFI）。 英国财政部采取了从有关当事人书面征求意见、双边及圆桌讨论（辩论）的多种方式确保理解PFI的问题，无论是从问题的广度，还是从问题的深度。英国财政部听取了相关方（shareholder）提出的关注（切），仔细研究了书面意见。关于PFI的再评估成果以PF2新文件的发布体现出来。
英国财政部寻求提供广泛股权及债权融资（equity and debt finance）来源来改善项目资金最佳适用价值（ the value for money of financing projects）；提高投资人取得股权投资回报及长期项目债务的透明度（ to increase the transparency of the liabilities created by long term projects and the equity returns achieved by investors）；加快及降低PFI项目采购时间及成本（to speed up and reduce the cost of the procurement process）；提高服务的灵活性（to provide greater flexibility in the
provision of services）。从而保证全部纳税人都成为项目相关方并享受投资人的回报（The taxpayer will become a shareholder in projects and share in the ongoing investor returns.）。
PF2的公布是对基础设施采购方式的一次重大变革。由于应对了议会、公共部门及纳税人对PFI的重大关注（切），英国财政部充分相信：PF2将会成为将来公共基础设施及服务供应不可或缺的部分( PF2 will become an enduring part of public sector service and infrastructure provision for many years to come. )。
三、PF2 变更概要
1、股权融资（equity）。为了加强公共部门同私人部门的伙伴关系，政府愿意（1）以股权（非控股方式）方式共同投资PF2项目(look to act as a minority public equity co-investor in PF2 projects)；（2）引入竞争形式按比例吸引长期投资人以股权投资形式投资项目（introduce funding competitions for a proportion of equity to attract long-term investors into projects prior to financial close.）。
2、促进（加快）交付（Accelerating delivery）。为了保证项目采购比过去快捷及便宜，政府（1）通过加强政府相关部门的职责来提高公共部门的采购能力（strengthening the mandate of Infrastructure UK and supporting departmental centralised procurement units）；（2）PF2项目开始投标，必须在18个月内敲定投标人（a preferred bidder,）（ committing that the tendering phase of PF2 projects, measured from project tender to the appointment of a preferred bidder, will not be allowed to take longer than 18 months unless an exemption from the Chief Secretary is agreed;）；（3） 引入标准化的综合性的采购文件（ introducing a standardised and efficient approach to PF2 procurement and launching a comprehensive suite of standard documentation）；（4）加强项目准备程序过程中的审核（strengthening the scrutiny of project preparation by introducing additional Treasury checks at the pre-procurement stage）。
3、灵活的服务（Flexible service provision）。为了改善服务的灵活性、透明度及效率，（1）将软服务从项目中剔除 （soft services such as cleaning and catering will be removed from projects）；（2）采购当局有权从项目一开始就某些维修活动加入项目（ procuring authorities will have discretion on the inclusion of certain minor maintenance activities at the project outset. There will be additional flexibility to add or remove certain elective services once a contract is in operation;）；（3）公开帐目及收益分享机制使项目全寿命周期的盈余为相关方分享（ an open book approach and a gain share mechanism for the lifecycle fund will introduced to facilitate the sharing of any surplus lifecycle funding;）；（4）为了确保服务引入周期性的审核（periodic reviews of service provision will be introduced）。
4、透明度（Greater transparency）。为了PF2模式的透明度，政府愿意，（1） （introduce a control total for all commitments arising from off-balance sheet PF2 contracts signed;）；（2）要求私营部门公布股权投资收益（require the private sector to provide equity return information for publication）；（3）对于政府持有股权的项目每年要公布详细的年报及财务报告（publish an annual report detailing project and financial information on all project where Government holds a public sector equity stake）；（4）在财政部网站上公布商务案例（introduce a business case approval tracker on the Treasury website）；（5）在标准合同中改善信息披露规定（improve the information provisions within the standard contractual guidance）。
5、适当的风险分担（Appropriate risk allocation）。为了改善资金最佳使用价值，公共部门必须加强风险管理，包括由于法律的变化造成建设费用超支、使用费用、现场污染、保险费用的增加（To improve value for money there will be greater management risks by the public sector, including the risk of additional capital expenditure arising from a unforeseeable general change in law, utilities costs, site contamination and insurance. ）。
6、后续债权融资（Future debt finance）。PF2融资结构必考虑到，特别是从资本市场，长期债权融资。（The financing structure for PF2 will be designed to enable access to long-term debt finance, and in particular, the capital markets. ）。
7、提供资金价值最大化（Delivering value for money）。政府将编制新的资金价值最大化评估指引来替代老版的资金价值最大化评估指引（Government will develop and consult on guidance which will replace the existing Value for Money Assessment Guidance.）。
四、结语
1、PF2的公布是对英国基础设施采购方式的一次重大变革。PF2继续采用公私合营的模式，PF2又对原有的PFI机制作了很多重大的变更。英国财政部长Osborne称，新的机制将给纳税人提供更高的价值，其更具有确定性且能保证更快的实现交付。从原有的PFI机制变动中，我们也可以略微看到未来英国中央政府采购模式的趋势和走向。
2、PF2的公布必将对世界范围的公私伙伴关系产生重大影响。
参考文献
1、A new approach to public private partnerships
2、Standardisation of PF2 Contracts（Draft）
3、PF2: A User Guide
甘肃省农民承担费用和劳务监督管理办法
甘肃省人大常委会
甘肃省农民承担费用和劳务监督管理办法
甘肃省人大常委会
（1993年11月27日省八届人大常委会第六次会议通过）
第一条 为了加强对农民承担费用和劳务的监督管理，保护农民的合法权益，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内向农民征收和筹集费用，要求农民提供劳务，必须遵守本办法。
本办法也适应于牧区的牧民。
第三条 省、市（州、地区）、县（市、区）人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）监督管理工作。乡（镇）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
第四条 农民负担监督管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关农民负担的法律、法规和政策，监督检查其执行情况；
（二）会同有关部门审核涉及农民负担的文件，按法定程序办理报批手续；
（三）审核监督村提留、乡统筹费、义务工、劳动积累工的预决算方案；
（四）对加重农民负担的行为进行检查和调查，协助有关机关处理涉及农民负担的案件；
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第五条 农民依法向国家缴纳税金，承担村提留、乡统筹费、义务工、劳动积累工及其他合法费用，是应尽的义务，应积极完成。
任何单位无法律、法规和省人民政府规章规定的依据，要求农民提供财力、物力、劳务的，均属非法行为，农民有权拒绝。
第六条 农民承担的国家税金的计征税率、范围、征收办法及灾情减免，必须严格按照国家税法和有关规定执行。
第七条 村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工，实行定项限额：
（一）农民直接缴纳的村提留、乡统筹费，以乡为单位，不得超过上年人均纯收入的百分之五，其中村提留不得超过上年人均纯收入的百分之二点七；乡统筹费不得超过上年人均纯收入的百分之二点三（含农村教育事业费附加百分之一点三）。
（二）义务工，每个农村劳动力每年承担五至十个标准工日。
（三）劳动积累工，每个农村劳动力每年承担十至二十个标准工日，当年有效。农田水利基本建设任务大的地区，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，也可以跨年使用下年度劳动积累工，都要分年冲减。
村提留、乡统筹费、义务工和劳动积累工的使用范围，按照《条例》规定执行。使用情况，应当张榜公布，接受群众监督。
第八条 承包耕地的农民，村提留、乡统筹费按人口或承包耕地面积分摊。按照《条例》规定，真实、准确地计算和确定农民的人均纯收入水平，负担数额计算到户后，签入农业承包合同和农民负担监督管理手册，按期缴纳。
禁止在农民交售农副产品时强行扣取村提留和乡统筹费。
不得截留给农民的各种补助款、救济款、预购定金、优惠物资和返还的减免税费挪作他用或顶替村提留和乡统筹费。
第九条 乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可适当减免乡统筹费。
对失去劳动能力的复退军人、残疾人、军烈属及收入水平在本村平均线以下的特困户，经集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可适当减免村提留。
对民办教师和因病、伤残而不能出工的农民，经集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可减免义务工和劳动积累工。
第十条 农田水利基本建设，本着谁受益谁负担的原则，经上级人民政府批准，按照受益范围分级进行。需要组织协作的工程，要以工换工，不得无偿平调。
第十一条 农业灌溉水费必须严格按照物价、财政部门核定的收费标准收取。
第十二条 农村电价必须严格按照地方政府物价管理权限批准的分类综合电价执行。
第十三条 化肥、农药、农用薄膜、农用柴油等主要农业生产资料必须严格按照国家有关规定经营，不得擅自提价。
第十四条 农村中、小学学杂费必须严格按照省物价、财政、教育主管部门会同农民负担监督管理部门审核批准的规定标准收取，不得擅自提高收费标准，也不得巧立名目，收取各种实物。
禁止任何部门和单位向农村中、小学学生强行推销出版物、学习资料和各种用品。
第十五条 农业技术推广、植物保护、畜禽防疫等公共性农业生产服务，坚持谁受益谁出钱的原则，收费标准按省有关规定执行。
向农民提供经济、技术、劳务、信息、文化娱乐等有偿性服务，必须坚持自愿、适度的原则，不得强行向农民摊派。
向农民集资，组织农民参加保险，应当遵守法律、法规规定。
第十六条 凡涉及农民的行政事业性收费，须由省计划、物价、财政部门会同农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准。
第十七条 凡向农民发放的各种牌照、证件、标志、簿册等，必须依照法律、法规的规定，经省财政、物价主管部门会同省农民负担监督管理部门审核批准，只准收取工本费，不得借机牟利。
第十八条 违反本办法规定，向农民收费、罚款、摊派或强行集资，应当由其上级机关予以制止；已经收取的钱物由其上级机关责令限期向农民退还，情节严重的，由其上级机关或所在单位给予直接责任人员行政处分；因加重农民负担造成农民伤残、死亡等严重后果，构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
凡向农民提供生产服务，侵犯农民合法权益，造成损失、损害的，依法承担民事赔偿责任。
第十九条 违反村提留、乡统筹费及其他费用用途规定和财务收支规定的，按照国务院有关违反财政法规处罚的规定处理。
第二十条 对执行本办法成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。
第二十一条 农民负担监督管理部门或工作人员有超越、滥用职权和渎职行为的，由行政主管部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法实施中的具体问题由省农业厅负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1993年11月27日
