海南省社会团体登记管理办法
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海南省社会团体登记管理办法
海南省人民政府
海南省社会团体登记管理办法
（１９９１年１１月１５日海南省人民政府发布）
第一章 总则
第一条 为保障公民的结社自由，保障社会团体的合法权益，加强对社会团体的管理，根据国务院发布的《社会团体登记管理条例》和国家其他有关的法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内组织的协会、学会、基金会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会团体均应依照本办法的规定申请登记。社会团体经核准登记后，方可进行活动。法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 社会团体必须遵守国家宪法和法律、法规，维护国家统一的民族团结，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法权利。社会团体的成立和活动必须有利于社会发展和经济建设。
第四条 社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动，即不能举办以营利为目的的经济实体。但不包括社会团体因其咨询活动、自身业务活动和与其宗旨相适应的其他活动的需要而设立的实体机构。
第五条 国家保护社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何组织和个人不得非法干涉。
第六条 我省社会团体的登记管理机关是省、市、县民政行政主管部门。
社会团体的业务活动受有关业务主管部门的指导。
第二章 管辖
第七条 成立全省性和跨市、县行政区域的社会团体，向省民政行政主管部门申请登记；成立市、县性社会团体，向所在市、县民政行政主管部门申请登记。
第八条 有关业务主管部门和登记管理机关应负责对经核准登记的社会团体的日常管理。
登记管理机关与其核准登记的社会团体的办事机构不在同一行政区域的，可以委托该社会团体办事机构所在地的登记管理机关负责日常管理。
第三章 登记
第九条 筹备成立社会团体，须经业务主管部门或市、县以上民政行政主管部门的许可，方能进行筹备活动。
第十条 申请成立社会团体，应当经过有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。
社会团体的业务主管部门是指政府职能部门和党的工作部门。有些社会团体的业务主管部门不便由政府职能部门或党的工作部门承担时，经民政行政主管部门与有关业务部门协商同意后，也可委托有能力进行资格审查和业务指导的其他单位承担。
第十一条 申请成立社会团体，应向登记管理机关提交下列材料：
（一）负责人签署的登记申请书；
（二）有关业务主管部门的审查文件；
（三）社会团体的章程；
（四）办事机构地址或联络地址；
（五）负责人的姓名、年龄、住址、职业及简历；
（六）成员数额。
第十二条 社会团体的章程应当载明下列事项：
（一）名称；
（二）宗旨；
（三）经费来源；
（四）组织机构；
（五）负责人产生的程序和职权范围；
（六）章程的修改程序；
（七）社会团体的终止程序；
（八）其他必要事项。
第十三条 建立基金会，应按国家发布的《基金会管理办法》的规定办理。
第十四条 成立联谊性社会团体必须坚持有利于祖国统一和民族团结，有利于政治、经济的稳定和科学、文化、教育事业的繁荣的原则。
除少数历史悠久，有一定国际声誉的校友会等联谊性社会团体外，其他的联谊性社会团体一般不宜成立。
确因社会需要而成立校友会等联谊性社会团体，应按不同性质，分别由省级教育、外事、统战等业务主管部门审查同意后，当地民政行政主管部门方可办理核准登记手续。
以某姓氏或以某一姓氏为主体组成的宗教性社会团体和以某一地域观念为思想基础组成的同乡会等社团组织，不宜批准成立。
第十五条 社会团体的名称，应与社会团体的业务范围、成员分布、活动地域相一致。
非全省性社会团体的名称不得冠以“海南”、“琼州”、“全省”等字样。
在同一行政区域内不得重复成立相同或相似的社会团体。
全省性社会团体可以下设办事机构，但不能设二级学会、协会、研究会等独立性社会团体。
第十六条 全国性和跨省（自治区、直辖市）性社会团体，因有特殊需要在本省设立办事处（联络处）的，需经民政部批准。省民政行政主管部门可根据其持有的批准证件，予以备案。
办事处（联络处）是社会团体的派出机构，不具有法人资格，只能以所属社团的名义开展业务活动，并接受省民政行政主管部门的日常监督和管理。
第十七条 申请成立社会团体，从其将《社会团体登记申请表》交回登记管理机关之日起为正式受理，登记管理机关在受理申请后三十日内，应当以书面形式作出核准登记或者不予登记的答复。需要补充提供其他材料的，可以适当延长受理期限，但不得超过十五日。
申请人对登记管理机关不予登记不服的，在接到书面答复后的十日内，可以向上一级民政行政主管部门申请复议。上一级民政行政主管部门自接到复议申请之日起三十日内作出书面答复，并报本级人民政府备案。
第十八条 经核准登记的社会团体，发给社会团体登记证，其中具备法人条件的发给社会团体法人登记证。
第十九条 社会团体凭社会团体登记证和由登记管理机关开具的证明，到公安机关及银行办理准予刻制印章和开立银行帐户等手续。此后，新闻单位方能公开报道。
第二十条 本省社会团体一律使用圆形、直径为四厘米的印章。印章中间可刊会徽（没有会徽的可留空），会徽外刊社会团体名称，自左而右环行。有国际交往任务的社会团体，其印章需标有英文名称的，应当并列刊中文和英文。印章印文中的中文，使用宋体字并应用国务院公布实行的简化字。
第二十一条 社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。社会团体登记证书遗失，应当及时登报声明作废，并向登记管理机关申请补发。
第四章 变更登记、注销登记
第二十二条 社会团体的变更或注销，应经有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记。
第二十三条 社会团体改变名称、法定代表人或负责人、办事机构地址或者联络地址，应当在改变后十日内向原登记管理机关办理变更登记。
第二十四条 社会团体改变宗旨，或者由于其他变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的，应当到原登记管理机关办理注销登记，交回社会团体登记证明书和印章，并依照本办法第三章的规定到相应的登记管理机关办理成立登记。
第二十五条 社会团体自行解散的，应当向原登记管理机关申请注销登记。办理注销登记须提交其法定代表人或负责人签署的注销登记申请书、有关业务主管部门的审查文件和清理债务完结的证明。登记管理机关核准后，收缴社会团体登记证明书和印章。社会团体法人在注销登记后，由登记管理机关在指定的报刊上公告。
第五章 监督管理
第二十六条 登记管理机关对社会团体行使下列监督管理职责：
（一）监督社会团体遵守宪法和法律；
（二）监督社会团体依照本办法的规定，履行登记手续；
（三）监督社会团体依照登记的章程进行活动。
第二十七条 登记管理机关对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当在每年第一季度向登记管理机关提交上一年度的年检报告和有关材料。
第二十八条 社会团体有下列情形之一的，登记管理机关可以根据情节轻重分别给予警告、停止活动、撤销登记、依法取缔的处罚：
（一）登记申请隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）涂改、转让、出借社会团体登记证明书的；
（三）从事以营利为目的的经营性活动的；
（四）违反章程规定进行活动的；
（五）从事危害国家利益和社会公共利益的活动的。
予以撤销登记、依法取缔的处罚，由登记管理机关公布。
第二十九条 未经核准登记擅自以社会团体名义进行活动不听劝阻的，由民政行政主管部门令其解散。
第三十条 非法刻制的社会团体印章，由民政行政主管部门按规定收缴。非法刻制印章情节严重的，公安机关可以对其主管负责人或直接责任者给予五百元以下罚款或者警告。
第三十一条 登记管理机关处理社会团体的违法行为，必须查明事实，依法办理，并将处理决定书面通知社会团体法定代表人或负责人。
第三十二条 社会团体对民政行政主管部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书后十日内向上一级民政行政主管部门申请复议；上一级民政行政主管部门应当在接到复议申请书之日起三十日内作出复议决定。
社会团体对省民政行政主管部门作出的处罚决定不服的，可以按照前款规定的期限向民政部申请复议。
对民政行政主管部门的处罚决定或复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。
第六章 附则
第三十三条 本办法实施前成立的社会团体尚未登记的，应当在本办法实施日起六十日内，依照本办法的规定申请登记。
第三十四条 非中国公民和境外的中国公民在本省范围内成立社会团体的登记管理办法另行规定。
第三十五条 本办法由省民政行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
企业用工关系中的法律风险防范与管理
樊峥民
企业如何在自身合法的情况下，在劳动争议容易出现的环节合理合法规避对已不利的情况,规避用工风险。
一、依法签订书面劳动合同，办理社会保险，不踩用工“红线”
（一）不订立书面劳动合同的法律风险
《劳动合同法》实施之后，企业不在法定的时间内与劳动者签订劳动合同将会导致巨大法律风险：不少企业至今仍有一个错误认识，认为鉴定劳动合同就是将自己套牢，没有合同就没有劳动关系，这样就可以规避法律规定的种种义务。而实际上，没有书面的劳动合同并不表示没有劳动关系存在，只要劳资双方事实上存在雇佣劳动关系，那么在法律上双方的劳动关系就已经成立。企业向劳动者发放的工资单、厂牌、工作证等材料均可以作为双方之间存在事实劳动合同的证明。
按照《劳动合同法》的规定，企业不与劳动者签订书面劳动合同的，一个月以内法律予以宽容，但超过一个月仍不与劳动者签订书面劳动合同的，从第二个月起企业就要承担向劳动者按月支付两倍工资的法律责任。如果自实际用工之日起超过一年而未与劳动者签订劳动合同的，法律就默认双方之间已签订无固定期限的劳动合同，企业将承担更大的责任。
对于不签订书面劳动合同的劳动者，从规避法律风险的角度上来说，企业应当不予录用；即使录用了，企业也应让劳动者出具不与企业签订书面劳动合同的证明。
企业不交、少交社会保险面临的风险主要是
1、员工可以随时解除合同，并要求企业支付经济补偿金；
2、工伤风险，在企业未给员工缴纳社会保险金的情况下，一旦出了工伤，少则3－5万，多则50－60万，如果全部由企业“埋单”，恐怕是一笔不小的成本；
3、行政处罚，如果企业不按期交纳社会保险费用，将面临承担行政处罚的风险。
法律依据：
《劳动法》第73条和《社会保险征缴暂行条例》第4条都规定，用人单位和劳动者必须按时足额缴纳社会保险。 在《劳动合同法》施行之后，根据《劳动合同法》38条规定，因用人单位未为劳动者缴纳社会保险的，劳动者可以随时通知用人单位解除合同，并且可以要求经济补偿金，但经济补偿金的补偿年限应自2008.1.1日起计算。《工伤保险条例》第60条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳工伤保险的，劳动者发生工伤后，由用人单位按照工伤保险项目向劳动者支付保险待遇。
企业如何合理：
企业应当依法为劳动者缴纳社会保险，为避免在争议发生后的保险费用计算依据，企业应当在不违法当地社会保险缴纳基数的前提下，与劳动者在合同中约定保险费用的缴纳基数，或者直接在合同中约定以当地最低工资标准为劳动者缴纳社会保险。
二、合同履行过程中的风险分析及对策
（一）试用期的运用和试用期解除劳动合同风险规避
《劳动合同法》第十九条对劳动合同的试用期做了明确的规定，对于企业方而言，应注意一下几点：
1、试用期包括在整个劳动合同期限里，不论试用期之后是否订立劳动合同，都不允许企业单独约定试用期；
2、同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。也就是说，具体企业和具体的劳动者之间，无论劳动关系建立或存续期间工作岗位调动还是离开原企业后又重新回来工作的，企业只能约定一次试用期。
3、试用期工资：不得低于本单位相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
试用期的规定可以说是法律赋予企业方的一种权利，同时也是对于企业方的一种保护。在试用期内解除劳动合同企业承担的风险责任相对而言会比较小，但这并不是说在试用期内企业就可以随意地解除与劳动者签订的劳动合同。
在试用期内解除劳动合同，应注意一下几个问题：
第一，企业解除劳动合同时应向劳动者说明合法的理由；
第二，要制定相应的录用条件且该录用条件应在签订劳动合同前明确的告知劳动者（如在招聘广告中说明、出具书面说明让劳动者签收等）；
第三，在试用期间要定期的对劳动者进行考核，对于考核的内容和结果均应有劳动者的签字确认，以便在解除劳动合同时能够证明劳动者不符合企业的录用条件。
（二）合同期内岗位与工作内容约定的注意事项 《劳动合同法》中规定，变更劳动合同中约定的工作岗位应当经劳资双方协商一致，企业不能单方面变更劳动者的工作岗位。为了规避《劳动合同法》的这一规定，很多企业在约定工作岗位时，采取模糊抽象策略，即对劳动者从事的工作岗位不作具体的约定，而只是从一个大范围内进行约定。然而，这种抽象的规定在司法实践中会被认为是岗位约定不明，劳动者的岗位通常按照实际履行原则来确定。这时，企业仍然面临着调岗上的法律困境。 企业正确的做法是：合理的设定岗位职责和岗位管理制度。比如，企业可以划分为研发部、采购部、人事部、工程部、销售部、财务部等几个大部门，然后再在各个部门中设定相应的岗位。这样，在与劳动者签订劳动合同时，可以简单的约定“在某某部门从事某某工作”。
（三）加班管理、加班风险控制 现今大部分的企业尤其是制造类的企业，均存在在不同程度的加班情形。而《劳动合同法》对企业的加班现象也作出了更为严格的规定，比如工作日加班的应支付150%的工资、周末加班而又不能安排补休的应支付200%的工资、法定节假日更是规定了企业应支付300%的工资，这无疑加重了企业的用工成本。 对于必须进行加班的行业，企业在要求劳动者加班时仍应严格按法律程序进行，同时应注意一下问题：
第一，不得安排未成年劳动者、怀孕的女劳动者和哺乳未满12个月婴儿的女劳动者进行正常工作日以外的加班；
第二，进行加班时应当经过企业工会的批准和劳动者的同意；
第三，应当严格按照法律规定支付劳动者报酬。
（四）拖欠加班工资的劳动争议应对
1、企业拖欠劳动者加班工资，面临的法律后果
《劳动合同法》第85条规定，用人单位未按合同约定或国家规定及时足额支付劳动若不是，或者安排加班不支付加班费的，劳动行政部门应当责令限期支付，逾期不支付的，责令用人单位按应付金额的50%——100%的标准向劳动加付赔偿金。
2、企业的应对
（1）明确劳动报酬的组成和支付管理， 劳动报酬涉及劳动合同解除或终止后如何计算经济补偿金的问题。企业在劳动报酬中通常会约定劳动者的基本工资是多少，由两部分组成，即岗位工资和绩效工资。岗位是明确的，绩效却难以确定， 劳动者会以12个月的平均工资，包括基本工资、资金、加班费、津贴和补贴等全部货币收入作为计算依据，而企业往往按照劳动合同中基本工资来计算，差别很大。 因此，企业应当明确约定劳动者的工资标准是多少，特别注意加班费、奖金的审批审核和支付方式。
（2）严格工作时间的管理 劳动部贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的实施办法确定标准工时制度为每日工作8小时，每周40小时。对于因工作性质或生产特点的限制，不能实行标准工时制度的地方企业，可以实行不定时工作制或综合计算工时制，但应当报劳动行政部门审批。
（3）严格休假管理 根据《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》，规范企业休假管理。 劳动者连续工作满12个月的，享受带薪年休假5天，不包括依法享受的探亲假、婚丧假、产假等国家规定的假期以及历工伤停工留薪期间。J企业未安排年休假或安排的年休假天数少于应休假天数的，应当按日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。日工资为12个月除加班工资后的日平均工资除以月天数21.75天。 对于企业提出但劳动者因个人原因书面提出不休的，企业可以只支付其正常工作期间的工资收入。
（五）违约金条款
《劳动合同法》第25条规定，除本法第22条用人单位为劳动者专项培训约定服务期和违约金，第23条竞业限制条款规定的违约金条款外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。
一是在培训服务期约定中约定违约金。用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。
二是在竞业限制约定中约定违约金。用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。
劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。在解除或者终止劳动合同后，以上规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。
三、企业如何合法解除劳动合同 企业解除劳动合同主要有两种情形：
第一，在试用期内解除与劳动者的劳动合同；
第二，企业依据《劳动合同法》第三十九条的规定单方面地解除劳动合同。
试用期内劳动合同的解除本文已论述过，现重点分析企业如何单方面合法地解除劳动合同。 《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者“严重违反用人单位的规章制度的”、“ 严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”、“劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的”、“ 被依法追究刑事责任的”、“以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同致使劳动合同无效的”等情形下，企业均可单方解除其与劳动者的劳动合同。 应当注意的是，企业因以上原因解除其与劳动者的劳动合同是不需要支付劳动者经济补偿金的
那么，什么样的规章制度才具有法律上的约束力？怎么才算是“严重违反”呢？根据最高人民法院“企业依据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策性规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据”的司法解释，可以看出合法有效的规章制度应当有以下几个条件：
海口市处置停缓建工程补偿暂行办法
海南省海口市人民政府
海口市处置停缓建工程补偿暂行办法
第一条 为加快处置停缓建工程,推进城市规划的顺利实施,改善投资环境,根据《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》、《海南省加快处置停缓建工程实施办法》,经市人民代表大会常务委员会授权，制定本办法。
第二条 经批准建设，但不符合现行城市规划的停缓建工程,在被拆除或市人民政府直接收购用作其它用途时，市人民政府应当依法予以补偿。
第三条 补偿标准可以由停缓建工程主管部门与产权人在规定的时间内协商确定；协商不成的，由停缓建工程主管部门依法委托有资质的评估机构按照停缓建工程现状评估后，以评估价格予以补偿。
第四条 按照现行城市规划安排用于市政基础设施、园林绿地的停缓建工程，按本办法的规定予以补偿后进行拆除。
第五条 市人民政府安排改用作拆迁安置房、解困房、危房安置房和科研、教育、文化、卫生等公益性事业的停缓建工程，可以由停缓建工程主管部门与产权人协商同意后予以收购；协商不成的，可由市人民政府指定的代为处置机构实施代为处置或按本办法规定的补偿标准予以直接收购。
第六条 停缓建工程主管部门对停缓建工程进行拆除或收购予以补偿时，应当按下列程序办理：
（一）刊登拟拆除或收购停缓建工程的通知书和征询公告；
（二）产权人在规定的期限内提出异议的，可召开听证会；
（三）作出拆除或直接收购用作其它用途的决定；
（四）将决定书送达产权人；
（五）对停缓建工程进行实地勘察，拍摄工程项目外观和内部状况的摄影资料，做好实地查勘和摄影资料记录；
（六）与产权人协商同意的，可直接签订补偿协议；协商不成的，依法委托有资质的评估机构按照《海南省加快处置停缓建工程实施办法》规定的程序进行评估后，通知产权人在规定的期限内签订补偿协议，产权人下落不明的，应当在省级报刊上公告通知；
（七）无法签订补偿协议的，补偿款项可转入市财政部门设立的专户代管；人民法院查封的停缓建工程，补偿款项可转入人民法院指定的帐户，由人民法院依法处理；产权不明确或产权发生争议的，市财政部门凭生效的法律文书或产权人达成的协议，以及停缓建工程主管部门出具的书面意见，将款项归还产权人。
代为处置停缓建工程的实施程序按照《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》和《海南省加快处置停缓建工程实施办法》的规定办理 。
第七条 补偿协议内容主要包括：停缓建工程的建筑面积、已完成工程量、补偿方式、补偿标准、违约责任，以及双方约定的其它条款。
第八条 补偿金额来源：
（一）改用作拆迁安置房、解困房、危房安置房和市政基础设施、园林绿地的停缓建工程补偿资金，由承接建设的单位安排或由市人民政府协调解决；
（二）改用作科研、教育、文化、卫生等公益性事业的停缓建工程补偿资金，由市人民政府协调解决。
第九条 《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》实施后，被拆除的停缓建工程符合本办法第二条规定情形需依法予以补偿，但尚未补偿的，其补偿标准可以参照本办法执行。
第十条 本办法具体应用问题由市停缓建工程行政主管部门负责解释。
第十一条 本办法自2006 年8月1日起实施，停缓建工程处置完毕自行废止。
