洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案的通知
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洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案的通知
洛政办〔2010〕18号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳新区管委会综合办公室，洛阳高新技术产业开发区管委会：
《洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府办公室
二〇一〇年二月四日
洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案
第一章 总 则
第一条 编制目的及依据。为建立代农储存代农加工粮食（以下简称：代储粮）兑付应急保障机制，提高预防和处置突发公共事件的能力，保证粮食流通秩序健康有序发展，维护农民和基层粮食企业的利益，维护粮食安全和社会秩序，根据国家和省、市有关文件精神，制定本预案。
第二条 编制的必要性。农村基层粮食企业开展代储粮业务，在促进粮食流通，方便农民生活，保护农民利益等方面发挥了积极作用。但由于部分代储加工企业受利益驱动，挤占挪用农民代储粮，导致轮出的粮食不能及时回购填库，影响农民正常兑付，损害了存粮农民的利益。为保证农民集中挤兑代储粮时的粮食兑付，形成应对突发事件的工作机制，确保全市粮食安全和社会稳定。
第三条 等级划分。本预案所称代储粮兑付应急状态，是指在较大范围及短期内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮的状况。
当某县（市、区）两个（含两个）以上代储企业发生农民大量集中兑付代储粮的状况，当地县（市、区）政府应启动县级代储粮应急预案。并及时将情况上报全市代储粮兑付应急工作指挥部和市粮食局。
当两个（含两个）以上市辖县或市区出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，有可能造成较大影响和蔓延态势的状况，以及超过县（市、区）政府处置能力和市政府认为需要按照市级代储粮兑付应急状态来处置的情况时，应立即启动市级代储粮兑付应急预案。
第四条 适用范围。本预案适用于代储粮兑付应急状态下，对原粮（小麦）及成品粮（面粉及其制品）的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
第五条 工作原则。洛阳市代储粮应急兑付工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。各县（市、区）政府要建立相应的代储粮应急机制，制定切实可行的应急预案，承担起本辖区应急兑付的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。
第六条 物资保障。地方储备粮是稳定市场，保证代储粮兑付的重要物质基础。本市代储粮应急兑付以市、县地方储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。
第二章 市场监测和预警
第七条 市场监测。以市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等相关部门为核心，建立覆盖全市的信息监测网络。监测网络的构成：（一）市区隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。（二）各县（市、区）隶属粮食系统和非隶属粮食系统开展代储粮业务的粮食企业。
建立信息收集和发布制度。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。通过覆盖全市的信息监测网络，了解和掌握我市代储代加工、粮食兑付、加工量、运输保障等市场信息。为政府宏观决策提供依据。
第八条 预警。我市有两个（含两个）以上市辖县或市区的代储点在3日内出现农民恐慌、大量集中兑付代储粮，且兑换量接近代储量的70%时，市粮食局、市工商局、各县（市、区）粮食局、各县（市、区）工商局等部门要密切关注市场动态，及时向市政府做出市场分析报告，并做好各项应急供给准备工作。
第九条 出现以下情况时，市粮食局应及时向市政府报告，请求采取应急措施：
全市有两个（含两个）以上市辖县（市、区）的代储点在3日内出现农民挤兑代储粮，兑换量超过代储量的70%，粮食品种脱销断档，并有可能造成较大影响和蔓延态势的情况时，所在县（市、区）粮食局应立即上报当地政府和市粮食局，由市粮食局向市政府申请启动洛阳市代储粮应急预案。
第三章 供给应急措施
第十条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
（一）经市政府批准，本市进入代储粮兑付应急状态时，以市政府或有关部门的名义，召开新闻发布会，或通过广播电视讲话和政府网站，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。
（二）各县（市、区）要根据市政府应急安排的精神，做好宣传、稳定工作。
第十一条 加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各县（市、区）要加强对本行政区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮食购销及库存情况报市指挥部。
第十二条 在购进和调入粮食不能保证代储粮兑付时，动用市、县级储备粮，在动用市、县级储备粮后仍不能保证代储粮兑付时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮和国家专储粮，调控稳定市场。
第十三条 按照《粮食流通管理条例》，粮食、工商、质检、价格监督等部门加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
第十四条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市粮源统一分配，农民定量兑付等必要的行政措施和法律措施。
第四章 应急措施启动的程序和组织领导
第十五条 当代储粮兑付出现异常，需要采取应急措施时，市粮食局等部门向市政府提出启动应急预案的请示，全市代储粮兑付应急工作在市代农储存代农加工粮食兑付应急指挥部的领导下进行。
第十六条 指挥部的组成及主要职责：
（一）组成
指挥长：市委常委、市委农工委书记田金钢
副指挥长：市长助理李雪峰、市政府副秘书长邢社军、市粮食局局长史运升
成 员：市发改委副主任王虎立、市粮食局副局长赵曙光、市社会经济调查队队长李保安、市财政局副局长刘庆林、市农发行副行长马素梅、市工商局纪检组长贾玉民、市质量技术监督局副局长司振江、市商务局副局长郭卫彬、市交通局副局长曹忠良、市公安局副局长王国栋。
市指挥部下设办公室，负责指挥部的日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由史运升同志担任。
（二）职责
1．根据代储粮兑付形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止应急预案。
2．指挥县（市、区）政府和有关部门开展代储粮兑付应急工作。
3．审定和批准代储粮兑付应急供给方案。
4．下达应急供给指令，组织应急供给队伍。
5．全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。
6．随时向市政府和有关部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。
7．在采购原粮、动用市、县级储备粮不能满足市场需求时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮或国家专储粮，用以保证本市粮食兑付。
（三）分工
指挥长：负责全市代储粮兑付应急的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
市发改委：协助市领导做好综合协调工作，并负责监控市场粮食价格，查处哄抬物价，扰乱市场等行为。
市粮食局：负责监测粮食市场信息和按有关程序组织粮源。
市统计局：负责监测粮食市场价格信息，提供粮食市场价格动态和走势。
市财政局：负责拨付应急供给所需的相关费用。
市农发行：负责采购应急粮油所需贷款的安排。
市工商局：负责维护粮食市场秩序，打击非法经营。
市质量技术监督局：负责应急供应粮油的质量监督和检测。
市商务局：负责商业系统网点粮油供应工作。
市交通局：负责安排必要的公路运力。
市公安局：负责维护应急供应期间的社会秩序。
第五章 后期处置
第十七条 评估和改进。各县（市、区）政府和市代储粮应急工作指挥部要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善代储粮应急预案。
第十八条 应急经费清算和应急能力恢复。市有关部门对应急动用省级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支以及紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具和相关设施的合理补偿进行审核，及时进行清算。根据紧急状态下对粮食的需要和动用情况，采取有力措施，促进粮食生产，增加收购，补充市、县两级储备粮及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
第十九条 责任追究。根据市政府关于做好基层代储加工企业管理的有关规定，对因工作玩忽职守，管理不到位，出现代储粮兑付应急状态的县（市、区），要追究有关责任人的相应责任。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发性代储粮挤兑事件，拒不执行本预案和应急指令，在粮食储存、加工、供应中弄虚作假、以次充好、囤积居奇、哄抬物价以及有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职等，给应急工作造成危害的行为，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，按规定移交司法机关处理。
第六章 附 则
第二十条 各县（市、区）人民政府是防范代农储粮风险、处理代储问题的第一责任人，应根据本预案和本地区实际情况，制定和完善并实施本县（市、区）代储粮兑付应急预案。
第二十一条 本预案自印发之日起实施，有效期五年。
本溪市外来劳动力务工管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第56号
《本溪市外来劳动力务工管理办法》业经１９９８年７月１３日本溪市人民政府第１０次常务会议讨论通过，现予发布施行。
本溪市外来劳动力务工管理办法
（１９９８年８月２７日）
第一章 总则
第一条 为培育和发展我市劳动力市场，加强外来劳动力务工管理，保障用人单位和劳动者的合法权益，根据《辽宁省劳动力市场管理条例》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外来劳动力，是指外省、市离开本人常住户口所在地到我市择业求职的个人或成建制的单位。
本办法所称用人单位，是指本市行政区域内招用外来劳动力的国家机关、企业（包括股份制、三资、私营企业）、事业单位、社会团体、个体经济组织及个人。
第三条 本市行政区域内一切用人单位和外来劳动力，均应遵守本办法。
第四条 市、县（区）劳动部门是本行政区域内外来劳动力务工管理的主管部门。市劳动就业管理机构具体负责外来劳动力务工管理工作。
市公安、工商、公用事业、财政、物价、民政、卫生、计划生育、银行等部门，应按各自职责配合劳动部门做好外来劳动力务工的管理工作。
第五条 市劳动部门对本行政区域内外来劳动力实行总量控制，根据我市经济和社会发展需要以及劳动力供求状况，不定期公布允许、限制和禁止使用外来劳动力的行业和工种。
第二章 务工与招用
第六条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，必须具备下列条件：
（一）年满１６周岁以上，身体健康；
（二）具有所从事的工种、岗位所需的职业技能；
（三）能够独立承担法律责任。
第七条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，须提供下列证件：
（一）本人居民身份证；
（二）户籍所在地县级以上劳动部门核发的《外出人员就业登记卡》；
（三）户籍所在地乡（镇）以上人民政府出具的计划生育证明。
第八条 外来劳动力进入本行政区域内务工的，应到市公安部门办理《暂住证》后，到市劳动就业管理机构办理《辽宁省外来人员就业证》，并办理求职登记，否则不得在本行政区域内务工。
第九条 成建制进入本行政区域内务工的单位，须持营业执照、相关业务主管部门批件、法定代表人身份证明、职工名册、《外出人员就业登记卡》到市劳动就业管理机构登记、备案，办理《集体务工许可证》、《辽宁省外来人员就业证》后，到市劳动部门办理《工资总额使用手册》。
第十条 凡从事技术性工种、岗位的外来劳动力务工人员，须经过相应专业（工种）的职业技能培训和就业资格认定，取得《本溪市就业（转业）训练结业证书》后，方可办理《辽宁省外来人员就业证》。
第十一条 用人单位招用外来劳动力应具备下列条件：
（一）经市劳动就业管理机构核准，确属劳动力短缺，在调剂、招用本行政区域内失业人员和下岗职工后劳动力仍不足，需招用外来劳动力的；
（二）符合劳动部门公布的允许、限制使用外来劳动力的行业、工种；
（三）在规定的工种范围、用工期限内，未能招到或未招足所需人员的；
（四）具有劳动法律、法规规定的维护外来劳动力合法权益能力的。
第十二条 用人单位招用外来劳动力，必须向市劳动就业管理机构提出申请，申明招用理由、条件、工种、人数、劳动力来源等，经批准后方可招用。
未经批准的，一律不得招用外来劳动力。
第十三条 用人单位招用外来劳动力，必须到劳动就业管理机构办理就业手续，并与外来劳动力签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务；劳动合同的期限不得超过一年（农民轮换工除外），并由市劳动部门鉴证。
劳动合同文本由市劳动部门统一印制。
第十四条 用人单位和成建制进入本市行政区域内的外来单位，均应按有关规定分别向劳动就业管理机构交纳管理费。
被招用的外来劳动力，应按规定向劳动就业管理机构交纳就业基金。
第十五条 用人单位凭营业执照和《工资总额使用手册》，按金融机构有关规定到专业银行建立基本帐户，凭劳动部门核定的工资总额支付工资（含生活费）。
第十六条 《辽宁省外来人员就业证》有效期为一年；需延期的，应在期满前到市劳动就业管理机构办理延期手续；未办理延期手续的，其就业证即自行作废。
第三章 工资、保险与保护
第十七条 用人单位应按照劳动法律、法规的规定和劳动合同的约定，支付外来劳动力的劳动报酬（含加班加点报酬）。单位劳动时间的最低工资，不得低于本行政区域规定的标准，不得克扣或无故拖欠。
第十八条 用人单位向所聘用的外来劳动力支付应税收入或为其提供服务场所，应按规定予以代扣（收）代缴个人所得税；不予代扣（收）代缴的，由用人单位予以补交。
第十九条 用人单位应按规定为外来务工劳动力办理有关社会保险。
第二十条 外来劳动力在合同期限内患病、因公伤亡或非因工伤亡，其停工期间医疗待遇和死亡、丧葬补助等与企业职工相同。
第二十一条 用人单位应依法对外来女工和未成年工实行特殊劳动保护。
第二十二条 用人单位对从事特种作业所需的外来劳动力，应从经过专门培训并取得特种作业资格的人员中选用。
外来劳动力从事有毒有害作业的，应进行上岗前健康检查和上岗后定期健康检查，并建立健康档案，检查费用由用人单位负担。
外来劳动力从事饮食服务等工作，必须经过卫生部门的健康检查，合格后方可上岗。
第二十三条 外来劳动力在劳动过程中发生伤亡、中毒等事故，用人单位必须立即组织抢救，并按有关规定及时报告，接受调查处理。
第二十四条 外来劳动力与用人单位解除、终止劳动合同的条件、程序、补偿办法及标准与企业职工相同。
第四章 劳动监察与劳动争议处理
第二十五条 劳动部门应依法对用人单位、外来劳动力以及社会职业介绍机构的行为进行监察。
第二十六条 劳动部门在执行监察过程中，发现有违反公安、工商、卫生、计划生育等法律、法规、规章行为的，应及时通知有关部门进行处理。
第二十七条 各级工会组织及其他有关组织，有权对用人单位、外来劳动力遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
第二十八条 用人单位和外来劳动力发生劳动争议后，当事人可以向本单位劳动争议调解组织申请调解，也可以直接向市劳动仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第五章 罚则
第二十九条 对违反本办法的单位和个人，由劳动部门或其委托的机构按下列规定处罚：
（一）违反第八条规定，外来劳动力未取得《辽宁省外来人员就业证》在本行政区域内务工的，责令改正，并处以２０元以上５０元以下罚款；
（二）违反第九条规定，未办理《集体务工许可证》务工的，责令限期改正，并按实际务工人数处以成建制务工单位每人每天１０元的罚款，但最高不得超过１万元；
（三）违反第十二条规定，未经批准招用外来劳动力的，责令限期清退，并按每雇用１人处以５００元以下罚款；
（四）违反第十四条一款规定，用人单位和成建制务工单位不交纳管理费的，责令限期交纳，并处以１０００元以下罚款；
（五）违反第十四条二款规定，拒不交纳就业基金的，责令限期交纳，逾期不交纳的，处以每人２００元罚款。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十一条 劳动部门及其管理、监察机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 我市农村劳动力进城务工的管理，参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
将商标商号注册为公司商号的法律分析
广东的一位生产涂料的朋友打来电话，他们公司用一个著名的涂料注册商标的名称在当地注册了公司的商号（公司的名称，下同）。他们在当地做了几个专卖店，并在专门店装潢上突出显示了著名的商标名。当地工商局根据这个著名的商标持有人的投诉，对他们进行了查处。这个朋友带着疑虑问我，他们公司怎么做也违法吗？广东不少律师认为这样做是合法的。这个问题非常具有普遍性，下面我们从法律上来分析一下。
（一）
极力模仿著名的商标，或者将自己装扮成著名商标的样子，想尽其他办法使消费者误以为是知名产品，业内人士称之为“傍名牌”，傍名牌的基本出发点就是使消费者混淆，使消费者误认为是著名的品牌或者与著名的品牌有渊源关系，以达到搭乘著名品牌的便车，扩大自己销售量多挣取利益的不良目的。这位朋友说的情况就是非常常用的一种傍法，就是将著名的商标商号注册为公司的商号，使消费者混淆，误认公司即是著名商标的生产商。玩得更高明些的是在国外或香港将著名的商标注册为自己商号，更让消费者真假莫辩，这正达到了他们混淆消费者，使消费者误认从而购买的目的。譬如使用著名的商标“华伦天奴”商号注册法国华伦天奴服饰(香港)实业发展有限公司。
商标注册全国都要来北京，大家都在国家商标局注册商标，构成相同或者近似，商标局是不会注册的，同一个商标名称不可能由两个以上人同时使用；如果你用著名的公司商号注册为商标是很难注册的，这叫侵犯他人在先权利。而企业名称注册实行的是地域管辖，各个区县都可以进行核准，这就意味着在A县注册了“A县啄木鸟……公司”，在邻近的B县还可以注册到“B县啄木鸟……公司”，同一个名称可以用在不同区域的多个公司，这就造成了企业名称之乱相，那些不是在国家工商局核准名称的著名公司名称很容易被用来在其他地方登记，被误解为是该公司在当地注册的分公司。
我们仔细查阅《企业商号登记管理规定》以及《企业商号登记管理实施办法》并没有明确规定禁止使用著名商标的名称注册为公司商号。只有各地工商局内部的一些文件将一些驰名商标列为重点保护对象，对于和这些驰名商标相同或相近的公司商号一律不予核准。一般的区县工商行政管理局缺乏相应的信息沟通，如果在A县没有获得批准，那么去另外一个县很可能就会获得通过。所以用著名的商标名称注册为公司的商号却非常容易行得通。
如果国内对驰名商标有一定的保护，用这些驰名商标的商号在国内注册公司的商号困难的话，那么去国外或香港也是很容易可以注册下来，而且在香港或国外注册一个公司的成本也非常之低，大约一万元人民币就可以了。
（二）
这种傍名牌者错误地认为公司商号是合法注册的，当然可以随意使用，披了合法的外衣就可以肆无忌惮地傍名牌了，可以大张旗鼓的进行宣传，极力模仿著名商标品牌店设计、装潢等。在被行政机关查处的时候还理直气壮地说：“我使用的是自己公司的商号还不行吗？” 当然是不行的，任何违背正当竞争的行为都将受到打击，现在法律没有规定，以后肯定会有的，其实对于这种行为已经有现行的法律/法规明确禁止。
对于此类傍名牌的做法有多部法律/法规有相关规定，《驰名商标认定和保护规定》第十三条规定：“当事人认为他人将其驰名商标作为企业商号登记，可能欺骗公众或者对公众造成误解的，可以向企业商号登记主管机关申请撤销该企业商号登记……。这意味着处心积虑核准的公司的名称随时可能被撤销。
国家工商行政管理局《关于解决商标与企业商号中若干问题的意见》第四条规定：“商标中的文字和企业商号中的字号相同或者近似，使他人对市场主体及其商品或者服务的来源产生混淆（包括混淆的可能性，下同），从而构成不正当竞争的，应当依法予以制止。”第五条明确指出：“前条所指混淆主要包括：……（二）将与他人注册商标相同或者近似的文字登记为企业商号中的字号，引起相关公众对商标注册人与企业商号所有人的误认或者误解的。”根据这个规定，这种傍法不仅仅是撤销公司的商号这么简单，另外因为构成不正当竞争，将受到罚款、查封、没收等相应的行政处罚，最后肯定是得不偿失。
作者：王瑜，北京律师，电话：010-51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，tttp;//www.srls.cn
