印发江门市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知
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印发江门市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知
广东省江门市人民政府
印发江门市城乡居民基本医疗保险暂行办法的通知
江府［2010］16号
各市、区人民政府，市各单位：
《江门市城乡居民基本医疗保险暂行办法》业经市政府十三届六十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。
江门市人民政府
二○一○年六月二十九日
江门市城乡居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快建立我市城乡居民基本医疗保险（以下简称城乡医保）制度，努力促进医疗保障制度“全民覆盖、人人享有”，共享经济社会发展成果，根据国家和省有关法规政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城乡医保实施范围和对象是除城镇职工基本医疗保险制度（含国家公务员医疗补助，以下简称职工医保）和企业离休干部医疗保障制度（含二等乙级以上革命伤残军人，以下简称离休医疗保障）覆盖范围以外的本市城镇和农村户籍居民（以下简称城乡居民），包括：
（一）除按规定参加职工医保和离休医疗保障之外的本市户籍城乡居民；
（二）非本市户籍的本市各类全日制普通高等院校（含高职、民办高校、独立学院）本专科学生和研究生（含港、澳、台、华侨学生，以下简称大学生）、中职技校（含民办中职技校）接受全日制教育的学生。
按本办法参加城乡医保的城乡居民简称“参保人”。
第三条 城乡医保遵循下列原则：
（一）以人为本、统筹城乡发展的原则；
（二）低水平、广覆盖，以收定支、收支平衡、略有节余的原则；
（三）筹资及保障水平与社会经济发展水平各方面承受能力相适应的原则；
（四）个人缴费与政府补助相结合，权利与义务相对应，缴费与待遇水平相挂钩的原则；
（五）政府主导和城乡居民参与相结合的原则；
（六）属地管理的原则。
第四条 城乡医保实行统一政策、统一核算、分账管理，基金缺口统一调剂，收缴和待遇给付分级负责的市级统筹管理模式。
第五条 城乡医保制度包括住院统筹、普通门诊统筹、特定病种门诊补助。
第六条 市政府对城乡医保工作负总责，各市、区政府对本辖区实施城乡医保工作负责，将城乡医保工作列入当地经济社会发展规划和年度工作计划，并落实城乡医保经办服务所需的机构设置及人员编制，人员和工作经费由当地财政预算安排。
县以上人民政府人力资源社会保障部门主管本行政区域内城乡医保工作，具体负责本办法组织实施。
各级社会保险基金管理局负责城乡医保基金管理和待遇支付。各级社会保险经办机构管理办法待政府机构改革后另行研究制定。
卫生、食品药品监督管理部门应配合城乡医保制度改革，加强医药卫生从业人员职业道德教育，规范医疗和经营行为，努力满足参保人医疗服务的基本需求，为城乡医保基金有序、安全运行提供基本保障。
宣传、机构编制、发展改革、财政、地税、审计、监察、教育、物价、民政、公安、计生、残联等部门，按各自职责，切实做好城乡医保管理服务工作，协同实施本办法。
乡（镇）政府、街道办事处负责辖区内城乡医保工作的组织实施。
各行政村、居委会负责辖区内城乡医保的宣传、发动和组织参保工作。
第二章 基金筹集
第七条 建立城乡居民基本医疗保险统筹基金（以下简称城乡医保基金）。城乡医保基金不设个人账户，主要用于参保人在保险期限内因疾病、意外事故以及符合计划生育政策规定的生育或终止妊娠等发生的部分医疗费用。
第八条 城乡医保基金的来源：
（一）参保人个人缴费；
（二）财政补助资金；
（三）社会医疗救助基金（含城乡基本医疗救助金、残疾人就业保障基金补助的资金）；
（四）基金利息收入；
（五）其它收入。
第九条 城乡医保基金筹集：
（一）城乡居民按每人每年40元的标准缴费参保。城乡医保社保年度为每年1月1日至12月31日。
（二）对参加城乡医保的参保人，由政府根据当年实际缴费人数按每人每年定额给予财政补助。根据省、市有关规定，财政补助（中央、省财政补助除外）由各级财政按比例分担。2011年，各级财政对蓬江区、江海区、新会区和鹤山市的参保人按每人每年200元的标准，对台山市、开平市和恩平市的参保人按每人每年150元的标准给予补助。各级财政补助构成如下：
1.中央财政补助全市参保人每人每年6元；
2.省财政对台山市、恩平市参保农村居民每人每年补助72元，城镇居民每人每年补助61元；
3.市本级财政对各市、区参保农村居民和城镇居民分别给予补助。对蓬江区、江海区、新会区、开平市和鹤山市的农村居民按每人每年11元给予补助，对台山市和恩平市的农村居民按每人每年4元给予补助；对蓬江区、江海区的城镇居民按每人每年38.8元给予补助，对新会区、台山市、开平市、鹤山市和恩平市的城镇居民按每人每年2元给予补助。
4.除中央、省和市本级财政的补助外，余下部分由各市、区和镇（街道）两级财政负责，具体比例由各市、区政府确定。
大学生和中职技校学生参加城乡医保所需财政补助资金按照学校（含分校区）隶属关系，由同级财政负责安排。
第十条 其他特定参保人缴费办法：
（一）其他特定参保人范围及对象
1.农村五保供养对象，低保对象，低收入家庭（指各市、区民政部门核发“低收入家庭证”的家庭）中60周岁以上的老年人；
2.重度残疾人；
3.转复退军人等优抚对象（江办发［2008］10号文规定的三类人员：第一类既享受低保救济又享受定恤定补的优抚对象；第二类为只享受低保救济的优抚对象；第三类为只享受定恤定补的优抚对象）；
4.农村独生子女户和纯生二女结扎户（以下简称计生优待户）；
5.非本地居民户籍但在本市全日制中、小学就读的在校学生或幼儿园、托儿所儿童。
（二）具体缴费办法
1.符合本条第（一）项第1点至第3点规定的人员简称为困难居民，其城乡医保个人缴费部分由各市、区财政、城乡基本医疗救助金、残疾人就业保障基金按现行优惠政策给予补助，个人免缴费。
困难居民凭县级以上民政、残联出具的有关证明材料参保缴费。
2.对计生优待户的补助办法由各市、区根据当地实际另行制定。如今后我市有新规定的，则按新规定执行。
3.非本地居民户籍但在本市全日制中、小学就读的在校学生或幼儿园、托儿所儿童可参照本办法参保，但个人缴费和财政补助（中央、省财政除外）均由个人承担。
第十一条 鼓励有条件的农村集体经济组织，对本村居民参加城乡医保给予个人缴费补助。属于用人单位职工供养直系亲属的城乡居民，其个人缴费部分，职工所在单位有条件的可以给予补助。
第十二条 每年10月1日至11月30日为城乡医保下一社保年度缴费期，城乡居民参保必须按缴费标准，一次性足额缴纳全年城乡医保费，并按以下办法缴费：
（一）农村居民缴费。由村委会牵头，村民小组具体负责，根据参保缴费标准，统一向农户收取或从村集体经济收益分配中代扣代缴城乡医保费，并建立统一的参保登记名册。村委会社保协理员将参保登记名册汇总、初审后，报送乡镇（街道）社会保险管理所审核。经审核后，社会保险管理所出具缴费凭证。社保协理员持缴费凭证到指定商业银行将本村收缴的城乡医保费存入当地城乡医保基金财政专户，将参保人员资料按规定录入信息数据库，送当地社会保险管理所审核后导入城乡医保信息管理系统，确认个人参保资格。
（二）城镇居民缴费。城镇居民持本人户口簿、身份证，开户银行存折和委托商业银行代扣缴医疗保险费授权书等资料到户籍所在地社会保险管理所办理参保登记手续。每年11月前，城镇居民按缴费标准，将应缴费用存入银行，由商业银行直接从个人缴费存折中代扣代缴。扣费成功的，方可确认个人参保资格。参保人员若变更或停保的，应于每年10月前到户籍所在地社会保险管理所申报。未申报的，按新社保年度缴费标准由商业银行直接代扣代缴。
（三）在校学生缴费。大学生、中职技校生和非本地居民户籍但在本市全日制中、小学就读的在校学生或幼儿园、托儿所儿童参保缴费，由学校统一组织、统一收费、统一登记造册、统一在学校开设的银行账户或学生个人开设的银行账户代扣学生个人缴费，并由学校所在地社会保险管理所派专人上门统一办理参保缴费登记手续。
有条件的农村居民和在校学生可按城镇居民缴费办法实行银行代扣代缴，并在每年缴费期间，将个人缴费存折交村委会、学校验证存款余额，确保按时足额缴费。
城乡居民参保缴费和财政补助拨付办法，由市人力资源社会保障、财政、民政、教育、计生、残联等部门另行制定。
第十三条 除新生儿、就业转失业人员、非本地户籍新入学或转学在校生以外的城乡居民，当年没有按规定期限缴费的，不能补缴，只能在下一年度参保缴费。因参保人存款不足，导致未能按时代扣个人缴费的，视为自动弃保。已缴费或参保后死亡的，中途不作退费。新生儿、就业转失业人员、非本地户籍新入学或转学在校生当年中途参保的，按全年缴费标准缴纳。
第十四条 城乡居民个人缴费可由各市、区社会保险经办机构委托银行电子结算中心代扣代缴。银行电子结算中心应将收到的城乡医保缴费直接划入当地城乡医保基金财政专户。各市、区应于每月10日前将城乡医保基金归集到江门市城乡医保基金财政专户。
第十五条 对个人缴费补助，由各市、区社会保险经办机构对参保人名册进行汇总分类，分别送民政、残联、计生部门核对后，统一报送财政部门核定。财政部门根据核对后的名册和补助标准,将财政补助资金统一划入江门市城乡医保基金财政专户。
第十六条 各级财政补助资金应纳入当地年度财政预算安排。各级人力资源社会保障部门应在每年年底前做好次年财政补助资金测算，并将测算的补助资金书面报送同级财政部门作为纳入财政年度预算编制的依据。
第三章 待遇支付
第十七条 参保人在社保年度（每年1月1日至12月31日）内可按规定享受相应的医保待遇。就业转失业人员、非本地户籍新入学或转学在校生当年中途参保的，从缴费的次月1日起可享受医保待遇。新生儿参保人，出生后3个月内参保的可从出生之日起享受医保待遇。
第十八条 参保人在医疗机构发生并符合城乡医保规定的医疗费用，由城乡医保基金按规定支付。
第十九条 参保人发生住院医疗费用，按以下办法支付：
（一）起付标准：
1.基层卫生服务定点医疗机构［含所辖镇（街道）公立卫生院和经批准的社区卫生服务定点机构，下同］200元；
2.一级（含未定级，下同）定点医疗机构400元；
3.二级定点医疗机构600元；
4.三级定点医疗机构700元；
5.非定点医疗机构900元。
起付标准以内的费用由参保人个人自付。
（二）基金支付比例：
1.在定点医疗机构就医，基金支付比例为：基层卫生服务定点医疗机构70%，一级定点医疗机构65%，二级定点医疗机构55%，三级定点医疗机构40%。在非定点医疗机构就医，基金支付比例统一为35%。
2.参加城乡医保连续缴费满2年以上的参保人，基金支付比例在原基础上提高5个百分点。
3.农村五保供养对象住院可以享受零起付线，在基层卫生服务定点医疗机构和一级医疗定点机构住院医疗费用基金支付比例提高10个百分点。
4.符合计划生育政策的，孕产妇住院分娩医疗费用基金支付费用低于500元的，按每人每次500元支付。
（三）基金最高支付限额：
基金对参保人在社保年度内累计最高支付限额为8万元。
第二十条 参保人住院时间跨年度的，按参保人实际出院日期的年度享受相应待遇。参保人出院时未参保的，城乡医保基金只对其在参保社保年度内实际发生的住院医疗费用按规定给予支付，未参保年度内发生的费用不予支付。
参保人住院治疗终结可以出院但仍不出院的，经医疗机构医疗技术鉴定小组或医务科鉴定，被确认治疗终结成立，从终结之日起，参保人所发生的住院医疗费用由本人自理。社保经办机构对鉴定结论提出异议的，需重新鉴定后才能支付医疗费用。
参保人未按规定办理转院或非定点医疗机构备案手续的，所发生的医疗费用，基金不予支付。
第二十一条 从2011年1月1日起，全市建立普通门诊统筹制度。参保人发生的门诊医疗费用，按以下办法支付：
（一）个人选定门诊定点机构。
参保人选择当地一家已建立医疗保险实时结算的基层卫生服务定点医疗机构，作为个人门诊就医的门诊定点机构，及时报参保所在地社会保险管理所或社保协理员登记造册，并录入信息系统。参保人门诊定点机构选定后，1年内不得变更。未选定门诊定点医疗机构或在非选定的医疗机构就医的，不能享受普通门诊统筹待遇。
（二）参保人在门诊定点机构发生的医疗费用，基金支付办法为：支付比例为30%，累计每人每年支付最高限额为50元。当年累计未达到最高支付限额，不能结转下年度使用。
第二十二条 建立门诊特定病种补助制度。
（一）特定病种范围（共12种）。
高血压病（II期以上）、肝硬化（失代偿期）、慢性肾功能不全（尿毒症期）、糖尿病、恶性肿瘤(放疗、化疗)、珠蛋白生成障碍（地中海贫血或海洋性贫血）、再生障碍性贫血、精神分裂症、系统性红斑狼疮、肺结核活动期间、小儿脑性瘫痪（含0-3岁精神运动发育迟缓儿童）、类风湿关节炎。其中“肺结核”须在我市肺结核专科防治门诊定点医疗机构就诊基金才予以支付；精神分裂症须在我市精神专科门诊定点医疗机构就诊基金才予以支付。
（二）门诊特定病种申请登记。
由个人填写《江门市城乡居民基本医疗保险特定病种门诊专用证登记表》，并持病历或出院小结、诊断检查化验报告单、二级以上（含二级）医院出具的疾病诊断证明书（医务科盖章）、近期一寸彩照一张等有关资料到当地社保经办机构办理登记审核手续。符合条件的，发给《江门市城乡居民基本医疗保险特定病种门诊专用证》（以下简称专用证），并从批准之日起享受待遇。
（三）特定门诊待遇支付。
本市基层卫生服务定点医疗机构支付比例为60%，其他定点医疗机构为40%。非定点医疗机构支付比例为30%。以上所列特定病种中，慢性肾功能不全（尿毒症期）、恶性肿瘤（放疗、化疗），年使用定额为9600元，其他病种为3600元，患有两个或两个以上特定病种的，取较高病种年使用定额并增加1200元。特定门诊费用不纳入普通门诊统筹待遇支付范围。参保人在享受特定门诊医保待遇有效期内住院的，住院期间不能享受特定门诊医保待遇。农村五保供养对象特定门诊医疗费用基金支付比例提高10个百分点。
第二十三条 根据城乡医保基金运行情况，结合城乡居民医疗保障需求，适时建立城乡医保补充保险和家庭病床制度。具体办法由市人力资源社会保障部门提出方案，报请市政府批准后执行。
第二十四条 城乡医保不设异地个人约定医疗机构。
第二十五条 参保人因就业等原因中途参加我市职工基本医疗保险的，参保年度内，可按待遇高的险种享受相应待遇。
第二十六条 凡属下列情况发生的医疗费用，基金不予支付：
（一）个人违法行为或因本人故意所导致的医疗费用，如自杀、自伤（精神病除外）；
（二）吸毒、斗殴、酗酒及无证驾驶机动车辆、船舶和航空器、驾驶无牌机动车辆、饮酒后驾驶机动车等违法违规行为导致伤病的；
（三）交通事故、意外事故、医疗事故等明确由他方负责的, 但因他人违法犯罪、他人责任的交通事故，经司法机关最终裁判仍无法获得责任人赔付者除外；
（四）施行美容或者对先天性残疾进行非功能性矫正或治疗的；
（五）预防保健、疗养费用；
（六）在国外或港、澳、台地区就医的；
（七）应享受工伤保险待遇规定的；
（八）国家、省和市有关规定不得由医保基金支付的其他费用；
（九）滥用医疗资源所发生的；
（十）各种不育（孕）症、性功能障碍的诊疗项目；
（十一）不符合计划生育政策规定的医疗费用；
（十二）符合计划生育政策规定的生育或终止妊娠以外所发生的医疗费用。
第四章 费用结算
第二十七条 参保人凭身份证和江门市城乡居民医保卡（简称医保卡）进行医疗费用结算。已持有江门市社会保障卡（社保IC卡）的参保人可继续凭社会保障卡（社保IC卡）进行医疗费用结算。医保卡的样本由市人力资源社会保障局制定，管理及制发工作由各市、区人力资源和社会保障部门负责，医保卡工本费由参保人个人支付。
第二十八条 参保人在定点医疗机构住院医疗费用结算办法如下：
（一）住院登记。参保人在定点医疗机构住院治疗的，必须在入院48小时内向医疗机构提交本人医保卡和身份证（未成年人同时要提供户口簿、监护人身份证），并办理住院登记手续。
（二）费用结算。参保人出院时，应按规定支付由个人应支付的费用，其余的医疗费用，由定点医疗机构与社会保险经办机构按有关规定办理结算。
第二十九条 参保人在定点医疗机构普通门诊统筹或特定门诊医疗费用结算办法如下：
参保人在办理门诊医疗费用结算时，应向定点医疗机构提交本人身份证、医保卡或专用证，按规定支付由个人应支付的费用，其他医疗费用，由定点医疗机构与社会保险经办机构按有关规定办理结算。
第三十条 参保人在未建立医疗保险实时结算的定点医疗机构或在非定点医疗机构住院治疗或特定门诊所发生的医疗费用，需由个人现金垫付后，分别持以下资料，在2个月内到社会保险经办机构或社会保险管理所办理报销手续。参保人在非定点医疗机构住院后，应在2个工作日内，由参保人或家属向社会保险经办机构办理申请备案报批手续。
零星报销住院治疗费用的参保人，需提交以下资料：医院病历或出院小结、疾病诊断证明书、医技类检查诊断报告、当次收费汇总清单或明细表、法定的医疗机构住院收费收据及其他相关资料。
零星报销特定门诊费用的参保人，需提交以下资料：法定的医疗机构门诊收费收据、收费清单或明细表及其他相关资料。
以上资料需提供原件，其他代件或复印件无效。提供资料不齐全的，不予受理报销。
第三十一条 社会保险经办机构与定点医疗机构住院费用结算，按年初预算定额标准、年终决算定额标准的年度预（决）算的办法结算。
社会保险经办机构与门诊定点机构的普通门诊统筹医疗费用结算，根据被选定为门诊定点机构参保人总人数，按每人每年35元标准，实行年度定额包干方式结算，超支不补。
住院医疗和普通门诊统筹医疗费用具体结算办法由市人力资源社会保障部门另行制定。
第五章 管理监督
第三十二条 市人力资源社会保障部门制定全市统一的用药范围、诊疗项目支付范围、医疗服务设施支付范围和市外转诊及异地就医管理办法、定点医疗机构管理办法、定点医疗机构医疗服务协议书、参保人就医管理、门诊特定病种管理办法、特定病种专用证年审制度等办法。
第三十三条 参保人有下列行为的，社会保险经办机构有权追回所支付的费用。对触犯刑律的，除追回费用外，交司法机关处理。
（一）将本人身份证明及医疗保险凭证（医保卡、专用证等）转借他人就医；
（二）冒用他人身份证明或社会保障卡就医；
（三）私自伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据；
（四）伪造、变造有关证明材料参加城乡医保；
（五）其他违反医疗保险规定的行为。
第三十四条 任何单位与个人有权举报定点医疗机构、参保人、用人单位以及相关部门工作人员的医疗保险违规、违法行为。
第三十五条 社会保险经办机构必须统一安装和使用江门市基本医疗保险结算管理系统，定点医疗机构应建立医院信息管理系统，按全市统一的城乡医保实时结算软件接口要求，与社保电子结算系统实现数据对接，以实现主要业务全程信息化处理，规范管理，确保医疗费实时结算，方便群众。
第三十六条 城乡医保建立周转金制度。各市、区社会保险经办机构根据本地区城乡医保待遇支付实际情况向市社会保险基金管理局（以下简称市社保局）提出周转金拨款申请，经市社保局审核汇总后，向市财政局申请拨款。市财政局根据请款报告按月划拨周转金至市社保局支出账户，由市社保局划拨给各市、区社会保险经办机构支出账户，再由其按规定足额发放待遇。
第三十七条 建立城乡医保基金市级风险储备金和省风险调剂金制度。每年从各市、区当年城乡医保基金筹资总额中计提5％作为城乡医保市级风险储备金，计提0.5％作为省风险调剂金，市级风险储备金历年结余不得超过当期基金总收入的20％。
市级风险储备金主要用于各市、区基金出现收不抵支时调剂使用。所属市、区城乡医保基金出现收支缺口的，先由所属市、区历年累计结余的基金支付。对完成市政府下达当年基金征缴任务的市、区，历年累计结余不足支付基金收支缺口的，不足部分在市级风险储备金中给予调剂解决，市级风险储备金不足以解决的，由市和各市、区按财政管理体制比例分担。对没有完成市政府下达的当年基金征缴任务或没有按规定缴纳市级风险储备金以及未执行本方案有关规定的市、区，其历年累计结余不足支付基金收支缺口的，由各市、区财政自行承担。
省级风险调剂金由市财政局按照各市、区上解任务统一从各地管理分账划解到省。省下拨我市的调剂金统一划入市级风险储备金。
第三十八条 城乡医保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，专款专用，并按国家有关规定计息，实现保值增值，任何单位和个人均不得改变其性质和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。
各市、区原城镇居民基本医疗保险（以下简称城居医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）的历年基金结余经审计后，统一归结到江门市城乡医保基金财政专户，由市财政部门进行分账统一管理，原城居医保和新农合基金缺口分别由当地财政负担。
第三十九条 城乡医保基金会计统计和财务管理按照国家、省的有关规定执行，并建立健全城乡医保基金预决算制度和内部审计制度。财政、审计机关依法对城乡医保基金收支情况进行审计监督，并及时向社会公布基金的运行情况。
第四十条 建立健全城乡医保服务网络和社保协理员制度。 各市、区要按省机构编制委员会粤机编［2009］6号文规定的县级经办机构编制标准配备经办人员。各市、区乡镇服务点（社会保险管理所）配备专职审核员。各行政村至少聘请1名社保协理员，进一步加强城乡医保经办能力建设。社保协理员聘请方式由各市、区政府结合当地实际确定。
社保协理员主要负责本行政村城乡医保宣传、发动、登记、筹资，协助参保人办理个人缴费和报销，协助行政村组织公示和资格审核，受理城乡医保举报，兼顾社保经办其他工作。
城乡医保各级经办机构（含社会保险管理所）及社保协理员人员的工作经费和管理经费纳入同级财政预算，不得从城乡医保基金中提取。
第四十一条 城乡医保管理经费由各级财政负责安排。城乡医保管理经费主要用于政策制定、宣传发动、业务培训、系统维护、资料印制及城乡医保其他工作的开支。城乡医保管理经费不得从城乡医保基金中列支。
第四十二条 各级政府应建立城乡医保联席会议制度和年度考核管理制度，定期研究分析城乡医保突出问题，协调推进城乡医保制度实施。对完成责任目标、工作成绩显著的单位和个人予以表彰。对未完成责任目标的，予以通报批评。
第四十三条 与城居医保、新农合制度衔接。城镇居民（鹤山市除外）在2010年7月至12月期间，统一按60元/人的标准缴纳2010年7月1日至2011年12月31日期间的城乡医保费，并按本办法规定享受相应待遇；2010年7月至12月，各级财政按45元的标准对参保人予以补助（市本级财政对各市、区城镇居民补助标准也按原标准的一半予以补助）。新农合的参合人在2010年12月31日前仍按新农合的规定享受待遇。2010年鹤山市城乡居民按《鹤山市城乡居民基本医疗保险暂行办法》参加城乡医保。
2011年1月起，全市城乡居民统一按本办法规定参加城乡医保，并享受相应待遇。
第四十四条 城乡医保的个人缴费标准、财政补助、待遇支付范围和标准，应根据国家、省有关规定，结合我市经济社会发展、医疗消费水平和基金结存情况，由市人力资源社会保障、财政部门共同研究提出调整方案，报市政府批准后公布实施。
第六章 附 则
第四十五条 城乡医保基金及其利息免征税、费。
第四十六条 本办法所指“各市、区”是指江门市下属各县级市和区。
第四十七条 本办法由市人力资源社会保障局负责解释。
第四十八条 本办法自2010年7月1日起施行，《江门市城镇居民基本医疗保险试行办法》（江府办［2008］58号）同时废止。各市、区制定的新农合、城乡医保有关政策文件从2011年1月1日起废止。如国家和省有新规定，从其规定。
上海市宗教事务条例
上海市人大常委会
上海市宗教事务条例
上海市人大常委会
（1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年3月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 宗教团体
第三章 宗教教职人员
第四章 宗教活动场所
第五章 宗教活动
第六章 宗教院校
第七章 宗教财产
第八章 对外交往
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，维护国家统一、民族团结、社会安定，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 公民有宗教信仰自由，任何组织和个人不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重。
第三条 本条例所称宗教，指佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教。
第四条 本条例所称宗教事务，指宗教与国家、社会、群众之间存在的各项社会公共事务。
第五条 正常的宗教活动、宗教团体和宗教活动场所的合法权益，受法律保护。
宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
第六条 坚持宗教不干预国家行政、司法、学校教育和社会公共教育的原则。
维护国家主权，坚持独立自主自办的原则，宗教团体和宗教事务不受外国势力支配。
第七条 市人民政府宗教事务部门（以下简称市宗教事务部门）是本市宗教事务的行政主管部门。
区、县人民政府宗教事务部门（以下简称区、县宗教事务部门）是所在区、县宗教事务的行政主管部门，接受市宗教事务部门的工作指导。
市和区、县宗教事务部门对本市和所辖地区贯彻执行本条例负有检查、指导、协调、督促的职责。
本市各级人民政府有关部门应当依法履行各自职责，实施本条例。
第八条 本市国家机关、企业、事业、社会团体和个人应当遵守和执行本条例。
第二章 宗教团体
第九条 本条例所称宗教团体，指依法成立的市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市天主教爱国会、天主教上海教区、市天主教教务委员会、市基督教三自爱国运动委员会、市基督教教务委员会以及在市和区、县其他依法成立的宗教团体。
第十条 宗教团体必须依照国务院《社会团体登记管理条例》的规定申请登记，经登记管理机关核准登记后方可进行活动。具备法人条件的依法取得法人资格。
第十一条 宗教团体应当遵守宪法、法律、法规，接受政府的行政管理。
宗教团体在坚持其宗旨，按照各自的章程开展活动的同时，应当协助政府贯彻执行有关宗教的法律、法规；对宗教教职人员和信教群众进行爱国主义、社会主义和法制的教育；维护宗教教职人员和信教群众的合法权益；组织或者协助组织正常的宗教活动。
第十二条 宗教团体可以进行宗教文化学术研究和交流。
印刷、出版和发行宗教书刊、宗教印刷品、宗教音像制品应当按照有关规定办理。
第十三条 本市宗教团体同台湾、香港、澳门地区的宗教团体友好交往，应当遵循互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则。
第十四条 宗教团体（含宗教活动场所）可以按照国家有关规定申办以自养为目的的企业、事业，可以举办有利于社会的公益事业。
第三章 宗教教职人员
第十五条 本条例所称宗教教职人员，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧师、长老、传道。
第十六条 宗教教职人员的身份由市级有关宗教团体按照其规定程序认定，报市宗教事务部门备案。
第十七条 凡经认定并备案的宗教教职人员可以依照本教规定的职责，在依法登记的宗教活动场所主持宗教活动。宗教教职人员的合法权益，受法律保护。
第十八条 本市宗教教职人员应邀到外地或者外地宗教教职人员应邀到本市举行或者主持宗教活动的，应当事先取得本市有关宗教团体同意并报宗教事务部门备案。
第四章 宗教活动场所
第十九条 本条例所称宗教活动场所，指信仰宗教的公民在本市进行宗教活动的佛教的寺院，道教的宫观，伊斯兰教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他进行宗教活动的固定处所。
第二十条 设立宗教活动场所，必须按照国务院《宗教活动场所管理条例》的规定向区、县以上人民政府宗教事务部门提出申请，经批准后按照《宗教活动场所登记办法》，履行登记手续。具备法人条件的，发给宗教活动场所法人登记证。
第二十一条 宗教活动场所应当建立管理组织，实行民主管理，建立健全各项制度，接受人民政府有关部门的行政管理。
第二十二条 宗教活动场所终止、合并、迁移以及变更登记的，应当向原登记机关办理手续，其中终止的，财产按照有关规定处理。
第二十三条 宗教活动场所可以接受个人和团体自愿的布施、乜贴、奉献和其他捐赠（包括遗赠）。
宗教活动场所接受外国宗教组织和个人的捐赠，按照国家有关规定办理。
第二十四条 在宗教活动场所内，宗教活动场所管理组织可以经营销售宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊和宗教音像制品。
第二十五条 未经宗教活动场所管理组织和政府宗教事务部门同意，任何单位和个人不得在宗教活动场所范围内设立商业、服务性网点，或者进行摆卖、展览等活动。
第二十六条 在宗教活动场所内拍摄电影、电视片，应当征得宗教活动场所管理组织同意，并报市宗教事务部门批准。
第二十七条 非宗教单位不得建立寺观教堂、设置宗教设施、举行宗教性活动。
非宗教活动场所和非宗教团体不得接受或者变相接受布施、乜贴、奉献和宗教性捐赠。
第二十八条 宗教活动场所内不得进行卜卦、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动。
第五章 宗教活动
第二十九条 宗教活动应当在核准登记的宗教活动场所和经宗教事务部门认可的场合内进行。
第三十条 信教公民可以在宗教活动场所内，按照各教的教义、教规和习惯，拜佛、诵经、经忏、斋醮、受戒、祷告、礼拜、封斋、讲经、讲道、受洗、弥撒、终傅、追思、过宗教节日等，也可以在自己家里过宗教生活。
第三十一条 信教公民集体举行的宗教活动必须由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持。
第三十二条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰或者不同宗教之间的宣传和争论，也不得在宗教活动场所外传教。
第三十三条 宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序，不得损害公民身心健康。
第三十四条 宗教活动场所可以为已在婚姻登记机关办理结婚登记的信教公民举行宗教婚礼仪式。
第六章 宗教院校
第三十五条 宗教院校应当由市级宗教团体开办，并按规定向政府有关部门办理申请登记核准手续。
第三十六条 宗教院校招生，必须坚持招生条例，根据考生本人自愿的原则，经当地宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
第三十七条 宗教院校应当加强内部管理，并接受政府有关部门的监督、检查和指导。
第三十八条 宗教院校录取的本市和外地学生的户籍可以报入所在的宗教院校。
宗教院校的外地学生如因故中途退学或者毕业后不在本市从事宗教教职的，其户籍迁离本市。
第三十九条 宗教院校的经费，主要由各宗教团体自筹。
第七章 宗教财产
第四十条 宗教财产是指宗教团体或者宗教活动场所依法所有或者管理、使用的房地产、构筑物、各类设施、用品、工艺品、属于宗教组织所有的文物、宗教收入、各类捐赠以及企事业和其他合法拥有的资产和收入。
第四十一条 宗教团体和宗教活动场所依法所有或者管理、使用的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占。
第四十二条 宗教房地产应当由市级宗教团体或者宗教活动场所按照有关规定向市或者区、县房地产登记机构申请登记，领取房地产权证书，发生变更时，应当及时办理变更登记，并向市宗教事务部门备案。
第四十三条 宗教活动场所和宗教建筑中属于文物保护单位、优秀近代建筑保护单位或者市级以上宗教重点保护单位的，在城市规划中应当划定其保护范围和建设控制地带。在保护范围和控制地带内的各项建设活动，应当执行有关规定。
前款所列的宗教活动场所，未经市城市规划部门和市宗教事务部门批准，不得改作他用。
第四十四条 因市政建设确需拆迁宗教活动场所，应当在征得市级有关宗教团体和市宗教事务部门同意后，按照原有建筑面积给予重建和必要的补偿。
第四十五条 因城市建设需要拆除和动用宗教房地产，应当事先征得市级有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织和市宗教事务部门的同意，并与有关宗教团体或者宗教活动场所管理组织签订协议，给予合理补偿、妥善安置。
第四十六条 宗教团体、宗教活动场所的房产可以按照有关规定出租。出租人和承租人应当依法签订和履行合同，承租人违反合同或者有关规定的，出租人有权解除合同，收回使用权。
第八章 对外交往
第四十七条 本市宗教团体和人士在同国外宗教界开展友好往来和文化学术交流活动中，应当坚持独立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原则。
第四十八条 本市宗教团体和人士因宗教交往需要应邀出访或者邀请国外宗教组织、宗教人士来访，应当按照有关规定办理手续。
第四十九条 在本市宗教活动场所或者宗教事务部门认可的场合内，可以接纳外国人参加宗教活动；也可以应外国人的邀请为其举行道场、法会、洗礼、婚礼、葬礼等宗教仪式。
经市级宗教团体邀请，外国人可以在本市宗教活动场所讲经、讲道。
第五十条 在本市宗教活动场所内，外国人拍摄电影、电视片，需经宗教活动场所管理组织许可，并经市电影电视行政主管部门和市宗教事务部门批准。
第五十一条 外国人入境可以按中国海关规定携带少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二条 外国人在本市进行宗教活动，应当遵守中国的法律、法规，不得成立宗教团体、建立宗教办事机构、开设宗教活动场所和宗教院校，不得在中国公民中发展教徒、委任宗教教职人员，不得散发宗教宣传品、音像制品和印刷品，以及进行其他传教活动。
第五十三条 本市有关部门在对外进行经济、文化、教育、卫生、体育，以及其他交往活动中，不得接受附加的宗教条件。
第九章 法律责任
第五十四条 违反本条例，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照规定处罚；违反《中华人民共和国国家安全法》和其他法律、法规的，由有关部门按照规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例，宗教事务部门或者有关部门，视情节轻重，依法分别给予劝阻制止，警告，责令停止活动，限期解散，撤销登记，予以取缔，责令恢复原状或者赔偿，没收违法建筑物、违法设施、违法宗教宣传品和违法所得，并可以对组织处以一千元以上五万元以下的罚款
，对直接责任人处以五十元以上五百元以下的罚款。
第五十六条 行政部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。
收缴罚没款时，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴财政。
第五十七条 当事人对具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
第五十八条 国家工作人员违反本条例的，按照本条例的有关规定处罚，并可以由所在单位给予行政处分。
第五十九条 外国人违反本条例，宗教事务部门和有关部门应当予以劝阻制止；构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第六十条 侨居国外的中国公民和台湾、香港、澳门地区的居民在本市进行宗教活动，参照本条例有关规定执行。
第六十一条 市宗教事务局可根据本条例制定实施细则，经市人民政府批准后实施。
第六十二条 本条例的具体应用问题，由上海市宗教事务局负责解释。
第六十三条 本条例自1996年3月1日起施行。
1995年11月30日
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州农村公路管理养护实施办法的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府办公室
西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州农村公路管理养护实施办法的通知
西政办发〔2008〕88号
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州农村公路管理养护实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ОО八年六月十三日
西双版纳州农村公路管理养护实施办法
第一章 总则
第一条 为加强农村公路的管理和养护，确保公路畅通完好，更好地为农村经济社会发展服务，按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、国家交通部、发改委、财政部联发《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔2006〕400号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（云改办发〔2007〕172号）等相关法律法规及文件规定，制定出台了《西双版纳州农村公路管理养护体制改革实施方案》，根据该《实施方案》，制定本办法。
第二条 本办法适用于西双版纳州辖区内的农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条 农村公路管理养护按照统一领导、分级负责、有路必养、有路必管、群专结合、确保长效的原则进行。县（市）人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路养护管理工作负总责。组织实施日常管理养护的范围和责任单位是：县道由交通部门负责；乡道由乡（镇）人民政府负责；村道由村民委员会负责；专用公路由使用单位负责。
第二章 管理养护机构及职责
第四条 农村公路的管理养护必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对农村公路进行管理养护。
第五条 州人民政府负责组织协调各县（市）人民政府和有关部门做好全州农村公路管理养护工作；筹集配套农村公路养护资金和水毁资金；监督全州农村公路管理养护工作。
第六条 州交通局是全州农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：
（一）按照国家有关法律法规政策，制定出台全州农村公路管理养护的有关制度、办法、技术规范和验收标准。
（二）贯彻执行农村公路管理养护法规政策，审核并转报农村公路养护工程计划。
（三）组织检查、考核养护计划执行情况和养护质量评定。
（四）监督和管理农村公路养护补助资金的使用，审查批复农村公路养护工程（含大、中修工程）施工图设计和预算。
（五）指导监督全州农村公路路政管理和路产路权保护。
（六）监管全州农村公路养护市场。
（七）州地方公路管理处具体指导、监督、考核农村公路管理养护工作。
第七条 县（市）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，主要职责是：
（一）制定辖区内农村公路管理养护实施方案、办法，督促县（市）交通局组织实施。
（二）筹集和管理本区域内农村公路管理养护资金和水毁资金，对农村公路的日常小修保养和水毁抢修等专项所需工程费不足部份给予补助。
（三）组织协调各乡（镇）人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。
（四）爱路护路活动月定为一年两次，即5月和11月，由县（市）政府安排部署，交通部门具体负责，各乡镇政府组织实施，发动公路沿线群众投工投劳投料，集体养护公路和种植行道树。
（五）督促负责实施养护管理农村公路的责任单位，对所养护线路设立标志牌，注明：线路起止地点、里程、等级、养护责任单位、责任人电话等。
第八条 县（市）交通局是本行政区域内农村公路管理养护的行业管理部门，主要职责是：
（一）县（市）交通主管部门具体负责农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划。
（二）制定农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建设计划。
（三）组织养护工程的招投标和发包工作，考核农村公路养护工程执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责。
（四）监督农村公路路政管理和路产路权保护工作。
（五）负责征收拖拉机养路费，扣除征收成本后全部用于农村公路养护。
第九条 县（市）交通局所属的公路管理机构具体负责农村公路养护日常管理工作，职责是：
（一）提出年度农村公路养护建议计划并按批准的计划组织实施。
（二）组织农村公路养护工程的招标工作。
（三）对养护施工单位实施严格监督管理，确保工程质量。
（四）按有关规定进行路况质量检查，随时掌握路况质量，保障公路完好。
（五）负责农村公路路政管理和保护路产路权。
第十条 乡（镇）人民政府对农村公路管理养护履行以下职责：
（一）制定乡道、村道公路的管理养护措施，督促乡镇管理养护机构组织实施。
（二）编制乡道、村道公路的养护计划报县（市）交通部门审核。
（三）负责实施乡道、村道公路管理养护工作；与责任人签订管养责任书。
（四）协助县市交通局对县道、乡道公路路政管理和路产路权保护。
第十一条 按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理方式，对农村公路进行养护。县道公路管理养护由县（市）交通局按照上级交通部门下达的年度计划组织实施。
乡道公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制，采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，对乡道公路进行管理养护。
村道公路养护可采取：提倡村民“一事一议”的办法管理养护村道，可包到户或出义务工的形式进行管理养护；政策允许的其它管理养护模式。
第十二条 交通、公安、城建、国土资源、林业、水利、通信等有关部门要认真履行职责，共同做好农村公路管理养护工作。
第三章 资金筹集与管理
第十三条 省级交通主管部门按下列标准进行养护工程费资金补助，即：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。其中80%用于大中修，20%用于日常小修保养。州及县（市）二级筹集的资金，主要用于小修保养和水毁抢修工程及大中修工程配套资金。
第十四条 各县（市）征收的拖拉机养路费，扣除合理征收成本后，全部用于农村公路管理养护。
第十五条 各县（市）要积极拓宽农村公路管理养护资金筹集渠道，鼓励和吸收企、事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护，组织引导公路沿线群众参与农村公路的养路、护路工作。
第十六条 各县（市）交通主管部门和公路管理机构要加强资金管理，专款专用，省级补助资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用，并接受上级主管部门的监督和审计。
第四章 计划管理
第十七条 各县（市）交通局应根据农村公路的路况及建设情况，每年向州级交通主管部门和公路管理机构报送县（市）的公路变化情况，及时调整年报表数据。
第十八条 各县（市）交通局应在每年10月份以前向州交通局报送下一年的养护工程建议计划；州交通局在每年11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。
第十九条 大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。
第五章 管理制度建设
第二十条 各县（市）交通局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合实际，制定农村公路养护管理工作细则。
第二十一条 县（市）农村公路养护管理机构主要应建立下列制度。
（一）工作人员岗位职责：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师、桥梁养护工程师、安全管理员等职责。
（二）各项管理制度：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。
（三）各种管理办法或细则：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则、安全管理办法等。
（四）建立图表管理制：路线示意图、路况坐标图、施工进度图等。
第六章 养护工程管理
第二十二条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修和改善四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTJ073-96）。
第二十三条 沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施；沥青路、水泥路小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。路基和其他路面的养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业的增收。
第二十四条 公路养护的实施严格实行合同管理，公路管理机构应与养护单位或个人签订公路养护承包合同。
第二十五条 县（市）公路管理机构除做好日常养护管理外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。
第七章 管理养护内容标准及要求
第二十六条 管理养护内容：
（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其较小损坏部分，使之经常保持完好状态。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施较小损坏的修补；平整路肩，除边坡草；管理和种植行道树；巡查公路，发现问题及时处理、及时报告。
（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵，防护构造物较大损坏的维修。
（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装路面，在原路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第二十七条 对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。
各县（市）交通局要对辖区内县道、乡道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查，并做好检查记录。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县（市）人民政府报告。
州交通局对辖区内县道公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的桥梁和不良地质路段加强检查，及时向州人民政府报告，监督县（市）交通局采取措施，尽快修复，保障畅通。
第二十八条 养护质量考核标准。
县道公路严格按照交通部颁布的《公路养护质量检查评定标准》规定执行。
乡道、村道公路按照《云南省农村公路养护质量检查评定标准》的相关规定执行，弹石路面按《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行，做到：
（一）路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
（二）路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补路面的坑槽。
（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第二十九条 农村公路养护工作要求
（一）一季度。砍边坡草、清理排水沟、采备养护材料、平整路肩、填补坑塘。
（二）二季度。清理排水沟和桥涵，做好雨季防洪排涝工作，检查桥涵安全并做好记录。
（三）三季度。随时准备抗洪抢险，准备抗洪抢险物资设备，上路巡查，排水，发现重大险情及时报告、及时妥善处理。
（四）四季度。发动群众投工投劳投料，对雨季造成的水毁路段进行修复整治，疏通排水沟及涵洞、平整路肩，填补坑塘等，对较大水毁路段，由交通部门组织人员机构抢修。
第三十条 项目较大的小修工程，即修复资金在30万元以上的，按管理范围要向上一级交通主管部门上报设计、预算和工程施工方案，实行单项审批。
第八章 路政管理
第三十一条 公路是国家重要的社会公益性基础设施，为保障公路使用质量，提高公路的社会经济效益，各级交通部门及公共管理机构要高度重视路政管理工作，严格路政管理，依法保护路产路权，坚决制止破坏和侵占农村公路的行为。
第三十二条 县道、乡道公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》，由县（市）交通局路政管理机构负责。
第三十三条 村道公路路政管理由乡（镇）人民政府负责。
第三十四条 乡（镇）人民政府要制定乡规民约，做好宣传教育工作，增强人民群众的爱路护路意识。
第三十五条 除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：
（一）设置线杆、铁塔、变压器，沿农村公路埋设地下管线、永久性设施；
（二）设立集市贸易或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；（三）倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；
（四）挖掘、采矿、取土、引水，排水，烧窖，种植作物或其他有碍交通的行为。
第三十六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）人民政府逐级上报，经县级交通主管部门批准，并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。
第三十七条 州交通局督促县（市）交通局严格按照《中华人民共和国公路法》、《云南省公路路政管理条例》做好公路两侧建筑红线控制，维护路产路权。
第三十八条 农村公路养护所需挖砂、采石、取土、取水、用地等有关事项，由县人民政府和乡人民政府及村委会统筹解决，保证养护需要。
第三十九条 农村公路的绿化、美化和水土保持由州交通局指导，县（市）交通局按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的目标要求组织实施。
第九章 安全管理
第四十条 为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县级公路管理机构和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。
第四十一条 各县（市）交通局和公路管理机构要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。
第四十二条 安全管理工作依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照交通部颁布的《公路养护安全作业规程》（ＪＴＧＨ30－2004）有关规定进行。
第十章 统计和信息管理
第四十三条 各县（市）交通局和公路管理机构要重视统计和信息工作，应设置专（兼）职统计人员，并相对固定。
第四十四条 县（市）交通局和公路管理机构要按州交通局的要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通局汇总后报省公路局。
第四十五条 县（市）交通局或县（市）公路管理机构要及时准确地向州交通局或公路管理机构报送养护工程完成情况报表、养护质量报表及水毁报表等，州交通局汇总后报省公路局。
第十一章 质量检查
第四十六条 公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种，综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。
第四十七条 综合性检查的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况，养护资金的到位及使用情况。原始资料、制度建立。管理养护检查的具体指标以《西双版纳州农村公路管理养护考核责任书》为准。
第四十八条 养护质量是考核养护管理工作的重要指标，分为优、良、中、差四个等级，以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”，作为衡量养护质量的主要指标。
第四十九条 全州农村公路管理养护质量检查：由州级交通主管部门对全州农村公路进行检查和评定，并根据检查和评定结论，进行百分制打分，按相关规定核拔管理养护补助经费，请各县（市）交通部门保存好原始检查记录资料。
县道公路质量查评：每半年对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作。
乡道公路质量查评：每年进行一次养护质量抽查。
村道公路质量查评：由乡镇政府根据实际情况决定。
第五十条 各县（市）行政区域内农村公路管理养护质量检查：由县（市）交通局负责检查和评定。
县道公路质量查评：每月对县道公路按照交通部《公路养护质量检查评定标准》进行全面的养护检查，并做出养护质量技术等级评定工作，季末将检查结果（好路率）报州交通局。
乡道公路质量查评：乡道每季度进行一次抽查；村道每半年进行一次抽查，县（市）交通局做好养护质量技术等级评定工作，并形成完整的检查报告，同时保存好原始检查记录备抽查，按照与乡镇签订的责任书进行考核，兑现养路费。
第十二章 考核与奖惩
第五十一条 州人民政府将农村公路管理养护纳入年度目标考核，按照年初签订的责任书进行奖惩，实行分级管理和奖惩，层层签订责任书，一级抓一级，落实到位。
第十三章 附 则
第五十二条 本办法由州交通局负责解释。
第五十三条 各县市根据本办法制定具体的农村公路管理养护办法，并与乡镇人民政府签订目标责任书。
第五十四条 本办法自批准之日起执行。
