包头市城镇居民基本养老保险暂行办法
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包头市城镇居民基本养老保险暂行办法
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市人民政府关于印发包头市城镇居民基本养老保险暂行办法的通知
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
经研究同意，现将《包头市城镇居民基本养老保险暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年十二月三十一日
包头市城镇居民基本养老保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为加快建立我市城镇居民基本养老保险体系，保障城镇居民年老后的基本生活，构建和谐社会，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡具有我市城镇户籍，年满16周岁以上（不含在校学生、现役军人)的无业居民适用本办法。已参加城镇职工（含个体劳动者）、农垦企业职工、失地农民基本养老保险的人员不适用本办法。
第三条 建立城镇居民基本养老保险制度坚持以下原则：
（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续、留接口、能转移的原则；
（二）坚持从实际出发，稳步推进的原则；
（三）坚持基金筹集与政府、个人的承受能力相适应，个人缴费与政府补贴相结合的原则；
（四）坚持权利与义务相统一，注重社会公平的原则；
（五）坚持统一政策、统一管理，市级统筹、分级经办的原则；
（六）坚持社会统筹与个人账户相结合的原则；
（七）坚持政府引导和城镇居民自愿参保相结合的原则。
第二章 组织管理
第四条 各旗县区人民政府负责本行政区域内城镇居民养老保险工作的组织实施。
第五条 市劳动保障行政部门负责全市城镇居民基本养老保险的政策制定和管理工作。
旗县区劳动保障行政部门负责本行政区域内城镇居民基本养老保险的管理工作。
劳动保障行政部门所属的养老保险经办机构负责城镇居民养老保险业务分级经办工作。
乡镇（苏木）、街道办事处劳动保障事务所负责办理本辖区内城镇居民参保登记、申报缴费和领取待遇等相关业务工作。
财政、公安、审计等部门按照各自的职责配合做好城镇居民基本养老保险工作。
第六条 城镇居民基本养老保险工作是一项系统工程，各级政府要保证机构、人员、经费到位。市劳动保障行政部门及其所属养老保险经办机构设立专门机构，增配工作人员。各旗县区劳动保障行政部门及其所属养老保险经办机构，各乡镇（苏木）、街道办事处劳动保障事务所增配专职工作人员。
第七条 城镇居民基本养老保险工作经费按上年基金实际收入的1%拨付，由市、旗县区两级财政按比例负担，并列入预算。
第八条 市劳动保障部门建立城镇居民基本养老保险信息系统，实行信息化管理。
第三章 基金筹集
第九条 城镇居民基本养老保险以上年度我市城镇居民人均可
支配收入为缴费基数，按50%、60%、70%、80%、90%和100%划分为六个缴费档次，参保人员自主选择。
第十条 缴费比例为20%，其中个人承担8%，市财政和参保居民户籍所在旗县区财政按比例共同承担12%。根据各旗县区经济发展水平和财力状况确定负担比例为：昆区、青山区、九原区、白云区、稀土高新区负担70%，市财政负担30%；达茂旗、石拐区负担60%，市财政负担40%；东河区负担50%，市财政负担50%；固阳县、土右旗负担40%，市财政负担60%。
为了鼓励年轻人参保，对于低龄人员个人缴费比例适当降低。男性16—30、31—40、41—50、51—55周岁，女性16—25、26—35、36—45、46—50周岁分别降低缴费比例2%、1.5%、1%和0.5%。财政补贴比例分别为14%、13.5%、13%、12.5%，个人账户比例不变。
为了体现政府对弱势群体的照顾，减轻他们的缴费负担，对低保A类人员、重度残疾人、孤寡老人个人缴费比例为6%，财政补贴比例为14%，个人账户比例不变。
对低保A类人员、重度残疾人、孤寡老人中属于主体少数民族的（蒙古族、达斡尔、鄂伦春、鄂温克），个人缴费比例为5%，财政补贴比例为15%，个人账户比例不变。
同时符合上述条件的参保人员，个人缴费比例不得低于5%。
第十一条 本办法实施时各年龄段参保人员分别按下列办法缴费：
（一）男不满60周岁、女不满55周岁的按年缴费，其达到领取养老金年龄时，缴费年限不满15年的，一次性补足15年，也可以按年顺延缴费满15年后，方可享受养老保险待遇。
（二）男年满60周岁、女年满55周岁以上且不满75周岁的，
一次性缴纳养老保险费。男60周岁、女55周岁的一次性缴纳15年的养老保险费，年龄每超1周岁，缴费减少1年，但缴费不得少于5
年。年满75周岁人员不缴费。
（三）参保人员一次性缴纳养老保险费的缴费基数和年限，均按本办法实施时的缴费基数和本人年龄确定。
第十二条 按年缴费的参保人员，应在每年1月1日至12月20日缴清当年的养老保险费，可按半年或一年缴纳。一次性缴费的参保人员，在办理参保登记手续的当月缴清。
第十三条 参保人员中断缴费，可以在以后年度补缴，缴费基数按补缴时上年度城镇居民人均可支配收入确定。
第十四条 市劳动保障行政部门所属的养老保险经办机构按照本办法规定，从城镇居民参保之日起，为其建立基本养老保险个人账户，并参照城镇职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。
第十五条 城镇居民基本养老保险个人账户记账比例为8%，个人缴费全部计入个人账户。
第十六条 参保人员被判有期徒刑或劳动教养，在服刑、劳动教养期间不缴纳养老保险费，不计算缴费年限。被判有期徒刑缓刑期间，应继续缴纳养老保险费。
第四章 待遇享受条件和计发办法
第十七条 参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，并按本办
法规定缴足养老保险费，从审批的次月起享受养老保险待遇。
第十八条 养老金由基础养老金、个人账户养老金和高龄养老保
险补贴构成。
（一）基础养老金，以本人达到规定领取养老金年龄时我市上年
度城镇居民月人均可支配收入的10%为基数，乘以缴费档次平均系数确定。
本办法实施后参保人员达到领取养老金年龄的，其基础养老金与缴费年限挂钩。
（二）个人账户养老金，以本人达到规定领取养老金年龄时个人账户累计储存额除以计发月数。计发月数参照自治区人民政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》确定。
（三）本办法实施后，领取养老保险待遇的参保人员年龄达到75周岁以上（含75周岁），每月增加150元高龄养老保险补贴。
第十九条 参保人员在领取养老金期间死亡的，其丧葬费按我市上年度城镇居民月人均可支配收入四个月的标准发放。个人账户余
额连本带息一次性支付给法定继承人或指定受益人。
第二十条 城镇居民养老保险待遇根据我市经济发展水平适时
调整。
第二十一条 参保人员符合领取养老金条件时，由劳动保障事务所申报，旗县区劳动保障部门初审，市劳动保障行政部门审批，市养老保险经办机构计发养老保险待遇。
第二十二条 市、旗县区养老保险经办机构应对享受养老保险待
遇的参保人员定期进行指纹采集。
第二十三条 参保人员在领取养老金期间被判刑后，服刑期间不
享受养老保险待遇，刑满释放后按服刑前的标准发放养老金，以后
按规定正常调整；被判刑缓刑期间，可继续享受养老保险待遇，但养老金不做调整。
第五章 基金监督管理
第二十四条 城镇居民基本养老保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用。
城镇居民基本养老保险基金出现缺口时，由市、旗县区两级财政按比例负担。
第二十五条 审计、财政和劳动保障等部门对城镇居民基本养老
保险基金进行监督管理。
第二十六条 市、旗县区两级政府每年将应负担的城镇居民基本养老保险费财政补贴部分纳入当年财政预算。市财政于每年8月31日前将应匹配的补贴资金划入财政专户。各旗县区财政于每年3月1
日前将本辖区内当年预计参保缴费人员应匹配的补贴资金划入市财
政专户，待征缴期结束后与市财政结算。
第二十七条 在参加城镇居民基本养老保险申报、登记、缴费、
待遇领取等过程中弄虚作假、冒领多领养老保险待遇的，参照有关规定追究当事人责任。
第六章 养老保险关系转移
第二十八条 参加我市城镇居民基本养老保险的人员，在本市
就业后应参加城镇职工基本养老保险，城镇居民基本养老保险个人
缴费本息随之转移，同时折算缴费年限。
第二十九条 参加我市农牧民基本养老保险的人员转为我市城
镇户籍，应参加城镇居民养老保险，其个人缴费本息随之转移，同
时折算缴费年限。
第三十条 参保人员在缴费期间户口迁出我市，个人缴费本息按规定进行转移，无法转移的一次性退还给本人。
第三十一条 本办法实施后，年满55周岁以上（含55周岁）的人员户口迁入我市参加城镇居民养老保险的，按20%的比例由本人一次性缴纳15年基本养老保险费，符合领取养老金条件的可按本办法领取养老金。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十三条 国家、自治区出台政策后，按国家、自治区政策执行。
第三十四条 本办法自2009年 3月1日起实施。
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省内河交通管理条例》的决定(2004年)
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省内河交通管理条例》的决定
（２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《江苏省内河交通管理条例》作如下修改
一、将第十四条修改为：“与通航有关的营业性疏浚、清障、打捞作业，其疏浚、清障、打捞物不得污染周围环境，不得弃置在航道、航道边坡以及航道岸坡向陆地十米范围内，并清运到指定地点。”
二、除第二十八条第二款外，将第三章交通安全管理各条款中的“交通部门”修改为“海事管理机构”。
三、将第二十一条第二款修改为：“船舶交易应当接受海事管理机构的监督管理，无船舶所有权证书、船舶国籍证书等合格证件的船舶不得进行交易。”
四、将第二十二条第一款修改为：“渡口的设置、迁移、撤销，应当经渡口所在地县级以上人民政府批准。渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省有关渡口安全管理的规定。”
五、将第二十七条修改为：“海事管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。”“船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责。”“船舶未经船舶检验机构检验或者检验不合格的不得出厂。”
六、删去第二十九条第二款。
七、将第四十条修改为：“违反本条例规定有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚；国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定：
（一）违反第六条规定偷漏交通规费的，由交通部门责令其补缴；对拒缴、抗缴情节严重的，可以处以一千元以下的罚款，并可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
（二）违反第十一条、第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定的，由交通部门责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以五千元以下的罚款。对损坏航道、航道设施的船舶，除责令赔偿损失外，还可以扣留船舶证书。
（三）违反第二十六条规定的，由交通部门责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（四）违反交通管制规定造成交通严重堵塞的，海事管理机构可以处以一万元以下的罚款。
（五）违反第二十三条第二款、第二十九条规定的，由海事管理机构责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（六）违反第二十一条第二款、第二十七条第三款规定的，由海事管理机构责令其改正，没收违法所得，并可以处以二万元以下的罚款。”
此外，根据本决定对部分条款顺序作相应调整。
本决定自２００４年５月１日起施行。
《江苏省内河交通管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省内河交通管理条例
副标题：
届： 10
次： 9
正 文： （１９９５年８月１１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据２００３年６月２４日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈江苏省内河交通管理条例〉的决定》第一次修正 根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省内河交通管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条为了加强内河交通管理，保障安全、畅通，提高运输效益，发挥内河运输在国民经济发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事与内河交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条地方各级人民政府应当将内河交通建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，合理规划，鼓励、支持发展内河交通事业。
第四条县级以上地方人民政府交通行政主管部门（以下简称交通部门）是内河交通管理的主管机关，交通部门的航道管理、海事管理、船舶检验、运输管理机构依法具体负责内河交通管理工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，应当依照法律、法规规定的职责，配合交通部门做好内河交通管
理工作。
第五条交通部门应当依法履行职责，加强内河交通基础设施的建设、养护和内河交通安全、秩序、运输市场的监督管理，创造良好的通航条件，培育统一、开放、竞争、有序的运输市场，维护运输单位和个人的合法权益。
交通部门工作人员应当遵守法纪，依法行政，文明执法。
第六条船舶、排筏、设施（包括航道设施、与通航有关的设施，下同）的所有人和经营人以及运输服务企业应当按照国家和省人民政府的规定缴纳交通规费，并依法纳税。除国家和省人民政府规定的收费项目外，任何单位和个人不得收取其他费用。
船舶、排筏、设施、货物及其所有人、经营人和作业人员应当接受有关部门依法进行的检查。除交通部门依法查处严重违章，海关缉私，公安、工商部门依法查处违法犯罪行为外，任何单位和个人不得拦截检查正常航行的船舶。
第二章航道建设、养护和管理
第七条交通部门应当根据内河通航标准、防洪标准和航运发展需要，划定航道技术等级，并按照规定报经批准。
航道技术等级是航道管理和确定航道、设施建设标准的依据。
第八条航道建设资金可以采取政府投资、社会集资、引进外资、贷款等方式筹集。对利用集资、贷款、外资修建的航道、船闸，经省人民政府批准，可以向过往船舶、排筏收取专项费用，用于偿还集资和贷款。
航道、航道设施的建设应当符合航道技术等级标准、防洪标准和国家基本建设程序等有关规定。
第九条新建船闸等过船设施，实行谁投资、谁受益。对通过能力严重不适应需要的，交通、水利部门应当筹集资金加快改建、扩建。
船闸等过船设施的管理单位应当加强管理，改善服务，简化手续，使船闸等过船设施满负荷运行，提高通过能力，缩短过闸时间。
第十条交通部门应当加强对航道、航道设施的监测和养护，保持良好的技术状态，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的航道通告。
航道、航道设施养护应当规定期限，并采取措施，保证船舶、排筏通行。
在通航水域进行正常的养护作业，包括勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、扫床、维修航道设施和设置航标等，任何单位和个人不得非法干涉、阻挠、索取费用。
第十一条兴建临河、跨河、过河等与通航有关的设施应当符合航道技术等级标准和防洪标准，并事先经交通、水利部门批准；涉及城市防洪排涝、堤防安全的，还应当经城建部门批准。
第十二条兴建水工程以及与通航有关的设施，降低航道技术等级标准的，建设单位应当采取补救措施；危及航道设施安全的，应当予以纠正；损坏航道设施的，应当予以补偿或者修复。造成航道临时或者永久改道的，其改道费用由建设单位承担。
兴建、维修水工程以及与通航有关的设施，必须按照航道技术等级标准及时清除围埝、残桩、沉箱、废墩等施工遗留物。
第十三条在航道、航道边坡、边坡外侧十米以及航标周围二十米的范围内，禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他设施。
第十四条与通航有关的营业性疏浚、清障、打捞作业，其疏浚、清障、打捞物不得污染周围环境，不得弃置在航道、航道边坡以及航道岸坡向陆地十米范围内，并清运到指定地点。
第十五条通航河流上桥梁年久失修、妨碍通航或者危及航行安全需要修复或者改建的，除特殊情况由当地政府协调解决外，属于交通部门管理的，由交通部门负责；属于铁路、城建、企业等专用的，由所属单位负责；属于农用桥或者人行桥的，由所在县（市）、乡（镇）、村负责；因交通、水利发展需要改建或者拆除的，由交通、水利部门负责。
第十六条在通航河段上或者其上游兴建水利控制工程或者引走水源，建设单位应当保证航道和船闸所需的通航流量。特殊情况下因控制水源或者大量引水影响通航时，水利、交通部门应当采取相应的措施，必要时报同级人民政府协调解决。
第十七条因生产排放、装卸作业造成航道淤浅的，由责任单位或者责任人负责疏浚。
第十八条任何单位和个人不得侵占、损坏航道以及航道设施。
禁止向航道内倾倒垃圾、泥砂，弃置沉船、沉物，在航道边坡、坡肩挖土、取土、耕种；禁止侵占航道建造临河设施，在船闸引航道内建造码头、设置堆场。
第三章交通安全管理
第十九条船舶、排筏、设施及其人员应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，航行、停泊、作业必须遵守有关法律、法规以及交通管制、交通安全标志的规定；船舶、排筏进出港口，应当在海事管理机构办理签证。
严禁无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶（以下简称无证船舶）航行、
作业。
第二十条船舶应当按照规定标明船舶名称、船籍港和载重线标记。
一艘船舶只准使用一个名称，船舶的名称由船籍港海事管理机构核定。
第二十一条船舶所有权的取得、转让和消灭，应当按照规定办理登记手续。
船舶交易应当接受海事管理机构的监督管理，无船舶所有权证书、船舶国籍证书等合格证件的船舶不得进行交易。
第二十二条渡口的设置、迁移、撤销，应当经渡口所在地县级以上人民政府批准。渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省有关渡口安全管理的规定。
海事管理机构应当加强对渡口的安全监督检查。公安部门应当负责维护渡口的治安秩序，依法处理扰乱渡运秩序、危害渡运安全的违法行为。
交通渡口的主管部门、乡镇渡口所在地的乡镇人民政府、内部渡口的办渡单位，对渡口的安全负直接领导和管理责任。
第二十三条船舶、码头、趸船储存、装卸危险货物以及船舶运输危险货物，必须遵守国家和省有关危险物品安全管理的规定。
在航道、航道沿岸设置水上加油站点，必须经设区的市海事管理机构批准。
第二十四条船舶应当以保障自身安全和不危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的速度航行，不得违反航速限制。船舶、排筏停泊和作业应当按照规定配备值班人员，不得妨碍其他船舶的正常航行和危及设施、堤防安全，不得停泊在涵闸站警戒区内。
过船设施的管理单位应当制定安全操作规程，并严格执行。
禁止船舶超载、超航区航行，禁止非载客船舶载客和客船、渡船载客时装运危险货物。
第二十五条船舶在航行、停泊、作业过程中应当采取有效措施，防止污染水体，并不得停泊在水源取水口的禁泊区内。船舶航行产生的噪声不得超过国家和省规定的量值。船舶发生交通事故，可能造成水体污染的，应当及时报告当地环保部门。海事管理机构应当加强对船舶污染的监督管理。
第二十六条托运人不得委托无证船舶装运货物，不得委托船舶装运不适装的货物。货运代理人、装卸部门不得为无证船舶承揽和装载货物，不得为船舶承揽和装载不适航、不适装的货物。过船设施的管理单位不得为无证船舶提供过船服务。
第二十七条海事管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。
船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责。
船舶未经船舶检验机构检验或者检验不合格的不得出厂。
第二十八条海事管理机构应当根据辖区交通的具体情况，设置交通安全标志，对特殊水域可以实行交通管制。
交通管制区的划定与调整，应当经同级人民政府同意，报省交通部门批准。
第二十九条禁止在航道上设置妨碍交通秩序、影响交通安全、过水能力的拦河设施。
第三十条沉没在通航水域内的船舶和有碍交通安全、畅通的物体，其所有人或者经营人必须按照规定设置标志，及时报告海事管理机构，并在限定的时间内清除。逾期不清除的，可以依法强制清除。清除费用和损失由沉船、沉物的所有人或者经营人承担。
第三十一条船舶、排筏对交通安全、畅通造成严重危害的，海事管理机构可以采取卸载、拖出特定区域、解除动力、冲滩、破坏性打捞等必要措施紧急处置，费用和损失由船舶、排筏的所有人或者经营人承担；对无证船舶应当扣留查处。
第三十二条设置禁航区，进行有碍交通安全、畅通的水上水下施工和体育竞赛，以及其他作业、活动，应当按照规定事先报经海事管理机构批准，并由海事管理机构发布航行通告或者航行警告。大型文娱体育活动还应当按照规定报所在地公安部门批准。
水利部门进行行洪、泄洪、翻水等作业影响船舶、排筏、设施安全的，应当事先告知海事管理机构，并协助海事管理机构采取有效措施保证交通安全。
第四章运输管理
第三十三条设立运输企业、运输服务企业（联运企业除外）以及其他单位和个人从事营业性运输，应当经交通部门批准，并向工商行政管理机关申请登记，经核准后，方可经营。
第三十四条交通部门应当根据社会运力运量综合平衡情况和有关规定，制定船舶发展规划，对运力结构进行调控，鼓励技术先进、与航道通过能力相适应的船舶的发展，限制高能耗、污染重、技术落后以及与航道通过能力不相适应的船舶的发展。
第三十五条交通部门应当加强对港口、码头等货物集散地的管理，及时掌握货物的流量、流向，建立运输信息网络，引导货主和运输单位、个人组织合理运输。
交通部门和运输单位、个人应当为货主提供优质服务，维护货主合法权益。
第三十六条营业性客运、旅游航线，应当经
交通部门批准。经批准的航线、停靠站点、班次不得自行取消、转让或者随意减少。需要取消或者变更的，应当经原批准机关批准，并在沿线各客运站点发布公告一个月后，方可取消或者变更。
第三十七条货物运输单位和个人在核准的经营范围内，可以自行组织货物运输。任何单位和个人不得实行地区或者部门封锁，垄断货源。
承、托运双方应当按照规定签订运输合同。
对军事、抢险救灾物资，交通部门可以指令辖区内的船舶承运，有关单位和个人必须服从。
第三十八条运输服务企业应当在核准的范围内从事经营，不得强行代办服务。由于运输服务企业过错造成委托方损失的，应当负责赔偿。
第三十九条运输单位和个人以及运输服务企业应当按照国家和省规定计收运杂费用，使用规定的票据。
第五章法律责任
第四十条违反本条例规定有下列行为之一的，按照以下规定予以处罚；国家法律、法规已有规定由有关部门处罚的，从其规定：
（一）违反第六条规定偷漏交通规费的，由交通部门责令其补缴；对拒缴、抗缴情节严重的，可以处以一千元以下的罚款，并可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
（二）违反第十一条、第十二条第二款、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条规定的，由交通部门责令其改正，恢复原状，限期清除违章设施、障碍物、施工遗留物；对拒不清除的，采取强制措施予以清除，清除费用由违章单位或者个人承担，并可以处以五千元以下的罚款。对损坏航道、航道设施的船舶，除责令赔偿损失外，还可以扣留船舶证书。
（三）违反第二十六条规定的，由交通部门责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（四）违反交通管制规定造成交通严重堵塞的，海事管理机构可以处以一万元以下的罚款。
（五）违反第二十三条第二款、第二十九条规定的，由海事管理机构责令其改正，并可以处以五千元以下的罚款。
（六）违反第二十一条第二款、第二十七条第三款规定的，由海事管理机构责令其改正，没收违法所得，并可以处以二万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例规定，属于水利、公安、物价、工商等部门职责范围内的，分别由上述有关部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条执法部门及其工作人员违反规定检查、收费、罚款，玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊的，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议或者起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章附则
第四十四条本省境内长江航运的交通管理依照国家法律、法规的规定执行。
渔业船舶的登记、检验、渔业船舶船员的管理和渔政管理，由省渔业主管部门负责。
第四十五条本条例自公布之日起施行。
连环撞车案件诉讼主体较为复杂,处理结果经常会涉及多个交强险保险公司对同一损害后果承担保险赔付责任的情形及同一交强险保险公司的交强险赔付限额在多个受害人之间的合理分配问题，而成为司法实践中的棘手问题。
连环撞车案相关行为人侵权性质
在对相关问题进行分析之前，首先需要确定连环撞车案件中相关行为人是否构成共同侵权。
我国侵权责任法第八条规定：“二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。”第十二条规定“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。”如果连环撞车事故中各行为人事先存在意思联络，对损害的发生存在共同故意，则其构成共同侵权，各行为人应当对事故造成的损失承担连带责任。但对于实践中常见的连环撞车案件，各行为人事先不存在意思联络，事故的发生仅仅是肇事行为的直接结合，而且并非每一肇事车辆的侵权行为都足以造成全部损害，这种情形符合侵权责任法第十二条的规定，而不益认定为共同侵权。
诉讼主体确定及责任负担
连环撞车案件往往涉及多辆机动车，机动车大部分投保了交强险，交通事故受害人起诉的被告是否完备、交强险保险公司是否应列为被告，系法院处理连环撞车案件的难题之一。
举例说明，A车撞并行的B车和C车，后B车撞D车，D车撞E车，C车撞在路边的护栏上，撞后，五车并未挤压在一起，A车的司机承担事故的全部责任，B、C、D、E车司机均无责任。如果在该事故中，B、C、D、E车上的乘车人员受伤，其分别应当以哪个车辆的责任人员为被告——对此，司法实践中各法院的做法不一：有的仅将对事故承担责任的行为人及其车辆投保交强险的保险公司确定为被告，有的将全部行为人及其车辆投保交强险的保险公司确定为被告。
笔者认为，以上两种做法均欠妥当。首先，按照侵权责任法第十二条的规定，事先无联络的连环撞车案件，各行为人能够确定责任大小的，应当各自承担相应的责任，难以确定责任大小的，应当平均承担赔偿责任，因此，将所有行为人及其车辆投保交强险的保险公司列为被告不妥。其次，按照我国交强险的相关规定，机动车交通事故责任纠纷中，不仅有责机动车投保的交强险保险公司应当在赔付限额内承担赔偿责任，无责机动车投保的交强险保险公司亦应按照无责赔付的相关规定对受害人承担赔偿责任，因此，仅仅列有责行为人及其车辆投保交强险的保险公司为被告亦不妥。
对于连环撞车案件诉讼主体的确定，可以从主观过错和客观原因力两方面考虑：（１）对事故负有过错的行为人及其车辆投保交强险的保险公司应当被列为被告。（２）对事故不负有责任但对损失的形成具有原因力的机动车相关责任人员及其交强险保险公司应当被列为被告。无责行为人其车辆投保交强险的保险公司对事故损失承担无责赔付责任应以该行为人对该损失的发生存在原因力为限，如果将承担无责赔付义务的保险公司范围无限放宽，可能有利于受害人的权利实现，但却加重了事故中无责行为人的负担，不符合交强险制度的设计精神。原告就其损失诉至法院，应分析其主张的损失产生于连环撞车中的哪一次碰撞，这一次碰撞涉及哪几辆车，其中哪几辆车的行为人对该损失的形成具有原因力。
但是，在此情形下，是仅仅将无责行为人的车辆投保交强险的保险公司列为被告，还是将无责行为人及其车辆投保交强险的保险公司全部列为被告？笔者认为，应当将两者一同列为被告。无责行为人之所以作为被告，是因为其驾驶的机动车在交通事故中侵害了受害人的合法权益，虽然可能交警部门出具的交通事故责任认定书认定该机动车司机对事故发生不负责任，但该事故认定仅仅是案件的证据之一，存在被推翻的可能，只有该机动车相关责任人员参与该案的审理，才能查明案件发生经过，才能确定该保险公司应否承担责任，承担什么样的责任。
综上所述，笔者认为，对上述案件中的诉讼主体的确认正确的做法为：（１）B车的乘车人员受伤后，应当起诉A车和D车相关责任人员及其交强险保险公司，理由是B车乘车人的损害后果系由A车、B车和D车三车的相互碰撞和相互作用造成的，D车和E车的相互碰撞和相互作用与B车乘车人的损害后果没有关联；（２）C车的乘车人员受伤后应当起诉A车相关责任人员及其交强险保险公司，理由是C车乘车人的损害后果系由A车和C车相互碰撞和相互作用造成的，与B车、D车和E车之间的碰撞无联；（３）D车的乘车人员受伤后，应当起诉A车、B车和E车相关责任人员及其交强险保险公司，理由是D车乘车人的损害后果系由B车和E车相互碰撞和相互作用造成的，A车虽与D车无直接碰撞，但本次事故系因A车而起，A车司机对该事故承担全部责任，是侵权人之一；（４）E车的乘车人员受伤后，应当起诉A车和D车相关责任人员及其交强险保险公司，理由是E车乘车人的损害后果系由D车和E车的相互碰撞和相互作用造成的，B车和D车的相互碰撞和相互作用与E车乘车人的损害后果没有关联，A车虽与D车无直接碰撞，但本次事故系因A车而起，A车司机对该事故承担全部责任，是侵权人之一。
交强险赔付限额的分配
按照我国道路交通事故损害赔偿相关规定及我国交强险制度规定，保险公司在交强险限额内承担无过错责任，超出交强险限额的部分按照侵权人的责任比例进行赔偿。连环撞车案件中可能发生多个受害人受损的情形，如果多个受害人的损失之和没有超过交强险的赔付限额，则按照各受害人遭受的实际损失赔偿即可，但如果多个受害人的损失之和超过交强险赔付限额，就涉及到交强险赔付限额的合理分配问题。
司法实践中，一种观点认为应当根据赔付对象的人数来平均分配交强险赔偿限额；另一种观点认为，应当根据赔付对象分项赔偿项下的比例，来确定各赔付对象的分项赔付数额，笔者认为第二种处理方法较为合理，因为第二种处理方案虽然比第一种繁琐，但其保障了实质公平，是较为可取的理性方案。
(张 义 展晓文 作者单位:山东省高密市人民法院)
