深圳市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录

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江西省省人民政府


江西省人民政府印发省卫生厅等部门关于《江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）》的通知
江西省省人民政府


通知
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
省人民政府同意省卫生厅、省计委、省财政厅、省农业厅、省民政厅制订的《江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

江西省农村合作医疗制度实施办法（暂行）

第一章 总 则
第一条 为贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，切实执行《国务院批转卫生部等部门关于发展和完善农村合作医疗的若干意见的通知》和《中共江西省委、江西省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定〉的实施意见》，积极稳妥地发展和
完善合作医疗制度，保障农民身体健康，防止因病致贫，促进农村经济和社会发展，根据我省实际情况制定本办法。
第二条 合作医疗是适合我国国情的农民医疗保障制度，是国家发展农村居民社会保障和集体福利的组成部分，是依靠群众办卫生事业的重要体现。实施合作医疗制度是加强农村卫生工作的关键，对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用。
第三条 本办法所称“合作医疗制度”系指在国家支持下，依靠集体和农民群众共同筹集资金，互助共济，通过不同方式补偿农民医疗费用，共同抵御疾病的医疗保障制度。
第四条 实施合作医疗制度的原则是：自愿参加，民办公助，因地制宜，互助互利，受益适度，科学管理，民主监督。

第二章 组织领导
第五条 农村合作医疗工作要纳入当地社会发展总体规划。合作医疗制度应在各级政府领导下建立与实施，县（市、区）、乡（镇）政府根据当地实际情况，选定适宜的合作医疗形式，并制定具体的政策措施，保障其实施。
第六条 县、乡两级要组成由政府领导为负责人，卫生、计划、财政、农业、民政等部门负责人为成员的合作医疗领导小组（或管理委员会），负责组织、领导合作医疗的实施，经常研究检查、指导合作医疗工作，及时解决存在的问题。县、乡要设立合作医疗管理办公室，具体负责合
作医疗的日常工作。
第七条 各级政府要针对合作医疗的目的、意义做好宣传工作。要向干部群众宣传合作医疗政策、基本原则，引导农民树立互助共济观念，积极参加合作医疗。各级政府的卫生、计划、财政、农业、民政、宣传、教育、计生等部门要各负其责，密切协作，采取切实措施，积极参与、支
持合作医疗的实施。

第三章 资金筹集
第八条 合作医疗资金筹集采取以个人为主、集体扶持、政府适当支持的方式，坚持“金额与承受能力结合、风险共担、互助共济、以需定收”的原则。
农民个人缴纳的费用是合作医疗资金的主要来源。乡、村集体经济的投入是资金的重要组成部分，起到扶持作用，各级政府应根据各自财力，以不同方式引导、支持合作医疗的建立和发展。
农村集体经济组织应适当资助农村优抚对象和特困户缴纳合作医疗资金。
第九条 因地制宜，根据当地的经济水平和群众承受能力确定筹资比例。农民个人缴纳的合作医疗资金，属个人消费性支出，不计入乡统筹、村提留。
农民个人筹资额由各地（市）自定。乡、村企业职工筹资一般不低于上一年职工收入总额的3％。经济较发达地区筹资比例可高一些，经济欠发达地区筹资可低点起步，并要随着经济发展和农民生活水平提高而逐步提高。
村提留公益金中应有一定数额用于合作医疗。具体比例由各地根据各自情况确定，并应随着经济的发展逐步提高。
第十条 合作医疗资金主要用于支付农民的医疗费用。
第十一条 合作医疗资金由县、乡政府和村民委员会负责统一筹集，保证资金及时到位。集体投入部分，包括乡统筹和村提留及集体经济的投入，必须年年有投入。村民个人交付部分具体收取办法由各地自定。合作医疗资金由合作医疗管理机构统一管理，任何部门和个人不准挤占或挪
用。合作医疗资金不得用于当地农村合作医疗章程规定以外的任何项目。

第四章 举办形式
第十二条 合作医疗的举办形式要根据当地的经济水平、卫生状况、群众承受能力确定，一般以“合医合药”为宜，条件不够的地方，可先采取“合医部分合药”或“合医不合药”的形式，逐步过渡到“合医合药”。有条件的地方可以逐步向社会医疗保险过渡。各地已开展的单项预防
保健保偿制度作为合作医疗的补充形式继续实行。
第十三条 合作医疗一般以乡办乡管为宜，也可实行乡、村联办。各级合作医疗管理机构要加强宏观指导，其服务形式应体现县、乡、村的逐级指导和逐级转诊。村民以户为基本单位参加合作医疗。
第十四条 任何形式的合作医疗制度都要逐步把医疗扩大到预防保健康复等综合领域，以满足全体农民对卫生服务的需求。
到2000年，全省乡镇都应建立起各种形式的合作医疗制度。

第五章 报销办法
第十五条 依据以收定支，量入为出，受益适度，略有节余的原则合理确定报销比例。一般实行“补大又补小”，大病小病均给一定比例的补偿。一般情况下起点不应低于人均全部医疗费用的30％，并逐步提高，但不搞全包全免。
第十六条 报销范围以医药费为主。医药费报销中，门诊住院双兼顾，其报销比例，门诊应村大于乡、乡大于县、县大于市以上，住院应村小于乡、乡小于县、县小于市以上。各地（市）要按当地实际情况制定医疗报销项目及细则，并规定最高报销限额。
第十七条 村门诊和乡门诊、住院等报销费用，由合作医疗管理机构与提供服务的医疗单位定期结算，以减少病人报销频率。对县以上的就诊报销，要有严格的转诊手续，按规定比例报销。
第十八条 非合作医疗报销范围可参照公费医疗和职工医疗保险规定的非报销范围执行。对非医疗保健性费用、滋补药品费用、违法乱纪或民事纠纷所致伤病的医疗费用以及未经批准的其他医疗费用不予报销。
具体报销范围、比例、办法等由各地（市）自定。

第六章 管 理
第十九条 强化合作医疗运行机制的管理。建立资金筹集、报销、卫生服务、管理监督等制度。参加合作医疗村民的注册登记、卡证发放、发票、转诊证明等的制定和管理，以及资金的预算和控制、报销的审批程序，对提供服务方的控制和管理等，县、乡要有一套完善的管理办法和控
制程序，并认真执行规章制度。
第二十条 加强参加合作医疗村民的就医、转诊管理。要实行限点就医，逐级转诊，促使病人按村、乡、县方向正常流向。凡按指定地点就医、批准后逐级转诊的病人才可享受合作医疗的报销。
第二十一条 各地（市）要从实际出发，合理调整乡（镇）卫生院的布局、功能和规模。加强乡（镇）卫生院建设，稳定乡村医生队伍。各级政府要加大贫困地区农村卫生“三项建设”的力度，实现本世纪末“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）的目标，要尽可能安排必
要的资金，重点解决基础卫生设施。加强对村卫生所（室）乡村医生的管理和培训，力争到2000年80％的乡村医生达到中专水平。新补充的乡村医生必须经正规化培训，取得《岗位培训合格证书》，经执业考核（试）合格者方能上岗。严禁非卫生技术人员进入卫生机构的卫生技术岗
位。合理解决乡村医生的报酬，乡村医生的平均收入应不低于当地村干部的平均收入水平。要充分发挥乡村医生在合作医疗中的作用。
第二十二条 加速乡村卫生机构“一体化”进程，强化乡（镇）卫生院对村卫生所（室）行政、业务、财务、药品的“四统一管理”，推动合作医疗工作的规范、科学有序进行。

第七章 监 督
第二十三条 按照管理和监督分开原则，县、乡两级要成立由人大、政府、有关部门和农民代表组成的合作医疗监督小组，负责对合作医疗的规章制度建设、操作运行、合作医疗资金筹集使用等进行全面监督，保证合作医疗的健康运转。
第二十四条 县、乡合作医疗管理机构应定期向同级人民政府汇报工作，政府主管领导应将合作医疗制度执行情况向同级人民代表大会报告，接受人大的监督。
第二十五条 加强合作医疗资金管理，建立健全严格的管理制度，专人专帐，日清月结。合作医疗补偿项目和金额要张榜公布，定期审计，接受群众监督。
第二十六条 县、乡合作医疗领导小组（管理委员会）每年对本辖区合作医疗实施情况进行检查监督。对挤占、挪用、贪污合作医疗资金的，视其情节给予批评教育，直至行政、经济处罚。对违法者，应追究法律责任。

第八章 附 则
第二十七条 各地可依据本办法及当地实际情况制定实施细则（方案）。
第二十八条 本办法由省卫生厅负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。



1997年12月25日
湖南省长沙市人民政府


长沙市财产拍卖管理暂行办法

长沙市人民政府令第11号

　　
　　经市人民政府第八次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　一九九三年四月三日
　　

第一章　总则
　　第一条　为加强我市财产拍卖管理，维护经济秩序，保障国家利益和当事人合法权益，根据国家有关法律和行政法规规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的财产拍卖活动。
　　第三条　本办法所称财产拍卖活动，系指委托人委托依法成立的拍卖机构，以公开竞价和标卖的方式，将特定财产出售给最高应价者的买卖活动。
　　第四条　拍卖活动必须遵守国家法律法规的规定，遵循公平、公正、公开的原则。
第二章　拍卖物
　　第五条　本办法所称拍卖物，是指被委托拍卖的财产，包括有体财产和无体财产。
　　第六条　下列财产禁止拍卖：
　　(一)国家法律、法规和政府规章规定禁止买卖的；
　　(二)所有权有争议的；
　　(三)处分权受到限制或存有争议的。
　　第七条　拍卖下列财产，必须委托拍卖人进行，但法律、法规另有规定的从其规定：
　　(一)执法机关缉私、罚没、收缴的财产；
　　(二)依法不返还的追回赃物；
　　(三)司法机关、行政机关在执法过程中决定变卖的财产；
　　(四)依法确认无主的财产；
　　(五)其他必须强制拍卖的财产；
　　上款所列各项财产，任何单位不得擅自处理。
　　第八条　抵押贷款中作为抵押物的财产，在债务人不能清偿到期债务时，抵押权人可依抵押合同的约定委托拍卖人拍卖。
　　第九条　全民所有制企业拍卖国家授予其经营管理的财产，必须按国有资产管理的有关规定办理。
　　第十条　以拍卖方式出让、转让土地使用权或房屋的，应当按照国家有关法律、法规和政府规章的规定办理。
　　第十一条　海关监管货物及特许进口物资，必须办结海关手续或有合法证明文件并经审批机关批准，方可拍卖。
　　第十二条　知识产权、文物及国家限制流通的艺术品和法律、法规规定专卖、专营物资的拍卖，应当遵守国家有关法律、法规的规定。
第三章　拍卖人
　　第十三条　共有财产的拍卖，应当经全体共有人的书面同意。
　　第十四条　从事拍卖业务，应当依法成立拍卖机构，但法律、法规另有规定的除外。
　　成立拍卖机构必须具备下列条件：
　　(一)注册资金不少于300万元(由验资机关验资)；
　　(二)有与从事拍卖业务相适应的固定场所和必要的设施；
　　(三)有完善的组织机构和章程；
　　(四)有与拍卖业务相适应的专业人员和其他从业人员；
　　(五)法律、法规规定的其他条件。
　　符合前款规定条件的，经主管部门同意，市一级公安机关审查发给《特种行业经营许可证》，由工商行政管理机关核准登记注册，领取营业执照，依法取得法人资格。
　　第十五条　拍卖人应当查明和要求委托人告知其拍卖物的缺陷，并有责任向竞买人指明、提示拍卖物的缺陷。
　　第十六条　拍卖人接受委托后，不得再委托他人拍卖。
　　第十七条　严禁拍卖人及其工作人员参加竞卖或委托他人参加竞买。
　　第十八条　拍卖人可按规定或约定向委托人、竞得人收取佣金和其他费用。
　　拍卖人在委托人或免得人不支付前款佣金或其他费用时，可对拍卖物行使留置权。
第四章　委托人
　　第十九条　委托人是指委托拍卖人拍卖财产的单位和个人。
　　第二十条　委托拍卖动产应在提出委托申请时交付拍卖物，委托拍卖不动产在拍卖成交后应按约定交付拍卖物。
　　第二十一条　本办法第七条第一、二、四项所列财产，必须先依法上缴财政部门，由财政部门委托拍卖人进行拍卖。
　　本办法第八条第三项所列财产，由实施行为的机关委托拍卖人进行拍卖。
　　第二十二条　委托人可同拍卖人协商确定拍卖物的保留价格，拍卖物属于本办法第八条规定的除外。委托人和拍卖人对该保留价格应当保密。
　　拍卖人不得低于保留价格出售拍卖物。
　　第二十三条　委托人可与拍卖人约定拍卖物的开叫价，开叫价为拍卖物的参考价，开叫价不得低于保留价格。
　　第二十四条　委托人应当向拍卖人支付拍卖佣金。拍卖佣金经双方同意可从拍卖价金中扣除。
　　委托人取得拍卖物价金后，应当依法办理有关产权、证照变更手续，缴纳有关税、费。
第五章　竞买人和竟得人
　　第二十五条　竞买人是指参加竞购拍卖物的单位或个人。
　　竞得人是指以最高应价购得拍卖物的竞买人。
　　国家法律、行政法规对拍卖物的流通或使用有特别规定的，竞买人必须具备相应的资格。
　　第二十六条　在拍卖人主持拍卖时，竞买人一经应价不得反悔。竞买人以其最高应价取得拍卖物。
　　第二十七条　拍卖成交后，竞得人应凭拍卖人出具的证明文件依法办理有关手续，并按国家规定缴纳有关税、费。
　　第二十八条　已设有租赁关系的拍卖物拍卖成交后，原租赁关系继续保持，但法律、法规另有规定的从其规定。
第六章　拍卖程序
　　第二十九条　委托人向拍卖人提出拍卖委托申请，应提交下列文件；
　　(一)身份证明或法人资格证明；
　　(二)拍卖物权属证明或处分权证明；
　　(三)拍卖物的详细资料；
　　(四)其他需要提供的文件。
　　第三十条　拍卖人受理拍卖委托申请时，应当依法进行审查，并与委托人签订《委托拍卖合同》。《委托拍卖合同》应当载明以下内容：
　　(一)委托人、拍卖人的名称(姓名)、地址、法定代表人、委托代理人；
　　(二)拍卖物的名称、数量(面积)、规格、质量、存放地(坐落地点)、折旧程度(使用年限)、占用状况、用途；
　　(三)拍卖物的交付时间、方式及保管责任；
　　(四)拍卖方式和拍卖期限多
　　(五)拍卖物的保留价格；
　　(六)价金及其支付方式；
　　(七)佣金及其他费用的支付；
　　(八)拍卖程序中止和终止的条件；
　　(九)违约责任及争议的解决方式；
　　(十)签约日期及合同的有效期限；
　　(十一)其他需要约定的条款。
　　第三十一条　拍卖人认为必要时，经委托人同意，可将拍卖物送交有关部门进行鉴定，鉴定费用由委托人承担。
　　前款签定结论与委托拍卖合同不符的，拍卖人有权解除合同。
　　第三十二条　拍卖人应当于拍卖前十五日内发布拍卖公告。拍卖公告应当载明以下内容；
　　(一)拍卖时间、地点；
　　(二)拍卖物的名称、数量、规格、质量和用途；
　　(三)竟买人条件或资格；
　　(四)需要公告的其他事项。
　　公告期间，拍卖人应当备有拍卖物的详细资料供竞买人查询。
　　第三十三条　参加竞买应当向拍卖人提出申请，申请时应提交下列文件：
　　(一)身份证明或法人资格证明；
　　(二)与拍卖物相应的竞买条件或资格证明；
　　(三)竟买人的资信证明；
　　(四)其他必要的证明文件。
　　第三十四条　拍卖人对竞买者的申请及资格依法进行审查，符合条件的，发给竞买证，并可收取相应的保证金，拍卖终止或成交后，保证金应返还竞买人或抵作价金。
　　第三十五条　拍卖活动由拍卖人指定拍卖员主持，必要时由公证机关现场证明。
　　第三十六条　根据拍卖物性质，经与委托人协商，拍卖人可采取下列四种方式进行拍卖：
　　(一)估低价拍卖。拍卖人宣布拍卖物的开叫价后，由竞买人竞相应价，当无人继续应价时，由拍卖人定槌成交。
　　(二)无估价拍卖。拍卖人不宣布拍卖物的开叫价，由竞买人对拍买物直接叫价，以最高价定槌成交。
　　(三)估高价拍卖。拍卖人宣布拍卖物的最高价，若无人应价时，由拍卖人逐次降价，以最先应价定槌成交。是先应价者为两人以上时，拍卖人应当以该应价为开叫价，依第(一)项规定进行拍卖。
　　(四)标卖。拍卖人采用招标形式先期公布拍卖物的有关情况，竞买人在规定时间内将应价密封寄送给拍卖人，由拍卖人按期当众开标，拍卖物由最高应价者取得。当应价相同时，由最先寄送者取得。
　　第三十七条　根据拍卖物的性质和委托人的要求。拍卖人可在拍卖物存放地进行现场拍卖。
　　第三十八条　拍卖定槌成交后，竞得人应当场同拍卖人签订《拍卖成交确认书》。
　　第三十九条　拍卖成交除及时清结者外，竞得人须于成交时当场交付成交价额20%的定金。
　　第四十条　拍卖人依法收取的拍卖物价金，按下列顺序处分；
　　(一)扣缴、代缴有关税、费；
　　(二)偿付因拍卖活动而支出的必要费用；
　　(三)佣金；
　　(四)所余价金交付委托人。
第七章　拍卖的中止、终止和无效
　　第四十一条　拍卖因出现下列情形之一而中止：
　　(一)公告期间第三人对拍卖物的所有权或处分权有争议尚未裁决的；
　　(二)委托人有正当理由并书面通知拍卖人中止拍卖的；
　　(三)因不可抗力或意外事件，致使拍卖活动暂时不能进行的；
　　(四)其他依法中止拍卖的事由。
　　中止拍卖由拍卖人宣布，待中止拍卖的事由消失后，；拍卖继续进行。
　　第四十二条　拍卖因出现下列情形之一而终止；
　　(一)拍卖物无人竞购；
　　(二)人民法院成仲裁机构，行政机关确认委托人对拍卖物无处分权而发出终止拍卖书面通知的；
　　(三)拍卖成交前，委托人有正当理由并书面通知拍卖人终止拍卖的；
　　(四)拍卖物在拍卖前灭失的；
　　(五)因不可抗力或意外事件，致使拍卖活动不能进行的；
　　(六)其他依法终止拍卖的事由。
　　第四十三条　具有下列情形之一的拍卖无效：
　　(一)拍卖人、委托人、竞得人不具备本办法所规定的相应资格的；
　　(二)拍卖物为法律、法规和政府规章规定禁止买卖的；
　　(三)拍卖人由于意思表示不真实使竞得人造成重大误解的；
　　(四)竟买人与竞得人恶意串通、操纵竞价的；
　　(五)拍卖活动违反本办法和其他法律、法规规定的。
　　第四十四条　无效拍卖合同的确认权由合同管理机关和人民法院行使。
　　无效拍卖，从拍卖开始即不具有法律约束力。
第八章　法律责任
　　第四十五条　违反本办法第七条、第二十一条规定擅自处分财产的，由长沙市人民政府有关部门依职权对直接责任人给予行政处分。
　　第四十六条　违反本办法第十四条规定非法从事拍卖活动的，由工商行政管理机关对行为人作出责令停止拍卖、没收非法所得的决定，并可处以五千至一万元罚款。
　　第四十七条　委托人隐瞒拍卖物缺陷，或隐瞒拍卖物处分权受到限制或存有争议、拍卖物被查封等情况，造成竞得人损失的，由委托人与拍卖人负连带赔偿责任。
　　第四十八条　拍卖成交后，委托人由于拒不交付或迟延交付拍卖物而造成拍卖人、竞得人损失的，应负责赔偿。
　　第四十九条　因委托人中止或终止拍卖，造成竞得人、拍卖人损失的，由委托人负责赔偿；拍卖人有过错的，由拍卖人承担相应的赔偿责任。
　　第五十条　拍卖人不履行委托合同或《拍卖成交确认书》规定的义务，造成委托人、竞得人损失的．应当承担赔偿责任。
　　第五十一条　由于公告不真实而绘竞得人造成损失的，拍卖人应负赔偿责任。委托人有过错的，应承担相应的赔偿责任。
　　第五十二条　拍卖人违反拍卖程序，与竞买人串通，损害委托人及他人权益的，由拍卖人与竞买人负连带赔偿责任，工商行政管理机关并可对拍卖人和竞买人分别处以二千至五千元罚款；情节严重的，可吊销拍卖人营业执照。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，
　　第五十三条　拍卖成交后，竞得人拒不支付拍卖物价金，应当承担拍卖支出的费用。再次拍卖的价金少于原拍卖价金的，其差额由原竞得人补足。
　　竞得人延期支付拍卖物价金或佣金，应承担迟延支付的责任。
　　竞得人未按期取走拍卖物的，应当支付由此发生的费用。
　　第五十四条　委托人、拍卖人、竞得人因拍卖发生争议的，应协商解决；协商不成的，可依合同规定的仲裁条款或事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，也可直接向人民法院起拆。
第九章　附则
　　第五十五条　本办法由长沙市人民政府法制局负责解释。
　　第五十六条　本办法自公布之日起施行。