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国家粮食局


国家粮食局关于转发广东省粮食应急预案的通知

国粮调[2003]69号

各省、自治区、直辖市粮食局：
在防治"非典"的特殊情况下，4月25日我局下发了《关于当前做好粮食市场供应工作的紧急通知》（国粮电[2003]4号）。对此，各地粮食局高度重视，积极采取措施，加强对粮食市场的监测和调控，一些地方还及时平息了因群众短期集中购买粮油所造成的市场波动，保证了粮食市场供应和价格的基本稳定，对稳定市场、稳定民心发挥了积极作用。广东、河北、山西、吉林、福建、甘肃、新疆等省区粮食局已按照国粮电[2003]4号文件要求，制定了本省、区应对突发性事件、保证粮食市场供应的预案，从机构职责、协调指挥、粮源安排、加工调运、销售网络、市场监控等方面作了详细规定。现将《广东省粮食应急预案》转发给 你们，供各地在制订和完善本省（区、市）粮食应急预案时参考。


二○○三年五月十三日



广东省粮食应急预案



第一章 总 则

第一条 为保证发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况时的粮食（含食油，下同）有效供给，确保全省粮食安全，制定本预案。
第二条 粮食应急工作原则：
一、按照粮食工作各级政府负责制，市县政府要建立粮食应急机制。当出现区域性粮食紧急情况时，当地政府应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场和稳定社会；同时，必须立即报告上一级政府。
二、省有关部门要按本预案明确的职责，制定相应的应急措施。
三、本预案在省政府统一领导下实施，各级政府及有关职能部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。
第三条 本预案适用于以下三种情况：
一、紧张状态。全省超过一半的地级以上市市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30%以上。
二、紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。
三、特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。

第二章 应急机构和职责

第四条 成立广东省粮食应急指挥部，负责全省粮食应急工作。下设广东省粮食应急指挥部办公室，负责日常工作，办公地点设在省计委（粮食局）。
第五条 广东省粮食应急指挥部由省计委（粮食局）主任任总指挥，成员由省经贸委、财政厅、民政厅、农业厅、公安厅、交通厅、卫生厅、物价局、工商局、质量监督局、新闻办、农业发展银行广东省分行有关负责人组成。
第六条 指挥部职责
一、根据粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请省政府决定实施和终止应急行动。
二、指挥市县政府和有关部门开展粮食应急工作。
三、及时向省委、省政府和国务院及国家有关部门报告事态变化情况，以及向社会公布。
四、根据需要，向国务院或外省，以及当地驻军部队请求支援和帮助。
第七条 指挥部办公室职责
一、掌握全省粮食市场动态，向指挥部总指挥提出应急行动意见。
二、按照省政府或指挥部指示，召集联络指挥部成员单位开展应急工作。
三、综合有关情况，草拟有关文件。
四、向省政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
五、协同有关部门核定实施预案各项费用开支。
六、完成省政府和指挥部交办的其他工作。
第八条 部门职责
一、计划、粮食部门会同物价等有关部门负责对粮情监测预测，收集掌握全省及国内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向省政府和指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。
二、民政部门负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济款和救济物资发放工作。
三、公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
四、财政部门负责会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费，并及时足额拨付到位。
五、经贸、交通部门负责做好电力和运力调度，保证优先粮食加工和调运的需要。
六、物价部门负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施，依法查处价格违法行为。
七、工商行政管理部门负责加强对粮食市场的监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。
八、卫生、质量监督管理部门负责监测粮食质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品趁机流入市场。
九、审计部门负责对应急经费开支的审计。
十、农业部门负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。
十一、农业发展银行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。
十二、新闻单位负责做好宣传报道。
第九条 市县政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定和实施应急措施。按照省的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 应急准备

第十条 省、市、县建立粮食供求行情监测、预测和预警信息网络系统。有关职能部门切实做好国内外、省（地区）内外有关信息采集、整理、分析、预测，定期向社会公布，及时向同级政府发出预警信号。
第十一条 省、市、县政府要按照国务院和省政府的规定，落实各级粮食储备计划，并根据宏观调控的需要，在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。
第十二条 各地和各有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。主要包括：
一、建立与国内主要粮食产区长期稳定的粮食购销协作关系，确保在正常及应急情况下的粮源供给。
二、建立粮食应急加工系统。要根据当地实际，提前确定应急条件下的粮食加工厂（可指定符合卫生质量要求的国有或非国有粮食加工企业）。如当地或在一定区域内的粮食加工能力不能足够满足应急需要的，当地或上一级政府要尽快规划建设。
三、建立粮食应急供应系统。要根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全粮食应急销售或发放点。应急供应网点可由政府专门建设（如军粮供应站），或提前委托当地大型商场、连锁超市等机构承担。
四、建立粮食应急储运系统。要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，利用和整合社会资源，抓紧建设粮食应急储运体系，提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等，确保在应急条件下的粮食运输。

第四章 应急措施

第十三条 根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急措施。
第十四条 当出现紧张状态时，当地政府和有关部门应采取以下措施：
一、启动各地应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食，并通过指定的国有粮店、大型零售商店和连锁店等销售网点，投放和供应市场。要按照"先前方后后方、先部队后地方"的原则，确保当地驻军的粮油供应。
二、立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，并认真做好本地区和跨地区粮食调配计划，安排好运输线路和工具。
三、加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。
四、加强对粮食市场动态实时监测，分析原因，科学预测动态走向。
五、及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。
第十五条 当出现紧急状况时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施：
一、动用储备粮供应市场。
（一）动用原则。若当地粮食商品库存不足，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，逐级动用地方储备粮供应市场，即先动用当地县级储备粮；如县级储备粮不足，则由当地政府申请动用市级储备粮；如市级储备粮不足，则由当地政府申请动用省级储备粮；如省级储备粮仍难以满足需要，则由省政府向国家申请动用中央储备粮。
（二）动用省级储备粮的程序。省应急指挥部根据市场动态及有关市的要求，按照全省统筹、合理安排的原则，会同省计划、粮食、财政、物价等有关部门提出省级储备粮应急动用计划，报省政府批准后组织实施。
二、按照经济补偿、分级负责的原则，由省农业部门会同国土资源、水利、财政、物价等部门组织启动全省粮食生产能力，尽快恢复粮食生产；确定生产规模，组织农用物资供应和技术指导。
三、省政府根据省应急指挥部意见，向有关粮食主产省政府商调应急粮食，并向国家申请安排粮食进口配额。
第十六条 当出现特急状况时，除采取第十五条所述措施外，还应采取以下措施：
一、实行价格干预。根据国家法律法规，由省物价部门会同计划、粮食、财政等部门研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围。
二、实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到政府指定的国有粮店或零售商店购买，供应价格执行销售最高限价。粮食部门组织实施居民定量供应。
三、实行临时市场管制。由省政府下令临时停止所有粮食交易，并由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。

第五章 应急响应

第十七条 省粮食应急指挥部应急响应工作程序：
一、指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后，应当立即组织有关人员迅速掌握有关情况，提出采取应急措施的意见，及时向总指挥报告。
二、出现粮食紧急情况，指挥部办公室全天24小时与有关市县保持联系，及时派员深入粮食市场调查。
三、接到各地的紧急报告和求援，应立即作出准确的判断，并迅速部署应急行动。
四、及时向省直有关部门和有关市县政府通报情况。
五、引导新闻媒体做好正面宣传和典型报道。
第十八条 省直有关部门接到指挥部通报后，应立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。
第十九条 有关市县政府应急响应工作程序：
一、立即进入应急状态，全天24小时监测粮食市场动态，并及时上报省粮食应急指挥部办公室。必要时发出紧急支援的请求。
二、及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食调配和供应，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
三、及时向社会公布有关信息，平息谣传，维护社会公共秩序，保证社会稳定。
四、迅速执行省粮食应急指挥部下达的各项指令。

第六章 事后处理

第二十条 各级政府和有关部门要及时进行总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。
第二十一条 在半年时间内，按原计划规模，及时补充已动用的各级储备粮。
第二十二条 审计部门要会同有关部门，对实施预案的各项支出，及时组织审计。
第二十三条 财政部门要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。
对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失，由省、市、县政府按事权责任负担补偿。
第二十四条 对有下列突出表现的单位或个人，由省人民政府给予表彰奖励：
一、出色完成应急任务的。
二、对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。
三、及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。
四、有其他突出贡献的。
第二十五条 有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
一、不按照本预案规定和粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。
二、违抗粮食应急指挥部命令，拒不承担应急任务的。
三、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
四、有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守的。
五、对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第七章 附 则

第二十六条 本预案自印发之日起施行。
第二十七条 本预案由省发展计划委员会（省粮食局）负责具体解释。

辽宁省人大常委会


辽宁省市场中介组织管理条例


　　2011年5月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过



第一章 总 则

　　第一条 为了加强市场中介组织管理，规范市场中介组织行为，保障市场中介组织和当事人的合法权益，促进市场中介组织的健康发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内从事市场中介服务,以及对市场中介组织及其从业人员的监督管理，适用本条例。
　　第三条 本条例所称市场中介组织（以下简称中介组织），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，为委托人提供鉴证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的下列营利性组织：
　　（一）会计等独立审计组织；
　　（二）资产、安全生产、环境保护等评估（价）组织；
　　（三）检测、检验、认证、鉴定等鉴证组织；
　　（四）建筑工程等监理组织；
　　（五）法律咨询，信用、工程、市场调查等咨询组织；
　　（六）证券、期货、保险、理财、担保、典当、技术等经纪组织；
　　（七）税务、商标、专利、广告、房地产、招投标、拍卖、记账、工商登记、出入境、物流等代理组织；
　　（八）人力资源、婚姻、家政服务、出国留学等介绍组织；
　　（九）符合本条例规定的其他中介组织。
　　第四条 省、设区的市（以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当建立促进和规范中介组织发展的管理机制。
　　省、市、县人民政府的发展改革部门是中介组织管理的综合协调部门，负责研究制定促进和规范中介组织发展的政策措施，协调解决中介组织发展中的重大问题。
　　第五条 各级相关行政管理部门依照管理权限和职责分工，做好对中介组织及其从业人员的监督管理工作。
　　监察部门依法对行政主管部门及其工作人员涉及本条例的行为实施行政监察。
　　第六条 中介组织及其从业人员应当遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益，遵循独立客观、平等自愿、公平公正、诚实信用的原则，恪守执业规则和职业道德。
　　第七条 中介组织行业协会应当认真履行行业服务、自律、协调等职能，制定行业服务标准和自律规范，提高中介组织及其从业人员的服务水平，促进诚信经营，引导依法竞争，维护中介组织的合法权益，推进本行业中介组织的健康发展。
　　第八条 任何单位或者个人发现中介组织及其从业人员违法从业的，有权向负有监管职责的行政管理部门投诉、举报。
任何单位或者个人发现行政管理部门或者中介组织的综合协调部门不履行监管职责或者不当、违法监管的，有权向监察部门提出控告或者检举。

第二章 中介组织的设立

　　第九条 中介组织应当依法经工商行政管理部门登记、申领营业执照；依法申报办理税务登记。法律、法规规定中介组织应当在办理工商登记前由有关行政主管部门审批的，从其规定。
　　中介组织设立分支机构，应当在分支机构所在地依法办理工商登记手续。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　国外、境外法人或者其他组织在本省设立或者参与设立中介组织，或者设立中介组织分支机构的，依照我国法律、法规办理相关手续。
　　第十条 法律、法规规定中介组织实行资质许可制度的，中介组织应当依法取得相应的资质，并在核定的业务范围内从事经营活动。
　　法律、法规规定中介组织从业人员实行执业资格制度的，从业人员应当具有依法取得的相应的资格证书。
　　未实行执业资格制度的行业，从业人员应当具有开展业务所必需的知识、技能、健康条件等。
　　第十一条 发展改革部门应当组织建立工商行政管理部门与其他相关行政管理部门之间的协作机制，及时沟通和公布中介组织设立、变更、吊销、注销营业执照或者吊销许可证、降低或者取消资质等信息。
　　第十二条 中介组织不得隶属国家机关或者具有行政执法职能的事业单位，不得与国家机关或者具有行政执法职能的事业单位存在利益关系。
　　国家机关工作人员或者具有行政执法职能的事业单位工作人员不得在中介组织中兼职。

第三章 从业管理

　　第十三条 委托人有权依法自主选择中介组织为其提供服务。
　　中介组织及其从业人员的正当从业行为依法受到保护，任何单位或者个人不得干预。
　　国家机关不得为当事人指定中介组织。
　　第十四条 委托人委托中介组织提供服务，应当有偿购买。
　　中介组织收费应当明码标价，不得违规设立收费项目和制定收费标准。中介服务收费项目属于政府定价或者政府指导价管理的，应当取得价格主管部门的审批手续后方可收费。
　　第十五条 中介组织应当在其营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证件、中介组织及其从业人员的资质（资格）证、执业许可证；公布其服务项目、服务程序、收费标准、监督电话等事项。
　　第十六条 中介组织提供中介服务，除即时清结的业务外，应当依法与委托人订立书面合同。
　　第十七条 中介组织应当建立业务记录制度。如实记录业务情况，并妥善保存业务记录、原始凭证、账簿和中介合同等资料。
　　第十八条 中介组织应当加强对从业人员的教育、培训和管理，对不符合从业要求的从业人员应当及时调整。
　　第十九条 中介组织及其从业人员不得有下列行为：
　　（一）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；
　　（二）对服务作虚假宣传，强行或者变相强行提供服务；
　　（三）提供或者代替他人提供虚假资料、信息，出具虚假报告、证明文件或者其他文件；
　　（四）以他人名义执业，或者允许其他组织或者个人以本组织或者本组织执业人员的名义执业；
　　（五）伪造、变造交易文件和凭证，对委托人采取隐瞒、欺诈、胁迫、串通等非法手段，损害委托人或者其他人利益；
　　（六）泄露委托人商业秘密或者个人隐私；
　　（七）索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，利用收取的保证金、定金、预付款、样品或者其他执业之便，谋取不正当利益；
　　（八）以诋毁其他中介组织等不正当竞争手段承揽业务；
　　（九）聘用无执业资格的人员从事要求具备执业资格的中介业务；
　　（十）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　第二十条 鼓励中介组织及其从业人员自愿加入依法设立的行业协会或者依法成立相关的行业协会。除法律、法规另有规定外，任何单位或者个人不得强制中介组织及其从业人员入会、摊派会费、强行服务。
　　第二十一条 行业协会应当依照有关规定制定并组织实施本行业中介组织及其从业人员的职业道德准则、业务规范、合同示范文本等自律性行规，建立健全行业自律约束机制，维护公平竞争的市场环境。
　　第二十二条 行业协会应当及时收集、发布行业信息，开展法律法规、政策、技术、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理等培训，帮助中介组织改善经营管理，提高服务质量。
　　第二十三条 行业协会应当开展行业调查研究，积极反映行业和中介组织的合理诉求，提出行业发展的建议；积极参与相关法律法规、政策、行业标准的研究制定，促进行业发展。
　　行政管理部门制定促进和规范中介组织发展的政策和措施时，应当征求行业协会的意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 信用管理

　　第二十四条 省、市、县人民政府应当积极推进中介组织信用制度建设。建立中介组织及其从业人员的信用管理制度，健全信用奖惩机制。
　　省、市人民政府信用工作主管部门应当做好中介组织及其从业人员信用信息的征集、发布和使用的监督管理工作。
　　第二十五条 行政管理部门应当记录中介组织及其从业人员的从业行为信用事项，建立信用档案，及时发布信用信息；实施对中介组织及其从业人员的奖励、惩戒、禁入或者退出市场的信用管理。
　　第二十六条 省、市人民政府设立的信用信息征集机构应当依照有关规定征集中介组织及其从业人员的信用数据，建立中介组织信用数据库，设立中介组织信用网站，与行政管理部门的信用档案实现互联，依照有关规定公开中介组织及其从业人员的信用信息，保证社会对中介组织及其从业人员信用信息共享。
　　第二十七条 对信用优良的中介组织及其从业人员，各级人民政府应当给予一定的优惠扶持政策；对有失信行为的中介组织及其从业人员，行政管理部门应当采取措施加强监督管理，并视其情节，由工商行政管理部门、相关行政管理部门或者信用工作主管部门通过媒体向社会公布,或者依法对其从事中介业务采取相应的限制措施。

第五章 行政监督

　　第二十八条 行政管理部门应当加强对中介组织及其从业人员的从业行为、执业资质（资格）实施监督检查，按照职权分工，依法查处相关违法行为。
　　行政管理部门在监督检查中，发现中介组织及其从业人员违法行为的管理权限属于其他部门的，应当及时移送相关部门处理。
　　第二十九条 行政管理部门应当依法对相关行业协会履行职能的情况进行指导和监督，培育和扶持行业协会的设立和发展。可以委托具备规定条件的行业协会履行行业统计、中介组织备案、中介组织资质预审、中介组织执业质量检查以及建立信用档案等适宜行业协会行使的职能。
　　第三十条 行政管理部门对中介组织及其从业人员实施监督检查时，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。对检查中涉及的商业秘密、个人隐私应当予以保密。被检查的中介组织及其从业人员应当予以配合，不得藏匿、伪造、毁灭相关资料。
　　第三十一条 行业协会应当掌握中介组织及其从业人员的从业情况和违法违规情况；对违法经营的中介组织及其从业人员，应当建议并协助政府有关部门予以查处，并将惩戒、处罚情况及时在行业内通报。

第六章 法律责任

　　第三十二条 中介组织及其从业人员违反本条例规定的，由相关行政管理部门依照法律、法规予以处罚；造成委托人或者他人利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条 中介组织及其从业人员违反本条例第十七条规定，法律、法规中已有处罚规定的，依照其规定执行；没有处罚规定的，由相关行政管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十四条 中介组织及其从业人员违反本条例第十九条规定，法律、法规中已有处罚规定的，依照其规定执行；没有处罚规定的，由工商行政管理部门或者相关行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，有违法所得的没收违法所得，逾期不改或者情节严重的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以三千元以下的罚款，逾期不改或者情节严重的，处以三千元以上五万元以下的罚款。
　　第三十五条 行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，监察机关或者其上级行政管理部门应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反规定为中介组织办理资质许可、登记手续，或者应当为中介组织办理上述手续而不予办理的；
　　（二）要求当事人接受指定的中介组织服务的；
　　（三）要求中介组织为其无偿提供服务或者降低收费的；
　　（四）未按照规定将中介组织及其从业人员的信用信息公开的；
　　（五）未依法对投诉举报事项或者违法从业行为进行查处的；
　　（六）谋取部门或者个人利益的；
　　（七）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第七章 附 则

　　第三十六条 从事市场中介活动的个体工商户适用本条例。
　　第三十七条 本条例自2011年8月1日起施行。