中华人民共和国建设部房地产业司中国人民解放军总后勤部基建营房部关于纠正城镇驻军营房产权登记发证工作中几个问题的通知

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农业部 中国农业银行


农业部 中国农业银行关于支持农业产业化龙头企业发展的意见

农经发[2010]5号


为贯彻落实中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，改善农村金融服务，缓解龙头企业融资难问题，推动龙头企业转变发展方式，加快农业产业化发展，推进现代农业建设，促进农民就业增收，农业部和中国农业银行（以下简称农业银行）就支持农业产业化龙头企业发展提出以下意见：

一、提高认识，加大对农业产业化龙头企业的金融支持

2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击和国内外农产品市场异常波动的不利影响，各级农业产业化部门与农业银行紧密合作，加大政策扶持和金融服务力度，帮助龙头企业应对危机，克服困难，龙头企业保持了快速发展的势头，成为促进农业农村经济发展的一支重要力量。为推进农业产业化又好又快发展，进一步发挥龙头企业在保持农业农村经济平稳较快发展，促进农民收入持续增长的重要作用，迫切需要加大金融支持力度，破解龙头企业融资难这一突出问题。

农业产业化部门与农业银行实施战略合作，是创新金融服务，提高龙头企业经营活力和辐射带动能力的重要举措。加强双方合作，有利于引导农业产业化扶持政策与信贷资金有效对接，发挥政策对信贷支农资金的撬动作用，引导信贷资金向涉农领域投放；有利于龙头企业应对后金融危机时代的挑战，调整产品结构和市场布局，拓宽发展空间；有利于增强企业科技创新能力，推进产业优化升级，加快发展方式转变；有利于延伸产业链，提高龙头企业辐射带动能力，促进农民就业增收；有利于企业兼并重组和梯度转移，激发县域经济发展活力，加快城乡统筹进程，进一步夯实农业农村发展基础。各级农业产业化部门和农业银行要充分认识金融支持龙头企业的重要意义，增强紧迫感和责任感，切实加强合作，创新服务方式，提高服务水平。

二、突出重点，明确农业产业化合作支持领域

各级农业产业化部门和农业银行要互相确认对方为重要战略合作伙伴，围绕支持龙头企业发展、促进现代农业建设的目标，坚持面向“三农”、商业运作的原则，突出重点领域，有针对性地支持一批竞争能力强、带动农户面广、经济效益好的龙头企业和农业产业化示范区，着重支持省级以上龙头企业。主要支持领域：龙头企业的基地建设、技术改造、扩大再生产和节能减排，农产品收储、加工、销售服务体系建设，粮食、棉花、油料、糖料、生猪等大宗农产品的仓储、运输等物流节点建设，园艺、观光、特种养殖和乡村旅游等特色产业，农业产业化示范区建设，重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，农产品冷链系统、配送中心、电子商务等。

三、农业产业化部门要做好企业和项目推荐工作，加强指导和服务

各级农业产业化部门要建立龙头企业运行监测体系，及时了解龙头企业的生产经营情况，重点掌握企业基地建设、原料采购、技术改造、扩大再生产等资金需求，建立企业和项目储备库，择优推荐给同级农业银行，融资规模大、影响面广的重要项目可由上一级农业产业化部门推荐给农业银行。

各级农业产业化部门要把农业银行当年的信贷政策、投放重点和基本要求等情况，通过多种形式及时告知龙头企业。积极配合农业银行做好龙头企业信用评定工作，建立企业信用记录资料库。对信贷违约的企业，视其情况给予警告直至取消重点龙头企业资格，增强龙头企业的信用意识。加强与有关部门沟通协调，积极争取贴息、补助、担保、税费减免等政策，对农业银行支持的龙头企业、农业产业化示范区及相关项目给予扶持。

四、农业银行要创新金融产品和服务方式，提高服务水平

各级农业银行要根据现代农业建设和龙头企业发展的新要求，稳步增加贷款投放规模，创新产品和服务，加大支持力度。重点支持符合产业结构调整方向、附加值高、技术和市场比较成熟、政策扶持的企业和项目，优先支持科技创新能力强、具有知识产权、节能环保的企业和项目。对于农业产业化部门推荐的、符合本行信贷规定的龙头企业和项目，及时纳入营销和信贷支持范围，按照择优扶持、控制风险的原则，优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模。农业部推荐的重大项目，由农业银行总行直接组织营销和业务受理。

各级农业银行要根据龙头企业的经营特点，积极推广季节性收购贷款、龙头企业集群客户融信保业务等特色产品。努力创新担保方式，在风险可控的前提下，进一步扩大应收账款质押、存货质押、大型农机具抵押、林权抵押等新型抵质押方式的适用范围。加强与农业产业化担保公司的合作，拓宽担保渠道，解决龙头企业担保难问题。对符合信用贷款条件的，要采取信用贷款方式。对重点企业的优质贷款，要在规定范围内适当下浮利率，优化期限结构。积极探索对农业产业化示范区信贷支持的新模式。

五、加强合作，建立高效顺畅的工作协调机制

各级农业产业化部门和农业银行要把支持龙头企业发展作为一项重要工作，加强组织领导，密切配合，建立高效的部门协调机制，共同做好龙头企业的金融服务。农业部和农业银行总行建立部行联席会议制度，重点做好政策研究、信息交流、重大项目协调以及监督检查等工作。省级以下农业产业化部门与农业银行一级分行以下分支机构要切实加强沟通，共同确定重点支持的企业和项目。对纳入信贷支持范围的重大项目，双方联合进行项目调查评估。

各级农业产业化部门和农业银行要建立信息共享机制。各级农业产业化部门要利用信息资源优势，及时向农业银行通报农业产业政策、发展规划及龙头企业动态监测情况。农业银行要将相关金融服务情况向农业产业化部门及时通报。要加强对龙头企业使用贷款的指导，帮助企业防范金融风险，提高资金使用效益。要加强调查研究，研判经济形势，及时总结金融支持龙头企业的新做法、新经验。省级农业产业化部门和农业银行每年要汇总分析当年项目推荐、贷款投放和经济效益等情况，并将情况报农业部和农业银行总行。

各级农业产业化部门和农业银行要认真贯彻落实本《意见》精神，将执行过程中遇到新情况、新问题，及时向农业部农业产业化办公室和农业银行农村产业金融部报告。



甘肃省兰州市人民政府


兰州市政府非税收入管理暂行办法

（2007年11月7日兰州市人民政府第24次常务会议审议通过　2007年11月16日兰州市人民政府令[2007]第6号公布　自2008年1月1日起施行）


第一章　总则

　　第一条　为了规范和加强政府非税收入管理，增强政府宏观调控和公共服务能力，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于本市政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查。



　　第三条　本办法所称政府非税收入主要包括：

　　（一）政府性基金收入；

　　（二）专项收入；

　　（三）彩票资金收入；

　　（四）行政事业性收费；

　　（五）罚没收入；

　　（六）国有资本经营收入；

　　（七）国有资源（资产）有偿使用收入；

　　（八）其他政府非税收入。

　　上述收入中需缴纳税款的税后收入应当纳入政府非税收入管理范围。



　　第四条　市、县（区）人民政府加强对本级政府非税收入管理工作的领导，将政府非税收入纳入财政统筹安排，实行综合财政预算管理。

　　市、县（区）人民政席定期向本级人民代表大会常务委员会报告政府非税收入征收管理情况，接受其审查监督。



　　第五条　市、县（区）人民政府财政部门是政府非税收入管理的主管部门。

　　市非税收入管理局具体负责全市政府非税收入管理工作，并对县（区）政府非税收入管理工作进行业务指导。

　　县（区）政府非税收入管理机构负责本县（区）政府非税收入的征收管理工作。



　　第六条　市、县（区）人民政府财政部门应当建立政府非税收入管理考核和激励机制，对在政府非税收入管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。



　　第七条　政府非税收入管理机构经费由同级财政预算安排；征管经费从本级政府非税收入中按不高于1‰的比例提取，主要用于征收管理、委托代征、征管奖励等支出。

第二章　征收管理





　　第八条　政府非税收入的征收依照下列规定执行：

　　（一）政府性基金依据法律、行政法规以及国务院或财政部的有关规定征收；

　　（二）彩票资金收入依据国务院或财政部规定的彩票资金分配比例收取；

　　（三）行政事业性收费依据法律、法规以及国务院、财政部、省人民政府或省级财政、物价部门的规定征收；

　　（四）罚没收入依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取；

　　（五）国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入依据法律、法规、规章以及国务院或财政部、省人民政府以及省级财政、物价部门的有关规定收取；

　　（六）其他政府非税收入依据法律、法规、规章和国务院、财政部或省人民政府以及省级财政、物价部门的有关规定收取。

　　任何部门和单位不得违反上述规定设立政府非税收入项目、范围和标准。



　　第九条　法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位（以下统称执收单位）的政府非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议报送本级政府非税收入管理机构备案。

　　法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入项目，由政府非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，政府非税收入管理机构可以依法委托有关单位征收或者收取。

　　委托其他单位征收或者收取政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取政府非税收入，不得再次委托。



　　第十条　执收单位应当向社会公布由本单位负责收取的政府非税收入项目及其依据、标准、范围、对象和期限。

　　委托其他单位收取政府非税收入的，委托单位应当将受委托单位和受委托收取政府非税收入的内容向社会公布。



　　第十一条　执收单位应当依照本办法规定征收或者收取政府非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。

　　缴款义务人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴政府非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位审核后，由本级政府非税收入管理机构依照相关规定批准。



　　第十二条　政府非税收入管理实行收缴分离制度。

　　禁止政府非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，法律、法规、规章明确规定可以当场收取的除外。



　　第十三条　市、县（区）政府非税收入管理机构会同人民银行本地分支机构确定政府非税收入代收银行，并在确定的代收银行开设政府非税收入财政汇缴户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。

　　执收单位不得擅自开设政府非税收入过渡性账户，确需开设的，需经本级政府非税收入管理机构批准。



　　第十四条　政府非税收入管理实行清算制度。

　　政府非税收入在缴入国库或财政专户前，由执收单位将政府非税收入全额缴入非税收入财政汇缴户。根据收入收缴和票据结报情况，政府非税收入管理机构对已缴入财政汇缴户的资金进行集中清算，扣除按规定应上解下拨的收入后，及时将构成政府可用财力的部分缴入国库或财政专户。



　　第十五条　执收单位或者受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分所收款项，不得将所收款项存入政府非税收入财政汇缴户以外的账户。



　　第十六条　对误征、多征的政府非税收入，由执收单位提请本级政府非税收入管理机构退还缴款义务人。



　　第十七条　缴入政府非税收入财政汇缴户的待结算资金，符合返还条件的，政府非税收入管理机构应当及时予以返还。

第三章　资金管理





　　第十八条　市、县（区）人民政府按照预算管理的规定，统筹安排使用政府非税收入。

　　政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。



　　第十九条　政府非税收入分成比例按照下列规定办理：

　　（一）涉及中央和省级分成的，分成比例按照国务院或财政部的规定办理；

　　（二）涉及省级与市、县（区）级分成的，分成比例按照省人民政府或省财政厅的规定办理；

　　（三）涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照本级人民政府或本级财政部门的规定办理。



　　第二十条　政府非税收入管理机构应当将政府非税收入财政汇缴户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。

　　执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第四章　票据管理





　　第二十一条　政府非税收入管理机构具体负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等工作。



　　第二十二条　政府非税收入票据分为通用票据和专用票据。



　　第二十三条　执收单位征收或者收取政府非税收入，应当按规定向缴款义务人出具由省级财政部门统一印制的政府非税收入票据；否则，缴款义务人有权拒绝缴款。



　　第二十四条　执收单位使用政府非税收入票据，按照收入级次或财务隶属关系向本级政府非税收入管理机构领取。

　　执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，不得转让、出借、代开、伪造、擅自印制或者违反规定开具政府非税收入票据。

第五章　监督检查





　　第二十五条　市、县（区）政府财政部门应当加强对本级各部门、单位执行政府非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理政府非税收入管理中的违法违规行为。



　　第二十六条　政府非税收入管理机构应当加强对政府非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督和专项督查。

　　执收单位在接受政府非税收入管理监督检查时，应当如实提供账册、报表、票据等有关资料，应当如实反映情况。



　　第二十七条　政府非税收入管理机构应当编制本级政府非税收入项目目录，向社会公布，接受社会监督。



　　第二十八条　审计、物价、监察等部门应当按照各自职责，做好政府非税收入有关监督管理工作。



　　第二十九条　对违反政府非税收入管理的行为，任何单位或者个人均有权向财政、审计、物价、监察等部门举报、投诉。

　　受理部门应当按照各自的职责，查明事实，依法做出处理后，书面答复举报、投诉者，并为举报、投诉者保密；受理部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起3日内移送其他有关部门。

第六章　法律责任





　　第三十条　违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（区）财政部门责令改正，有违法资金的，追缴违法资金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反规定设立政府非税收入项目或者擅自改变政府非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；

　　（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入的；

　　（三）擅自开设政府非税收入过渡性账户，隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分、变相私分政府非税收入款项，或者将所收款项存入政府非税收入汇缴结算户以外账户的；

　　（四）未按照规定实行政府非税收入收缴分离的；

　　（五）拖延、滞压以及违反规定、超越权限擅自截留应当上解或者下拨政府非税收入资金的；

　　（六）违反规定将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位的；

　　（七）转让、出借、代开政府非税收入票据，使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据的；

　　（八）违反规定发放、销毁政府非税收入票据，或者保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。

　　前款第（一）项行为所取得的违法款项，限期退还缴款人；无法退还的，收缴国库。



　　第三十一条　违反本办法规定，伪造或者擅自印制政府非税收入票据的，由市、县（区）财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十二条　政府非税收入管理机构和其他有关部门工作人员在政府非税收入管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）从政府非税收入管理工作中获取非法利益的；

　　（二）包庇或者纵容违反政府非税收入管理行为的；

　　（三）违法实施行政处罚或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

　　（四）对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

　　（五）违反政府非税收入管理职责的其他行为。

第七章　附则




　　第三十三条　市财政部门应当会同审计、监察、人民银行本地分支机构依据本办法制定实施细则。



　　第三十四条　本办法自2008年1月1日起施行。兰州市人民政府1995年5月2日印发的《兰州市预算外资金管理暂行办法》（兰政发[1995]48号）同时废止。