厦门市水产品批发市场管理规定

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水利电力部


水利电力部关于印发《电力前期工作基金管理办法》的通知

1988年3月29日，水利电力部

各电管局、各省（市、自治区）电力局：
为了加快电力建设前期工作，改革前期费用的管理办法，提高电力建设前期工作基金的使用效果，部决定建立电力建设前期工作基金制，对电力前期基金按经济责任制原则进行管理，特制定《电力前期工作基金管理办法》，并随文附发，请自一九八八年起执行。
考虑到水电前期工作的连续性、周期性和数量大等特点，一九八八年水电勘测设计事业费和资源勘探费仍下达水利水电规划设计院，由水规院按现行办法安排。但自一九八九年起应按本办法执行。
关于一九八八年电力前期费用计划，将按上述精神下达。

附：电力前期工作基金管理办法
第一条 为了贯彻改革精神，加快电力建设前期工作，部决定建立电力前期工作基金制，并成立电力前期工作基金会，以提高电力前期工作基金的使用效果，特制定本办法。
第二条 电力前期工作基金的资金来源近期主要包括以下几项：
1．国家财政每年安排的勘测设计事业费（包括资源勘探费）；
2．国家拨改贷（争取改成拨款）基建投资安排的电力前期费；
3．各借款单位到期归还的电力前期工作基金。
4．由于国家资金有限，前期工作经费的筹集也应发挥地方、部门、企业的积极性，除少数项目外，一般采取合资办前期工作的方式。
以上各项资金，按前期工作需要，统筹安排。
第三条 电力前期工作基金主要用于：
1．电力系统规划，主要河流水电梯级开发规划，电力发展规划中的重大专题研究；
2．大中型水电、火电和330ｋＶ及以上输变电工程初步可行性研究、可行性研究，水电站初步设计；
3．标准设计、规程规范。
第四条 电力前期工作基金应严格按规定的项目和资金用途使用，不得挪作他用。电力前期工作今后要逐步实行招标投标制，择优选择设计单位。
第五条 电力前期工作基金实行有偿使用制度。电力前期工作费用（包括利息）列入工程概算，基金借款从工程立项后的基建投资中偿还；以前未列入工程概算的，可以补列概算或从工程概算的不可预见费中偿还给原借款单位。但下列项目经批准后可酌情免还基金借款本息：
1．第三条第一项规定的项目；
2．长期（一般指可行性研究报告或初步设计审查后5年）未开工建设的项目；
3．其他经批准可以免还的项目。
基金的借款利息，按当年国家规定的拨改贷利率确定。
第六条 电力前期工作基金由各主管省局、网局或其他业主向基金会按项目提出申请，并承担偿还责任，电力前期工作项目由部确定，项目贷款数额由基金会会同电规院，水规院核报部主管司局确定。
第七条 电力前期工作基金的借贷款按项目进行管理，并实行合同制。
1．申请单位申请电力前期工作基金，应以部确定的规划、建设任务为依据，按项目提出申请，并编制分年用款计划。
2．基金会按项目进行管理，按计划和进度拨款。
3．申请单位应与基金会按项目签订供款合同，明确双方责任和义务。
第八条 借款的偿还期，应在合同中予以明确。
火电站和输变电项目，应在该项目立项后两年内全部偿还。
水电站建设项目，应在立项后三年内全部偿还，特大型工程项目，应在五年内全部偿还。
第九条 由电力前期工作基金安排的事业费和拨改贷投资的会计核算等事宜仍按现行制度办理。
第十条 本办法自1988年起实行，过去有关规定凡与本办法规定不符的，一律按本办法规定执行。


国务院


关于地方实行财政包干办法的决定

1988年7月28日，国务院

根据党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》精神，国务院从1985年起，对各省、自治区、直辖市实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。执行这一体制以来，取得了良好效果，调动了地方增产节约、增收节支的积极性，促进了国民经济的发展。为了稳定中央与地方的财政关系，进一步调动地方的积极性，根据国务院第十二次常务会议决定，从1988年到1990年期间，在原定财政体制的基础上，对包干办法作如下改进：
一、全国39个省、自治区、直辖市和计划单列市，除广州、西安两市财政关系仍分别与广东、陕西两省联系外，对其余37个地区分别实行不同形式的包干办法。
（一）“收入递增包干”办法。这种办法是：以1987年决算收入和地方应得的支出财力为基数，参照各地近几年的收入增长情况，确定地方收入递增率（环比）和留成、上解比例。在递增率以内的收入，按确定的留成、上解比例，实行中央与地方分成；超过递增率的收入，全部留给地方；收入达不到递增率，影响上解中央的部分，由地方用自有财力补足。实行这种办法的地区有10个，即北京市、河北省、辽宁省（不包括沈阳市和大连市）、沈阳市、哈尔滨市、江苏省、浙江省（不包括宁波市）、宁波市、河南省和重庆市。
（二）“总额分成”办法。这种办法是：根据前两年的财政收支情况，核定收支基数，以地方支出占总收入的比重，确定地方的留成和上解中央比例。实行这个办法的有3个地区，即：天津市、山西省和安徽省。
（三）“总额分成加增长分成”办法。这种办法是：在上述“总额分成”办法的基础上，收入比上年增长的部分，另加分成比例，即每年以上年实际收入为基数，基数部分按总额分成比例分成，实际收入比上年增长的部分，除按总额分成比例分成外，另加增长分成比例。实行这个办法的有3个地区，即：大连市、青岛市和武汉市。
（四）“上解额递增包干”办法。这种办法是：以1987年上解中央的收入为基数，每年按一定比例递增上交。实行这个办法的有2个地区，即广东省和湖南省。
（五）“定额上解”办法。这种办法是：按原来核实收支基数，收大于支的部分，确定固定的上解数额。实行这个办法的有3个地区，即：上海市、山东省和黑龙江省。
（六）“定额补助”办法。这种办法是：按原来核定的收支基数，支大于收的部分，实行固定数额补助。实行这种办法的有16个地区，即：吉林省、江西省、甘肃省、陕西省、福建省、内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、贵州省、云南省、青海省和海南省。湖北省、四川省划出武汉、重庆两市后，由上解省变为补助省，其支出大于收入的差额，分别由武汉市、重庆市从其收入中上交本省一部分，作为中央对地方的补助。
上述各省、自治区、直辖市和计划单列市的财政包干基数中，都不包括中央对地方的各种专项补助款，这部分资金在每年预算执行过程中，根据专款的用途和各地实际情况进行合理分配。
二、财政包干办法确定之后，各地区应当按照国家政策和计划的要求，努力发展经济，挖掘潜力，开辟财源，增加收入，壮大地方的财力。同时，要厉行节约，压缩支出，保证收支平衡。目前收入下降的地区，要积极采取有效措施，及时改变。各地都不得通过不正当的途径，挖中央财政的收入。要认真按照包干办法办事，包盈和包亏都由地方自行负责。地方在预算执行中遇到的问题，除特大自然灾害可由中央适当补助外，都应由地方自己解决。
三、要认真执行现行的预决算制度。实行财政包干办法以后，各地要严格执行国家对地方财政收支范围和收支项目的规定，不得任意采取减收增支措施、提高开支标准和扩大开支范围。在财政包干办法执行过程中，企业、事业单位的隶属关系改变，可在年终由中央与地方单独进行财务结算，一般不调整地方收入留成或上解比例。国家实施调整价格、增加职工工资和其他经济改革措施引起财政收支的变动，除国务院另有规定者外，一律不调整地方收入留成、上解比例及补助数额。中央各部门，未经国务院批准或财政部同意，都不得对地方自行下达减收增支措施。
四、要严格执行财政、财务制度，加强审计监督。各地实行财政包干办法以后，要认真执行国家规定的各种财政、财务制度。凡应当征收的税款要按时、足额收上来，不能违反税收管理权限，擅自减税免税；不能把预算内的收入转移到预算外，或者私设“小金库”；各项开支要严格按照国家有关规定支付，不能违反财务制度、会计制度；所有收支都要按规定如实反映，不得打“埋伏”报假帐。凡是违反财政纪律或弄虚作假的，审计部门要认真检查处理，问题严重的，要给予纪律处分。
五、各级人民政府领导同志要严格按照国家的方针政策，发展经济，管好财政。要进一步加强全局观点。体谅中央的困难，正确处理中央和地方的利益关系。要加强对财政工作的领导，积极支持财政部门履行自己的职责，严肃财经纪律。各级人民政府要带头执行国家的财经制度，不得越权行事，自作主张，影响全局，更不得以或明或暗的方式去指使财政部门违反国家规定处理财政问题。
六、各省、自治区、直辖市和计划单列市所属市、县的财政管理体制，由各地人民政府根据本决定的精神和当地的情况，自行研究决定。