中国民用航空局关于下发《民航系统实行技师聘任制的实施意见》的通知
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中国民用航空局关于下发《民航系统实行技师聘任制的实施意见》的通知
中国民用航空局
中国民用航空局关于下发《民航系统实行技师聘任制的实施意见》的通知
中国民用航空局
为了贯彻执行国务院批准由劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合民航实际情况，并征得劳动人事部同意，制定了《民航系统实行技师聘任制的实施意见》，现发给你们，请遵照执行。
实行技师聘任制度，对于发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有重要意义。各单位要切实加强领导，精心组织，审慎行事。民航系统先行试点，总结经验后，逐步推开。
附：民航系统实行技师聘任制的实施意见
实行技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策，这对鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，将起到十分重要的作用。根据国务院批准，由劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合民航系统的实际情况，提出如下实施意见：
一、各部门必须贯彻执行《暂行规定》，加强领导，审慎行事。要明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升；技师必须严格按照技师的任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，在技术复杂工种的技术工人中进行
考评、聘任。
二、职务名称。技师的职务名称按不同的技术工种、岗位和历史习惯确定。例如：航空发动机修理技师，航空仪表技师等。
三、工种范围。技师聘任制是在技术比较复杂的工种（岗位）中实行。民航系统的技师应在技术等级线上达到七八级的工种中评聘，具体工种范围如下：
航空发动机修理工、航空无线电修理工、航空仪表修理工、航空电器修理工、发动机附件修理工、气动附件修理工、轮子刹车修理工、螺旋桨修理工、恒速附件修理工、飞机燃油系统附件修理工、起落架修理工、滑油附件修理工、通信导航雷达修理工、救生设备修理工、航空发动机装
配工、航空无线电装配工、航空仪表装配工、航空电器装配工、飞机机身装配工、液压附件装配试验工、航空机械员、航空仪表员、航空电气员、航空无线电员、发动机试车油封工、飞机钣金工、无损探伤工、橡胶塑料工、漆蒙工、机械性能试验工、光谱分析工、油料化验员、油料员、航
空器材油封员、航空材料员、照相设备员、机械检查工、化学分析工、计量检修工、有机玻璃器件制造修理工、金相试验工、金属涂镀电镀工、航空模型木工、航空缝工、机场助航空灯光电工、非金属材料试验工。
四、比例限额。聘任技师比例限额，以实行技师聘任制的技术工种的工人总数为基数，全局控制在百分之二以内。各单位要依据生产工作需要、生产规模经营管理水平、技术密集程度以及技术工人的素质和构成，进行调剂平衡使用。各单位按规定的比例限额和津贴标准，提出本单位受
聘技师的人数及其所增加的工资总额，由民航局汇总后送国务院工资制度改革小组、国务院企业工资制度研究小组、劳动人事部核准下达。
五、津贴标准及福利待遇。被聘任的技师，实行职务津贴。职务津贴按每月人均二十元标准核定。具体津贴标准，在不超过国家下达的聘任增资指标范围内，由各企业、事业单位根据不同工种（岗位）的实际情况，在十五元至二十五元幅度内自行确定。技师津贴，从其受聘之月起发给
。
被聘任技师可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。
六、考核标准。
1．坚持四项基本原则，热爱祖国，遵守宪法和法律，有良好的职业道德，积极为我国四化建设贡献自己的力量。
2．技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平。
3．具有本工种高级工的专业理论知识和实际操作水平，并能参与新工艺、新技术的试验研究。
4．具有丰富的生产实践经验，能解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题，并应用、推广新技术。
5．具有传授实际操作技能，培训中级以上技术工人的能力。
七、评审、聘任。技师的评审工作，由民航的劳动人事部门会同有关部门成立技师考评组织，并按行业、工种不同分别成立技师考评小组，进行具体考评工作。经过技术理论、实际操作和平时生产成绩考核后，进行技术水平、贡献大小和劳动态度综合评定。取得技师合格证书者，由其
所在单位行政领导在规定的比例限额内进行聘任。被聘技师与其所在单位签定聘约，规定双方权利、义务及聘任期限、辞聘和解聘等事宜。
八、执行其他行业技术等级标准的工种，实行技师聘任制，按国务院有关行业归口部门的实施意见办理。
九、本实施意见，适用于民航企业、事业和机关单位。
民航局确定，今年下半年先在民航广州管理局进行试点。
1987年10月13日
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府
哈发〔2004〕5号
中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
现将《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委
哈尔滨市人民政府
2004年3月24日
关于道外区、松北区、呼兰区行政
区划调整工作实施方案
根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省政府《关于转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复的通知》精神，我市撤销哈尔滨市太平区，将其行政区域划归哈尔滨市道外区管辖；设立松北区；撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。
一、指导思想及原则
以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院批复和省政府通知要求，站在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的全局高度，坚持讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律、讲大局、讲团结，统筹安排、精心部署，依法办事、严密程序，因地制宜、扎实推进，确保行政区划调整工作顺利完成，进一步优化城市空间布局，强化中心城市的辐射带动功能，加快实施城市化战略，为实现"开发江北，两岸繁荣"的目标，推进老工业基地调整改造和振兴提供广阔的发展空间。
行政区划调整工作要遵循以下原则：
立足全局、统筹安排的原则。行政区划调整是关系城市发展方向、布局调整、功能定位和资源整合，以及管理体制、运行机制的系统工程，必须立足全局，统筹安排，坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接顺利，高效快捷，积极稳妥地推进行政区划调整工作。
依法办事、严密程序的原则。根据《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《政协章程》等有关法律法规及上级文件要求，认真履行法律程序，依法产生人大代表、常委会的组成人员和“一府两院”的领导；按要求确定政协常委会组成人员名额。对法律已有明确规定的，要严格依法办事；对法律没有规定或规定不具体的，要结合实际情况，参考有关法律解释和文件，提出意见，经省人大常委会批复后，组织实施，确保区划调整工作在法律原则的指导下有序开展。
从实际出发，因地制宜的原则。根据道外区、松北区、呼兰区的不同情况，从有利于发展和稳定出发，坚持优势互补，因地制宜，合理确定各行政区的调整方向和功能定位。道外区要按照平稳过渡、科学安置的要求，抓好行政区域划归工作，进一步整合资源，优化结构，强化中心城区的作用。松北区要按照体制创新、机制创新的要求，立足于打造“北国浦东”的目标，借鉴开发区和行政区两种行政模式，构筑精干高效的行政管理体制，加快“开发江北，两岸繁荣”的进程。呼兰区要给予政策扶持，管理上既保持其原有县级管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展，加快城市化进程。
机构精干，提高效能的原则。要按照“小政府、大服务”的要求，推进组织体系创新，精干管理机构，降低行政成本。坚持“精简、统一、效能”的原则，一次核定三区机构限额、人员编制、领导职数，超编、超职数问题用自然减员解决；研究制定相关政策，给予适当补偿，鼓励机关干部自谋职业，脱离行政编制。科学界定市直部门与三个行政区的关系，建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，提高为企业和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。
积极稳妥，确保稳定的原则。要以保持社会稳定为前提，精心组织、周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作，充分征求意见，加强教育引导，增进团结，持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。
二、主要内容及责任分工
（一）设立松北区。以松花江主航道为界，以松花江北岸道外区松北镇、松浦镇、万宝镇、太阳岛街道办事处、三电街道办事处以及呼兰县乐业镇和对青山镇为行政区域，设立哈尔滨市松北区。辖2个街道办事处、5个镇。总面积736.3平方公里。总人口16.3万人，其中非农业人口3.6万人。区政府驻地设在松北镇松北一路18号。
（二）撤销太平区，将其行政区域划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、1镇1乡。总面积256.6平方公里，其中市区面积40.6平方公里。总人口68.9万人，其中非农业人口61.3万人。区政府驻地设在道外区北十四道街55号。
（三）撤销呼兰县，设立呼兰区。以呼兰县的行政区域（不含乐业镇、对青山镇）设立哈尔滨市呼兰区。辖11镇3乡。总面积2185.9平方公里。总人口55.4万人，其中非农业人口12.9万人。区政府驻地设在呼兰镇南京路8号。
行政区划调整工作的责任分工如下：
1、关于机构编制设置工作。道外区、松北区、呼兰区的机构编制调整工作，由市编办提出具体意见，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。
2、关于干部安排工作。三个区的局、处级干部调整配备工作，呼兰县变成行政区机构升格后干部调整任用的管理、审批工作，由市委组织部负责。人员分配安置政策及科以下人员安置工作，由市人事局负责制定具体实施意见。
3、关于财政、计划体制调整工作。根据财权与事权统一的原则，实行市对区的管理办法，在道外区、松北区、呼兰区设立一级财政，重新调整确定两级管理体制，理顺分配关系，制订科学合理的财政收支基数，确保区划调整中财政工作的平稳过渡，此项工作由市财政局提出具体实施意见。三个区的计划管理等其他工作，由市计委及市直相关部门提出意见并组织好对接工作。
4、关于审计和财产移交等工作。认真做好资产划拨、移交和审计工作。确定人、财、物随事权划转的原则，机构随区划走，人和财产随机构走，供养关系随人走，人员调动不能带走公有资产，保证国家财产不流失。区划调整过程中的国有资产管理工作，由市国资委负责；区划调整过程中经济责任审计工作，由市审计局负责。
5、关于人大、政协及人民武装工作。区划调整工作中，有关人大、政协方面的工作，由市人大党组、市政协党组按法律程序组织实施。区划调整后，人民武装的衔接工作由哈尔滨警备区组织实施。
6、关于区域界限勘定等工作。行政区域界限勘定、新区挂牌、指导新区合理设置街道办事处、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及区划调整检查验收等工作，由市民政局牵头负责。
三、实施步骤及时间安排
这次行政区划调整工作大体分为三个阶段，力争在5月30日前完成。
第一阶段：确定三个区的机构设置、人员编制和调整配备区级班子（2月20日至3月21日）。在调查研究、充分征求意见的基础上，经市委常委会讨论通过，确定三个区的机构、编制。提出调整、配备三个区级领导班子人选的意见，报请市委常委会讨论决定。
第二阶段：完成三区镇、街交接和区直机关二级机构“三定”及人员调整工作（3月22日至4月10日）。市委常委会确定三区机构、编制及领导班子后，各级领导班子要抓紧做好“三定”方案、人员安置办法的制定、报批和镇、街交接及人员调整安置工作。具体分为两个步骤：一是召开全市区划调整工作动员会，宣布国务院批复和省委、省政府批示，对区划调整各项工作进行安排部署。二是道外区、松北区根据市批复的“三定”方案及人员安置意见，调整、安置区直机关中层干部及工作人员。道外区确定需跨区交流的人员名单，由市委组织部、市人事局组织相关区组织、人事部门搞好干部交接工作。呼兰区提出拟提拔副处级以上干部名单，经市委组织部审核后，按规定履行考核、公示等程序。呼兰区、道外区完成向松北区划转镇、街工作。
第三阶段：完成行政区划调整，举行三区成立仪式和做好验收工作（4月11日至5月30日）。完成机构、人员调整及相关法律任免程序，实现平稳过渡，统一召开三区成立揭牌大会；市直有关部门搞好工作对接及按各自职能完成相关程序性工作；市国资委、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作；市民政局负责牵头搞好报请国家民政部、省民政厅验收及镇改街道办事处的报批等工作。
四、组织领导
行政区划调整工作是关系全市改革发展稳定大局的一项重大举措，是政治性、政策性、群众性很强的工作，必须加强领导，周密安排，按照市委的统一部署，有组织、有步骤，积极稳妥地推进。
（一）切实加强对行政区划调整工作的组织领导。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记王颖担任；副组长由市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华担任；市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任领导小组成员，并从各有关部门抽调部分人员成立领导小组办公室。行政区划调整工作领导小组全面负责区划调整的组织领导和推进工作，领导小组办公室负责区划调整工作中各项具体工作的协调推进。领导小组办公室下设六个小组，一是行政区划调整小组，由市民政局牵头，负责行政区划调整的勘界等事宜；二是体制改革推进小组，由市编办牵头，负责三个区体制创新、职能转变及机构、编制调整事宜；三是干部、人员调配安置小组，由市委组织部、市人事局牵头，负责区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整小组，由市财政局牵头，负责松北区财政体制及道外区、呼兰区财政政策调整相关事宜；五是资产交接与监督小组，由市国资委、市审计局、市监察局牵头，负责机构调整后的资产转接与审计和监察工作；六是人大、政协工作指导小组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责具体工作。
（二）各负其责，合力推进。行政区划调整工作的责任部门特别是牵头单位，要依照本方案要求，明确工作任务和责任，制定实施细则，抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，服从区划调整工作的需要，增强全局意识，做好有关干部的接收安置等工作。决不能因主管部门工作滞后，影响全市的区划调整工作，必须做到整体衔接，同步进行。市直各部门要认真搞好与这三个行政区对口部门的衔接运转工作，确保各项工作正常运转，做到区划调整与日常工作两不误、两促进。
（三）认真做好思想政治工作。在行政区划调整过程中，要做好思想政治工作，把宣传工作和思想工作做在前边，把政策讲解清楚，引导干部职工顾全大局，自觉支持区划调整工作，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。各级领导干部要发挥表率作用，坚持原则，实事求是，公正合理，特别是涉及干部、机构、编制、财政、资产等问题，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素，防止国有资产流失。
（四）严肃工作纪律，确保有序推进。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整工作中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。区划调整涉及地区的各级领导干部，在工作没有变动之前，各级领导干部要坚守岗位，恪尽职守，认真履行职责，确保正常工作不受影响；新的工作岗位明确后，要坚决服从安排，在规定期限内报到，并严格按照规定做好交接工作。在行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行帐户。不准借调整之机突击或违规提拔干部；不准突击花钱、分物；不准突击调入人员；不准耽误正常工作。要严肃工作纪律，对抵制区划调整、合并工作的，在干部群众中散布消极言论不利于团结的，不服从组织安排的，在区划调整中造成国有资产流失的，一经发现要批评教育、严肃处理。对调整中遇到的重要情况和问题，要及时报告，重要事项应按规定向上级请示；对调整中涉及的有关人、财、物等各项重大问题，要按规定及时向市行政区划调整工作领导小组请示报告。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证区划调整工作顺利进行。
从贵妇重金“借种”看媒体的人格分裂
杨涛
重庆渝中区的汤女士近日致电《重庆商报》记者称：“１３名富豪女子同时登报‘借种’，酬金最高竟达６０万元。”记者根据汤女士提供的线索，搜索２１日《重庆×报》，果然在第４版广告上发现：征婚交友广告中“借种”广告多达１０余条。据统计，有１３名自称富豪的女子同日登报“借种”。有４名表示要重酬男方，但未注明金额，其他９人皆称重酬男方２０万至６０万，总酬金达３１０万。（《北京娱乐信报》9月22日）
不过，如果你要是认为天上会掉下馅饼，可以财色双收，恐怕又是南柯一梦。记者分别以年轻打工仔、中年研究生身份，拨通其中一个“借种”广告电话。接电话的一名女子先是称“借种”女子的丈夫是服装商，应征的男方只要是年轻小伙就行。其后，又介绍称女子丈夫是台湾房地产商人，对记者的文化程度感到满意。在两次电话中，接电话女士都再三嘱咐记者要带５００元介绍费到某婚介所与“借种”女子见面。
明眼人一看，就知道这又是黑心婚介所在玩的花招，一些婚介所在激烈的市场竞争中，不惜违反法律和社会公德，在广告中夸大其词，使用婚托欺骗征婚者。不过，现在这些老一套的伎俩吃不开了，这些黑心婚介所又祭起“财”和“色”两个金字招牌，用贵妇重金“借种”的把戏骗钱了。
有律师认为，《婚姻法》第２条规定：我国实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。因而，这些女子在没与丈夫离婚的情况下，登报“借种”生子，违反了《婚姻法》中的一夫一妻制度。在我看来，不管这种广告是真是假，从广告内容上看，纯粹就是变相的卖淫嫖娼，不过就是一种高价的、一次性的女嫖男卖的交易，本质上与那些发生在那些发廊、宾馆的卖淫嫖娼行为没有什么区别。令我诧异的是，这么明显违反社会公德和法律的广告怎么就堂而皇之刊登在媒体中。《广告法》明文规定，广告的内容要符合社会主义精神文明的要求，不得违反社会公德和法律、法规禁止性的规定，作为广告发布者的媒体对于广告的内容也负有审核的责任，否则也要与广告主一样承担相应的责任。看来，《重庆×报》在市场化的浪潮中，为追求自身的商业利益，放弃审核责任，实在是难逃其咎。
不过，有趣的是，在这起贵妇重金“借种”的闹剧中，一味钻进钱眼，放弃责任的是媒体；去揭露问题，充分“大众良心代言人”进行监督的也是媒体。尽管《重庆×报》与《重庆商报》不属于同一家单位，但是，我们不能说《重庆×报》不会去进行舆论监督，而现在充当监督者的《重庆商报》等其他媒体就一定不会犯类似《重庆×报》的错误。因为，媒体并非天生的道德高尚者或道德低下者。媒体置身于市场中，要生存就要依靠广告，要拉到更多的广告就必须有广泛的读者，而要吸引读者就必须进行舆论监督，这就让它必须在道德上有高尚一面；但是，当广告商进门后，一些媒体激烈的市场竞争中，为了暂时的利益又不得不满足广告商的不合理要求或者放弃严格审核的责任，这是媒体在市场化运作中经常面临的诱惑，也会让媒体在道德上走向滑坡。今后，如何防止自身人格分裂，不再让类似贵妇重金“借种”的事件发生，是媒体在市场化运作中必须解决的难题。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
