黑龙江省开展全民义务植树运动的实施细则
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黑龙江省开展全民义务植树运动的实施细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省开展全民义务植树运动的实施细则
黑龙江省人民政府
为了切实贯彻落实全国五届人大四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》特制定如下实施细则：
一、成立省绿化委员会，统一领导全省义务植树运动。办公室设在省政府办公厅。下设综合组；城市组；农村组；部队组。综合组负责协调和综合事宜；城市组负责处理城市和县镇的绿化工作；农村组负责农村社队、和农村各行各业的绿化工作；部队组负责省军区和驻军部队的义务植
树事宜。林业总局和农场总局各成立一个绿化委员会，工作计划纳入农村组。
各地、市、县和较大的机关、团体、学校、工矿企业、事业单位，均成立绿化委员会，并由主要负责同志担任绿化委员会的领导；负责本地区、本部门、本单位的义务植树和整个造林绿化工作。同时建立奖惩制度和经常性的工作制度，定期督促检查。
二、广泛深入地开展全民义务植树运动的宣传教育。各地要通过报纸、电台、电视、文艺等各种形式，大力开展全民义务植树的宣传活动。宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》，宣传国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，宣传开展义务植树对加速绿化祖国、治理河
山、水土保持、保障农业高产稳产、改善环境、有益于当代，造福于子孙的伟大意义；宣传义务植树是开展“五讲四美”活动，建设社会主义精神文明的重要内容。使每个公民都树立起参加义务植树运动的光荣感和责任感，为绿化黑龙江大地，振兴中华做出应有贡献。要及时宣传先进典型
，交流经验，推动全省义务植树运动的开展。
三、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，都要承担义务植树任务，每人每年植树三到五棵，包栽包活；或完成相应劳动量的育苗、栽花、种草、整地、抚育管理等其它绿化任务。在老弱病残适龄公民中，提倡通过献计、献策等各
种可能的方式，积极支持义务植树。
凡承担义务植树的公民，各单位都要据实统计并上报当地绿化委员会，作为分配具体任务的依据。义务植树任务由当地绿化委员会下达各单位。在分配任务时要因地因人制宜，灵活安排。可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务；也可以按相应劳动量分配承担造林
绿化的某一单项或几个单项任务。任务可以一年一定，也可以一定几年。各项任务都要建立责任制，限期完成。
四、义务植树劳动范围，限于在本市、本县内，营造国有林和集体林。城市要首先做好风景游览区、名胜古迹、公园、市内空闲地和主要街道等公共场所以及郊区的绿化。农村要尽快搞好“四旁”绿化和农田防护林建设。机关、团体、学校、企事业单位要大力植树、种草、栽花，美化
驻地和居民区。交通、铁路、水利、煤矿、农场要搞好公路、铁路、水库、渠道、矿山、场区的绿化。人民解放军要按国务院、中央军委〔1982〕3号文件的要求，搞好植树造林。
各地、市、县都要分别抓好义务植树的重点。省确定哈尔滨市、海伦县、拜泉县为省的重点，各地区要确定两三个市县，各市县要确定两三个城镇和农村人民公社为重点，以便总结经验，以点带面。
五、在义务植树运动中，在国有土地上义务栽植的树木，林权归国家现在经营这些土地的单位所有；没有明确经营管理单位的地块，由市、县人民政府确定的部门、单位所有。在集体土地上义务栽植的树木，林权归集体单位所有。如果另有协议或合同的，按协议或合同办理。对林权所
有单位，由市县人民政府发给证书，保障其合法权益，林权归谁所有，苗木就由谁负责供应。
六、搞好育苗是义务植树的关键。各地要努力办好现有国营苗圃和集体苗圃，并安排必需数量的土地和专业人员，扩建和新建育苗基地。本着“四舍得”（劳力、资金、土地、粪肥）的要求，广泛开展县、社、大队、生产队四级育苗，鼓励社员个人育苗，各行各业都来育苗，要尽快实
现平原农区每个生产队育苗二十至三十亩和山区半山区按需要育足苗木的要求。缺苗的城镇、厂矿、企业单位，凡有条件的都要积极自办苗圃，城镇要根据园林绿化规划和义务植树的需要，安排育苗计划，实现苗木自给。没有条件自办苗圃的，可与农村社队签订苗木供需合同，以便有计划
育苗，解决义务植树的需要。无论国营或集体苗圃，都要培育良种壮苗，确保造林绿化质量。
七、植树造林，要讲科学，注重实效。植树要以成活、成林为标准。各地要认真做好技术培训，普及林业科学知识和栽植技术。要提前搞好规划设计，确定林种、树种，严格按技术规程办事，造林后要及时检查验收。要保证质量，扎扎实实地搞好义务植树，杜绝形式主义，不搞大哄大
嗡。真正做到因地制宜，适地适树，采用良种壮苗，精心栽植，栽一棵活一棵，造一片成一片。
八、全民义务植树运动，也是全民护林运动。对义务栽植的树木和现有的林木，必须加强培育和管护。全省每个公民都要养成自觉地爱护祖国一树一木，一草一花的美德。林木所有单位和承担管护义务的单位，要因地制宜地组织林场、专业队或确定专人负责管护。建立责任制，做到责
任到人，护林到棵。要严肃法制和纪律。各地、各单位都要订立爱林、护林、护草、护花公约或守则。人人遵守、互相监督。任何单位和个人都不准破坏林木，采伐更新，必须按照森林法的规定，经林业或园林部门批准。城市绿地要严加保护，不得侵占破坏。城市中的树木，不论是否权属
单位，都不能随意砍伐；如需更新、间伐、修剪，必须经园林部门批准。违者给予经济处罚或法律制裁。
九、义务植树所需经费，要坚持自力更生勤俭节约的原则。苗木费、管护费，一般由林权所有单位负责解决。有的单位因绿化任务大，资金困难，确实无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。参加义务植树的单位和个人所需交通等费用，由参加单位自理。
十、各级绿化委员会，对义务植树，每年都要进行一次检查评比，成绩优异的单位和个人，要给予表扬和奖励。省政府决定，将义务植树列为全省“绿化奖”活动内容。省绿化委员会每两、三年组织一次全省性的评比。对连续几年成绩优异的单位和个人，授予奖旗、奖状、奖章和发给
奖金。对一个地方来说，完成了义务植树任务，但整个造林绿化工作没有做好，不能给予表扬和奖励。任何单位无故不履行没完成义务植树任务的，绿化委员会要追究其领导责任，通报批评，并罚交绿化费。个人无故不履行或没完成义务植树任务的，由所在单位进行批评教育，责令补栽或
罚绿化费。
十一、各级林业、城建等部门，要抓好义务植树的具体业务工作。基层组织不健全的应当充实和加强，技术力量不足的要调整配备。要及时将义务植树绿化情况，向省绿化委员会报告。
十二、义务植树运动是整个造林绿化的组成部门。各地开展义务植树运动时，必须同整个造林绿化工作结合起来。既要做好义务植树，又要完成造林绿化计划。做到统筹兼顾、全面安排，防止顾此失彼。要把国营造林、社队集体造林、合作造林、社员个人造林和群众义务植树等结合起
来，促进全省造林绿化的发展。
十三、各级领导干部要带头参加义务植树，并领导好义务植树运动。地、市、县绿化委员会，要经常统计各级领导干部参加义务植树的情况，每年一次上报省绿化委员会。做得好的要通报表扬，差的要批评。
十四、各地、市、县绿化委员会，可结合本地实际情况，对本地的义务植树工作，做若干补充规定。
1982年3月11日
国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于加强企业法制工作的通知
国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）：
进一步加强企业法制工作，促进企业依法经营管理，促进政府部门依法行政，是深化企业改革和建立现代企业制度的需要，也是建立社会主义市场经济体制和促进国民经济持续、快速、健康发展所面临的一项重要任务。根据《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕
72号），现就加强企业法制工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下企业法制工作的重要作用
为建立社会主义市场经济体制，国家正不断完善社会主义市场经济法制，不断完善规范市场主体、维护市场秩序、改善与加强宏观调控的法律法规，这将为企业进入市场创造良好竞争环境。
企业是市场经济的主体。各项市场经济法律法规都会作用于企业。在当前新旧体制交替与转换时期，不断加强企业法制工作，促进企业依法治厂，依法经营，依法维护自身的合法权益，这是发展社会主义市场经济的需要，也是深化企业改革的有力保证。近年来，各级经贸委和广大企业
在企业法制工作方面做了大量工作，取得了明显的进展，但也有不少企业仍忽视企业法治工作的重要性。不懂法，不会用法的现象普遍存在；有法不依，违法经营的现象时有发生，这与建立社会主义市场经济体制的要求相比，与企业在市场经济中所处的竞争主体地位相比，还有很大差距。
在当前转换企业经营机制，逐步建立现代企业制度，进一步转变政府职能，建立新的宏观调控体系的过程中，各级经贸委和广大企业都要充分认识抓紧抓好企业法制工作的紧迫性和重要性，转变观念，开拓进取，采取切实有力的措施做好这项工作。
二、企业法制工作的指导思想和目标
今后一个时期企业法制工作的指导思想和目标是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，按照发展社会主义市场经济的客观要求，不断完善市场经济的的法律法规，围绕企业改革这个中心
环节，大力开展并不断推进企业法制工作，使企业法制工作为深化企业改革、建立现代企业制度、促进企业特别是国有企业更快更好地发展服务，为加快社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的进程服务。要逐步做到企业行为有法可依，有法必依。通过各级经贸委和广大企业的不懈努
力，把我国的企业法制工作提高到一个新水平，争取到本世纪末建立起与市场经济体制相适应的企业法制建设方面的工作制度。
三、各级经贸委开展企业法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制工作，是各级经贸委的重要职责。当前各级经贸委开展这项工作的主要任务是：
1．积极推进有关企业方面的立法工作。各级经贸委要依据宪法和有关法律法规，经授权积极会同有关部门起草、修改和清理有关企业的法律、行政法规和规章，使企业进入市场有法可依，有章可循，行为有规范，权益有保障。根据全国人大常委会、国务院的统一规划和部署，国家经
贸委今后一个时期的立法工作，主要是会同有关部门抓紧研究起草有关规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观经济调控，并促进经济协调发展等方面的综合性经贸法律、行政法规和规章。地方经贸委要根据地方人大的立法规划和政府的授权，结合实际，抓紧起草有
关企业的地方性法规和规章。
2．严肃执法，强化执法监督检查。目前有法不依、执法不严的情况比较突出，严重妨碍了企业经营机制的转换，干扰了正常的经济秩序。严肃执法和加强执法监督检查，首先要求各级经贸委依法严格规范自身的管理行为，切实转变职能，做到依法行政。同时，有责任指导和帮助企业
学法、守法、用法，引导企业依法经营、依法管理，支持企业依法维护自身的合法权益，运用法律武器制止侵犯企业权益的行为。各级经贸委还要按职权受理企业的投诉，协调经济纠纷。要把严肃执法和强化执法监督检查作为一项重要的经常性工作来抓，切实抓出成效。
3．继续认真贯彻落实《企业法》和《转机条例》，把这项工作不断引向深入，一抓到底，真正落实。当前，要采取更有力的措施和办法，把企业的各项权利和责任不折不扣地落到实处。
4．继续按照“二五”普法规划，深入开展法制宣传教育，普遍提高法制观念。要一级抓一级，逐级抓紧抓好。对企业中层以上经营管理者特别是厂长（经理），要列为普法重点，有侧重地进行培训。
5．加强对企业自身开展的法制工作的业务指导，推广先进经验，开展调查研究，探讨工作途径，培训骨干力量，促进企业法律顾问队伍建设。对于企业法律顾问的权利与义务、职称与待遇等问题，目前先按各地确定的办法执行。国家经贸委拟在吸收各地经验的基础上，报国务院批准
后，抓紧研究制订这方面的法规，使这项工作尽快走上制度化、规范化。
今后，要把加强企业法制工作的成效作为衡量各级经贸委的工作实绩的一项重要内容。
四、企业开展法制工作的主要任务
抓紧抓好企业法制建设，是企业自身的一项重要工作。当前企业开展这项工作的主要任务是：
1．依法经营，使企业健康发展。企业必须依法承担对国家、社会和资产所有者的义务与责任；要增强质量意识，靠优质产品和优质服务提高经济效益；要重合同、守信用，提高企业信誉，开展公平竞争，不搞不正当竞争；要强化纳税意识，依法缴纳各项税金；要自觉服从国家宏观调
控的措施，纠正各种违法、违章行为。
2．依法维护企业自身权益。企业经营管理者要知法、用法，企业在对外界交往中依法行事，维护自身的合法权益。在企业权益受到侵害时，要敢于和善于运用法律手段予以自我保护。当前特别要贯彻落实好《企业法》、《转机条例》和有关法律法规，依法行使企业法人的各项自主权
，为企业的下一步改革打下更加坚实的基础。
3．依法治厂，从严治厂。建立健全企业内部规章制度，实现内部管理科学化、制度化，提高企业管理水平。
4．抓好普法工作。持续不断地在企业职工中开展法制宣传教育，创造一个人人学法、普遍懂法、自觉守法的良好法律环境。企业领导要带头学好与本职工作有关的法律法规。对广大职工的法制宣传教育应以注重实效为原则，采取灵活多样的形式，对青年职工的法制教育可同岗位培训
结合进行。
（5）建立和完善企业法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与企业生产经营决策、协助企业领导处理法律事务和维护企业合法权益等方面的参谋和助手作用。随着社会主义市场经济的发展，企业的法律事务日渐增多，有条件的企业应设立专门人员或机构负责处理企业的法律事务，以
适应市场竞争的需要。要重视企业法律顾问的培养和使用，为他们创造必要的学习和工作条件，使企业法律顾问制度不断得到完善。
五、要切实加强领导，把企业法制工作摆在应有的重要位置
企业法制工作是一项涉及面很广、专业性很强的重要工作。这项工作做得好与坏关键在领导。各级经贸委与企业的领导，都要高度重视，把它列入重要议事日程，确定一位领导同志分管，明确负责的工作机构和职责任务，结合本地区、本企业实际，切实抓紧抓好。各级经贸委要根据企
业法制建设的进展情况，经常不断地采取适宜的方式，总结经验，督促检查，使加强企业法制工作的任务真正落到实处。
1994年2月14日
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答》第4号的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答》第4号的通知
证监会计字[2001]58号
各金融类拟发行上市公司及上市公司：
为提高金融类拟发行上市公司及上市公司财务信息披露的质量，保障其持续经营能力，维护投资者的合法权益，我们制定了《公开发行证券的公司信息披露规范问答第4号－金融类公司境内外审计差异及利润分配基准》，现予发布，请遵照执行。
二○○一年八月三十日
公开发行证券的公司信息披露规范问答
第4号
金融类公司境内外审计差异及利润分配基准
背景
我会于2000年末发文（证监发[2000]76号、证监发[2000]80号），要求金融类拟发行上市公司及上市公司在编制招股说明书、年度报告时，除应聘请境内会计师事务所审计外，还应聘请获特别许可的境外会计师事务所，按国际审计准则，对其根据国际通行的会计和信息披露准则编制的财务报告进行补充审计。该规定的实施结果反映出，目前这类公司经境内、境外注册会计师审计的两份财务报告差异较大，净利润数与可供股东分配利润数的差异尤为突出。这些差异必然对投资者判断这类公司的经营成果、财务状况产生重大影响，也关系到公司如何避免利润超分配，保障持续经营能力。
相关规定
《公开发行证券的公司信息披露编报规则》第1号、3号、5号、7号与8号等。
问题
金融类拟发行上市公司及上市公司应如何披露经境内外注册会计师审计的财务报告的差异？金融类上市公司在提取任意盈余公积和分配股利（包括股票股利及现金股利）时，应以哪一种审计结果为基准？其中期报告应遵循什么规定？
解答
一、金融类拟发行上市公司及上市公司分别经境内外注册会计师审计的财务报告发生差异时，应当履行如下信息披露义务：
（一）在招股说明书、上市公告书与年度报告全文及摘要中，将经境外注册会计师审计后的重要财务数据与指标采用黑体字，与经境内注册会计师审计后财务数据并行列示，以提示投资者。银行还应补充披露贷款呆帐准备金额。
（二）公司董事会应在经营情况阐述与分析部分对两份财务报告的主要差异作出说明。若两份财务报告的差异较大，可能对投资者的决策产生重要影响，董事会应充分披露差异的性质与原因，并作出合理的解释。例如银行贷款呆帐准备金的计提若相差较大，董事会应说明该差异是否属于境内外会计政策差异，贷款分类及贷款呆帐准备金计提比例方面的差异情况，以及为何会出现这种差异等。
二、金融类上市公司应当按照经境内注册会计师审计后的净利润数，提取法定盈余公积和法定公益金。但在提取任意盈余公积及分配股利时，应当以经境内外注册会计师审计后的可供股东分配利润数孰低者为基准。
三、金融类上市公司的中期财务报告若需经审计，在聘请会计师事务所审计、披露境内外注册会计师审计差异以及确定利润分配基准问题上，应当遵循对年度报告的相关要求。
生效日
本规定自颁布之日起施行。
