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国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知

国办发（2003）58号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：


今年5月中旬以来，安徽、山西、云南、河南等地煤矿接连发生特大生产安全事故。5月13日，安徽淮北矿业集团公司芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西临汾市安泽县永泰煤矿(无证非法矿)发生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安阳市龙安区安利煤矿发生透水事故，造成15人死亡。经初步认定，这几起事故均属责任事故。这些事故的发生给国家财产和人民群众生命安全造成巨大损失，也暴露出当前煤矿安全生产工作中存在监管不严、安全措施不到位、违规操作等问题。党中央、国务院领导同志对煤矿生产安全事故高度重视，收到事故报告后即作出重要批示，要求全力以赴组织救援工作，千方百计抢救被困人员，认真调查事故原因，妥善处理善后事宜；同时，要求各级政府本着对人民生命财产高度负责的精神，采取强有力措施，制止当前受利益驱动，一些煤矿超能力突击生产、已关闭小矿死灰复燃情况。为进一步加强煤矿安全生产工作，迅速扭转煤矿事故多发的状况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、真正落实安全生产责任

(一)各地区、各部门和各单位要依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。特别是要加强县乡两级安全生产责任制的落实，把责任落实到基层。目前，煤炭销售市场好转，煤炭价格持续上升，在这种情况下，各地区、各企业一定要正确处理好安全生产与经济效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想。

(二)各煤矿企业必须依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，必须认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度和规定，在煤矿改制以及承包、租赁合同中必须明确安全生产职责。要建立、健全安全生产责任制，把责任落实到基层、班组以及与安全生产密切相关的各个方面；要健全安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全生产技能培训，保证这些制度和规程的严格执行；要保证本单位安全生产投入并得到有效实施；要经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定、实施特大生产安全事故应急救援预案并及时、如实报告生产安全事故。

二、深化煤矿安全专项整治

(一)凡《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2003]3号)下发后，发生过重大事故(一次死亡3至9人)的乡镇、发生过特大事故 (一次死亡10至29人)的县 (市)、发生过特别重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地区要严加整顿。整顿的重点是煤矿内部安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位，“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)等安全设施的建设是否符合规定要求，煤矿安全规程和技术规范是否严格执行。

(二)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭 (灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方政府要予以强制关闭；未取得煤炭生产许可证非法生产的，还要依据《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》没收全部违法所得并处罚款，同时依法追究企业及其主要负责人的法律责任。

(三) 国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局，下同)要抓紧制定下发煤矿安全生产基本条件，由地方人民政府按照条件对煤矿逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，一律停产整顿，限期达标。逾期未能达标的，由地方人民政府强制关闭。对安全生产投入欠账较多的煤矿，要加大安全生产投入。新建、改建、扩建矿井，必须坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时使用)原则。其安全设施必须由煤矿安全监察机构进行设计审查和竣工验收。未经设计审查的不得施工，未经竣工验收的不得投入使用。各地要尽快制定煤矿安全生产投入标准和监督保证措施，并报国家安全生产监督管理局备案。

三、严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员

(一)要严格按照有关法律法规进行事故调查和处理，凡己经发生的生产安全事故，都要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对特大煤矿生产安全事故，要自事故发生之日起90日内完成事故调查处理工作。

(二)凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重特大事故的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。自2003年7月1日起，凡县(市)发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对其、乡政府主要领导人给予行政处分。

(三)要加大对生产经营单位主要负责人的责任追究力度，特别是对违法违规生产，对安全生产责任制置若罔闻，造成生产安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。从业人员不服从安全管理和违反安全生产规章及规程，造成重大事故的，也要依法处理。

四、加强安全生产的监督与监察

(一)县级以上地方人民政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监督管理职能。

(二)煤矿安全监察机构要结合已部署开展的全国安全生产大检查，依法加强对煤矿安全生产的监督监察，要进行明察暗访，严格执法；凡下达的停产整顿、关闭矿井、行政罚款等安全监察执法文书都要通报给当地人民政府；对拒不执行监察指令的煤矿，地方人民政府要立即采取措施强制实施。

(三)各级地方人民政府在安全生产大检查和专项整治中，要把煤矿作为重点。着重检查各煤矿的安全生产责任制和各项规章制度是否落实；深化煤矿安全整治的措施是否到位，特别要检查防治瓦斯的措施是否落实。对查出的问题，要明确责任，落实整改的措施。

(四)监察部和国家安全生产监督管理局要对本通知的贯彻落实情况进行督查。各省、自治区、直辖市人民政府要在年底将本地落实情况报国家安全生产监督管理局，由国家安全生产监督管理局汇总后报国务院。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年六月二十日
供销合作总社


供销合作总社关于印发《毛竹、篙竹经营管理办法》的通知

自一九六四年全国供销合作总社制定《毛竹、篙竹经营管理试行办法》以来，对改善毛竹、篙竹的经营管理，扩大购销，促进生产起了一定作用。后来由于受林彪、“四人帮”修正主义路线的影响，加上这个办法的本身也还不够完善，执行中遇到一些问题。为适应生产发展的需要，对这个办法重新进行了研究和修订，现印发给你们，从今年十月一日起按此办法执行。并希将执行情况及时报告总社。

毛竹、篙竹经营管理办法

（1979年9月）

第一章 总则
第一条 为大力促进毛竹、篙竹生产发展，加强经营管理，扩大收购，作好分配，安排好市场，支援农业、工业生产高速度发展，为实现四个现代化多作贡献，特制定本办法。
第二条 毛竹、篙竹是国家计划委员会管理的商品。全国供销合作总社（以下简称总社）参与制定收购、调拨、出口等项的商品流转计划，并负责组织执行。
第三条 各级经营部门在各级党政的领导下，必须认真贯彻执行“发展经济，保障供给”财经工作的总方针。要积极办好毛竹商品生产基地，做好购销工作，不断改善经营管理，提高规格质量，减少环节，降低费用，增加积累。为工、农、渔业和出口等提供价格适当，规格合用，质量优良的原材料。

第二章 计划管理
第四条 各级经营部门应该按照“统一计划，分级管理”的原则，实行统一计划，分级管理，上下结合，综合平衡，做好收购、调拨、销售、出口计划。
第五条 毛竹、篙竹的收购、调出、调入和供应出口年度计划，由国家计委纳入国民经济计划下达；省际（市、自治区）之间的调拨流向业务计划，由总社土产果品局下达。
第六条 各级经营部门必须认真执行国家计划，积极收购，做好供应，保证外调和出口。在执行调拨计划时，应先省外后省内。
第七条 各级经营部门应根据国家统计局有关规定和“谁经营，谁填报，谁主管，谁汇总”的原则，以及总社规定的统计制度，按时上报统计报表，不得拖延。

第三章 收购
第八条 各级经营部门必须加强生产观点，积极参与制定生产规划，做好竹林的近山培育管理和远山开发利用，主动与林业部门配合，协助公社、生产队发展毛竹、篙竹生产。根据“以营林为基础、造管并举、造多于伐、采育结合、综合利用”的林业建设方针，按照毛竹、篙竹的生产规律，采取留养冬春笋，劈山抚育，合理砍伐，防治病虫害等科学管理措施，逐步做到砍八留六，严禁砍伐四年以下的嫩竹，增加立竹密度，提高竹林质量。
第九条 加强合同制度。基层收购单位根据国家下达的收购计划，与生产单位协商签订派购合同。产销经营单位经过协商，也可根据总社下达的调拨计划签订调拨合同。合同要明确规定数量、规格、质量、价格、交货时间和地点，以及经济责任等项，双方必须信守执行。
第十条 规格质量标准。
毛竹：收购规格质量为色青黄，不破裂，无虫蛀，无大弯，竹龄五年以上。粗度，由根部向上，五市尺起围，围径七市寸（不足一市寸的，按四舍五入计算）。长度，原则上应为自然长度，围径七至八市寸的，长度不能少于二十一市尺，围径九市寸以上的，不能少于二十四市尺。砍断处不得高于地面三市寸，梢部围径不得小于四市寸。对于特殊用竹的规格质量标准，由有关省、市、自治区自行规定。
调拨规格质量标准，原则上与收购规格质量标准相同。但有以下情况仍为合格：竹梢破裂在二市尺以内，数量不超过百分之五；虫蛀（每根不超过四个眼）和肿胖（每根不超过三个节）竹数量不超过百分之一；水运毛竹短于规定收购长度标准二市尺以内的。
供应规格质量标准，各省、市、区可参照收购调拨规格质量标准自行制定。
篙竹：粗度，由根部向上五市尺起围，围径四市寸以上。长度，最低十七市尺以上。竹龄五年以上，竹枝向梢部顺剃，有兜有梢，带蒲头，根部不打眼，头梢均匀，皮节无损伤，色青黄，不破裂，无虫蛀，不弯曲。
第十一条 毛竹收购、调拨规格质量等级差价。毛竹收购价和调拨价，均以围径九市寸、长度二十四尺为标准。
收购等级差价，围径每大一市寸加价百分之三十；每小一市寸扣价百分之二十。长度二十四市尺以上的不加价，长度不足的，每短一市尺扣价百分之四。
调拨等级差价，围径每大一市寸加价百分之二十五，每小一市寸扣价百分之十五。长度二十四市尺以上的不加价。陆运的，每短一市尺扣价百分之三。水运的，允许误差二市尺以内，超过部分每短一市尺扣价百分之三。
第十二条 基层收购单位应加强验收制度。验收人员应不断提高政治思想、业务技术水平，做好验收工作。收购和调拨毛竹、篙竹必须按照规定的规格质量标准，检质验量，对不符合规格质量标准的，按质论价收购和调拨。
第十三条 基层收购点应根据便于生产者交售、便于短途运输和符合经济核算的原则设置，以便做到随时收购，随时调运，保证将收购的新鲜毛竹、篙竹全部及时运出。
第十四条 为了鼓励生产者积极生产和交售毛竹、篙竹，各经营部门应根据国务院规定的奖售政策和标准，实行物资奖售，并及时兑现。
第十五条 毗邻地区毛竹、篙竹收购单位应加强联系，在价格等方面制定大体一致的标准，以利双方切实执行收购计划。

第四章 供应
第十六条 毛竹、篙竹的分配原则，要把支援农业、渔业生产放到首要地位；对特需、防汛救灾、援外用竹要保证供应；积极安排好市场和其他方面的需要。
第十七条 对特需用竹的供应，属于地方特需、防汛救灾的，由当地经营部门在地方销售指标内安排供应；属于中央特需，特大防汛部分，由总社负责安排供应。
第十八条 各调入地区的农业、渔业以及轻工业加工等用竹，在国家计委安排的调入指标中，由省、市、区供销社组织供应。中央各部在各地的直属企业用竹，无论产区、销区均由当地省、市、区统筹安排供应。
第十九条 用竹部门的用途各异，要求供应不同规格、质量的毛竹、篙竹，各经营单位应加强调查研究，进行合理分配，必须贯彻节约原则，做到大材大用，小材小用，综合利用。

第五章 运输保管
第二十条 毛竹、篙竹的运输费用，在全部费用中占的比重较大，调运毛竹、篙竹必须选择最经济、最合理的运输路线和运输工具，尽量做到直线运输。水运费用一般较低，凡是能水运的，除特殊急用外，不要陆运。运输要注意安全。
第二十一条 产区外调毛竹、篙竹，应根据减少运输里程和中转环节，以及便利调入地区接运的原则，确定运输路线和交货地点。水运的毛竹、篙竹，应在能够原排运往销区的码头（河、港面）交货；陆运的，应在火车站附近的仓库、贮材场验收，车站货场交货。交货前运输等一切费用由调出单位负担，交货后的一切费用由调入方负担。有条件的地区应采取送货制。
第二十二条 各调入地区应根据调拨计划，会同产区及时编造运输计划，并派人到产区交货点进行验收。验收时，陆运的，要点数、检尺；水运的，亦应尽可能做到点数、查尺，如确有困难时，由双方协商采取抽查办法验收。销区验收后，产区凭验收证明和铁路、航运部门的托运单，向调入单位按托收承付办法结算，接货单位不能无故拖延和拒付。接货单位如发现有误时，在货到达七日内通知对方协商处理。
第二十三条 各产、销经营单位，应加强与铁路、交通运输部门的协作，不断提高装车技术和装载量，努力达到运输部门规定的技术装载标准。
对装车、扎排需要的毛竹、篙竹，由产区在当地销售指标内安排，其费用由调入地区负担。
第二十四条 必须建立健全保管责任制度。入库出库要查点清楚，做到先进先出，推陈贮新，帐实相符。
第二十五条 毛竹、篙竹容易破裂、变质，应妥善保管。在陆地存放，要码垛整齐，也应设法苫盖，并做好防洪工作，以免冲走。要积极修建简易仓棚，加强贮存保管。保管人员要经常检查存放情况，如发现变质现象，应报请有关部门处理。

第六章 经营环节
第二十六条 毛竹、篙竹是支援农业、渔业生产的物资，经营环节应尽量减少，计费标准应从严掌握。产区应由省级经营单位组织，县级经营单位经营，基层单位代购。在县范围内销售的，由县主管部门按照计划组织产、销直接见面。在省范围内调剂的，由省主管部门组织产、销县直接见面。调入地区原则上由省、市、区统一组织进货，直运县、市经营。如销量不多，直运有困难的，也可由省二级站经营，供应需竹单位。
第二十七条 调出县外（包括省内调拨）的毛竹，每根收一角钱的生产扶持费。由产竹省、区经营部门掌握使用，作为补充竹林培育管理，竹林河道维修和少量的科研等费用，不得挪用。在每年终了后三十天内，将上年收入、支出、结存，列表报总社土产果品局。
第二十八条 毛竹收购、调拨、销售价格，按照物价总局和供销合作总社的规定执行。