海南省动物及动物产品准入管理办法
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海南省动物及动物产品准入管理办法
海南省人民政府
海南省动物及动物产品准入管理办法
海南省人民政府令
第164号
《海南省动物及动物产品准入管理办法》已经2003年3月31日海南省人民政府第6次常务会议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
省长汪啸风
二○○三年六月四日
第一条 为了规范引入本省的动物及动物产品的管理，防止动物疫病传入，加快本省无规定动物疫病区（以下简称无疫区）示范区项目建设，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《海南省无规定动物疫病区管理办法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 从省外引入动物及动物产品以及从事与引入动物及动物产品相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其它动物；所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的动物胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、角、头、蹄等。
第四条 对引入本省的动物及动物产品实行准入产地目录管理制度，引入的动物及动物产品应当来自准入产地目录中规定的地区。
省畜牧兽医行政主管部门应当根据《国家无规定疫病区条件》、《农产品安全质量无公害畜禽肉安全要求》和《农产品安全质量无公害畜禽肉产地环境要求》等国家标准，组织专家对农业部推荐的国家建设的无疫区或者无疫区示范区进行实地考察，对其动物免疫、疫病防治、疫情监测、药物残留及有毒有害物质残留监测等情况进行审核，经综合评估后，确定准入产地目录。
准入产地目录实行动态管理。省畜牧兽医行政主管部门应当依照前款规定，定期对列入准入产地目录的地区的动物防疫等有关情况进行考察、审核，根据考察、审核结果，及时调整准入产地目录。
准入产地目录的确定和调整，应当及时向社会公布。
第五条 引入动物及动物产品的，应当同时凭具《出县境动物检疫合格证明》或者《出县境动物产品检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》和动物免疫标识，由指定口岸的专用通道进入，并接受所在口岸的动物防疫监督检查站的检查、检测和消毒。经检查合格的，由检查站在《出县境动物检疫合格证明》或者《出县境动物产品检疫合格证明》上加盖准入检查专用印章后，方可进入本省。
引入种用、乳用、役用动物的，还应当先在指定的动物观察场所实施监控，确定无疫并按规定实施强制免疫、标记动物免疫标识后，方可进入本省。
准入口岸由省畜牧兽医行政主管部门指定。
第六条 动物防疫监督检查站应当配备必要的检测仪器设备，设立可疑动物疫病隔离观察场和无害化处理场，实行每日24小时候检制度，及时对引入的动物及动物产品进行检查、检测和消毒，对可疑染疫的动物实行隔离观察，并对染疫动物及动物产品依法进行无害化处理。
对引入的动物及动物产品进行检测、消毒、隔离观察和无害化处理的费用由货主负担。
第七条 各级动物防疫监督机构应当加强对引入动物及动物产品的监督检查，认真履行职责，防止非经指定口岸引入并检查合格的动物及动物产品进入本地区。
任何单位和个人发现非法引入动物及动物产品的，应当及时向当地动物防疫监督机构举报。
第八条 禁止饲养、运输、屠宰、购销、加工、储藏下列引入的动物及动物产品：
（一）证件不全、证件无效或者证货不符的；
（二）有关证件、证章被涂改或者属伪造的；
（三）来自准入产地目录以外的；
（四）不从指定口岸进入的；
（五）可疑染疫的；
（六）药物残留或者有毒有害物含量超过国家或者本省控制标准的；
（七）使用国家禁用药物的；
（八）被淘汰的种用、蛋用、乳用的；
（九）染疫的；
（十）病死或者死因不明的。
引入的动物及动物产品具有前款第（一）至（五）项规定情形之一的，由动物防疫监督机构依法进行隔离观察，并采样送县级以上动物疫病诊断实验室进行检验；具有第（六）至（十）项规定情形之一的，由动物防疫监督机构依法进行无害化处理。
第九条 单位和个人违反本办法规定的，由动物防疫监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》和《海南省无规定动物疫病区管理办法》等有关规定予以处罚。
第十条 准入产地有下列情形之一的，由省畜牧兽医行政主管部门撤销其动物及动物产品准入产地资格；
（一）被确定为疫区的；
（二）引入的动物及动物产品中发现有国家规定控制的动物疫病的；
（三）引入的动物及动物产品中药物残留及有毒有害物含量超过国家或者本省控制标准的；
（四）引入的动物及动物产品中检测出国家禁用药物的；
（五）准入产地畜牧兽医行政主管部门对有关动物及动物产品实施免疫、检疫、消毒、监督等措施不力的；
（六）其他不符合规定技术标准的。
第十一条 动物检疫、监督人员违反本办法规定的，依照有关规定给予行政处分；情节严重的，撤销其检疫员、监督员资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本办法由省农业厅负责解释。
第十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
国家税务总局关于考评增值税专用发票信息审核出口退税工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于考评增值税专用发票信息审核出口退税工作的通知
国税函［2003］1304号
国家税务总局
2003-12-8
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为进一步推进各地利用增值税专用发票电子信息审核出口退税的工作，总局决定在2004年3月31日以前，对各地使用增值税专用发票信息审核退税工作和退税进度进行考核，具体事项通知如下：
一、专用发票信息考核
（一）专用发票申报率
专用发票申报率＝出口企业申报退税的增值税专用发票（以下简称专用发票）份数÷（总局下发专用发票信息条数－出口企业内销抵扣的专用发票份数－其它不用于申报退税的专用发票份数）
（二）专用发票审核通过率
专用发票审核通过率＝出口企业申报专用发票信息比对通过份数÷出口企业申报退税的专用发票份数
“出口企业申报退税的专用发票份数”是出口企业申报退税时，提供的2003年8月1日以后开具并已认证的专用发票份数合计。
“出口企业申报专用发票信息比对通过份数”是指出口企业在申报退税时提供的专用发票，与总局下发的专用发票信息比对通过的份数。
“总局下发专用发票信息条数”是指总局从2003年9月份开始下发的专用发票电子信息条数的合计数。
“出口企业内销抵扣的专用发票”是指2003年8月1日以后开具的专用发票已用于内销抵扣的专用发票。其份数可按出口企业每月申报纳税时提供的《增值税纳税申报表附列资料》（表二，本期进项税明细）中第1栏“认证相符的防伪税控增值税专用发票”份数的合计数填报；如出口企业未使用该报表，由出口企业依据财务资料提供书面数据。
二、各地应按本通知所附《增值税专用发票信息考核统计表》据实填写。今年底以前分别于12月20日和12月31日报送两次，2004年1月1日至3月31日期间每半个月结束后两天之内（即每月的2日和1７日）报送总局，上报路径：总局进出口司通讯服务器“各地上传／发票信息考核”，文件命名规则：KpXXXX-yymmdd.doc （XXXX为地区代码，yymmdd为上报日期）。
三、总局将根据上述发票信息两个考核率对各地进行考评，每次考评情况予以通报。
四、2004年3月31日后是否继续考评，总局将另行通知。
附件：增值税专用发票信息考核统计表（略）
“零工资”就业的法律风险及对策
乐嘉波 张倩
（浙江工业大学法学院 浙江 杭州 310023）
本文发表于《法制与社会》2011.01（下）
中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-073-02
摘 要 “零工资”就业是近年来出现的一种以不收取劳动报酬为代价换取工作机会的“曲线就业”方式，它的存在有现实的意义，但也有法律风险。究其本质，乃是在大学毕业生供大于求的情况下，毕业生缺乏工作经验与用人单位需要熟练劳动者之间的矛盾。为解决此问题，通过借鉴域外的有益实践，提出相应的对策。
关键词 “零工资”就业 法律风险 对策
“零工资”就业是指大学生与用人单位达成“零工资”约定到用人单位工作的“曲线就业”形式。《2010中国大学生就业压力调查报告》(收到有效问卷4903份)显示：约18%的被调查者表示愿意接受“零工资”，时限最短一个月，最长为半年。[1]
一、“零工资”就业现象的原因及其合理性
“零工资”就业现象的出现可归根于近年来大学生就业难的主要原因：人才市场供大于求压低了劳动力价格、大学生自我定位高工作难寻、区域选择不平衡东部人才扎堆、传统教育模式与市场需求之间的矛盾等。
当然，用人单位对工作经验的要求才是“零工资”现象出现的直接因素。用人单位不愿接受创利能力不强的应届大学毕业生，打出“有工作经验者优先”的招牌，甚至将“工作经验”作为录用的必要条件，而毕业生刚出校门，少有机会获得“工作经验”。因此他们不得不采用“零工资”就业的方式，用汗水换取经验，以符合市场的要求。
不过，“零工资”就业现象存在一定合理性：
1、有利于缓解就业压力。“零工资”就业一定程度上缓解了现实的就业压力，是毕业生面对严峻现实采取的“曲线救业”的措施。
2、有利于劳动力资源的配置。社会劳动力资源得到了及时的运用，减少了很多“毕业即失业”、新兴劳动力资源闲置的现象。
3、就业者可以获得隐性收益从而有利于今后的就业，这也是最重要的。
二、“零工资”就业的法律风险分析
在“零工资”就业是否合法的问题上，法律尚无明文表述，学界仍有分歧，有些学者基于契约自由的私法原则等推断出“零工资”就业合法，也有些学者基于其违反同工同酬的劳动法基本原则而予以否定。
我们认为，“零工资”就业处于一种尴尬的地位，它介于合法与非法之间，具有不确定性，用法律风险来对其进行表述似乎更为妥当。而厘清“零工资”就业法律风险的关键在于要明确：“零工资”就业关系是否属于劳动法意义上的劳动法律关系，以及劳动法律关系是社会法关系还是私法关系？
（一）“零工资”就业法律关系是否属于劳动法律关系
第一种观点认为，“零工资”就业的大学生与用人单位建立了劳动关系。《劳动合同法》第七条规定“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”，显然，《劳动合同法》界定劳动关系与否的标准是“用工”，即使双方没有签订书面劳动合同也成立劳动关系。
第二种观点认为，“零工资”就业双方不存在严格意义上的劳动关系。劳动关系是指劳动者与用人单位在劳动过程中发生的一方提供劳动力、另一方提供劳动报酬的社会关系，它包含债权债务关系、人身权关系和物权关系三层关系。[2]在债权债务关系上，“零工资”就业者不享有劳动报酬请求权等权利；在人身权关系上，用人单位并未完全将“零工资”就业人员纳入到生产经营中，人身关系并不紧密；在物权关系上，用人单位单方面取得了“零工资”就业者的劳动力，而劳动者却没有取得劳动报酬的物权。用工关系不能等同于劳动关系，实践中大量存在的勤工俭学、兼职、实习、帮工、学徒、承揽关系等也具有“用工”的形式，但人们一般不将其作为“劳动关系”来考虑。
在实践中，有一则案例[3]：2006年，某企业“零工资”招聘某毕业生。两月后，学生不幸滑倒、脚腕骨裂，花费5000多元，老板去看望并给予1000元营养补助。学生痊愈后要求公司报销，被拒后，找到劳仲委申请仲裁。老板拿出协议，以证明双方并非雇佣关系，但该协议被认定无效。公司除赔偿该学生医药费外，还要为其补交三个月社会保险。但在更多地方，“零工资”就业现象灰色的存在着，合法与否并不清晰。
（二） “零工资”就业协议中“零工资”约定的有效性
《劳动合同法》第十一条、第二十条分别确立了同工同酬和最低工资原则。那么，“零工资”就业的双方关于“零工资”的约定是否有效，即是否违反了劳动法关于同工同酬、最低工资的规定呢？
从双方法律地位来看，“零工资”就业关系是一种平权型法律关系，“零工资”的约定是否适用劳动法则取决于该关系是属于私法关系还是社会法关系。若“零工资”关系属于私法关系，则适用“意思自治”的原则，在私法领域“法无明文规定即自由”，双方达成的约定符合意思自治，应受法律保护。但若“零工资”关系属于社会法关系，从而要受国家意志的约束的话，“零工资”约定便违反了《劳动合同法》关于同工同酬、最低工资的强制性规定，此约定无效，用人单位仍承担相应义务，就出现了上文案例中的情况。
（三）“零工资”就业的法律风险分析
综上所述，“零工资”就业协议的有效性取决于以下两点：1、“零工资”就业关系是否属于劳动法律关系；2、劳动关系属于私法关系还是社会法关系。
如前所述，关于这两个问题，目前均有争议，尚未取得广泛共识，正是此种不确定性决定了“零工资”就业所潜伏的法律风险：若认定“零工资”就业法律关系为劳动关系，且属社会法关系，从而认定“零工资”协议违反劳动法的强制性规定而无效，那么受益者是劳动者，用人单位将承担法律风险的后果，不仅要支付劳动报酬，且需支付相应的劳动保险费、工伤医疗费用等，就如同上文的案例一样；相反，若认定“零工资”就业关系不是劳动关系，属于私法关系，那么受益者是用人单位，劳动者将承担法律风险的后果，一旦发生相类似于案例中的意外，将难以寻求法律保护，对劳工权益的保护不利，实践中恰恰是这种情况占多数，被报道的毕竟是少数。而无论何种结果，社会也因此承受风险，因为企业和劳工利益的失衡都会引起社会的不稳定。
因此，对“零工资”法律关系和“零工资”约定的模棱两可的理解导致了实践中法律适用的不一，对企业、大学生和社会都存在风险。对此，我们建议相关部门应该作出明确的解释或者出台细则，以平衡相关的利益、降低风险。
三、其他国家（地区）毕业生就业政策借鉴
事实上，其他国家(地区)也存在毕业生就业难问题，为解决这一难题，这些国家（地区）都已采取了不同的措施，值得我们借鉴。
（一）青年就业工程[4]
法国在1997年推出“青年就业计划”，在3年内向青年就业者提供35万个就业岗位，为每个岗位提供为期五年的80%的工资津贴。
英国在1998年启动“国家就业运动”，向青年就业者提供3种就业选择，包括：6个月全日制工作或者部分时间工作附带一天培训；在环保部门或者慈善机构工作6个月；进修当学徒6个月。如青年拒绝接受安排，将暂时取消其失业补助。
比利时政府为鼓励用人单位多招收青年就业者，规定长期雇用25岁以下的青年的企业免缴2/3社会保险费。
（二）公共就业服务机构[5]
在英国，公共就业服务机构指定专门人员同企业保持联系；在澳大利亚、德国和瑞典，每个雇主在公共就业服务机构都有一个顾问作为固定的联系人，每个顾问手中都掌握着一定数量的求职者名单。
（三）团体培训计划[6]
在澳大利亚，政府也积极推行团体培训计划，主要针对初进市场的学生或学徒工，各团体培训组织承担雇主的责任，保证被培训者的雇佣、培训质量。该计划的目标是创造更多的初次雇佣关系，促进新进入劳动力市场的学生及学徒的就业。而所需的经费也部分由澳大利亚政府补助。
（四）青年职场体验计划[7]
2008年，台湾地区推出“青年职场体验计划”以协助青年顺利实现与职场接轨。该计划由用人单位提供短期见习机会，政府补贴青年见习津贴，作为毕业青年从学校到职场的转衔机制，减少青年的摸索时间、培养其就业能力。
综上所述，各国（地区）的就业政策呈现如下特点：1、政府与社会力量的共同推进；2、积极提供实习、培训机会，注重学校与职场的接轨；3、就业促进政策的多元性、系统性、持续性；4、政府的补助都发挥了重要的作用。
四、“零工资”就业的对策
对“零工资”就业问题的根本解决，应从大学生就业难的深层原因分析，借鉴域外的有益经验提出相应的对策，以降低法律风险、维护就业市场的秩序。在此，我们谨提出以下建议，希望能够有所贡献：
（一）优惠政策鼓励招录毕业生
用人单位不肯录用应届毕业生的原因在于缺乏工作经验。对此，政府可采取优惠措施，鼓励其定向招录毕业生。例如，建立“就业储备基金”，发放给定向招录毕业生的用人单位，作为职业培训的补贴；适当减免定向招录单位的一部分社会保险费，作为定向招录工作的激励机制。
