福建省人民代表大会常务委员会关于停止执行本省地方性法规中若干行政许可事项有关规定的决定

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浅谈工伤私了协议的法律效力

刘顺涛


　　如今劳动者在生产工作中发生工伤以后，用人单位私下与劳动者就工伤赔偿问题达成协议的情况越来越多。那么这种工伤私了的协议(以下简称协议) 究竟法律效力如何呢？一种观点认为协议无效，理由是工伤认定、赔偿是国家强制执行的范围，必须通过劳动保障部门来处理，协议破坏了国家关于伤亡事故报告和处理制度，应属于无效；另一种观点认为协议有效，理由是劳动法和企业劳动争议处理条例等法律，赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，如果赔偿额合理合法，协议应属有效。严格讲这两种观点都有道理，但都不全面，笔者认为认定工伤私了的协议有效或无效，要具体问题具体分析。并认为情况大致有三种：
　　一、劳动者的工伤发生后，如果用人单位既未向主管部门上报，又未向劳动保障部门申请认定工伤，在这种情况下双方达成的协议笔者认为是无效的。因为该行为属隐瞒不报，逃脱了劳动监管部门的监管，最终破坏了国家的劳动安全制度，也损害了劳动者的健康权利，违反了法律强制性和禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第52条第（五）款规定，该协议自始无效。
《中华人民共和国劳动法》第57条规定：国家建立伤亡事故和处理制度，县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况进行统计、报告和处理。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“应当……进行统计、报告和处理”是强制性的。
《中华人民共和国安全生产法》第70条规定：单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施组织抢救……并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁坏有关证据。该法条规范用人单位的强制性和禁止性行为是“单位负责人……立即如实报告……，不得隐瞒不报，谎报或者拖延不报……”。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第6条规定：企业负责人接到重伤、死亡轻伤等事故报告，应当报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“……应当立即报告企业主管部门及所在地劳动部门……”同样是强制性的。
《工伤认定办法》第17条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。该法条同样规范用人单位行为标准是“应当……提出工伤认定申请”属强制性规定。
　　二、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序。这种情况下的私了协议笔者认为也是有效的，因为劳动法赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，这种权利的行使是在遵守国家安全劳动制度的前提下完成的。
《中华人民共和国劳动法》第77条规定：用人单位与劳动者发生劳动事故，当事人可以依法申请调解、仲裁，也可以协商解决。《企业劳动事故处理条例》第52条规定：企业与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理。从以上规定可以看出，法律是允许用人单位和劳动者对劳动纠纷（自然包括工伤纠纷）协商调解的；法律之所以允许协商调解是因为这种协商既体现了双方当事人的意思自治原则，又节省了大量的仲裁或诉讼的成本，节约了社会资源，对社会的进步发展是有利的；同时《中华人民共和国民法通则》第55条规定：民事法律行为应当符合以下条件：
（一）行为人具有相应的民事行为能力，（二）意思表达真实，（三）不违反法律或者社会公共利益。因此说，只要双方具有完全民事行为能力，协议的内容又是真实的，在用人单位上报主管部门的前提下，工伤私了协议是合法有效的。
　　三、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序，笔者认为这种情况下达成的赔偿协议，如果赔偿金额低于法定工伤待遇标准的，此协议是可以申请变更或撤销的；申请变更或撤销前协议是有效的。
如：劳动者发生工伤后，法定工伤待遇应是15万元，协议赔偿金额是10万元，那么劳动者可以申请法院或仲裁机构变更或撤销，追要应该得到而没有得到的另外5万元。因为根据《中华人民共和国合同法》的54条规定：
下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更撤销的有，
（一）因重大误解订立的，
（二）在订立合同的显示公平的；同时最高人民法院司法解释《关于审理劳动争议案件若干问题的解释》第22条规定：对于追索劳动报酬、养老金、医疗费及工伤保险待遇、经济赔偿金及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院予以变更。
　　由此可见，笔者认为同样一份工伤私了协议，可能出现有效、无效、可变更或撤销三种情况，不能一概而论定性为有效或无效。




黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛

江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国测绘法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强全省测绘管理，保障测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事测绘活动（含军事测绘单位从事民用测绘活动），必须遵守本办法。
第三条 省测绘管理机构，管理全省测绘工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家和本省有关测绘法律、法规和技术标准、规范，负责编制本省测绘事业的发展规划和中长期计划；
（二）组织协调本省基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的实施；
（三）负责本省测绘单位的测绘资格审查和测绘任务登记，并根据授权管理测绘行业的计量工作；
（四）负责本省地图编制出版审查和测量标志的管理；
（五）指导和监督本省测绘成果及其质量的管理；
（六）组织测绘技术培训，交流测绘科技情报和经验，推广新技术、新工艺，促进测绘技术进步；
（七）负责管理省级的对外测绘科技和经济合作交流。
市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，管理本辖区内的测绘工作。
乡、镇人民政府负责本辖区内测量标志的保护工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，按照职责分工管理本部门的测绘工作。
第四条 县级以上地方人民政府应当把本地区基础测绘纳入国民经济和社会发展计划。基础测绘的实施经费，由同级人民政府财政列支。

第二章 测绘技术管理
第五条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家规定的测绘技术标准。
专业测绘项目，执行专业测绘技术标准。
第六条 因工程建设、城市规划和科学研究的需要，本省行政区域内局部地区可以建立与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。但同一城市或局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统。
需要建立相对独立的平面坐标系统，应当经省测绘管理机构审核，报省人民政府批准。
第七条 在本省行政区域内进行以测绘为目的的航空摄影与航测遥感的单位，应当将项目计划报省测绘管理机构，由其统一申办航摄领空权手续。
第八条 地图界线的测绘，国界线按照国务院批准发布的“国界线标准样图”标绘；省内各级行政区域界线，按照国务院和省人民政府的规定进行测绘；土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属界址线，按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有
关登记资料和附图进行测绘。
第九条 全省地图编制出版审查工作由省测绘管理机构统一管理。
凡绘制有中国国界线的地图，印刷前应当将样图报省测绘管理机构审查。
凡绘制有中国国界线的，用于重要公共场所张挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，编制单位应当在使用前报省测绘管理机构审查。
编印省、市、县（市、区）的保密地图和内部地图，应当将样图报省测绘管理机构审查。
出版公开地图，在印刷前应当将样图报省测绘管理机构审查，涉及专业内容的，应当先经专业主管部门审查同意。

第三章 测绘资质管理
第十条 承担测绘任务的单位必须具备与所从事的测绘工作相适应的技术力量、计量检定合格的仪器设备和质量保证体系。由省测绘管理机构进行测绘资格审查，取得等级测绘资格证书后，方可承揽市场测绘项目。
国务院有关部门驻本省的直属单位和县级以上地方人民政府有关部门所属的测绘单位，承担本部门业务范围外的测绘项目，应当按本条前款的规定办理测绘资格审查手续。
县级以上地方人民政府有关部门所属的测绘单位，承担本部门业务范围内的测绘任务，其资格审查办法，按国务院有关部门的规定办理，并报省测绘管理机构备案。
第十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、转借和转让测绘资格证书。
第十二条 从事经营性测绘业务的企业、个人或其他经济组织，应持测绘资格证书向工商行政管理机关申请登记，经核准并发给营业执照后，方可开展经营活动。
第十三条 测绘单位必须按照测绘资格证书核准的等级和业务范围承担测绘任务。
省外测绘单位进入本省承揽市场测绘项目，施测前应当到省测绘管理机构办理验证登记手续，并按照规定缴纳测绘基础设施费。
外国的组织和个人进入本省从事测绘活动，应当向省测绘管理机构交验我国政府或者其授权部门的批准文件，并按照规定缴纳测绘基础设施费。
第十四条 测绘单位的测绘资格等级和业务范围需要变更或者测绘单位撤销时，应当向原发证的行政主管部门申请办理变更、注销手续。
第十五条 测绘单位承担市场测绘项目，施测前应当根据限额等级分别到省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门进行测绘任务登记，并报送技术设计书。
省、市、县（市）限额由省人民政府规定。
凡列入国家、省基础测绘规划以及专业测绘规划的年度测绘任务，施测前一个月内由编制测绘规划的部门将任务安排书面告知省测绘管理机构和测绘项目所在地的市人民政府管理测绘工作的部门，可不再进行测绘任务登记。
第十六条 进入测绘市场的测绘项目，统一执行国家的测绘收费标准。

第四章 测绘成果管理
第十七条 测绘成果实行统一管理、分级负责的原则。
省测绘管理机构负责全省测绘成果的管理和监督工作。市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门负责本辖区内测绘成果的管理和监督工作。
国务院有关部门驻本省的直属单位、省人民政府有关部门和大专院校负责本部门、本系统专业测绘成果的管理工作。
第十八条 凡在本省行政区域内测制完成的基础测绘和专业测绘成果，有关部门必须按照规定向省测绘管理机构无偿汇交测绘成果目录或副本。
省测绘管理机构应当定期组织汇编测绘成果目录，并提供有关单位使用。
测绘成果的著作权依法受到保护。任何单位和个人未经著作权人同意，不得向第三方提供。
第十九条 使用、复制、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当按照保密法律、法规和有关规定进行管理。保密测绘成果确需公开使用的，应当按照保密法律、法规和有关规定进行处理，并报省测绘管理机构批准。
第二十条 在涉外经济、文化、科技工作中需提供保密测绘成果的，应当经省测绘管理机构审查，并按照保密法律、法规规定办理有关批准手续。
第二十一条 本省行政区域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘管理机构审查，并同省人民政府其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者其授权的部门发布。
第二十二条 省测绘管理机构对本省行政区域内测制的基础测绘成果、地籍测绘成果、行政区域界线测绘成果负责质量监督管理。
市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门对本行政区域内测制的测绘成果负责质量监督管理。
各测绘单位应当建立、健全测绘成果的质量管理制度，并根据实际需要设置质量检查组织和专职、兼职质量检查人员。不合格的测绘成果不得向社会提供。

第五章 测量标志管理
第二十三条 测量标志的维修和保护实行统一管理、分级负责制。省人民政府测绘行政主管部门负责本省行政区域内国家一、二等测量标志的维修和保护工作；市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门负责本辖区内国家三、四等测量标志和城市测量标志的维修和保护工作。永久性测
量标志的维修和保护经费，由同级人民政府财政核拨。
专业单位自建、自用的永久性测量标志，由其建设单位自行负责维修和保护。
第二十四条 任何单位和个人不得侵占永久性测量标志用地。禁止下列行为：
（一）在测量标志上架设电线，搭建帐篷，拴牲畜；
（二）在测量标志用地范围内烧荒、耕种；
（三）在距测量标志中心二十米范围内挖沙、取土；
（四）在距测量标志中心五十米范围内采矿、采石或其他爆破活动；
（五）在距测量标志中心五十米范围内架设高压电力线。
农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应扣除设置在可耕地中的永久性测量标志所占用地面积。
第二十五条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，工程建设单位应当取得设置永久性测量标志单位的同意，按照本办法第二十三条的规定，报省人民政府测绘行政主管部门或市人民政府管理测绘工作的部门批准后方可
拆迁，并由工程建设单位按规定支付测量标志迁建费用。

第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法第九条规定，未将试制样图报送审核的，由省测绘管理机构按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十七条 违反本办法第十一条规定的，由省人民政府测绘行政主管部门，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门没收违法所得，扣缴其测绘资格证书，视其情节轻重处以五百元至一千元罚款。
第二十八条 违反本办法第十五条第一款规定，按照限额等级分别由省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门责令其停止测绘，并限期补办测绘任务登记。
第二十九条 违反本办法第十八条第一款规定，不履行汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘管理机构责令其限期汇交，逾期不汇交的，停止提供国家基础测绘成果。
第三十条 违反本办法第十八条第三款规定，擅自向第三方提供测绘成果的，按照国家著作权法律、法规的有关规定处理。
第三十一条 违反本办法第十九条、第二十条规定，造成失密或泄密事故的，按照国家保密法律、法规的有关规定处理。
第三十二条 测绘成果质量不合格，给用户造成经济损失的，由测绘单位承担赔偿责任。测绘成果质量连续二次不合格，降低测绘资格等级；测绘成果质量连续三次不合格的，由省测绘管理机构吊销其测绘资格。
第三十三条 违反本办法第二十四条第一款和第二十五条规定的，由测量标志所在地的市、县（市）地方人民政府管理测绘工作的部门按照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定进行处罚。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十五条 测绘部门工作人员滥用职权、失职、失密泄密的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴国库。

第七章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》作如下修改：
一、将第三条修改为：“省测绘管理机构管理全省测绘工作。其主要职责是：
“（一）贯彻实施国家和本省有关测绘法律、法规和技术标准、规范，负责编制本省测绘事业的发展规划和中长期计划；
“（二）组织协调本省基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的实施；
“（三）负责本省测绘单位的测绘资格审查和测绘任务登记，并根据授权管理测绘行业的计量工作；
“（四）负责本省地图编制出版审查和测量标志的管理；
“（五）指导和监督本省测绘成果及其质量的管理；
“（六）组织测绘技术培训，交流测绘科技情报和经验，推广新技术、新工艺，促进测绘技术进步；
“（七）负责管理省级的对外测绘科技和经济合作交流。
“市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，管理本辖区内的测绘工作。
“乡、镇人民政府负责本辖区内测量标志的保护工作。
“县级以上地方人民政府其他有关部门，按照职责分工管理本部门的测绘工作。”
二、将第二十四条修改为：“任何单位和个人不得侵占永久性测量标志用地。禁止下列行为：
“（一）在测量标志上架设电线，搭建帐篷，拴牲畜；
“（二）在测量标志用地范围内烧荒、耕种；
“（三）在距测量标志中心二十米范围内挖沙、取土；
“（四）在距测量标志中心五十米范围内采矿、采石或其他爆破活动；
“（五）在距测量标志中心五十米范围内架设高压电力线。
“农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应扣除设置在可耕地中的永久性测量标志所占用地面积。”
三、将第二十六条修改为：“违反本办法第九条规定，未将试制样图报送审核的，由省测绘管理机构按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的有关规定进行处罚。”
四、将第二十八条修改为：“违反本办法第十五条第一款规定，按照限额等级分别由省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门责令其停止测绘，并限期补办测绘任务登记。”
五、将第二十九条修改为：“违反本办法第十八条第一款规定，不履行汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘管理机构责令其限期汇交，逾期不汇交的，停止提供国家基础测绘成果。”
六、将第三十三条修改为：“违反本办法第二十四条第一款和第二十五条规定的，由测量标志所在地的市、县（市）地方人民政府管理测绘工作的部门按照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定进行处罚。”
七、将第三十六条修改为：“罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴国库。”
此外，对有关条文的文字作相应的修改。
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日