中华人民共和国政府和圭亚那合作共和国政府经济技术合作协定（1975年）

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广东省阳江市人民政府


关于印发《阳江市政务信息公开办法》的通知
（阳府〔2008〕109号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市政务信息公开办法》业经市政府五届十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○○八年十二月三十一日











阳江市政务信息公开办法



　　第一条 为促进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，提高政府的公信力和执行力，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的政务信息，是指政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息。

　　本办法所称的政府机关，是指各级人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、实行垂直领导的行政执法机关，包括其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织。

　　本办法所称公开，是指向政府机关内部以外的社会公开。

　　第三条 除依法不予公开的政务信息外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息，均应当予以公开。

　　第四条 政务信息公开遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。

　　第五条 本市各级人民政府的办公室是政务信息公开工作的主管部门，负责组织实施本规定。

　　政府机关指定的机构负责本机关的政务信息公开工作。

　　第六条 政府机关应当确定本机关负责公开的政务信息的范围和内容，并主动公开下列政务信息：

　　（一）管理规范与发展规划

　　1、经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件；

　　2、经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况；

　　3、城镇建设规划、土地利用规划等各类专业规划及其执行情况。

　　（二）与公众密切相关的重大事项

　　1、政府机关重大事项决策及其实施情况；

　　2、影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；

　　3、土地征收、征用和经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况；

　　4、教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况；

　　5、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；

　　6、经济适用住房的建设和销售、廉租房的建设和租赁等情况；

　　7、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）事项的依据、条件、程序、要求及结果；

　　8、税收的依据、标准和征管情况；

　　9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴、使用情况；

　　10、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况；

　　11、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。

　　（三）公共资金使用和监督

　　1、政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；

　　2、政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；

　　3、政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；

　　4、政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况；

　　5、政府财政预算、决算和执行情况。

　　（四）政府机构和人事

　　1、政府机关的机构设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；

　　2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员的招考录用、聘用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。

　　（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息。

　　法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。

　　第七条 政务信息涉及下列内容的,不予公开：

　　（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；

　　（二）依法受到保护的商业秘密；

　　（三）依法受到保护的个人隐私；

　　（四）正在调查、讨论、审议过程中的政务信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；

　　（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项，不在政府机关以外公开；

　　（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他政务信息。

　　第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织可以通过下列方式对政务信息进行公开：

　　（一）新闻发布会；

　　（二）政务公开栏；

　　（三）办事指南、服务指南、便民手册、公告或通告；

　　（四）市政府机关网站；

　　（五）服务、监督热线电话；

　　（六）听证会、咨询会、评议会；

　　（七）广播、电视、报纸等新闻媒体；

　　（八）政府在档案馆设立的现行文件查阅中心；

　　（九）其他便于公众知晓的方式。

　　第九条 政务信息公开时间应当与公开的内容相适应。对涉及人民群众普遍关注与人民群众切身利益的政务信息，实行决策前、实施过程动态和实施结果等全方位公开。

　　第十条 部分内容较多、篇幅较长的政务信息，如确实需要在广播、电视和报纸进行公开的，可以采取电视、报纸与政府门户网站、政务公开栏等相结合的方式进行。

　　第十一条 各级政府机关应当建立和完善新闻发言人制度。新闻发言人可以代表本机关依法向社会发布政务信息。

　　第十二条 政府机关应当编制本机关的政务信息公开指南，明确政务信息公开的具体程序，并将本机关负责政务信息公开事务的机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱向社会公开。

　　第十三条 政府机关应当编制属于本机关公开范围的政务信息目录。政务信息目录应当记录政务信息的名称、索引、基本内容的简单描述及其产生日期、查询途径等。

　　政务信息目录涉及的内容发生变化的，目录编制机关应当及时更新。

　　第十四条 政府机关应当建立政务信息公开档案，对已公开的各种信息资料立卷归档，供公众查阅。

　　公民、法人和其他组织查询已公开过的政务信息时，政府机关不得拒绝并应为其查询提供方便。

　　有关政务信息资料已按规定移交有关部门的，政府机关应告知其查询的方式和途径。

　　第十五条 政府机关应当建立政务信息公开审核制度，并按照下列程序办理：

　　（一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由政府办公室提出意见，报本级人民政府负责人审定后公开；

　　（二）需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项，由该部门或机关提出意见，经部门或机关主要负责人审定后公开，并报本级政府办公室备案；

　　（三）需要由其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织公开的事项，由该组织提出意见，经本组织主要负责人审定后公开，并报本组织的主管部门备案。

　　政府机关对公开事项进行变更、撤销或终止，应当按照前款规定进行审核备案，及时告知公众并作出说明。

　　法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政务信息，其他机关不得擅自公开。

　　第十六条 政府机关应当保证其发布政务信息的及时性和有效性。

　　属于应当主动公开范围的政务信息，政府机关应当在信息发布后15个工作日内公开。因法定事由不能按时公开的，待原因消除后立即公开。

　　第十七条 依据本办法应当主动公开的政务信息，内容发生变化的，相关政府机关应当在5个工作日内在有关载体上予以更新。

　　第十八条 政务信息公开所需费用由本部门负责，统一纳入财政预算统筹安排。

　　第十九条 各新闻单位要积极配合做好政务信息公开工作。

　　（一）属于市委、市政府的公告、通告、规范性文件等政务信息及各类公益性广告，无偿进行公开。

　　（二）各职能部门在本地新闻媒体上公布的政务信息（公益性广告除外），按照成本价收取相关费用。不得超过国家和省批准的收费标准。

　　（三）市政府机关网站公开的政务信息，不得收取费用。

　　第二十条 各级人民政府定期组织对负有政务信息公开责任和义务的政府机关的政务信息公开工作进行督促、检查、评估。检查、评估情况及时向社会公布。

　　第二十一条 政府机关应当及时受理、处理公民、法人和其它组织对有关政务信息公开方面的举报、投诉，接受公众的监督。

　　第二十二条 政府机关违反本办法，有下列情形之一的，由监察机关或者负责政务公开的主管机关责令改正；情节严重的，对其主管人员和责任人员给予通报批评、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不依法履行政务信息公开义务的；

　　（二）不及时受理、处理公民、法人和其他组织对有关政务信息公开提出举报、投诉的；

　　（三）隐瞒、篡改、捏造或者毁灭政务信息公开内容的；

　　（四）违反保密法律、法规、规章规定，或者违反政务信息公开工作有关程序，公开不应当公开的政务信息内容，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失的；

　　（五）其他违反本办法的行为。

　　第二十三条 本办法由市政府办公室负责解释并组织实施。

　　第二十四条 本办法自发布之日起实施。


微软的视窗商标已经通用化了吗？
——微软公司诉林多斯案
Microsoft Corp. v. Lindows.com, Inc.(2003)
作者:上海宏景知识产权代理有限公司
陈裕祯/滕雪/赖清阳律师

微软是个人电脑软件行业的巨无霸。自上世纪80年代末以来，风靡全球的视窗（Windows）系统奠定了微软的行业霸主地位。Windows随之成了个人电脑操作系统的第一品牌。时至今日，可以说，凡是有个人电脑的地方，便有微软的视窗系统。十几年间，不断有电脑软件天才和软件公司试图挑战微软的霸主地位，无不折戟沉沙，悲壮一场，做了失败的英雄。
1991年，芬兰赫尔辛基大学有位名叫雷诺斯•托瓦兹（Linus Torvalds）的学生，开始在业余时间撰写一套个人电脑操作软件。经过三年努力，雷诺斯终于发布了一个崭新的操作系统，并根据自己的名字将其命名为Linux。Linux与微软操作系统的重大区别在于，Linux的所有代码都向公众开放，任何人都可以用Linux的代码开发这个操作系统。而微软的大部分代码都属于商业机密，不向公众开放，所以微软的操作系统独有微软一家可以开发。
Linux初一问世，并没有引起微软的过多关注。微软与软件业的同行大都认为Linux不过是一位电脑软件业余爱好者的作品，成不了大气候，可任其自生自灭。事实证明，这种想法是错误的。经历了十年拚杀，Linux不但没有自生自灭，反倒逐渐壮大，并开始蚕食微软的Windows市场。在这一背景之下，Lindows.com公司注册成立，正式将Linux操作系统市场化。这一举动令微软十分不安，因为Linux操作系统经过市场化，很有希望成为Windows的有力竞争对手，最终是否成为Windows的杀手，也难以预料。微软一向以灼灼逼人著称于业界，面对Linux的挑战自然不会罢休。在电脑软件业，微软对付竞争对手的策略是软硬交加，或者收购，或者起诉。Lindows.com公司成立后，微软决定以商标侵权（Trademark Infringement）和稀释(Dilution)驰名商标Windows的罪名起诉Lindows.com。
在商标诉讼战中，商标侵权和稀释驰名商标是原告最常用的、也是最致命的两大进攻武器。原告一旦得手，被告不但要停止使用有争议的商标，而且还要赔偿原告的经济损失。对于被告来说，一旦输掉商标侵权和稀释著名商标的官司，可谓赔了夫人又折兵。不过，就被告一方来说，与其被动挨打，不如主动出击，如果得手，反倒能化被动为主动。被告这一制胜策略的关键在于证明原告的商标已经成为一种产品的通用名称(Generic name)，因而失去了商标的效力。在与微软的较量中，Lindows.com便运用这一策略，向法庭提供了大量证据，以期证明在微软使用Windows做商标以前，Windows已经成为个人电脑图形操作系统的通用名称。在这种情况下，尽管微软使用Windows做商标后，赋予了Windows次级意义（Secondary Meaning），专指微软开发的个人电脑视窗操作系统，但是微软并不能因此禁止别人使用Windows或近似的词语来描述其他个人电脑图形操作系统。如果Lindows.com这一着得手，微软指称的两大罪名自然化为乌有，Lindows.com不但可以摆脱微软的诉讼，而且可以继续使用Lindows.com的商标和域名，与Windows在市场上一决高低。
在这场将对软件市场发生重大影响的商标攻防战中，Windows在被微软拿来做商标时是否已经成为个人电脑图形操作系统的通用名称就成了决定Windows与Lindows胜负的关键。在认定一个商标是否成为一项产品的通用名称时，法庭必须首先确定该产品的种类。在本案中，原告和被告均同意Windows所指的产品是以图形为界面的个人电脑操作系统。确定了产品的种类后，法庭就可以深入到问题的核心，决定一个商标是否已经成为某种产品的通用名称。在这一步，法庭会通过两个问题来决定一个商标否通用化：第一个问题是「你是谁？」（Who are you?）；第二个问题是「你是什么？」(What are you?)如果一个商标可以用来回答第一个问题，而不能用来回答第二个问题，那么这个商标就还没有变成通用名称。原因在于消费者知道这个商标是指某家具体的产品，而不是指任何一种相同类型的产品。相反，如果一个商标可以用来回答第二个问题，而不能用来回答第一个问题，那么这个商标就已经变成通用名称。原因在于，消费者已经把一个商标等同于相同类型的产品，而无法把这个商标与某一家产品联系起来。比如说，「阿斯匹林」可以用来回答「你是什么？」，而不能用来回答「你是谁？」， 所以「阿斯匹林」这个商标已经成为一个通用名称，不再具有商标的效力。消费者无法把「阿斯匹林」与某一家产品联系起来，而是与一种退烧药联系起来。与此不同，「柯达」可以用来回答「你是谁？」，而不能用来回答「你是什么？」。所以，尽管「柯达」是世界上最大的胶片品牌，但是消费者并没有把「柯达」等同于胶片，而是把「柯达」与一个胶片品牌联系起来。
在双方的较量中，Lindows.com申辩，Windows就像「阿斯匹林」一样，已经成为个人电脑图形界面操作系统的通用名称。 微软当然不同意这种说法，称Widnows只能用来回答「你是谁？」，而不能用来回答「你是什么？」，所以消费者并没有把Windows与个人电脑图形界面操作系统等同起来，而是把它与微软的个人电脑图形界面操作系统联系起来。所以，Windows并没有成为个人电脑图形界面操作系统的通用名称，而是专指微软的视窗操作系统。
Lindows.com为了反驳微软的说法，便搬出微软的几个老对头在使用Windows一词时的做法。比如说，「苹果」（Apple）电脑公司和「施乐」(Xerox)复印机公司早在几十年前便经常用Windows来指称图形界面的操作系统。而且，微软自己也经常用Windows一词来描述个人电脑图形界面操作系统。为了证明这一点，Lindows.com甚至传微软几位开发第一代Windows的元老出庭作证，并把微软自己出版的产品说明书和电脑辞典呈堂作为证据。
面对Lindows.com步步紧逼的证据，微软针锋相对，除了正面反驳外，还从杜克大学请来了著名的语言学教授，作为专家澄清Windows一词在软件业中的含义。这位专家的确不辱使命，他查阅了26部通用英文辞典，在法庭上历数各部辞典中对Windows一词的解释，得出结论：Windows一词从来没有成为个人电脑图形界面操作系统的通用名称，也没有成为任何电脑软件的通用名称。
法庭内外，双方互不相让，剑拔弩张，加紧准备最后的审判。这起案件不仅引起了无数软件公司的关注，也牵动着无数Windows和Linux用户的心。世界各地数以亿计的软件开发商和电脑用户均等待这场旷日持久的审判结果。出人意料的是，2004年7月19日，微软与Lindows.com公司发表联合声明，称双方已经达成协议，化解了 Windows商标的侵权之争。协议的大部分内容不为外界所知。不过，按照双方公开的部分条款，Lindows.com同意放弃这个有争议的商标和域名。2004年8月31日，Lindows.com正式改名为Linspire.com。至此，这场引起世界关注的Windows和Lindows的商标之争终于划上了一个句号。

律师点评:
微软公司诉林多斯案虽然以双方和解告终，却成为一个商标攻防战的经典案例。在本案中，原告与被告争议的焦点在于Windows是否是一个指称图形界面操作系统的通用名称（generic name）。要理解双方为何在这个问题上纠缠不休，就必须了解美国商标法对商标保护的不同等级。
根据美国商标法和有关法院判例，商标可按受保护力度的不同分为四个等级。第一个等级是通用名称，完全不受商标法保护，如「Computer」之于电脑产品。商标法禁止使用这类产品通用名称做商标，所以任何企业或个人用Computer做电脑的商标，都不会受商标法保护。第二个等级是描述性名称（descriptive name)，比如本案中的「Windows」之于「图形界面操作系统」。描述性商标必须在消费者中获得次级意义（secondary meaning）后，才受到商标法保护。当初，微软在美国专利与商标局注册Windows商标曾经被拒绝，原因就在于这个是一个描述性名称，而当时微软并没有充分证明Windows已经在消费者中获得了次级意义。此后，为了使Windows在消费者中获得次级意义，微软投入了数以亿计的广告费，在市场上大作宣传，最终成功地注册了Windows商标。第三个等级是暗示性名称（suggestive name），比如「Ice」之于薄荷糖。暗示性名称不需要次级意义即受到法律保护。第四个等级是任意使用或稀奇古怪的名称（arbitrary and fanciful names），比如「Apple」之于电脑，「Kodak」之于胶卷等，这种商标受商标法的最高保护。
美国商标法禁止使用产品通用名称做同类产品的商标，其主要用意之一是为了防止垄断。如果一家电脑公司可以把「电脑」注册成自己产品的商标，那么其他电脑公司就不能再用电脑来指称自己的产品。一旦如此，拥有「电脑」商标的这家电脑公司便会轻而易举地垄断电脑市场。但是，美国商标法并不禁止使用一种产品的通用名做另一类产品的商标。比如说，「苹果」是一种水果的通用名称，任何一家生产或销售苹果的商家不能注册「苹果」做自己苹果产品的商标。但是，一家电脑公司却可以注册「苹果」做自己电脑产品的商标，比如说著名的「苹果」电脑公司。这样做并不导致垄断。像
在本案中，如果法庭认定Windows已经成为个人电脑图形界面操作系统的通用名称，微软将失去这个已经家喻户晓的商标，其损失将无法估量。而Lindows.com若不能成功证明Windows已经通用化（genericism），就将面临输掉这场官司并支付巨额赔偿的命运。而Windows是否已经通用化的问题在本案中并不明朗。法庭可能会做出有利于任何一方的判决。显然，在这种关键问题悬而未决的情况下，微软公司和林多斯均不愿承担败诉的风险，退一步海阔天空，双方终以和解了结了这起官司。从商标侵权诉讼的策略上讲，这可能是双方能够做出的最佳选择了。