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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市非税收入管理暂行办法》的通知

十政发[2005]19号
　　　　　　　　　　　　　　　　通　　　　　　　知

各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市非税收入管理暂行办法》已经市政府第5次常务会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日

　　　　　　　　　　　　　　十堰市非税收入管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了深化"收支两条线"管理，推进财政改革和公共财政体制的建立，规范行政事业性收费等政府非税收入管理，提高财政管理水平，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境，根据国家、省、市有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
　　第三条　本办法适用全市涉及非税收入收支管理活动的各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织（以下简称部门或单位）。
　　第四条　各级人民政府应当依法加强对本行政区域非税收入管理工作的领导和协调；各有关部门和单位应当依照其法定职责，做好非税收入管理工作。
　　第五条　各级财政部门是同级非税收入管理的行政主管部门，负责本级非税收入的监督管理工作。
　　各级监察、审计、物价及各金融机构，应按照职责分工，配合财政部门做好非税收入的监督管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　征收管理

　　第六条　十堰市非税收入管理局负责本级非税收入监督管理工作。
　　各县（市）区人民政府和财政部门根据工作需要，可以设立政府非税收入管理机构。
　　第七条　非税收入主要范围和内容：
　　（一）行政性收费。是指国家机关以及其他单位在依法实行强制性行政管理过程中，按照法律、法规的规定，向公民、法人和其他组织收取的费用。主要包括管理性收费、工本证照类收费和资源性收费。
　　（二）事业性收费。是指国家机关、事业单位等在履行或代行政府职能过程中，向公民、法人和其他组织提供非强制性服务并依照法律、法规收取的补偿性费用。
　　（三）政府性基金（附加）和专项收入（资金）。是指政府根据国家法律、法规、规章，为发展某项特定事业，向公民、法人和其他组织征收的具有专门用途的资金。
　　（四）罚没收入。是指法律、行政法规授权的行政执法部门依法实施处罚所取得的罚没款和没收物品的变价收入。
　　（五）国有资产（资源）有偿使用收入。是国家凭借其国有资产（资源）所有权取得的经营性国有资产有偿使用收入、行政事业性资产有偿使用收入和国有资源有偿使用收入。主要包括：国有资产（资源）的投资有偿使用收入，国有资产（资源）的出让、转让、租赁、变价收入，以及国有土地收入、特许权使用费。
　　（六）其他非税收入。如行政主管部门集中收入、以政府名义取得的捐赠收入、各级政府和政府部门主办的广播电台、电视台、报社等事业单位收取的广告收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入等。
　　（七）社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
　　第八条　非税收入项目的设立、取消、征收标准管理等，依照法律、法规规定权限及程序进行。各级政府及部门、单位不得违反法定程序和权限，擅自设立非税收入项目、变更征收范围或标准。未经法定程序批准，执收单位不得减免行政事业性收费及政府性基金。
　　第九条　非税收入的征收方式：缴费人持执收单位开据的《缴费通知书》直接到财政部门指定的代收银行缴费，实现非税收入直达金库或财政专户；对少量确需当场处罚的收入和零星收入由部门或单位征收并及时缴入金库或财政专户，不得隐匿、转移、截留或坐支。土地出让等专项非税收入不得设立收入过渡户，收入直达国库，相关部门不得滞留、占压、挪用或截留。
　　第十条　各级财政行政主管部门应加强非税收入的管理，按部门和单位设置收入分类帐，并按非税收入项目进行明细结算，及时、准确地向有关部门提供收入情况。
　　第十一条　各级政府非税收入管理机构必须建立社会收费专管员包户联系制度，切实落实非税收入管理规定，增强工作责任感，督促非税收入及时收缴财政。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　资金管理

　　第十二条　非税收入管理按照"统一政策、分级管理、统筹安排"的原则进行管理。
　　第十三条　行政性收费、事业性收费、罚没收入、国有资产资源有偿使用收入、其他非税收入纳入财政预算管理，实行部门预算。
　　第十四条　政府性基金、附加及专项收入（资金）纳入财政预算，在使用时应编列项目支出预算，专款专用、自求平衡，结余结转下年使用。
　　第十五条　银行对财政部门批准的支出款项，应当及时解付到位，不得压汇压票。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　票据管理

　　第十六条　非税收入票据包括行政事业性收费（基金）票据、罚没票据以及其他非税收入票据。
　　第十七条　非税收入票据管理坚持分级管理、统一发放、及时核销的原则。使用省级财政部门统一印制的票据。未经授权，任何单位和个人不得擅自印制、发放、出售、销毁和承印非税收入票据。
　　第十八条　各级财政部门要建立、健全各项票据的发放、使用、保管、年检、核销及稽查等管理制度，强化"收缴分离、票款同步、以票管收"工作。
　　第十九条　银行网点以及各部门和单位要健全票据使用管理制度，明确责任人员，确保票据安全。在执收执罚非税收入时，一律使用非税收入票据。不得转让、出借或代开非税收入票据，不得使用非法票据或不按规定开具票据。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督检查

　　第二十条　各级财政行政主管部门以及审计、物价、监察等部门，应当按照各自职责范围，加强非税收入监督检查。
　　第二十一条　各级政府非税收入管理机构应当建立、健全非税收入的稽查、年检制度，对违法违规行为进行查处。
　　第二十二条　代收银行或执收单位应当接受财政行政主管部门以及其他有关部门的监督检查，如实提供帐册、非税收入票据等有关资料。
　　第二十三条　对违反规定的执收执罚行为，任何单位和个人都有权拒交，并可向当地财政行政主管部门以及审计、物价、监察等部门举报，有关部门应当按照职责分工及时予以处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第二十四条　行政事业性收费、政府性基金征收管理违反本办法第二十五条、二十六条、二十七条规定，根据《湖北省预算外资金管理条例》有关规定进行处罚。
　　第二十五条　有下列行为之一的，由财政部门、物价部门责令将违法金额限期退还原缴款人，无法退还的，收缴财政，并处以违法金额百分之十以上百分之三十以下的罚款；未取得违法金额的，处以一千元以上一万元以下的罚款：
　　（一）越权审批设立项目或者标准的；
　　（二）擅自扩大收费范围和提高收费标准的；
　　（三）征收国家或者省人民政府明令取消的收费项目的。
　　第二十六条　有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令限期改正；拒不改正的，除没收违法金额外，可处以一千元以上一万元以下罚款：
　　（一）非财务机构管理的；
　　（二）擅自设立帐户的；
　　（三）截留、坐支的；
　　（四）擅自处理专项资金结余的；
　　第二十七条　转设帐外帐、公款私存的，由县级以上财政部门将违法金额收缴同级财政，并处以违法金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对直接责任人，由其主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　伪造、变卖、转让以及违反规定印制、销毁和使用行政事业性收费票据的，由县级以上财政部门没收违法票据及违法金额，并处以二千元以上一万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　未经法定程序批准，执收单位擅自减免行政事业性收费及政府性基金，财政部门对责任单位扣减（或收缴）同等数额的资金，由监察部门或其主管部门对相关责任人给予行政处分，构成犯罪依法追究刑事责任。
　　第三十条　财政部门工作人员，在非税收入管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者故意拖延、拒绝部门和单位的用款申请以及内设机构多头开户的，对直接责任人，由其主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　违反罚没收入管理规定的，依据《湖北省罚没收入管理办法》的规定处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　 则

　　第三十二条　本办法实施后，如与国家、省颁布管理规定不相一致时，按国家、省规定执行。
　　第三十三条　本办法由市法制办商市财政部门负责解释。
　　第三十四条　本办法自发布三十日后实施。




人力资源和社会保障部


关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知

人社部发［2009］187号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：

近日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发[2009] 66号，以下简称《暂行办法》）。为做好《暂行办法》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：

一、认真学习领会《暂行办法》精神。做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员的切身利益，党中央、国务院高度重视。《暂行办法》的出台实施，是一项重大的惠民政策，是一件利民生的好事、顺民意的实事。全面贯彻落实《暂行办法》，有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益，有利于完善社会保障体系建设，也有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。各级人力资源社会保障部门要认真学习和准确把握《暂行办法》的政策要点，从党和国家工作大局出发，从深入贯彻落实科学发展观的高度，从建立覆盖城乡居民社会保障体系的高度，从保障和改善民生、促进社会公平与和谐的高度，充分认识实施《暂行办法》的重要意义，将思想认识统一到国务院的决策上来，积极主动、认真细致、不折不扣地做好《暂行办法》的贯彻落实工作。

二、抓紧研究制定实施方案。各地要结合本地区实际，研究制定贯彻落实《暂行办法》的实施方案，对组织领导、任务安排、工作进度、配套措施、应急预案和检查监督等作出具体安排。特别是元旦、春节将至，这一期间也是参保人员转移接续基本养老保险关系的高峰期，要抓紧作出具体部署，做到有预案、有措施，重点加强经办服务一线窗口的工作力量，确保实施工作有序进行。各地贯彻落实《暂行办法》的实施方案，请于2010年1 月底前报人力资源社会保障部备案。

三、全力做好经办服务工作。为保障《暂行办法》实施到位，部里制定了关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的意见和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续业务经办规程。各地要按照《暂行办法》和若干问题的意见、经办规程的要求，坚持统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，在发凭证、接电话、办手续、转基金等各个环节上，增强服务意识，提高服务水平，认真做好经办管理工作。各地要服从大局，严格按照统一的业务经办规程执行，并调整完善本地区的经办管理程序。

四、深入开展宣传解释工作。各地要在本地区党委、政府的领导下，配合宣传部门，集中一段时间深入开展专项宣传活动，把宣传工作做在前、做到位。要总体筹划，突出重点，注重对转移接续人员特别是农民工的面对面宣传和政策解读释疑；要采取多种方式开展宣传，既注重利用平面、电子媒体，也可印发小册子、宣传单等；要深入到企业基层开展宣传，指导和督促企业相关管理人员到车间、工地一线，对职工特别是农民工解读政策；要注重政策宣传通俗易懂，做到政策口语化、权益数量化、流程形象化，通过举实例、算细账等方式，让职工特别是农民工看得明白，心中有数；要加强与媒体沟通联络，大力开展正面宣传，同时制订相关工作预案，积极妥善地应对可能出现的负面情况，确保维护社会稳定。

五、大力开展业务培训工作。《暂行办法》的实施，政策性和操作性都很强，特别是实施的时间紧、任务重，开展业务培训工作十分重要。部里将举办《暂行办法》培训班，对地市级以上人力资源社会保障部门及社会保险经办机构的业务骨干进行培训。各地也要结合实际，对县以下人力资源社会保障部门及社会保险经办机构、基层单位和业务骨干、企业相关管理人员进行培训，力求使所有管理和经办人员全面、准确掌握政策和经办业务流程，不断提高贯彻落实《暂行办法》的政策水平和业务能力。

六、认真抓好信息系统建设和统计工作。各地要按照《暂行办法》的要求，进一步完善养老保险信息系统，提升管理手段和水平，为参保单位和个人提供方便快捷的服务。已实现与部金保工程联网的，要调整完善本地信息系统，实现本地业务系统与部里金保工程“异地业务系统”无缝连接，通过电子化方式办理转移手续；尚未与部金保工程联网的，暂通过纸质方式办理转移，同时要加快本地信息系统建设步伐，尽早实现转续业务操作的信息化。要认真做好相关的统计工作，特别是要做好在新就业地建立临时缴费账户参保人员的统计工作，在信息系统中做出相应标识，避免出现重复统计的问题。

七、切实加强组织领导。《暂行办法》的实施工作，直接关系到广大参保职工特别是农民工的切身利益，事关社会稳定大局。各级人力资源社会保障部门及社会保险经办机构，要高度重视，加强领导，精心组织，认真实施，主要负责同志要亲自抓，及时向当地党委政府报告《暂行办法》的贯彻实施情况，争取领导支持，在党委政府领导下，加强与有关部门的协调配合，组织相关方面的力量，全力抓好实施工作。要及时研究解决《暂行办法》实施工作中出现的新情况、新问题，重要情况和重大问题请及时报告人力资源社会保障部。





中华人民共和国

人力资源和社会保障部(章)

二〇〇九年十二月三十日