财政部、国家税务总局关于出口棉花实行零税率的通知

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河南省郑州市人民政府


郑州市消防安全责任制实施办法

郑州市人民政府令第185号
　　

　　《郑州市消防安全责任制实施办法》业经2009年12月31日市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

　　市长 赵建才

　　二○一○年一月十五日

　　郑州市消防安全责任制实施办法

　　第一条 为明确消防安全职责，落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位和个人，均应遵守本办法。

　　第三条 消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

　　第四条 各级人民政府及其工作部门的主要负责人是本行政区域、本系统的消防安全责任人，对消防安全工作负领导责任;分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。机关、团体、企业、事业等单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任;分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任;单位各岗位责任人对本岗位的消防安全负直接责任。个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。

　　第五条 各级人民政府领导本行政区域内的消防安全工作。市、县(市)、区公安机关依法对本行政区域的消防安全责任制实施情况进行监督检查和指导，并由本级公安机关消防机构负责具体实施。各级人民政府有关部门和单位在各自职责范围内，负责消防安全责任制的落实。

　　第六条 各级人民政府应当加强对消防安全工作的领导，建立健全消防工作协调机制，定期召开消防工作联席会议，及时研究解决消防工作中存在的重大问题，并依法适时开展检查督导，督促落实消防安全责任制。

　　第七条 市、县(市)、区人民政府履行下列消防安全职责：

　　(一)将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应;

　　(二)将消防经费纳入同级财政预算，保证消防经费按标准足额投入，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备;

　　(三)组织有关部门编制消防规划，并纳入城乡规划;编制、修订城市规划、乡(镇)规划和村庄规划时，应当有公安机关消防机构参与;

　　(四)建立科学有效的应急救援社会联动机制，加强处置重特大灾害事故和以抢救人员生命为主的应急救援能力建设;

　　(五)加强多种形式的消防组织建设和消防技术人才培养，保障公安消防队、专职消防队员依法享受工资待遇、社会保险和福利待遇;

　　(六)组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识;

　　(七)组织开展重点防火时期、重大节假日、重大活动的消防安全专项检查;

　　(八)对公安机关报请的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求或者影响公共安全的重大火灾隐患等事项，及时核实情况，并组织或者责成有关部门、单位整改;

　　(九)对公安机关报请的责令停产停业的行政处罚意见，依法作出决定，并组织公安机关等部门实施;

　　(十)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第八条 市、县(市)、区人民政府有关部门和单位应当履行下列消防安全职责：

　　(一)发展改革部门根据城乡消防规划将公共消防设施建设列入地方年度固定资产投资计划;依法加强对政府投资建设项目的施工管理，对未依法通过消防设计审核的项目，不得办理开工手续;对未依法取得消防验收合格文件的项目，不得办理竣工验收手续;

　　(二)城乡规划部门对消防站等公共消防设施合理规划布局，做好消防设施建设用地的控制和预留工作，对占用消防设施建设用地的行为进行严格监管和查处;

　　(三)财政部门按照本级财政预算拨付消防事业经费，并在城市维护费中列支一定比例资金用于公共消防设施的建设、维护和管理;将消防用水和消防通信所需费用列入本级财政专项资金支出;

　　(四)城乡建设、市政部门根据城乡基础设施建设和改造计划做好公共消防设施的建设、改造管理工作;

　　(五)城乡建设部门依法加强对建设工程的施工管理，对依照《中华人民共和国消防法》规定应当经公安机关消防机构进行消防设计审核和消防验收的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，不得办理施工许可手续;未经消防验收或者消防验收不合格的，不得办理竣工验收备案手续;

　　(六)市政、通信等负责公共消防设施维护管理的单位，保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效;在修建道路以及停电、停水、截断通信线路有可能影响消防队灭火救援的，事先通知当地公安机关消防机构;

　　(七)工商管理、质量监督部门在各自职责范围内加强对消防产品质量的监督管理，依法查处违法行为;

　　(八)教育、科技、司法、社会保障等部门以及学校、有关职业培训机构在各自职责范围内将消防知识纳入教育、科普、法制宣传、就业培训内容;

　　(九)文化广电新闻出版等部门和单位积极开展消防宣传教育，加强社会公益性消防安全内容的宣传;

　　(十)有关部门和单位根据本系统的特点，有针对性地开展消防宣传教育和消防安全检查，对发现的火灾隐患，及时督促整改或者依法移送安全生产监督管理部门、公安机关消防机构处理;

　　(十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第九条 市、县(市)、区公安机关消防机构依法履行下列消防安全职责：

　　(一)贯彻实施消防法律、法规、规章和消防技术标准，组织开展消防宣传、教育、培训和咨询服务，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作;

　　(二)定期分析火灾形势，掌握火灾规律和特点，及时向社会发布相关信息;

　　(三)组织开展消防安全监督检查和依法实施消防行政许可，督促、指导消防安全责任制的落实;

　　(四)加强对消防安全重点单位的监督管理，依法查处消防违法行为;

　　(五)严格执行消防执勤备战制度，组织实施专业技能训练，制定消防灭火作战预案并进行实地演练，提高灭火和应急救援能力;

　　(六)对需要本级人民政府协调、处理的重大消防安全问题，及时提出处理意见并由公安机关报请本级人民政府协调、处理;

　　(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十条 公安派出所应当履行下列消防安全职责：

　　(一)对村民委员会、社区居民委员会、住宅区的物业管理单位和上级公安机关确定的单位开展日常消防安全监督检查;

　　(二)对乡(镇)人民政府、城市街道办事处移交的火灾隐患单位或者场所依法进行查处;

　　(三)对群众举报投诉的消防安全违法行为，依法受理并查处;

　　(四)对发现的重大火灾隐患，在责令改正的同时，书面报告乡(镇)人民政府或者城市街道办事处、安全生产监督管理部门、公安机关消防机构;

　　(五)开展消防宣传教育，依法协助公安机关消防机构开展火灾事故调查、实施临时查封和强制执行;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十一条 乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：

　　(一)组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识，并指导、支持和帮助村民委员会、社区居民委员会开展群众性的消防工作;

　　(二)建立乡(镇)人民政府(城市街道办事处)、村民委员会(社区居民委员会)、责任区三级消防安全责任网络，并建立消防应急救援体系，接受119指挥中心统一调度;

　　(三)对辖区单位和住宅区每月组织一次消防安全抽查，在重大节假日前或者期间、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，发现火灾隐患，应当责令及时改正;对重大火灾隐患，应当同时依法向安全生产监督管理部门、公安机关消防机构等部门报告或者移交。消防监督抽查、检查应当作抽查、检查记录;

　　(四)根据需要建立专职消防队、志愿消防队，配置相应的消防装备，设置消防器材存放点;

　　(五)针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私搭乱接电器线路等消防安全隐患问题以及经营场所存在的消防违法行为，制定切实有效的整治措施，分期分阶段进行整治，消除消防安全隐患;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十二条 村民委员会、社区居民委员会应当履行下列消防安全职责：

　　(一)建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人，制定并组织实施防火公约;

　　(二)在主要街道或者公共场所设置橱窗、专栏等固定宣传设施，定期组织消防宣传活动;

　　(三)定期组织开展消防安全检查，及时纠正或者制止消防违法行为，督促消除火灾隐患;

　　(四)根据需要建立志愿消防队等消防组织，开展自防自救工作;

　　(五)保障消防车通道畅通，保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。村民委员会还应当根据需要设置消防备用水源和取水设施。

　　第十三条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：

　　(一)制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全责任制;

　　(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效;

　　(三)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查;

　　(四)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准;

　　(五)组织防火检查，及时消除火灾隐患;

　　(六)对职工进行消防宣传教育，组织有针对性的消防演练;

　　(七)根据需要建立志愿消防队等消防组织，开展自防自救工作;

　　(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　消防安全重点单位除应当履行本条第一款规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

　　(一)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作;

　　(二)建立健全消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理;

　　(三)实行每日防火巡查，并建立巡查记录;

　　(四)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练;

　　(五)根据法律、法规规定建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。个体工商户应当履行本条第一款第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项规定的消防安全职责。

　　第十四条 鼓励公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。

　　第十五条 居民住宅区的物业管理单位应当履行下列消防安全职责：

　　(一)制定消防安全管理制度，开展消防宣传教育;

　　(二)开展防火检查，消除火灾隐患;

　　(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;

　　(四)保障共用消防设施、器材以及消防安全标志完好有效;

　　(五)组织建立志愿消防队，每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

　　第十六条 公民依法应当履行下列消防安全义务：

　　(一)维护消防安全，保护消防设施;

　　(二)遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定;

　　(三)报告火警，举报可能引发火灾事故或者可能影响火灾救援的消防安全违法行为;

　　(四)参加有组织的消防安全培训和火灾扑救;

　　(五)配合公安机关消防机构和其他组织开展的消防监督检查;

　　(六)教育未成年子女遵守消防安全规定。

　　第十七条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

　　第十八条 上级人民政府与下一级人民政府、各级人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡(镇)人民政府和街道办事处与村民委员会和社区居民委员会，应当按照落实消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，明确消防安全责任人、责任范围、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。机关、团体、企业、事业等单位内部也可以通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。各级公安机关消防机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书等形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任，消除火灾隐患。

　　第十九条 各级人民政府及其工作部门应当督促、指导消防安全责任书签订单位的消防安全责任制落实工作。

　　第二十条 各级人民政府应当将消防安全责任制落实工作纳入目标管理体系，并进行年度考核;对具有消防安全管理职能的部门，还应当将其消防安全管理工作纳入依法行政监督考核目标。各级人民政府及其工作部门应当将有关单位消防安全工作开展情况纳入监督检查和工作考核内容。

　　第二十一条 各级人民政府对消防安全责任制考核优秀的单位和个人，应当给予表彰和奖励;对于考核不合格的单位和个人，予以通报批评，同时责令提交书面整改方案。

　　第二十二条 消防安全责任书的签订单位未按照本办法规定落实消防安全责任的，由有关人民政府或者工作部门责令限期改正，并可予以通报批评;对拒不改正或者造成火灾事故以及其他严重后果的，由有权机关或者监察机关对相关责任人依法给予行政处分，并取消单位和责任人当年评优评先资格;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十三条 机关、团体、企业、事业等单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处以5000元以上50000元以下罚款：

　　(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的;

　　(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的;

　　(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;

　　(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的;

　　(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;

　　(七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。

　　个人有本条前款第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项行为之一的，由公安机关消防机构处以警告或者50元以上500元以下罚款。有本条第一款第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项行为，经责令改正拒不改正的，由公安机关消防机构强制执行，所需费用由违法行为人承担。

　　第二十四条 任何单位和个人未按照本办法规定履行消防安全职责，触犯其他有关法律、法规、规章规定的，由安全生产监督管理部门、公安机关消防机构等部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 本办法自2010年3月1日起施行。







教育部　人事部 劳动保障部


教育部 人事部 劳动保障部关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知

教学〔2007〕24号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人事厅（局）、劳动和社会保障厅（局），教育部直属各高等学校：

为深入贯彻落实党的十七大关于积极做好高校毕业生就业工作的精神，认真实施《就业促进法》，切实做好2008年全国普通高校毕业生就业工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识新形势下做好高校毕业生就业工作的重要性，实施更加积极的促进高校毕业生就业政策

2008年全国普通高校毕业生将达到559万人，就业工作任务更为艰巨。就业是民生之本，做好高校毕业生就业工作，是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设人力资源强国和建设创新型国家的必然要求。各地和高校要按照党的十七大的要求，抓住《就业促进法》施行的有利时机，切实做好2008年高校毕业生就业工作。要把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，明确工作目标，落实工作责任；要实施更加积极的促进高校毕业生就业政策，将现行的高校毕业生就业政策按照法律规定作相应的延续、扩展、调整和完善；要创造性地开展工作，采取切实措施，进一步扩大就业规模，改善就业结构。

二、进一步加强对高校毕业生的公共就业服务

按照《就业促进法》关于培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场的规定，教育、人事、劳动保障部门所属相关机构要加强合作和信息共享，对高校毕业生免费开展政策咨询、就业指导和就业推荐服务，主动开展公益性、内容丰富、形式多样的就业招聘活动。有关部门和公共就业服务机构举办招聘会，不得以任何方式向高校毕业生收取费用。要严格控制大规模招聘会，加强对招聘活动的安全保卫措施。

按照国家大学生就业供求信息发布制度和网上联合招聘制度的要求，加快完善全国高校毕业生就业网络联盟。地方和高校要积极参与国家有关部门举办的每季度网上联合招聘活动，以及“国有大中型企业网上双选活动”等分行业、分专业的网上招聘活动。各地要努力完善网络服务平台，整合各类岗位需求信息资源，提高信息发布质量，定期开展相应的网上求职招聘活动。

三、广泛开展高校毕业生技能培训和就业见习，提升毕业生的实践能力和就业能力

各地教育、劳动保障部门要指导高职院校把职业资格培训工作作为提高大学生就业能力的有效措施，对需要进行职业技能培训的高校毕业生开展相关培训。劳动保障部门应根据高校毕业生需要，组织专场职业技能鉴定，教育部门应积极配合，努力使实施职业资格证书制度的相关专业80％以上的毕业生获得职业资格证书。

各地人事、劳动保障、教育部门要加强对企业的指导、协调和支持，进一步扩大高校毕业生就业见习基地的地域范围和数量，组织更多高校毕业生到企业参加见习；积极协调落实好见习毕业生的基本生活补助，并免费提供必要的人事、劳动保障事务代理等服务；鼓励企业优先录用见习毕业生，完善高校毕业生就业见习制度。

高校要加强市场需求调研，改革教学内容和人才培养模式，优化学科专业结构。在各省（区、市）的部分高校建立高校毕业生就业统计监测系统，进一步强化就业状况对教学环节的反馈和导向作用。

四、大力推进高校就业指导课程和队伍建设

高校要按照“全程化、全员化、信息化、专业化”的要求，进一步提升就业指导和服务水平。将就业指导课程切实纳入高校教学计划，鼓励和提倡所有高校从2008年起开设就业指导必修课或必选课，并依据各校自身具体情况制订教学计划。各地和高校要定期开展就业指导教师培训，开展高校就业指导人员资格认证工作，努力建设一支相对稳定、高素质、专业化、职业化的就业指导工作队伍。要适应新形势需要，以科学性、系统性、针对性、操作性为原则，加快推进就业指导课程教材建设。

五、实施“高校毕业生创业行动”，促进以创业带动就业

各地和高校要及时总结和推广高校毕业生创业的典型和经验，以多种形式开展创业教育，大力倡导创业精神，培养创业能力。劳动保障部门与高校要加强合作，将高校毕业生创业培训工作纳入创业培训总体规划，开展适合高校毕业生的创业实训，推动高校毕业生创业基地建设。

六、推动引导高校毕业生面向基层就业工作取得新进展

吸纳毕业生充分就业的广阔空间在基层。要进一步完善优惠政策，狠抓政策落实，努力营造“下得去、留得住、用得上”的制度化环境。要继续组织实施好“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村教师特设岗位计划”等国家和地方项目，及时总结经验，使现有项目可持续发展；要认真研究探索高校毕业生服务农村的新途径，积极促进高校毕业生就业和新农村建设有机结合；鼓励有条件的城市尽快启动高校毕业生服务社区项目，街道、社区聘用劳动保障协理员要积极吸纳高校毕业生，积极促进高校毕业生就业与基层公共就业服务机构建设、城市社区建设的有机结合。要继续支持各类企业尤其是中小企业、民营企业吸纳更多高校毕业生就业，大力扶持毕业生自主创业和灵活就业。要持续开展主题突出、生动有效的宣传教育活动，在全社会推广“行行可建功、处处可立业、劳动最光荣”的新型就业观和成才观。

七、做好对家庭经济困难并就业困难毕业生的就业援助，加强离校后的就业服务

高校要对家庭经济困难并就业困难的毕业生提供“一对一”的就业指导、就业服务和重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴；各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。高校要加强政策宣传，使离校时未就业的每一位毕业生都能全面了解离校后的就业政策和求职渠道。各地人事部门、劳动保障部门应积极为离校后未就业高校毕业生求职开展服务，提供人事、劳动保障事务代理、就业指导、就业推荐等系列服务，优先安排困难家庭未就业高校毕业生参加就业见习。劳动保障部门要把享受国家助学贷款政策并就业困难、确有就业需求且登记失业的高校毕业生纳入就业困难人员的援助范围，摸清人员底数，建立专门台账，确定专人联系，推荐符合其需求的岗位，落实就业援助的相关政策；要积极组织就业困难的高校毕业生参加职业资格培训、职业技能鉴定和就业见习，按规定落实培训、鉴定补贴和见习基本生活补助。各地要对离校回原籍的零就业家庭未就业毕业生实施重点帮扶，提供有针对性的就业服务和岗位帮助。各地要采取综合措施，力争到2008年底，使半数以上返回原籍登记失业的毕业生能够实现就业。

八、加大对高校毕业生就业工作的经费支持力度

促进高校毕业生就业是全社会就业工作的重要内容，各地应根据就业新形势和就业工作任务要求，按照《就业促进法》及有关规定，从就业专项资金中安排一部分用于做好高校毕业生就业工作。

教育部　人事部　劳动保障部

二○○七年十一月十六日