最高人民法院关于执行中央办公厅转发最高人民法院等五党组《关于改变处理涉外刑事案件审批办法的请示报告》有关规定的通知

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湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰城区农贸市场建设管理实施办法》的通知

十政办发〔2009〕118号


各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰城区农贸市场建设管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十四日

十堰城区农贸市场建设管理实施办法

　　第一条　为加强十堰城区农贸市场规划、建设和管理，保证农贸市场建设发展规划顺利实施，促进农贸市场健康发展，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和《湖北省集贸市场管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称"农贸市场"，是指依法开办的、具有室内或者顶棚等固定经营设施的，以经营生鲜农副产品为主，并经工商行政管理部门注册登记的有形交易市场。

　　第三条　凡在十堰城区内新建、改造、经营的农贸市场（含农贸超市、蔬菜肉食专卖店、大型超市生鲜净菜部），均适用本办法。

　　第四条　农贸市场作为销售蔬菜、肉、蛋等鲜活农产品的专业市场，与居民日常生活息息相关，其性质和功能主要是为社会提供公共服务。

　　第五条　市商务部门会同市规划部门根据城市总体规划和商业网点规划，制定农贸市场专项规划。农贸市场专项规划经市政府批准后，任何单位和个人不得随意更改。实施中确需调整的，需报经市商务局会同规划局等部门会审，报市政府批准。市规划部门在审批新建项目时，要根据国家有关规定和农贸市场专项规划，科学合理地安排配建农贸市场、农贸超市、蔬菜和肉食专卖店，标明配建面积。

　　第六条　农贸市场应根据居住人口情况进行配套完善，因地制宜，合理布局，大、中、小相结合。新建住宅小区农贸市场应与小区环境要求相一致，坚持高标准、高起点，向超市化发展，同步规划，同步建设，同步验收，同步运营。

　　第七条　依据国家关于"城市新建居民住宅应有7%左右面积作为商业用房"的规定，凡新建居住区都要按照规范设计要求，在居住区（10000-16000户）、居住小区（3000-5000户）相应配建1000-1200㎡、500-1000㎡（达不到住宅小区标准的按此折算配建）农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店，规划部门负责做好审查把关工作。对已批建有农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店的建设项目，由建委等有关部门负责把好竣工验收关。对正在建设的居住小区未按标准配建农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店的，由市建委牵头组织有关部门进行清理，监督开发业主落实新建或改建农贸超市（农贸市场）或蔬菜、肉食专卖店。

　　第八条　农贸市场建设按照多方投资、多家兴建，谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人、社区等多种经济成份投资兴办农贸市场。对符合规划的农贸市场或农贸超市，市、区财政应积极筹措资金，通过投资、资助、贴息等，引导和带动社会资本投资建设农贸市场或农贸超市。

　　第九条　农贸市场一律不得擅自变更或者部分变更经营用途。工商、房管等部门在办理有关证照时必须从严控制。对擅自变更农贸市场用途的，由工商部门依法查处。确因城市建设需要拆除的农贸市场，必须按规划布点选址要求还建，还建期间由开发业主安排过渡经营场所。

　　第十条　市场开办业主是市场管理第一责任人，负责对做好市场管理及服务工作。应建立健全市场内治安、消防、交易秩序、环境卫生、商品质量安全、消费纠纷投诉等日常管理制度并抓好落实；按照农副产品种类划行归市，督促经营者将商品堆放整齐，保持场内清洁卫生，依照有关规定承担场外责任区内的"门前三包"责任；及时进行市场设施设备的维护和更新；与经营者依法签订合同，依照合同实施管理。

　　第十一条　市财政从2009年起连续三年，每年安排200万元，采取以奖代补的形式，对新建和改造农贸市场给予一定的奖励和补贴。在资金使用上，实行业主申报，部门会审，政府审批，财政监管，专款专用。市直相关部门对农贸市场在建设审批和经营过程中需收取的各项税费能免则免，不能免的按下线或减半收取。

　　第十二条　农贸市场建设管理坚持"政府主导、属地管理，部门联动、齐抓共管"的原则。市、区都应成立由政府分管领导为组长、各有关部门负责同志为成员的农贸市场建设管理工作领导小组，负责研究协调解决本辖区农贸市场建设管理中的有关问题。市直有关部门要重点抓好市直单位开办的大型农贸批发零售市场的管理，充分发挥其示范作用。其他社会团体、经济组织开办的农贸市场由茅箭区、张湾区、十堰经济开发区相关部门负责管理。工商行政管理部门依法对城区农贸市场实行监督管理，在有固定设施的大中型农贸市场设置由工商部门牵头、相关部门参加的管理机构，负责日常管理工作。城管部门负责加强对农贸市场周边进行规范整顿，维护正常的市场经营秩序和市容市貌环境。商务部门负责农贸市场的规划、宏观管理、政策措施研究和协调督办工作。

　　第十三条　本办法自发布之日起三十日后施行，有效期5年。

　　第十四条　本办法由市商务局负责解释。


最高人民检察院


胡某、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案
(检例第7号)



【关键词】

　　诉讼监督徇私舞弊不移交刑事案件罪

　　【要旨】

诉讼监督，是人民检察院依法履行法律监督的重要内容。实践中，检察机关和办案人员应当坚持办案与监督并重，建立健全行政执法与刑事司法有效衔接的工作机制，善于在办案中发现各种职务犯罪线索;对于行政执法人员徇私舞弊，不移送有关刑事案件构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

【相关立法】

　　《中华人民共和国刑法》第四百零二条

【基本案情】

被告人胡某，男，1956年出生，原系天津市工商行政管理局河西分局公平交易科科长。

被告人郑某，男，1957年出生，原系天津市工商行政管理局河西分局公平交易科科员。

被告人胡某在担任天津市工商行政管理局河西分局(以下简称工商河西分局)公平交易科科长期间，于2006年1月11日上午，带领被告人郑某等该科工作人员对群众举报的天津华夏神龙科贸发展有限公司(以下简称“神龙公司”)涉嫌非法传销问题进行现场检查，当场扣押财务报表及宣传资料若干，并于当日询问该公司法定代表人李某，李某承认其公司营业额为114万余元(与所扣押财务报表上数额一致)，后由被告人郑某具体负责办理该案。2006年3月16日，被告人胡某、郑某在案件调查终结报告及处罚决定书中，认定神龙公司的行为属于非法传销行为，却隐瞒该案涉及经营数额巨大的事实，为牟取小集体罚款提成的利益，提出行政罚款的处罚意见。被告人胡某在局长办公会上汇报该案时亦隐瞒涉及经营数额巨大的事实。2006年4月11日，工商河西分局同意被告人胡某、郑某的处理意见，对当事人作出“责令停止违法行为，罚款50万元”的行政处罚，后李某分数次将50万元罚款交给工商河西分局。被告人胡某、郑某所在的公平交易科因此案得到2.5万元罚款提成。

李某在分期缴纳工商罚款期间，又成立河西、和平、南开分公司，由王某担任河西分公司负责人，继续进行变相传销活动，并造成被害人华某等人经济损失共计40万余元人民币。公安机关接被害人举报后，查明李某进行传销活动非法经营数额共计2277万余元人民币(工商查处时为1600多万元)。天津市河西区人民检察院在审查起诉被告人李某、王某非法经营案过程中，办案人员发现胡某、郑某涉嫌徇私舞弊不移交被告人李某、王某非法经营刑事案件的犯罪线索。

【诉讼过程】

2010年1月13日，胡某、郑某因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪由天津市河西区人民检察院立案侦查，并于同日被取保候审，3月15日侦查终结移送审查起诉，因案情复杂，4月22日依法延长审查起诉期限半个月，5月6日退回补充侦查，6月4日侦查终结重新移送审查起诉。2010年6月12日，天津市河西区人民检察院以被告人胡某、郑某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪向河西区人民法院提起公诉。2010年9月14日，河西区人民法院作出一审判决，认为被告人胡某、郑某身为工商行政执法人员，在明知查处的非法传销行为涉及经营数额巨大，依法应当移交公安机关追究刑事责任的情况下，为牟取小集体利益，隐瞒不报违法事实涉及的金额，以罚代刑，不移交公安机关处理，致使犯罪嫌疑人在行政处罚期间，继续进行违法犯罪活动，情节严重，二被告人负有不可推卸的责任，其行为均已构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，且系共同犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决被告人胡某、郑某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪。一审判决后，被告人胡某、郑某在法定期限内均没有上诉，检察机关也没有提出抗诉，一审判决发生法律效力。