财政部、国家税务总局关于乡镇企业东西合作示范项目有关财税政策问题的通知

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内蒙古自治区通辽市人民政府办公厅


通辽市人民政府办公厅关于印发通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知

通政字[2007]25号



各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
经市政府研究，现将《通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二OO七年二月七日


主题词：行政事务 国有资产 管理办法 通知
抄送：市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、市纪检委办公厅，驻市中区直有关单位。
通辽市人民政府办公厅秘书一科 2007年2月7日印发
通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，根据国家财政部2006年第35号、36号令，并结合我市2003年颁布的《通辽市行政事业单位国有资产管理暂行办法》的实施实践，制定本办法。
第二条 本办法适用于通辽市范围内各级各类行政事业单位的国有资产管理行为。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。包括流动资产、固定资产（固定资产划分标准为一般设备价值在500元以上，专用设备价值在800元以上，且使用年限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产）、对外投资、无形资产等。
第二章 管理职责
第四条 各级政府成立由同级人大财经委、纪委监察局、编委、财政局、审计局等相关部门组成的行政事业单位国有资产管理领导小组(以下简称领导小组)，办公室设在财政部门。负责协调指导行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第五条 各级财政部门是代表政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。
根据本办法制定适用于本级行政事业单位国有资产管理的实施细则，并对执行情况进行监督检查。
（二）负责组织产权登记、资产清查、提供资产管理信息，非经营性资产转经营性资产、对出租和出借行政事业资产、报废和报损资产的审批，具体办理资产转让处置事宜，国有资产收益的监缴入库，对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查和指导。
（三）研究制定《通辽市行政事业单位固定资产配置标准目录》。做到物尽其用、发挥资产的最大使用效益。组织行政事业单位闲置资产、超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。
第六条 对涉及以下行政事业资产管理的重大事项，各级财政部门须报请领导小组研究决定后负责具体实施。
（一）凡涉及行政事业资产转让、非经营性资产转作经营性使用等事项，房产类金额在100万元以上（指资产原值，下同），车辆类金额在50万元以上，现代化办公设备批次金额在30万元以上的。
（二）凡涉及行政事业单位资产报废、报损，房产类金额在100万元以上，车辆类金额在20万元以上，现代化办公设备批次金额在10万元以上的。注销资产的原始资料在领导小组办公室及各相关单位备案留存。
（三）凡行政事业单位撤消、合并、分立等涉及资产接交、分割、处置并由同级财政部门接管的国有资产。
第七条 各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施日常管理。根据上级有关国有资产管理工作的规定，制定并组织实施本单位国有资产管理的具体办法，明确本单位国有资产管理机构和管理人员。行政事业单位的具体职责是：
（一）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常检查，编制完整的资产目录表，固定资产活页账，根据资产管理部门提供的规则为本单位的固定资产编号，做到帐实相符。
（二）办理资产出租、出借、非经营性资产转经营性资产等报批手续，向财政部门行政事业资产管理机构移交需处置、调剂、报废的国有资产，在接受国有资产管理部门委托的情况下具体办理其他国有资产管理事项。
（三）负责资产的合理配置、参与设备政府采购、验收和基建竣工验收，办理新增资产的登记事宜。
（四）负责资产的维修保养等日常管理工作。
（五）负责编制年终资产报告。
第三章 资产处置
第八条 行政事业资产处置是指对行政事业单位占有使用的房屋建筑物、土地、车辆、现代化办公设备以及执法部门罚没的财物等国有资产进行产权转让和产权注销的行为。包括无偿转让、有偿转让、报损、报废以及货币资产损失核销等。
第九条 通辽市范围内行政事业单位国有资产处置工作都必须在同级领导小组的领导下，由各级财政部门负责本级行政事业单位国有资产处置的具体实施工作，任何单位和个人不得擅自处置行政事业单位国有资产。
第十条 行政事业单位需处置的国有资产范围包括：
（一） 闲置资产；
（二） 超出配置标准的资产；
（三） 因技术原因经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（四） 因单位分立、撤消、合并改制、隶属关系改变等原因发生的使用权转移的资产；
（五） 超过使用年限无法使用的资产；
（六） 执法部门在执法过程中罚没的财产；
（七） 按照国家有关规定需要处置的其他资产。
第十一条 行政事业单位国有资产的处置办法
（一）单位将确需处置的资产详细资料及资产的相关证照报送给财政部门，财政部门出具资产接收手续，单位负责待处置资产处置前的临时监管工作；
（二）财政部门资产管理机构将尚有使用价值的待处理资产的详细资料公布在财政门户网站上，需要上述资产的单位可向财政部门提出调剂申请，经过核实符合调剂要求即可调剂给需要单位使用；
（三）对需要报废处理和没有调剂需求的资产，财政部门委托中介机构将待处理资产转入流通市场，以拍卖、协议转让等符合国家法律、法规的方式进行处置；
（四）对较大价值的待处置行政事业单位国有资产，按本办法第六条相关规定，由同级领导小组例会研究提出处置办法，报同级政府批准后具体实施。
第十二条 行政事业单位需要向财政部门提供需处置国有资产的文件和资料：
（一）资产价值凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算书、记账凭单复印件、固定资产卡片、编号等。
（二）资产报废的技术鉴定。
（三）评估机构出具的有关资产评估文件。
（四）提交单位领取的《通辽市行政事业单位国有资产产权登记证》。
（五）资产处置机关要求提交的其它文件和资料。
第十三条 行政事业单位国有资产处置收入（包括有偿转让收入、报废资产残值收入）必须及时足额上缴同级国库，纳入预算管理。
第十四条 对于成建制撤消的行政事业单位，其全部资产由同级财政部门代表同级政府组织收管。按本办法第六条相关规定，由同级领导小组例会研究提出处置、调剂意见，报同级政府批准后对资产实施具体处置。
第十五条 行政事业单位在资产处置活动结束后，要根据同级财政部门提供的相关手续及时进行账务调整，并在年终会计报表和资产报告中清楚反映资产处置事项。
第四章 非经营性资产转经营性资产
第十六条 非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位行政任务的前提下，按照国家的有关规定，将非经营性资产转做经营性资产使用的一种经济行为。
第十七条 非经营性资产转作经营性资产的形式：
（一）用单位原有的非经营性资产开办具有独立法人资格的企业。
（二）利用非经营性资产对外投资、联营、合作。
（三）利用非经营性资产对外出租。
（四）利用无形资产进行的经营活动，如以土地使用权、非专利技术、专利权、商誉等投资、联营、合作，创办经济实体依法获得经济收入。
（五）其他利用非经营性资产依法获得的经济收入。
第十八条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产必须报财政部门审批，程序如下：
（一）单位向财政部门提出书面申请，提交可行性研究报告，拟投资产清单及资产评估或验资报告、《通辽市行政事业单位国有资产产权登记证》及其它有关资料。
（二）财政部门根据申报单位报送资料，出具批复文件。对于以前年度非经营性资产已经转为经营性资产的，各单位要根据规定补办审批手续。行政事业单位非经营性资产按规定转为经营性资产后，其资产的国有性质不变。
第十九条 行政事业单位对批准转作经营的资产，承担投入资产安全完整和保值增值责任，同级财政部门须核定经营收益分配体制的真实性、合理性、合法性。
第二十条 行政事业单位对外出租房屋、场地、设备等国有资产，要出具拟出租资产的完备资料，申请出租的报告，准备签定的合同样本，报财政部门审批，得到批复再按要求办理具体事宜。对单位以前年度已经将国有资产出租的，要根据规定补办审批手续。行政事业单位国有资产出租后，其资产的国有性质不变；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，完全纳入非税收入管理。
第五章 产权登记
第二十一条 各级财政部门核发的《通辽市行政事业资产产权登记证》是全市各行政事业单位对占有的国有资产享有使用权的合法凭证。
第二十二条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，必须向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
第二十三条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变更产权登记、撤消产权登记。
第二十四条 新设立的行政事业单位应在审批机关批准成立后三十日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
第二十五条 行政事业单位分立、合并、改制、撤消以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，应在审批机关批准后30日内，向同级财政部门申报、办理变动产权登记或撤消产权登记手续。
第二十六条 行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上编制《年检登记证》，产权登记及年检具体内容、程序和要求按《行政事业单位资产产权登记实施办法》的有关规定执行。
第六章 资产日常管理
第二十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产管理制度，由财务机构统一建账、核算，由资产管理机构统一登记、管理。行政事业单位要明确财务机构、资产管理机构以及使用部门的责任，每一项国有资产落实到具体人员负责，人员变动要办理资产责任变更手续，各行政事业单位资产管理人员、各项资产责任人报同级财政部门备案。
第二十八条 各单位对实际占有，应办未办产权手续的各类账外资产，包括未办移交手续但已投用的顶账资产、获得的捐赠资产等，必须及时清理，由有资质的中介机构，核定或估算资产价值，登记入账，到财政部门办理产权登记手续。
第二十九条 行政事业单位要加强对新增固定资产管理。
（一） 行政事业单位通过财政基本建设拨款增加的固定资产必须按有关规定办理竣工验收、决算、移交手续，单位财务机构凭财政部门审批的竣工财务决算、工程移交证书及造价相关资料入账。在竣工决算后30日内到同级财部门办理新增资产产权登记手续。
（二） 行政事业单位通过其他财政拨款增加的固定资产，在购置资产前应先到同级财政部门领取增加资产登记表，办理政府 采购手续，完成采购后，按实际价值到同级财政部门办理新增资产登记手续。
（三） 行政事业单位通过其他渠道获得的固定资产，由单位资产管理机构会同财务机构按行政事业单位会计制度有关规定核定价值，登记入账，并到同级财政部门办理新增资产登记手续。
第三十条 行政事业单位对占有、使用的资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，固定资产编号清楚，防止资产流失。固定资产每年至少清点一次，如发生盘亏、盘盈应查明原因，认定责任，报同级财政部门办理资产变更手续，及时调账；单位负责人变动，应进行资产清查，办理资产管理交接手续，并作为产权变动登记附件报同级财政部门。
第七章 资产清查
第三十一条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第三十二条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按财政部相关规定进行。
第八章 资产的报告制度
第三十三条 行政事业单位对占有使用的国有资产要严格按照财政部门规定的报表格式和内容定期做出报告，做到内容完整，数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第三十四条 各级财政部门要建立本级行政事业单位详实的动态资产数据库，并根据单位或部门定期做出的资产报告随时更新数据库，作为资产日常管理，安排财政预决算的依据。
第九章 监督考核
第三十二条 通辽市行政事业单位资产管理领导小组全面负责我市行政事业单位资产管理工作的监督考核，对违反本办法的情形提出处理意见。
第三十三条 各行政事业单位要建立健全资产管理内部监督考核机制，建立健全资产管理责任制，做到每项国有资产都有具体负责人。
第三十四条 财政部门要对行政事业单位资产管理情况进行检查，对用于增加行政事业单位资产的财政拨款使用情况追踪问效，发现问题，及时处理。对不按规定要求填报产权登记、拒绝调剂处置其长期闲置资产、未经批准擅自将非经营性资产转为经营性资产、擅自处置资产以及未按财政检查意见对国有资产管理漏洞进行整改的行政事业单位，财政部门有权停拨或缓拨有关经费。
第十章 责任
第三十五条 各级财政部门在行政事业资产管理中有下列行为的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员追究责任，给予相应行政处分。
（一）未按规定履行职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的。
（二）在产权管理过程中，未按有关法律法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
（三）在资产处置、非转经批复等资产管理事项操作过程中，玩忽职守，弄虚作假，执法犯法，造成国有资产流失的。
第三十六条 在行政事业资产使用管理中，玩忽职守，弄虚作假，违反国家有关法规和本规定有下列行为之一的，同级领导小组有权责令其改正，拒不改正或造成严重后果的，按照《财政违法行为处罚条例》第八条 “国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”的规定，追究主管领导和直接责任人相应的经济、行政责任。
（一）未按职能要求，资产管理不善，造成重大损失的。
（二）未经审批，擅自将非经营性资产转做经营性资产的，或对投入经营的资产管理不善的。
（三）违反本规定，处置转让或变相处置转让国有资产的。
（四）资产不按规定如实、及时入账，不如实进行产权登记，填报资产报表，隐瞒真实情况的。
（五）以各种名目侵占资产，利用职权谋取私利的。
（六）非法将行政事业资产进行抵押、担保的。
第三十七条 设立并公布行政事业单位国有资产管理问题举报电话，对行政事业资产流失及管理不善造成损失的，由同级或上级领导小组进行查处，追缴回的款项上缴国库。
第三十八条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一章附则
第三十九条 本办法由通辽市财政局负责解释。
第四十条 本办法从发布之日起实施，以前有关行政事业单位国有资产管理的相关与本办法不符的，一律按本办法执行。
第四十一条 各旗县市区可依据本办法制定本地区行政事业单位国有资产具体管理办法，并报市行政事业单位国有资产管理领导小组办公室备案。




重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2011〕第19号


　　 《重庆市城镇房地产交易管理条例》已于2011年5月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

　　 重庆市人民代表大会常务委员会

　　 2011年5月27日



重庆市城镇房地产交易管理条例


（2002年6月7日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，2011年5月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订 ）



　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范城镇房地产交易行为，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产市场健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律和行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 在本市城市、镇规划区国有土地上的房地产交易、房地产中介服务及其相关管理活动，适用本条例。

　　本条例所称房地产交易，包括房地产转让、抵押和房屋租赁。

　　第三条 市房地产行政主管部门负责本市房地产交易的监督管理工作。区县（自治县）房地产行政主管部门负责本行政区域内房地产交易管理工作。市和区县（自治县）房地产交易管理机构负责房地产交易管理的日常工作。

　　公安、建设、规划、工商、价格、税务、银监等部门应当按照各自职责，协助房地产行政主管部门做好房地产交易管理工作。

　　第四条 房地产交易应当签订书面合同。

　　市房地产行政主管部门会同市工商行政管理部门制定房屋买卖、租赁和房地产中介服务合同的示范文本，供当事人选择使用。

　　第五条 房地产行业组织应当加强行业自律、规范行业行为、制定行业标准、培训从业人员，提高房地产行业服务水平，促进行业健康发展。

　　第二章 房地产转让

　　第一节 一般规定

　　第六条 房地产转让包括：

　　（一）买卖；

　　（二）赠与；

　　（三）产权调换；

　　（四）以房地产清偿债务；

　　（五）以房地产合作开发、作价入股，或者因收购、兼并、合并，房地产权属发生转移；

　　（六）法律、行政法规规定的其他情形。

　　第七条 房地产转让应当符合法律、法规的规定。

　　附有违法建筑的房地产不得转让。城乡规划主管部门等有权机关认定房地产附有违法建筑的，应当在三个工作日内书面告知房地产行政主管部门，房地产行政主管部门应当对该房地产实施转让和抵押限制。城乡规划主管部门等有权机关认定其违法情形消除的，应当在三个工作日内书面告知房地产行政主管部门，房地产行政主管部门应当解除转让和抵押限制。

　　第八条 房地产转让当事人应当向房屋所在地房地产交易管理机构申请登记并如实申报成交价格，按照国家及本市的规定缴纳税费。

　　第九条 房地产转让人应当向受让人如实告知房地产权属状况、质量安全现状和有关抵押关系、共有关系、租赁关系等情况。

　　第十条 房地产转让应当按照房屋基本单元进行转让。

　　第十一条 建筑设计为独立成套的住宅，不得分割拆零转让。

　　非住宅需要改变原登记的基本单元进行转让的，转让人应当将变更方案报规划、建设、消防等行政主管部门审查批准。规划、建设、消防等行政主管部门应当于二十个工作日内作出是否同意变更的决定。房地产行政主管部门根据经审查批准的基本单元变更方案办理房屋权属登记。

　　第二节 商品房销售

　　第十二条 商品房销售包括商品房预售和商品房现售。鼓励商品房现售。

　　第十三条 商品房销售应当同时公布套内建筑面积及其价格、建筑面积及其价格，并载入商品房买卖合同。交易当事人发生面积纠纷时，应当以套内建筑面积和套内建筑面积价格作为处理纠纷的计价依据。

　　第十四条 商品房预售实行许可制度。取得商品房预售许可，应当具备下列条件：

　　（一）持有营业执照和房地产开发资质证书；

　　（二）签订土地使用权出让合同或者取得土地使用权批准文件，并取得土地使用权证书；

　　（三）取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；

　　（四）拟预售的房屋为八层以下的，完成主体建筑封顶；九层以上的，已建房屋建筑面积达到规划批准的拟建房屋面积的二分之一以上；

　　（五）与预售资金监管银行、工程监理机构签订商品房预售资金监管协议；

　　（六）制定临时管理规约、签订前期物业服务合同并在项目所在地房地产行政主管部门备案；

　　（七）制定商品房预售方案，预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期、质量责任承担主体及方式、拟售价格等内容；

　　（八）涉及房屋征收补偿的，取得房屋征收部门出具的相关证明；

　　（九）拟预售商品房占用范围内的土地使用权已设立抵押权的，取得抵押权人同意预售的书面证明；

　　（十）合作开发房地产各方申请共同取得预售许可的，应当共同取得土地使用权，并签订房地产合作开发合同；

　　（十一）法律、行政法规规定的其他条件。

　　未取得商品房预售许可，不得进行商品房预售或者以任何形式向潜在预购人收取费用。

　　第十五条 渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区的商品房预售许可由市房地产行政主管部门核发，其他地区的商品房预售许可由所在区县（自治县）房地产行政主管部门核发。

　　房地产行政主管部门自收到申请之日起七个工作日内，对符合条件的申请人按项目或者按幢核发商品房预售许可证。

　　第十六条 商品房预售许可证应当载明预售人名称，预售商品房位置、幢号、楼层、用途、建筑面积等内容。

　　准予预售的商品房总建筑面积不得超过国有土地使用权出让合同约定的计价总建筑面积，并符合建设工程规划许可证及附图、附件的要求。

　　商品房预售人需要调整商品房预售许可证规定内容的，应当办理商品房预售许可证变更。

　　第十七条 取得商品房预售许可证的房地产开发企业，应当在十日内一次性公开全部准售房源，按照价格主管部门的规定明码标价对外销售。

　　第十八条 房地产开发企业预售商品房的，售房现场应当设立公示栏，并公示以下证件和信息：

　　（一）商品房预售许可证；

　　（二）载明土地权属信息的房地产权证；

　　（三）预售商品房涉及的房地产抵押信息；

　　（四）房地产开发资质证书；

　　（五）预售资金监管银行及监管账号；

　　（六）每套预售商品房套内建筑面积及其价格、建筑面积及其价格；

　　（七）代理商品房销售委托书、房地产经纪服务机构营业执照、房地产经纪机构备案证明；

　　售房现场应当设立信息查询处，提供以下信息查询：

　　（一）项目规划总平面图；

　　（二）建设工程规划许可证；

　　（三）建筑工程施工许可证；

　　（四）商品房预售面积预测绘报告书；

　　（五）经工商行政管理部门备案的商品房买卖合同格式文本及附加条款。

　　第十九条 商品房预售人应当按照规定将商品房买卖合同报送房地产行政主管部门登记备案。未经登记备案的商品房买卖合同，不得对抗第三人；由此造成的损失，由预售人承担。

　　已实行商品房买卖合同网上签约、联机备案的地区，预售人与预购人应当网上签订合同，同时将合同的基本信息传送给房地产交易管理机构进行网上登记备案。预购人网上登记备案后可以到预售房屋所在地房地产交易管理机构领取预购商品房买卖合同登记备案证明。

　　未实行商品房买卖合同网上签约、联机备案的地区，预售人应当在签约之日起十五日内向预售房屋所在地房地产交易管理机构申请办理登记备案手续。房地产交易管理机构应当自受理之日起五个工作日内向买卖双方出具预购商品房买卖合同登记备案证明。

　　已登记备案的合同需要变更或者解除的，交易双方应当向房地产交易管理机构提交书面申请。

　　预售人与预购人签订商品房买卖合同后，可以依法申请预告登记。

　　第二十条 商品房预售人应当从发放该项目按揭贷款的银行中选择一家银行作为预售资金监管银行，并设立预售资金监管账户。一个商品房预售许可证只能设立一个预售资金监管帐户。

　　预售资金由预售资金监管账户开户银行代为收取。办理按揭贷款的银行应当在办理抵押权预告登记之日起五日内将预购人的按揭贷款直接划入该项目预售资金监管账户。

　　第二十一条 商品房预售资金由预售人、预售资金监管银行、工程监理机构共同监管。预售人、预售资金监管银行、工程监理机构应当签订商品房预售资金监管协议。商品房预售资金监管协议示范文本由市房地产行政主管部门制定。

　　预售资金应当用于预售项目的工程建设，在项目竣工验收备案前，预售人不得将预售资金挪作他用。

　　预售人使用预售资金时，应当持工程监理机构按照工程实际进度出具的项目预售资金使用计划证明，向预售资金监管银行提出划款申请。未提供工程监理机构出具的证明，预售资金监管银行不得直接向预售人划款。

　　预售资金使用情况应当向预购人公示，供预购人查询和监督。项目所在地区县（自治县）房地产行政主管部门在对辖区内商品房预售资金的使用情况进行监督检查时，需查阅相关资料的，预售人、预售资金监管银行和工程监理机构应当予以配合和协助。

　　工程监理机构出具虚假证明或者预售资金监管银行监管不当，给预购人造成损失的，由过错方与预售人承担连带责任。

　　第二十二条 预售人改变已经预售商品房项目的建筑容积率或者户型、结构、楼层、用途，必须经规划等行政主管部门依法批准，并委托原测绘机构对预售面积进行重新测算，方可办理商品房预售许可证变更手续。

　　预售人经批准改变已预售商品房的建筑设计，涉及合同约定的预购人权益的，预售人应当在批准之日起十日内，书面通知预购人，与预购人协商变更或者解除商品房买卖合同，并在变更或者解除合同之日起十五日内，向原合同登记备案机构办理合同登记备案变更或者注销。

　　预售人改变合同约定，给预购人造成损失的，由预售人承担相应赔偿责任。

　　第二十三条 预售人依法转让在建商品房项目的，应当自申请转让之日起，停止预售。在批准转让之日起十五日内，书面告知预购人，并在本市公开发行的报刊上公告。

　　项目受让人再行预售商品房的，应当重新申领商品房预售许可证。

　　预购人在被告知之日起三十日内，有权解除商品房买卖合同。预售人和预购人应当在解除合同之日起十五日内到原登记备案的房地产交易管理机构办理合同登记备案注销。预购人愿意继续履行商品房买卖合同或者在被告知之日起三十日内未提出异议的，原预售人的权利义务全部转移给项目受让人。项目受让人应当在取得商品房预售许可证后，与预购人重新签订买卖合同，并向房地产交易管理机构办理变更登记。

　　第二十四条 预购商品房再转让的，预购人应当书面告知预售人，再转让双方应当在原合同上记载有关合同权益转让事项，并向原登记备案的房地产交易管理机构办理合同登记备案变更。

　　法律、法规对预购商品房再转让另有规定的，从其规定。

　　第二十五条 商品房项目竣工验收合格，并依法办理建设工程竣工验收备案后方能交付使用。

　　第二十六条 商品房现售的，房地产开发企业应当自商品房买卖合同签订之日起三十日内，为购房人办理申请房地产权属登记的手续，并取得房地产行政主管部门出具的登记受理通知书。

　　商品房预售的，预售人应当自预售商品房交付使用之日起六十日内，为预购人办理申请房地产权属登记的手续，并取得房地产行政主管部门出具的登记受理通知书。

　　因房地产开发企业的原因，致使购房人无法办理房地产权属登记的，双方有约定的按照约定处理；未约定的，房地产开发企业应当依法承担民事责任，购房人可以要求解除商品房买卖合同。

　　第二十七条 房地产开发企业或者其委托的房地产中介服务机构销售商品房，不得有下列行为：

　　（一）采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房；

　　（二）采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工的商品房；

　　（三）法律、法规禁止的其他行为。

　　第三章　 房地产抵押

　　第二十八条 房地产抵押，应当采取书面形式订立抵押合同，并向所在地房地产行政主管部门申请办理抵押登记。

　　第二十九条 抵押权存续期间，抵押房地产需要被征收的，抵押人应当及时通知抵押权人，债务人可以提前清偿债务或者提供其他担保。

　　债务人不提前清偿债务或者不提供其他担保的，征收补偿取得的产权调换房地产为抵押财产；货币补偿的，抵押人应当将征收补偿价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。

　　第三十条 已设定抵押的房地产，抵押人如需对房屋翻建、扩建或者改变用途时，应当取得抵押权人的书面同意，对抵押合同的内容作相应变更，并到原抵押登记机构办理抵押变更登记。

　　第三十一条 拟售商品房占用范围内的土地使用权或者在建工程已设立抵押权的，经抵押权人书面同意并向购房人明示该房地产已抵押的情况，或者解除抵押后方可销售。

　　预售人不得将已经预售的商品房设定抵押。

　　第四章　 房屋租赁

　　第三十二条 房屋租赁包括现房租赁和商品房预租。

　　房屋出租人将房屋发包给他人经营，或者以合作、联营的名义让渡房屋使用权，视为房屋租赁。

　　第三十三条 有下列情形之一的房屋不得租赁：

　　（一）未取得房屋权属证明文件的；

　　（二）未取得商品房预售许可的；

　　（三）未经批准改变房屋用途的；

　　（四）已被鉴定为危险房屋的；

　　（五）司法机关和行政机关依法查封或者以其他形式限制房屋出租的；

　　（六）属违法建筑的；

　　（七）法律、法规规定的禁止租赁的其他情形。

　　第三十四条 出租人应当履行下列义务：

　　（一）不得向未提供有效身份证件的个人出租房屋；

　　（二）对出租房屋进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；

　　（三）在规定期限内依法如实申报、缴纳房屋租赁相应税费；

　　（四）出租已抵押房地产，应当书面告知承租人；

　　（五）向承租人出示依法办理的房屋权属证明；

　　（六）法律、法规规定的其他义务。

　　第三十五条 承租人应当履行下列义务：

　　（一）按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋，不得擅自改变房屋使用性质或者实施其他违法建设行为。发现承租房屋有安全隐患的，应当及时告知并配合出租人予以消除；

　　（二）提供真实有效证件，配合相关管理部门的管理；

　　（三）法律、法规规定的其他义务。

　　第三十六条 租赁房屋应当具备基本使用条件并保障承租人的住用安全，并不得损害公共利益以及相邻权利人的合法权益。

　　第三十七条 房屋租赁双方应当签订书面合同。房屋出租人、代理出租人或者其委托的房地产中介服务机构应当自合同签订之日起三十日内向出租房屋所在地房地产行政主管部门办理房屋租赁合同登记备案手续。符合条件的，房地产行政主管部门应当自受理申请之日起三个工作日内核发房屋租赁合同登记备案证明。不符合条件的，向当事人出具不予租赁合同登记备案通知单。

　　经登记备案的房屋租赁合同约定事项发生变更的，应当在十日内到原登记机构申请变更登记。

　　第三十八条 承租人在租赁期限内，将承租房屋转租给他人的，应当征得出租人同意，签订房屋租赁合同或者转租协议，并到房地产行政主管部门办理登记备案手续。

　　第三十九条 房屋租赁双方当事人解除或者终止房屋租赁合同的，应当到房地产行政主管部门办理注销登记备案。

　　第四十条 房地产、公安、工商、税务等行政管理部门应当建立房屋租赁管理协作和信息共享机制，按照各自职责，相互配合，加强房屋租赁市场综合管理。

　　第四十一条 物业服务企业应当配合房地产等行政主管部门对出租房屋的管理。

　　第五章 房地产中介服务

　　第四十二条 房地产中介服务包括房地产价格评估、房地产经纪、房地产咨询等。

　　房地产价格评估，按照国家和本市相关规定执行。

　　第四十三条 房地产经纪、房地产咨询机构及其分支机构应当在取得工商营业执照或者办理工商营业执照变更之日起三十日内，持下列资料向经营场所所在地的房地产行政主管部门申请备案：

　　（一）备案申请；

　　（二）工商营业执照；

　　（三）聘用人员名册；

　　（四）业务、财务管理的相关制度；

　　（五）市房地产行政主管部门规定的其他资料。

　　法律和行政法规对房地产中介服务机构及其执业人员规定了资质、资格许可的，应当提交取得许可的证明。

　　房地产行政主管部门应当自受理备案申请之日起五个工作日内审查完毕，符合备案条件的，出具备案证明。

　　第四十四条 房地产经纪机构及其分支机构应当在其经营场所醒目位置公示下列内容：

　　（一）营业执照和备案证明；

　　（二）服务项目、内容和标准；

　　（三）业务流程；

　　（四）收费项目、依据、标准；

　　（五）交易资金监管方式；

　　（六）信用档案查询方式、投诉电话、价格举报电话；

　　（七）房地产行政主管部门或者行业组织制定的房地产经纪服务相关示范合同文本；

　　（八）法律、法规规定的其他事项。

　　第四十五条 经房地产经纪机构居间或者代理的房屋买卖，应当按照有关规定实行网上签约。

　　第四十六条 房地产经纪、房地产咨询人员应当加入一个相应的中介服务机构，并按规定办理执业注册。未取得注册证书的房地产经纪、房地产咨询人员不得从事房地产经纪、房地产咨询业务。

　　第四十七条 房地产经纪、房地产咨询业务，应当由房地产经纪机构、房地产咨询机构统一承接后交由注册的执业人员执行。房地产中介服务人员不得以个人名义承接业务。

　　第四十八条 房地产经纪机构或者经纪人员不得代为收取客户交易资金、定金和相关税费。

　　房地产交易资金支付方式由当事人约定。通过房地产经纪机构居间或者代理成交的二手房买卖，当事人可以选择自行支付交易资金，也可以通过房地产经纪机构或者交易保证机构在银行开设的客户交易资金专用存款帐户划转交易资金。客户交易资金专用存款帐户的资金不属于房地产经纪机构或者交易保证机构的资产。

　　二手房交易资金专用存款帐户应当向交易双方当事人公开，供交易双方当事人查询和监督。二手房交易资金监管不当给当事人造成损失的，由过错方承担责任。

　　第四十九条 房地产经纪、房地产咨询机构及其从业人员不得有下列行为：

　　（一）伪造、涂改、转让、租借房地产经纪机构备案证明、执业资格证书、注册证书、执业专用章；

　　（二）允许他人以自己的名义从事房地产经纪、咨询业务；

　　（三）同时在两个以上的房地产经纪机构、房地产咨询机构执业；

　　（四）虚构事实或者隐瞒真相，误导、欺诈当事人或者赚取交易差价；

　　（五）与一方当事人串通，损害另一方当事人利益；

　　（六）索取、收受委托合同以外的酬金或者其他财物，或者利用工作之便牟取其他不正当收入；

　　（七）从事经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房的经纪业务；

　　（八）法律、法规禁止的其他行为。

　　第六章 监督管理

　　第五十条 房地产相关行政管理部门，应当对房地产转让、中介、租赁行为进行监管，及时查处违法行为。

　　第五十一条 房地产行政主管部门和其他有关部门依法对房地产交易和中介服务进行监督检查，有权采取以下措施：

　　（一）进入有关单位办公场所、经营场所现场进行检查；

　　（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题进行解释和说明；

　　（三）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料并进行复制；

　　（四）拍照、摄像、记录与检查事项有关的情况；

　　（五）责令有关单位和个人停止违反法律、法规的行为；

　　房地产行政主管部门和其他有关部门工作人员履行前款规定的监督检查职责时，应当不少于二人，并出示执法证件。被监督检查的单位及个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

　　第五十二条 房地产行政主管部门应当建立举报投诉制度。对受理的举报投诉，应当在十五个工作日内作出处理决定并书面回复，十五个工作日内不能作出处理决定的，经房地产行政主管部门负责人批准，可以延长十个工作日。

　　对不属于房地产行政主管部门职责范围的举报投诉，应当在五个工作日内移交相关部门处理。

　　第五十三条 房地产行政主管部门在监督管理活动中，发现违法行为的，应当按照规定发出责令停止违法行为通知书；情节严重的，可采取在销售现场和办公场所公示违法行为、暂停楼盘销售、暂停其交易登记以及暂停其资产转移登记手续办理等限制措施，责令其限期改正。改正后，应当及时解除限制措施。

　　第五十四条 房地产相关行政管理部门应当将房地产开发企业和房地产中介机构的违法行为记入其信用档案，并向社会公布；对违法情节严重的，对其从事房地产开发和经营项目的立项、规划、用地、预售许可、资质审批等予以限制。

　　第七章 法律责任

　　第五十五条 违反本条例第十一条规定，未经批准擅自变更房屋基本单元进行转让的，由规划、建设、消防等行政主管部门按照相关规定给予行政处罚。

　　第五十六条 违反本条例第十三条、第十七条规定，房地产开发企业未按照规定公布价格，明码标价对外销售的，由价格主管部门依法查处。

　　第五十七条 违反本条例第十四条规定，房地产开发企业未取得商品房预售许可预售商品房的，由房地产行政主管部门责令其停止预售活动，退还预售款，并处已收取预售款百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第五十八条 房地产开发企业有下列情形之一的，由房地产行政主管部门责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款；拒不改正的，吊销其房地产预售许可证：

　　（一）违反本条例第十七条规定，未在规定时间内一次性公开全部房源进行预售的；

　　（二）违反本条例第十八条规定，售房现场未达到标准的；

　　（三）违反本条例第二十条规定，未按规定确定预售资金监管银行，设立预售资金监管帐户的。

　　第五十九条 违反本条例第十九条规定，房地产开发企业未按规定办理商品房预售合同登记备案的，由房地产行政主管部门责令其补办登记备案手续；拒不补办的，处以转让价款百分之五以上百分之十以下的罚款。

　　第六十条 预售资金监管银行未履行预售资金监管职责，给预购人造成损失的，由金融监管部门依法查处，房地产行政主管部门可依法禁止其从事房地产预售资金监管业务。

　　按揭贷款发放银行违反本条例第二十条规定未按期划款的，由金融监管部门责令限期改正，逾期不改的，依法给予行政处罚；由此给预购人造成损失的，按揭贷款发放银行依法承担民事责任。

　　工程监理机构违反本条例第二十一条规定的，由建设行政主管部门依法给予行政处罚。

　　第六十一条 违反本条例第二十七条规定，房地产开发企业或者其委托的房地产中介服务机构采取返本销售或者变相返本销售的方式销售房屋的；或者采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工房屋的，由房地产行政主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款。

　　第六十二条 房地产开发企业有下列行为之一的，由房地产行政主管部门处已收转让价款一倍以下的罚款：

　　（一）将已经办理合同登记备案的商品房再出售给他人；

　　（二）未明示商品房已设定抵押的事实而将已办理抵押登记的商品房出售给他人；

　　（三）将已经预售的商品房设定抵押的。

　　第六十三条 出租人、承租人违反本条例第三十三条、第三十四条和第三十五条规定的，由公安、房地产、工商、税务等部门按照相关规定予以处罚。

　　第六十四条 违反本条例第四十三条规定，从事房地产中介服务未按照规定申请备案的，由房地产行政主管部门责令限期补办备案，逾期不补办的，处一万元以上三万元以下罚款，并处房地产中介服务机构法定代表人一万元以上三万元以下罚款。

　　第六十五条 违反本条例第四十五条、第四十七条规定，由房地产行政主管部门责令其限期改正，可并处一万元以上三万元以下的罚款。

　　第六十六条 违反本条例第四十八条、第四十九条规定的，由房地产行政主管部门责令改正，拒不改正的，对单位处五万元以上三十万元以下罚款，对个人处五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，对单位处六个月以上两年以下停业整顿，对个人由原注册机关吊销注册证书。

　　第六十七条 房地产开发企业违反本条例规定挪用或者侵占商品房预售资金的，由房地产行政主管部门责令其停止预售活动，并限期改正；逾期未改正的，吊销商品房预售许可证，并可由建设行政主管部门降低或者取消其开发资质。

　　第六十八条 房地产交易管理机构及其工作人员在房地产交易登记工作中，不遵守法定期限及程序的，由房地产行政主管部门责令改正，并可视其情节轻重给予处分。

　　第六十九条 房地产行政主管部门及其工作人员有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿、受贿等违法违纪行为的，由有权机关依法给予行政处分。

　　第七十条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第七十一条 本市公共租赁房的交易管理不适用本条例。

　　第七十二条 本条例下列用语的含义是：

　　（一）房地产转让，是指房地产权利人通过合法方式将其房屋所有权连同该房屋占用范围内的国有土地使用权转移给他人的行为。

　　（二）房屋基本单元，是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号（幢号、室号等）的房屋或者特定空间。

　　（三）商品房，是指由房地产开发企业开发建设并向社会公开销售的房屋。

　　（四）商品房预租，是指房地产开发企业取得商品房预售许可后，以在建的商场、铺面、市场摊点或者办公用房向社会公开招租和以在建商品住宅、公寓楼对外出租的行为。

　　（五）商品房现售，是指房地产开发企业将已竣工验收合格并办理房地产权属登记的商品房出售给购房人，并由购房人支付房价款的行为。

　　（六）商品房预售，是指房地产开发企业将正在建设中的商品房预先出售给购房人，并由购房人支付定金或者房价款的行为。

　　（七）返本销售，是指房地产开发企业以定期向买受人返还购房款的方式销售商品房的行为。

　　（八）售后包租，是指房地产开发企业以一定期限内承租或者代为出租买受人所购该企业商品房的方式销售商品房的行为。

　　第七十三条 本条例自2012年1月1日起施行。