国家税务总局关于CH1010微型厢式货车等有关征收消费税问题的批复
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国家税务总局关于CH1010微型厢式货车等有关征收消费税问题的批复
国家税务总局关于CH 1010微型厢式货车等有关征收消费税问题的批复
国税函发[1994]303?
1994-06-09国家税务总局
江西省税务局:
你局赣税发[1994]210号请示悉。关于ch1010微型厢式货车、农用拖拉机、收割机、手扶拖拉机的专用农用轮胎征收消费税问题，现答复如下:
一、你省昌河飞机工业公司生产的ch1010微型厢式货车，虽经有关部门鉴定为微型厢式货车，但据调查，该系列货车主要作改装小客车之用，且改装简便易行。另外，它本身也具有一定的“小客车”的特点和功能，是与货车有所区别的。因此，为了平衡税收负担，堵塞税收征管中的漏洞，对企业生产的微型厢式车，无论其名称如何，均应按规定征收消费税。
二、根据《消费税税目注释》的规定，汽车轮胎是指用于各种汽车、挂车、专用车和其他机动车上的内、外胎，不包括农用拖拉机、收割机、手扶拖拉机的专用轮胎。
国家税务总局
一九九四年六月九日
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随着我国资本市场的发展，越来越多的公司选择上市募集资金。但由于国内对上市公司的监管制度尚不完善，股东权益遭到侵害、上市公司虚假陈述的事件层出不穷。这引起了诸多学者对股东知情权的关注。上市公司股东尤其是中小股东在证券市场上获取的信息是有限的，上市公司往往利用与股东之间信息的不平衡从事欺诈活动，侵害广大股东的权益。股东知情权正是鉴于这种信息不平衡，为保护股东利益而设定的权利。股东知情权是指股东知悉公司相关真实信息的权利。上市公司股东知情权的权利主体就是上市公司的股东，义务主体就是上市公司。股东知情权对应着上市公司真实、准确、完整、及时地披露信息义务。只有规定这种强制性信息披露义务才能充分保护股东的知情权，正如美国大法官Louis D. Brandes在《别人的钱》中所说：“公开是治理现代工业社会的良方；就如同阳光是最好的杀菌剂，夜灯是是好的警察。”以下笔者就上市公司股东知情权的理论基础、具体内容及特点和我国现有的保护股东知情权制度三个方面，对上市公司股东知情权问题进行探讨。
一、上市公司股东知情权的理论基础
在界定上市公司股东知情权的具体内容之前，笔者认为有必要对其理论基础进行分析，主要涉及股东权理论、知情权理论和信息不对称理论。股东权是股东基于股东资格而享有的、从公司获取经济利益并参与公司经营管理的权利：股东权是一项独立的民事权利，以其行使目的为标准可分为自益权和共益权。自益权主要与财产利益有关，旨在确保股东个体利益；共益权则主要与治理利益有关，旨在保护公司利益和股东全体利益。共益权是实现自益权的手段，自益权是共益权行使的目的和归宿。上市公司股东知情权则具有共益权和自益权的双重特点，但仍然属于公益权的范畴。
关于知情权的概念，学界有不同的看法，尽管表述方式有所不同，但本质是一样的。有的学者认为知情权是一种政治权利，又可称为了解权，“了解权作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主政治不可缺少的权利。为了实现这一权利，政府活动应当公开化”。有的学者认为知情权是一种信息自由权，“主要指公民有获取信息的权利和自由，并不包括传播信息的自由”。还有的学者认为知情权是一种知悉权，狭义的知情权是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利。综上所述，知情权是主体享有了解有关事情真实信息的权利。按照其适用法律规范的性质不同，分为公权性的知情权和私权性的知情权。前者是公民针对立法、执法和司法机关而享有的知情权，后者是平等主体由于对信息资源实质上占有的不平等而赋了弱势一方的知情权。对于上市公司的股东而言，他们所享有的知情权属于私权性的知情权。
信息不对称是经济学中的重要概念，它是指在市场交易中，当交易一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方的行为的完全信息，抑或观测和监督的成本太大时，交易双方掌握的信息所处的不对称状态。在证券市场上，上市公司和股东尤其是中小股东所拥有的信息不对称是一个显而易见的事实，这将会造成两种风险：逆向选择和道德风险。逆向选择是针对信息占劣势的股东而言，道德风险则是针对信息占优势的上市公司管理人员而言。逆向选择和道德风险都会造成对市场机制的扭曲，误导市场信息，造成证券市场失灵。消除这种信息不对称最有效的途径就是建立起一套完善的信息交流机制，使广大股东能获得真实、完整、准确、及时的信息。
二、上市公司股东知情权具体内容和特点
（一）上市公司股东知情权的具体内容
股东有权知悉有关上市公司的全部信息，包括上市公司的基本情况、日常经营情况和财务会计报告。第一，上市公司的基本情况主要在公司章程和股东名册中予以记载，股东可以查阅公司章程和股东名册从而了解公司的基本情况。我国《公司法》第九十八条规定：“股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询。”但上市公司由于股权变动频繁，不像有限公司那样将所有股东情况记载于公司章程和股东名册中，因此，上市公司股东想要了解公司股东的持股情况及变动情况必须依靠上市公司向社会公众发布公告，如上市公司的实际控制人、持有公司股份最多的前十名股东名单和持股数额。第二，公司的日常经营情况。根据我国《公司法》第九十八条和《证券法》第六十五条、六十六条、六十七条的规定，上市公司股东既可以通过查阅公司的股东大会会议记录、董事会决议和监事会决议了解公司的经营方针和计划，也可以通过上市公可发布的中期报告、年度报告和临时报告掌握公司的经营动向。第三，公司的财务会计报告。公司的财务会计报告包括财务会计报表及附属明细表，如资产负债表、损益表、利润分配表等。股东的财务信息知情权是保障其对公司业务监督纠正权得以有效行使的必要前提和手段，也是全面保护股东权益(含自益权与共益权)的重要一环。我国《公司法》第九十八条对公司股东查阅财务会计报告的权利作出了明确规定。
（二）上市公司股东知情权的特点
笔者认为上市公司股东知情权主要有以下三个特点：第一，上市公司的信息披露具有强制胜。法律和证券监督管理机关对上市公司披露信息的内容、格式作出了明确具体的规定，要求上市公司真实、准确、完整、及时地披露有关信息，切实充分地保护股东的知情权。第二，上市公司知情权是一项基础性权利。股东权利的正常行使往往需要一个基本前提，即股东对行使权利相关的信息是了解的，了解这些信息的渠道是畅通的，只有股东对公司的有关事项“知情”的情况下才能正确行使自己的权利。如果股东对公司的情况无从知晓，或者了解的信息是模糊的，就难以作出正确的判断。因此，股东知情权是股东行使其他股东权利的前提和基础。第三，上市公司必须保证所有股东平等地获取信息。正如美国证监会（SEC）的公平披露规则（Regulation Fair Disclosure）所规定当一个发行人故意向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务以相同方式同时向公众披露这些信息，而不是选择性地披露；如果一个发行人非故意地向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务在获知该选择性披露的信息是既重大又非公开之后迅速地向公众披露。
三、保护上市公司股东知情权的主要制度
（一）信息披露制度
知悉上市公司信息是股东的权利，信息披露是上市公司的义务。信息披露制度是公开性原则的主要体现，这是由证券市场的本质属性所决定的。英国1985年《公司法》、美国1934年《证券交易法》和日本《证券交易法》等都对证券交易采取了完全的公开主义。我国在1993年中国证监会发布的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》中首次规定了信息披露制度。随后，1998年12月29日通过的《中华人民共和围证券法》规定上市公司必须公开披露的文件包括招股说明书；上市公告书；定期报告；包括年度报告、中期报告和季度报告；临时报告，包括重大事件公告、收购与合并公告等。将信息披露制度渗透到证券的发行、上市、交易和管理等各个环节，具体而明确地规定了发行人、大股东信息及其有关业务机构和监管机构的信息公开义务，并要求这些信息必须真实、准确、完整、及时，不得有虚假、误导性陈述和存在重大信息遗漏。特别在证券交易环节，证券法做出了一系列必须保持信息公开的规定。
2005年10月27日，修订后的《中华人民共和国公司法》对信息披露制度也做出了规定，如第一百三十五条第一款规定：“公司经国务院证券监督管理机构核准公开发行新股时，必须公告新股招股书和财务会计报告，并制作认股说明书。”第145条规定：“上市公司的股票，依照有关法律、行政法规及证券交易所交易规则上市交易。”第146条规定：“上市公司必须依照法律行政法规的规定，公开其财务状况、经营状况及重大诉讼，在每一会计年度内半年公布一次财务会计报告。”诸如此类的规定必须同证券法结合起来使用，以促进对上市公可的有效监管。
（二）股东查阅账簿制度
除了信息披露制度，股东知情权的实现还需要建立股东查阅公司账簿制度，相比较上市公司披露的信息，股东自己通过查阅公司内部各种原始交易记录、会计簿册以及有关决策和资金运用方面的详情等而获得的信息则更为可靠、真实，更能及时发现公司经营管理中存在的问题。
股东权益特别是广大中小股东利益经常受到侵害的事实表明，建立和完善股东表决权、股东诉讼等制度的关键在于对股东能否充分掌握分析公司的经营管理信息。因此，在建立保护股东合法权益的法律体系中，确立股东查阅账簿制度是十分必要的。股东可查阈的账簿记录内容主要有：公司章程及其附件；股东名册、股东姓名或者名称及住所、各股东所持股份的数量和类别等；财务会计报告、中期报告、年度报告和公司依法向股东发出的其他公告；公司债券存根簿；董事会和监事会会议决议；财务会计账目和账册；公司有关业务合同和交易记录。我国现行的《公司法》对股东可查阅的范围规定的过窄，仅在第九十八条做出了规定。有鉴于此，笔者认为我国可以借鉴德国、法国等公司法中外部检查人的规定，即股东在有合理怀疑内部有重大不当行为时，有权请求法院或公司事务主管机关指派外部检查人对公司账簿记录进行强制检查。这样可以在很大程度上扩大股东知情权范围，有利于股东维护自己的合法权益。
综上所述，上市公司的股东知情权问题不仅涉及公司法的内容，也涉及到其他相关法律，例如证券法。笔者仅对其理论基础、具体内容特点和保护知情权的有关制度进行了初步分析。随着我国法治建设进一步完善和笔者自己对理论深入学习，将会对保护上市公司股东知情权的问题进行更深入的探究。
参考文献：
[1]刘俊海.股份有限公司股东权的保护[M].北京:法律出版社,2004:45-55.
[2]应松年.行政法新论[M].北京:中国法制出版社,1999:512.
[3]李步云.信息公开制度研究[M].长沙:湖南大学出版社,2002:2.
[4]蓝寿龙.上市公司股东知情权研究[M].北京:中国检察出版社,2006:48.
[5]周友苏.上市公司法律规制论[M].北京:商务印书馆,2006:341.
[6]张育军.投资者保护法律制度研究[M].北京:人民法院出版社,2006:307.
广东省广州市人民政府
广州市工矿企业加班加点暂行规定
广东省广州市人民政府
为了加强企业管理工作，更好地安排职工的劳与逸，做到有节奏地进行生产，进一步保护工人、职员的身体健康，预防工伤事故的发生，不断地提高劳动生产率，对工厂企业的加班加点问题，特作如下规定：
第一条 本规定适用于本市国营、地方国营、公私合营的工业、交通运输、基本建设单位以及其他非产业部门的独立生产单位。
第二条 凡在法定假日与公休假日从事工作时（公体假日应按本企业的规定），谓之加班。在普通工作日延长工作时间，谓之加点。
第三条 工厂企业的生产任务应在正常工作时间完成，一般不应加班加点，无限制的加班加点现象必须纠正。
第四条 由于上级机关临时分配的特殊紧急任务或因其他技术组织原因需要加班加点时，应按以下规定执行：
（一）每人每月加班加点的总数不该超过32小时；加班时间应不超过普通工作时间；连续加班不行超过2次，连续加点不得超过3次；每日加点时间连同正常工作时间在内不得超过11小时。
（二）加班加点须经企业的工资科和安技部门审查，并应得到厂长（经理）的批准。如果加班加点超过32小时，须报送其主管机关批准，并送劳动局（区属工厂报区劳动科）备案。在紧急情况下，必须立即加班加点者，应在加班加点的同时报告主管机关和劳动部门。
（三）危害身体健康的工作部门，其加班加点时间与次数均应少于本条的规定；特别危害身体健康的工作部门，禁止加班加点。
第五条 如有下列情况之一者，禁止加班加点：
（一）女职工怀孕七个月以上或有哺乳婴儿未满三个月者。
（二）患有疾病，经医生证明不能加班加点者。
第六条 加班加点的工资支付，应按有关规定办理。
第七条 各工厂企业当月的加班加点情况须于下月10日前汇报市劳动局、市总工会（区属厂报区劳动科、区工会）及企业主管机关。
第八条 各主管部门根据本规定结合具体情况制订限制加班加点的实施办法。各工厂企业应建立和健全加班加点的报告、审批制度。
第九条 本规定经广州市人民委员会批准，自公布之日起施行，1956年5月29日公布的“广州市工厂企业限制加班加点试行办法”同时作废。
广州市劳动局
一九五九年五月
广州市工矿企业安全生产教育规定
1958年以来，本市新建扩建的工厂企业不断增多，工人队伍迅速扩大，各个岗位的工人调动频繁。因此，加强对工人特别是新工人的安全生产教育，使他们掌握安全生产技术，注意安全工作，对防止事故的发生，保证安全生产，有极其重要的作用。根据中共广州市委、市人委关于
加强安全生产的指示精神，结合当前的具体情况，特制定本规定。
第一条 各工厂企业、交通运输、基本建设的企业单位及其他非生产部门的独立生产单位（以下简称各企业）均应根据本规定，结合社会主义和共产主义教育，广泛地开展安全生产思想教育和安全技术、安全卫生知识的宣传教育。建立和健全安全教育制度，制定安全教育计划，坚持各
种行之有效的安全活动，以保证这一工作的顺利进行。
第二条 安全生产教育的组织领导：
（一）各企业职工的安全生产教育，应在党委的统一领导下，由厂长（经理）亲自领导，督促安全技术部门，并取得工会、共青团的协助，根据本企业生产性质、设备、劳动组织等具体情况，大力开展安全生产的宣传教育工作。
（二）车间（工地）主任和工段长、生产小组长应根据本企业的安全生产教育计划，制订本部门安全教育的具体措施，并定期召开有关安全生产的专业会议，研究安全教育事宜和经常进行检查本部门的安全教育工作情况。
（三）企业的各级领导干部，在布置生产任务的同时，应根据生产任务性质、作业条件、工人技术水平等情况，提出安全生产的措施，并进行安全技术教育。
（四）企业的安全技术部门应负责监督、检查本企业贯彻执行安全生产教育工作情况，及时提出改进意见。
第三条 各企业对于新入厂的工人（包括学徒、实习生、临时工）在正式参加生产以前，必须经过三级教育。
（一）入厂教育：由企业人事部门会同安全技术部门对新参加生产的人员系统地讲解安全生产的重要意义和安全卫生的一般知识，及本单位发生过的事故，并对比说明正确的安全的操作方法、一般的规程制度。
（二）车间教育：车间（工地）在接受新工人后，由车间（工地）主任或工程技术人员向新工人介绍本部门安全生产的规章制度，讲解本部门安全设备情况，指出危险的所在和必要的安全措施，以及防护用具的使用方法。
（三）岗位教育：工段长或小组长接受新工人时，应即进行岗位安全技术操作教育，劳动纪律和机器设备的使用方法。指定组长或有经验的老工人负责指导其工作。并进行经常性的安全生产教育。
第四条 各企业必须对下列人员分别进行安全生产教育：
（一）对原有工人应进行安全生产思想教育和安全技术的指导，以及本岗位安全操作规程，劳动纪律教育。但当采用新的生产方法、添置新的技术设备，制造新产品或调换工人工作时，必须对工人进行新工作岗位和新操作法的安全教育。
（二）凡是从事带有危险性工作的工人，如锅炉、受压容器、司机、电工、焊接和有放射性、辐射损害的作业；高空作业、爆破爆炸、易燃品的制造、运输、管理使用的作业工人，必须经过专门训练。
（三）对行政、技术管理干部，应经常进行劳动保护政策法令和安全生产知识的教育，使他们充分认识管生产必须管安全的重要意义，更好地贯彻安全生产方针。
第五条 日常安全生产教育的内容与方法：
（一）安全生产教育的内容应根据不同时期的安全生产情况和职工思想情况确定，一般包括以下几方面：
（1）政治思想与劳动纪律；（2）劳动保护方针政策及有关安全生产的规章制度、指示、通报等；（3）安全技术（指为了保障职工安全和减轻劳动强度而采取的各种措施）；（4）工业卫生（指为了消除对人体有毒害的因素，预防职业病和职业中毒的各种措施）；（5）各种事故
报告材料。
（二）安全生产的宣传教育方法应尽量做到形式活泼、新颖和通俗易懂，通过报告、现场会议、展览会、广播、标语、漫画、幻灯、以及群众自编自演的各种文艺会演等进行经常性的安全生产宣传教育工作。
（三）各企业在举办职工训练班或各种技术讲座时，均应同时讲授有关安全技术与工业卫生等问题。
（四）为了使安全生产教育经常化，各企业每月应不少于一次群众性的安全生产活动日，每次的活动时间应不少于一小时。安全活动日的内容应包括：有关安全生产的动员或总结报告、专题报告、事故分析、安全卫生工作检查、评选安全生产小组、传达及学习劳动保护的指示文件等。
第六条 安全生产教育的考试与评比：
（一）新参加生产的人员必须在工段或小组教育后进行一次安全规程的测验，经测验合格后，始正式分配工作。企业内部调动的工人，经过现场教育后，也应经实地操作合格后，再准其正式进行工作。对于从事带有危险性工作的工人，经安全考试合格，发给安全作业证，无安全作业证
者，不得进行该项工作。至于行政、技术管理干部通过安全生产的学习后，也应定期举行测验。
（二）对于一贯遵守安全制度、重视安全生产的职工应给予适当的表扬和奖励，对于不接受安全教育或不听从安技指导或屡次违反安全操作规程者，应视情节轻重给予批评教育直至处分。
（三）各企业在考工评级、劳动竞赛以及有关奖励制度中，均应把安全生产工作列入评定条件之一。
第七条 为了减少作业场所的噪音，尽量保持车间的宁静，使职工集中精神进行生产和防止工伤事故的发生，今后在生产时间内，除必要的宣传或通知外，禁止广播各种歌曲和戏剧，企业的安技人员应加强这项工作的督促检查。
第八条 各企业可根据本规定制定安全生产教育的具体实施办法，并报主管部门和劳动部门备案。
第九条 本规定经市人民委员会批准，自公布之日起施行。1956年5月29日公布的“广州市工厂企业制订及贯彻执行安全技术规程与加强安全技术教育试行办法”同时作废。
广州市劳动局
1959年5月1日
一、上市公司股东知情权的理论基础
在界定上市公司股东知情权的具体内容之前，笔者认为有必要对其理论基础进行分析，主要涉及股东权理论、知情权理论和信息不对称理论。股东权是股东基于股东资格而享有的、从公司获取经济利益并参与公司经营管理的权利：股东权是一项独立的民事权利，以其行使目的为标准可分为自益权和共益权。自益权主要与财产利益有关，旨在确保股东个体利益；共益权则主要与治理利益有关，旨在保护公司利益和股东全体利益。共益权是实现自益权的手段，自益权是共益权行使的目的和归宿。上市公司股东知情权则具有共益权和自益权的双重特点，但仍然属于公益权的范畴。
关于知情权的概念，学界有不同的看法，尽管表述方式有所不同，但本质是一样的。有的学者认为知情权是一种政治权利，又可称为了解权，“了解权作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主政治不可缺少的权利。为了实现这一权利，政府活动应当公开化”。有的学者认为知情权是一种信息自由权，“主要指公民有获取信息的权利和自由，并不包括传播信息的自由”。还有的学者认为知情权是一种知悉权，狭义的知情权是指公民及居民、法人及其他组织对国家机关掌握的情报知道的权利。综上所述，知情权是主体享有了解有关事情真实信息的权利。按照其适用法律规范的性质不同，分为公权性的知情权和私权性的知情权。前者是公民针对立法、执法和司法机关而享有的知情权，后者是平等主体由于对信息资源实质上占有的不平等而赋了弱势一方的知情权。对于上市公司的股东而言，他们所享有的知情权属于私权性的知情权。
信息不对称是经济学中的重要概念，它是指在市场交易中，当交易一方无法观测和监督另一方的行为或无法获知另一方的行为的完全信息，抑或观测和监督的成本太大时，交易双方掌握的信息所处的不对称状态。在证券市场上，上市公司和股东尤其是中小股东所拥有的信息不对称是一个显而易见的事实，这将会造成两种风险：逆向选择和道德风险。逆向选择是针对信息占劣势的股东而言，道德风险则是针对信息占优势的上市公司管理人员而言。逆向选择和道德风险都会造成对市场机制的扭曲，误导市场信息，造成证券市场失灵。消除这种信息不对称最有效的途径就是建立起一套完善的信息交流机制，使广大股东能获得真实、完整、准确、及时的信息。
二、上市公司股东知情权具体内容和特点
（一）上市公司股东知情权的具体内容
股东有权知悉有关上市公司的全部信息，包括上市公司的基本情况、日常经营情况和财务会计报告。第一，上市公司的基本情况主要在公司章程和股东名册中予以记载，股东可以查阅公司章程和股东名册从而了解公司的基本情况。我国《公司法》第九十八条规定：“股东有权查阅公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询。”但上市公司由于股权变动频繁，不像有限公司那样将所有股东情况记载于公司章程和股东名册中，因此，上市公司股东想要了解公司股东的持股情况及变动情况必须依靠上市公司向社会公众发布公告，如上市公司的实际控制人、持有公司股份最多的前十名股东名单和持股数额。第二，公司的日常经营情况。根据我国《公司法》第九十八条和《证券法》第六十五条、六十六条、六十七条的规定，上市公司股东既可以通过查阅公司的股东大会会议记录、董事会决议和监事会决议了解公司的经营方针和计划，也可以通过上市公可发布的中期报告、年度报告和临时报告掌握公司的经营动向。第三，公司的财务会计报告。公司的财务会计报告包括财务会计报表及附属明细表，如资产负债表、损益表、利润分配表等。股东的财务信息知情权是保障其对公司业务监督纠正权得以有效行使的必要前提和手段，也是全面保护股东权益(含自益权与共益权)的重要一环。我国《公司法》第九十八条对公司股东查阅财务会计报告的权利作出了明确规定。
（二）上市公司股东知情权的特点
笔者认为上市公司股东知情权主要有以下三个特点：第一，上市公司的信息披露具有强制胜。法律和证券监督管理机关对上市公司披露信息的内容、格式作出了明确具体的规定，要求上市公司真实、准确、完整、及时地披露有关信息，切实充分地保护股东的知情权。第二，上市公司知情权是一项基础性权利。股东权利的正常行使往往需要一个基本前提，即股东对行使权利相关的信息是了解的，了解这些信息的渠道是畅通的，只有股东对公司的有关事项“知情”的情况下才能正确行使自己的权利。如果股东对公司的情况无从知晓，或者了解的信息是模糊的，就难以作出正确的判断。因此，股东知情权是股东行使其他股东权利的前提和基础。第三，上市公司必须保证所有股东平等地获取信息。正如美国证监会（SEC）的公平披露规则（Regulation Fair Disclosure）所规定当一个发行人故意向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务以相同方式同时向公众披露这些信息，而不是选择性地披露；如果一个发行人非故意地向该规则所列举的人披露任何重大非公开信息时，它有义务在获知该选择性披露的信息是既重大又非公开之后迅速地向公众披露。
三、保护上市公司股东知情权的主要制度
（一）信息披露制度
知悉上市公司信息是股东的权利，信息披露是上市公司的义务。信息披露制度是公开性原则的主要体现，这是由证券市场的本质属性所决定的。英国1985年《公司法》、美国1934年《证券交易法》和日本《证券交易法》等都对证券交易采取了完全的公开主义。我国在1993年中国证监会发布的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》中首次规定了信息披露制度。随后，1998年12月29日通过的《中华人民共和围证券法》规定上市公司必须公开披露的文件包括招股说明书；上市公告书；定期报告；包括年度报告、中期报告和季度报告；临时报告，包括重大事件公告、收购与合并公告等。将信息披露制度渗透到证券的发行、上市、交易和管理等各个环节，具体而明确地规定了发行人、大股东信息及其有关业务机构和监管机构的信息公开义务，并要求这些信息必须真实、准确、完整、及时，不得有虚假、误导性陈述和存在重大信息遗漏。特别在证券交易环节，证券法做出了一系列必须保持信息公开的规定。
2005年10月27日，修订后的《中华人民共和国公司法》对信息披露制度也做出了规定，如第一百三十五条第一款规定：“公司经国务院证券监督管理机构核准公开发行新股时，必须公告新股招股书和财务会计报告，并制作认股说明书。”第145条规定：“上市公司的股票，依照有关法律、行政法规及证券交易所交易规则上市交易。”第146条规定：“上市公司必须依照法律行政法规的规定，公开其财务状况、经营状况及重大诉讼，在每一会计年度内半年公布一次财务会计报告。”诸如此类的规定必须同证券法结合起来使用，以促进对上市公可的有效监管。
（二）股东查阅账簿制度
除了信息披露制度，股东知情权的实现还需要建立股东查阅公司账簿制度，相比较上市公司披露的信息，股东自己通过查阅公司内部各种原始交易记录、会计簿册以及有关决策和资金运用方面的详情等而获得的信息则更为可靠、真实，更能及时发现公司经营管理中存在的问题。
股东权益特别是广大中小股东利益经常受到侵害的事实表明，建立和完善股东表决权、股东诉讼等制度的关键在于对股东能否充分掌握分析公司的经营管理信息。因此，在建立保护股东合法权益的法律体系中，确立股东查阅账簿制度是十分必要的。股东可查阈的账簿记录内容主要有：公司章程及其附件；股东名册、股东姓名或者名称及住所、各股东所持股份的数量和类别等；财务会计报告、中期报告、年度报告和公司依法向股东发出的其他公告；公司债券存根簿；董事会和监事会会议决议；财务会计账目和账册；公司有关业务合同和交易记录。我国现行的《公司法》对股东可查阅的范围规定的过窄，仅在第九十八条做出了规定。有鉴于此，笔者认为我国可以借鉴德国、法国等公司法中外部检查人的规定，即股东在有合理怀疑内部有重大不当行为时，有权请求法院或公司事务主管机关指派外部检查人对公司账簿记录进行强制检查。这样可以在很大程度上扩大股东知情权范围，有利于股东维护自己的合法权益。
综上所述，上市公司的股东知情权问题不仅涉及公司法的内容，也涉及到其他相关法律，例如证券法。笔者仅对其理论基础、具体内容特点和保护知情权的有关制度进行了初步分析。随着我国法治建设进一步完善和笔者自己对理论深入学习，将会对保护上市公司股东知情权的问题进行更深入的探究。
参考文献：
[1]刘俊海.股份有限公司股东权的保护[M].北京:法律出版社,2004:45-55.
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[6]张育军.投资者保护法律制度研究[M].北京:人民法院出版社,2006:307.
广州市工矿企业加班加点暂行规定
广州市工矿企业加班加点暂行规定
广东省广州市人民政府
为了加强企业管理工作，更好地安排职工的劳与逸，做到有节奏地进行生产，进一步保护工人、职员的身体健康，预防工伤事故的发生，不断地提高劳动生产率，对工厂企业的加班加点问题，特作如下规定：
第一条 本规定适用于本市国营、地方国营、公私合营的工业、交通运输、基本建设单位以及其他非产业部门的独立生产单位。
第二条 凡在法定假日与公休假日从事工作时（公体假日应按本企业的规定），谓之加班。在普通工作日延长工作时间，谓之加点。
第三条 工厂企业的生产任务应在正常工作时间完成，一般不应加班加点，无限制的加班加点现象必须纠正。
第四条 由于上级机关临时分配的特殊紧急任务或因其他技术组织原因需要加班加点时，应按以下规定执行：
（一）每人每月加班加点的总数不该超过32小时；加班时间应不超过普通工作时间；连续加班不行超过2次，连续加点不得超过3次；每日加点时间连同正常工作时间在内不得超过11小时。
（二）加班加点须经企业的工资科和安技部门审查，并应得到厂长（经理）的批准。如果加班加点超过32小时，须报送其主管机关批准，并送劳动局（区属工厂报区劳动科）备案。在紧急情况下，必须立即加班加点者，应在加班加点的同时报告主管机关和劳动部门。
（三）危害身体健康的工作部门，其加班加点时间与次数均应少于本条的规定；特别危害身体健康的工作部门，禁止加班加点。
第五条 如有下列情况之一者，禁止加班加点：
（一）女职工怀孕七个月以上或有哺乳婴儿未满三个月者。
（二）患有疾病，经医生证明不能加班加点者。
第六条 加班加点的工资支付，应按有关规定办理。
第七条 各工厂企业当月的加班加点情况须于下月10日前汇报市劳动局、市总工会（区属厂报区劳动科、区工会）及企业主管机关。
第八条 各主管部门根据本规定结合具体情况制订限制加班加点的实施办法。各工厂企业应建立和健全加班加点的报告、审批制度。
第九条 本规定经广州市人民委员会批准，自公布之日起施行，1956年5月29日公布的“广州市工厂企业限制加班加点试行办法”同时作废。
广州市劳动局
一九五九年五月
广州市工矿企业安全生产教育规定
1958年以来，本市新建扩建的工厂企业不断增多，工人队伍迅速扩大，各个岗位的工人调动频繁。因此，加强对工人特别是新工人的安全生产教育，使他们掌握安全生产技术，注意安全工作，对防止事故的发生，保证安全生产，有极其重要的作用。根据中共广州市委、市人委关于
加强安全生产的指示精神，结合当前的具体情况，特制定本规定。
第一条 各工厂企业、交通运输、基本建设的企业单位及其他非生产部门的独立生产单位（以下简称各企业）均应根据本规定，结合社会主义和共产主义教育，广泛地开展安全生产思想教育和安全技术、安全卫生知识的宣传教育。建立和健全安全教育制度，制定安全教育计划，坚持各
种行之有效的安全活动，以保证这一工作的顺利进行。
第二条 安全生产教育的组织领导：
（一）各企业职工的安全生产教育，应在党委的统一领导下，由厂长（经理）亲自领导，督促安全技术部门，并取得工会、共青团的协助，根据本企业生产性质、设备、劳动组织等具体情况，大力开展安全生产的宣传教育工作。
（二）车间（工地）主任和工段长、生产小组长应根据本企业的安全生产教育计划，制订本部门安全教育的具体措施，并定期召开有关安全生产的专业会议，研究安全教育事宜和经常进行检查本部门的安全教育工作情况。
（三）企业的各级领导干部，在布置生产任务的同时，应根据生产任务性质、作业条件、工人技术水平等情况，提出安全生产的措施，并进行安全技术教育。
（四）企业的安全技术部门应负责监督、检查本企业贯彻执行安全生产教育工作情况，及时提出改进意见。
第三条 各企业对于新入厂的工人（包括学徒、实习生、临时工）在正式参加生产以前，必须经过三级教育。
（一）入厂教育：由企业人事部门会同安全技术部门对新参加生产的人员系统地讲解安全生产的重要意义和安全卫生的一般知识，及本单位发生过的事故，并对比说明正确的安全的操作方法、一般的规程制度。
（二）车间教育：车间（工地）在接受新工人后，由车间（工地）主任或工程技术人员向新工人介绍本部门安全生产的规章制度，讲解本部门安全设备情况，指出危险的所在和必要的安全措施，以及防护用具的使用方法。
（三）岗位教育：工段长或小组长接受新工人时，应即进行岗位安全技术操作教育，劳动纪律和机器设备的使用方法。指定组长或有经验的老工人负责指导其工作。并进行经常性的安全生产教育。
第四条 各企业必须对下列人员分别进行安全生产教育：
（一）对原有工人应进行安全生产思想教育和安全技术的指导，以及本岗位安全操作规程，劳动纪律教育。但当采用新的生产方法、添置新的技术设备，制造新产品或调换工人工作时，必须对工人进行新工作岗位和新操作法的安全教育。
（二）凡是从事带有危险性工作的工人，如锅炉、受压容器、司机、电工、焊接和有放射性、辐射损害的作业；高空作业、爆破爆炸、易燃品的制造、运输、管理使用的作业工人，必须经过专门训练。
（三）对行政、技术管理干部，应经常进行劳动保护政策法令和安全生产知识的教育，使他们充分认识管生产必须管安全的重要意义，更好地贯彻安全生产方针。
第五条 日常安全生产教育的内容与方法：
（一）安全生产教育的内容应根据不同时期的安全生产情况和职工思想情况确定，一般包括以下几方面：
（1）政治思想与劳动纪律；（2）劳动保护方针政策及有关安全生产的规章制度、指示、通报等；（3）安全技术（指为了保障职工安全和减轻劳动强度而采取的各种措施）；（4）工业卫生（指为了消除对人体有毒害的因素，预防职业病和职业中毒的各种措施）；（5）各种事故
报告材料。
（二）安全生产的宣传教育方法应尽量做到形式活泼、新颖和通俗易懂，通过报告、现场会议、展览会、广播、标语、漫画、幻灯、以及群众自编自演的各种文艺会演等进行经常性的安全生产宣传教育工作。
（三）各企业在举办职工训练班或各种技术讲座时，均应同时讲授有关安全技术与工业卫生等问题。
（四）为了使安全生产教育经常化，各企业每月应不少于一次群众性的安全生产活动日，每次的活动时间应不少于一小时。安全活动日的内容应包括：有关安全生产的动员或总结报告、专题报告、事故分析、安全卫生工作检查、评选安全生产小组、传达及学习劳动保护的指示文件等。
第六条 安全生产教育的考试与评比：
（一）新参加生产的人员必须在工段或小组教育后进行一次安全规程的测验，经测验合格后，始正式分配工作。企业内部调动的工人，经过现场教育后，也应经实地操作合格后，再准其正式进行工作。对于从事带有危险性工作的工人，经安全考试合格，发给安全作业证，无安全作业证
者，不得进行该项工作。至于行政、技术管理干部通过安全生产的学习后，也应定期举行测验。
（二）对于一贯遵守安全制度、重视安全生产的职工应给予适当的表扬和奖励，对于不接受安全教育或不听从安技指导或屡次违反安全操作规程者，应视情节轻重给予批评教育直至处分。
（三）各企业在考工评级、劳动竞赛以及有关奖励制度中，均应把安全生产工作列入评定条件之一。
第七条 为了减少作业场所的噪音，尽量保持车间的宁静，使职工集中精神进行生产和防止工伤事故的发生，今后在生产时间内，除必要的宣传或通知外，禁止广播各种歌曲和戏剧，企业的安技人员应加强这项工作的督促检查。
第八条 各企业可根据本规定制定安全生产教育的具体实施办法，并报主管部门和劳动部门备案。
第九条 本规定经市人民委员会批准，自公布之日起施行。1956年5月29日公布的“广州市工厂企业制订及贯彻执行安全技术规程与加强安全技术教育试行办法”同时作废。
广州市劳动局
1959年5月1日
