印发广东省发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

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安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕63号

关于印发《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法(试行)》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）》印发给你们，请结合各自实际遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年十一月十七日


蚌埠市放开搞活市属国有中小型工业企业的办法（试行）

　　为贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和市委七届九次全会精神，推动国有企业的体制改革、机制转换、结构调整和技术进步，放开搞活国有中小型企业，坚持“三个有利于”标准，根据“有进有退、有所为有所不为”的原则，从战略上调整我市国有经济布局和改组国有企业，推进国有资产流动和重组，积极探索公有制的多种实现形式，使那些属竞争性行业的企业退出国有序列，以达到提高国有经济的运行质量、效益和控制力，整体搞好国有经济的目的。现结合全市工业企业的实际情况，制定如下放开搞活市属国有中小型工业企业的试行办法。
　　一、企业组织形式和经营方式
　　（一）实行企业的公司制改革。坚持国有企业改革的正确方向，对属于竞争性行业的企业搞好结构调整和资产重组，通过扩大招商引资、企业相互参股、收购兼并、吸引外资企业、私营企业、集体企业、企业内部职工、境内外自然人参股、债权转股权和鼓励经营者持大股等办法，按照确保出资人到位和股权多元化的要求，进行规范的公司制改革，将未改制的国有独资企业改革成为国有控股或参股的有限责任公司；对已改为有限责任公司的国有独资公司进行股权多元化改造，并在实现投资主体多元化的基础上，完善法人治理结构，转换经营机制，确立内部科学的管理制度，逐步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
　　（二）实行分立重建新企业。结合企业资产负债结构的调整，对部分产品有市场、销售有利润，但因债务负担重而经营亏损的企业实行分立重组。重建新企业须与主要债权银行商定，按“债务跟着资产走”的原则，将有效资产和相应负债分离出来。新建企业按有效资产的实际比例
分担离退休人员费用和社会保险欠费及老企业银行贷款的清偿责任，合理确定银行债务与有效资产比例，并重新办理相应抵押。新企业要按股份制、股份合作制组建。新建企业税后利润按国家规定进行分配，三年内所得税先征后返还，返还款及国有股分红所得要用于归还分担的老企业
社会保险欠费和银行贷款本息。
　　（三）实行企业出售。结合所有制结构的调整完善，选择一批属一般竞争性行业的企业，特别是经济效益好的企业，通过市产权交易中心公开招标拍卖。企业的资产负债情况及固定资产、土地使用权，要分别经有资格的中介机构进行审计、评估，并经有关部门确认，按其资产( 含
依法取得的土地使用权) 评估值与相关费用之和确定拍卖底价。为降低收购成本，收购方也可采取租赁办法取得土地使用权。招标拍卖要严格按法定程序规范运作。企业和个人均可投标购买，原则上一次付清收购款。如一次付款有困难,可分期付款，但第一次要付收购款总额的30 ％，
一年内付70％,二年内付清。凡一次性付款者可优惠10％。
　　拍卖所得转财政专户，其中，处置国拨土地使用权所得用于职工安置，其他资产拍卖所得按有关规定，用于职工工资、医疗费、社会保险费欠款和欠税及其他债务的偿还。
　　经享有三分之二债权额的债权人同意，可以承债方式按净资产数额出售，并办理好债权、债务移转手续和相应的财产担保手续；国拨土地使用权的处置，要依法办理相关的处置手续；经与银行、非银行金融机构及其他债权人商定，相应的债权也可转为股权。为鼓励收购方接收安置
职工，可按一定标准抵扣出让金。
　　（四）实行企业整体转让。经有资格的中介机构审计评估，并经有关部门确认，资产( 含依法取得的土地使用权)总额与负债总额大体相等，即资产负债率100％左右的企业，经主要债权银行同意，可以通过招标方式将资产与负债一起整体转让给有实力、有能力、资信良好的国有、外资、私营企业或原企业经营者、工程技术人员。
　　（五）实施企业破产。结合产业结构的优化升级，对无力参与市场竞争的企业实施破产，实行“关门走人”，使其有效资产和其他生产要素向优势企业转移集中。列入国家重点行业的重点脱困企业，符合破产法定条件，且能在破产后寻求优势企业购并重组或有条件自救重组的，可在商主要债权银行同意后,向国家申报《计划》,并在《计划》批准后，依法进入破产程序，按国务院国发〔1997〕10号文件规定，首先用破产财产安置职工。其他企业如符合破产的法定条件，同时有以划拨方式取得的土地使用权和优势企业愿意购并重组的,经与主要债权银行协商同意,可依法申请破产,或由主要债权银行提出破产,并依据《破产法》和土地管理法规，在公告破产后，由政府收回原划拨给企业的土地使用权，用土地使用权的出让收入安置职工。
　　（六）实行租赁经营。对不具备改制、分立重建、出售、整体转让条件而又一时难以破产的企业，可通过招标竞标方式，公开、公平、公正地选择承租者，并由企业与其签订租赁合同，对部分或全部资产实行租赁经营。租赁合同要明确租赁期限，租用资产数额(如设备台套、厂区、厂房面积、折价金额等)，租赁费数额(应高于出租资产的应提折旧)及收取办法，职工的分流安置办法， 社会保险费上缴及偿还欠费办法，企业流动资产、水电、电话等公用设施使用及核算办法，双方的权利、义务，违约责任等条款。
　　（七）实行“民有民营”。部分产品有市场、债务负担重、生产经营困难的国有独资企业，其法定代表人和职工可自愿入股组建新的股份制或股份合作制企业。新企业接受原企业出资人委托，经主要债权银行同意，通过协议对原企业实行托管经营。在托管经营期间，原企业所有制
性质、隶属关系、资产负债及债权债务关系、职工身份、财税解缴方式不变。原企业债务由委托经营利润或清收债权、转让资产等收益逐步偿还。新老企业均实行独立核算，自负盈亏，并分别以其实有股本(资本)承担有限的民事责任。老企业的经营目标、职责及考核兑现标准通过协议确
定。职工择优上岗(可以是新企业的持股人， 也可以不是新企业的持股人)， 下岗职工进老企业再就业服务中心，其基本生活费按国有企业办法筹集。
　　二、经营者的激励办法
　　（八）设置职位配股。国有独资企业和国有控股企业在按实际情况实行目标责任制、设定风险抵押的前提下实行职位配股,其配股额度为国有独资企业净资产总额的15%左右，或国有控股企业国家股权的15％左右，企业法定代表人可享受职务配股额度的50％，其余部分根据职务、贡献、技术与管理素质等，配股给企业的管理、技术和业务骨干。职位配股的所有权属于国家，配股持有者仅享有收益权，并承担相应风险。收益的多少由出资人考核认定。配股持有者如因职务变动，其配股额度由出资人收回，改为继任者持有；其配股收益如已转为在企业股份，仍由其享有股权。对管理、技术和业务骨干也可不实行职位配股，相应收益由企业用于管理、技术和业务骨干的奖励。
　　（九）实行利润分成。国有独资企业和国有控股企业法定代表人的业绩经出资人考核认定，按企业纳税及国家规定提留后利润额的30%实行奖励。
　　（十）实行扭亏目标责任制。凡生产经营困难、连年亏损的国有独资企业和国有控股企业，可实行扭亏目标责任制。责任目标依据前三年实际经营亏损额的平均值、全市扭亏要求和企业实际情况由出资人确定，责任目标完成情况经出资人考核认定，对完成减亏或扭亏目标的，视其完成情况由出资人对企业法定代表人进行一次性奖励。实现扭亏为盈的，再按盈利企业规定实行奖励。
　　（十一）企业法定代表人年收入的兑现。国有独资企业和国有控股企业法定代表人年收入在12万元以内以现金兑现，超出部分作为对企业的投股，并享有股权。如完不成考核目标，则按同比例抵扣其职务配股和对企业的投股。没有股份的，则抵扣其风险抵押金。
　　（十二）承租者的激励。实行租赁经营的企业，只要承租者按合同要求，切实履行职责和义务，按时足额交纳租金，确保国有资产完整，其税后利润在按国家规定提留后，全部归承租者所有。
　　（十三）激励企业法定代表人的组织措施。积极推行改革，通过联合、合资、改制、转让、破产、重组等形式，将企业搞活的法定代表人，如在这次改制中被控股方通过董事会解聘或由兼并、购并方解聘，其工作另行研究。
　　三、企业的扶持政策
　　（十四）返还困难企业上交税费。停产一年以上的国有独资或国有控股的特困企业，在规范改制或改变经营方式后生产经营情况好转，其应交增值税地方留成部分和地方收取的其他各项税费，经市政府批准，可在1－3年内实行先交后返还，转为国家资本金或国家股权。
　　（十五）职工的分流安置。实行分立重建、出售、整体转让和租赁经营的企业,所需职工从原企业中择优选聘,被聘职工应与原企业解除劳动合同，与新企业依法签订劳动合同，建立新的劳动关系，新企业应依法为其缴纳各项社会保险费用；未被分立重建、租赁企业录用的职工，应与原企业签订协议，进入企业再就业服务中心，按规定享受下岗职工基本生活待遇，最长期限不超过3年， 企业基本生活保障资金按“三三制”原则筹集，企业自筹部分确有困难的，经有关部门批准，在一定时间内由市财政兜底；企业出售或整体转让后未被收购(受让)方录用以及个人不愿留用的职工，由原企业作为善后工作用出售或变现资产收入，发放一次性安置费后自谋职业; 对劳动合同期满或依法与原企业解除劳动合同的职工, 可到市劳动就业局依法办理失业登记,享受失业保险待遇,并进入劳动力市场自主择业。
　　（十六）离退休人员管理和养老金的发放。分立重建后的新老企业、整体转让的受让方和租赁经营企业的出租方应分别负责对离退休人员进行管理和服务；出售企业和破产企业应从出售收入或资产变现中划拨一部分交新组建企业，专门用于离退休人员的管理和服务，出售企业也可
根据收购方对离退休人员所负的责任，按一定标准抵扣出让金；整体转让企业的受让方对原企业离退休人员的管理和服务费用，从市职工养老保险基金或出售企业收入的财政专户中拨付。离退休人员的管理服务工作将随条件成熟情况逐步向社区移交。企业在按时足额缴纳养老保险费的前提下，其离退休人员养老金实行社会化发放。
　　四、约束机制
　　（十七）企业须按时足额缴纳社会保险费并积极偿还欠费。企业必须按规定参加养老、失业、医疗等社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。企业所欠社会保险费要积极偿还。出售企业的收入必须首先补齐职工个人养老保险金，不足的差额欠费由收购方申请，经批准可以缓缴。整体转让企业的欠费由受让方负责偿还。租赁经营企业的欠费由出租方用租金收入偿还。
　　（十八）企业须优先招聘下岗职工。企业扩大经营规模需增加定员时，除少数技术和管理骨干外，须在全市范围内优先从下岗职工中选聘。
　　（十九）企业须处理好债权债务关系。企业不论采用何种财产组织形式和经营方式，都要在认真核实情况的基础上，会同银行妥善处理好资产负债和债权债务关系，不得以任何形式逃废银行债务。
　　（二十）企业土地使用权的处置。企业在放开搞活中涉及国拨土地使用权处置时，要按国有土地管理法规规定的方式和程序运作，办理报批手续，进行权属与价值的评估确认及新用途的规划确定，并主要以招标拍卖方式处置。
转让土地使用权须补交土地出让金、变更登记、换领土地证。缴纳土地出让金如有困难，经市人民政府批准，可实行“减、缓、免”，也可实行大部分返还，用于企业的技术创新、职工安置和离退休人员养老保险。
　　（二十一）必须对企业法定代表人实行监督。企业法定代表人须努力提高自身素质，适应社会主义市场经济的发展要求，出资人及有关部门要对企业法定代表人加强监督。同时，要建立、健全企业内部的监督机制。
　　五、工作机构和工作方法
　　（二十二）组织领导。此项工作由各级政府和企业主管部门具体组织实施，市政府成立放开搞活市属国有中小企业办公室，在市经济和改革工作协调小组领导下，统一进行组织、指导、协调和督查。办公室从各经济综合部门企业主管部门和金融机构抽调事业心强、熟悉业务、年富力强的同志，组成若干个精干、高效的工作指导组，抓点带面，并按时间要求完成任务。企业实行股份制改造、分立重建、出售、整体出让、租赁经营、民有民营及对法定代表人的奖励、风险抵押等具体实施办法由办公室制定，经市协调小组批准后执行。
　　（二十三）运作程序。企业进行改制、分立重建、出售、整体转让、破产，必须进行资产评估、产权界定并经市国资管理部门确认。改制和搞活方案及其后的规范运作制度经职工代表大会、主管部门和市国资委授权的出资人及银行同意后，由企业提出申请，经市国资委或国资委授
权部门批准后实施。
　　（二十四）工作要求。放开搞活市属国有中小企业工作政策性强、涉及面广。各级政府、各有关部门、各企业单位要认真学习中央十五届四中全会决定和省委、市委有关全会精神，发动广大干部职工进一步解放思想，更新观念，大胆探索，积极参与。要在统一认识的基础上，切实加强部门之间的通力协作。要采取上下结合的办法，选择试点，制定《预案》，精心论证，稳妥实施。要注意总结经验，推动面上工作。第一批试点企业(名单近期下发)的工作今年年底前完成，剩余的明年上半年完成，市属国有中小型非工业企业明年年底前完成。
　　六、其他
　　（二十五）现已实行国有资产授权经营的丰原生化、八一化工、华光玻璃、灯芯绒、物资、圣泉等六户集团公司的改革和发展问题另行研究。这六户集团公司和蚌埠卷烟厂法定代表人的奖励仍按市委蚌发〔1998〕105 号文件执行。
　　（二十六）市属国有中小型非工业企业及县(区)属国有中小型企业可参照执行。


云南省保山市人民政府


保政发〔2004〕188号



保山市人民政府关于印发《保山市安全生产综合监督管理办法》的通知



各县、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：

《保山市安全生产综合监督管理办法》已经市人民政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二OO四年十一月二十九日







保山市安全生产综合监督管理办法



第一章 总则

第一条 为了加强安全生产综合管理，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等安全生产法律法规，结合保山实际，制定本办法。

第二条 各县区人民政府和市直负有安全生产监督管理职责的部门、单位适用本办法。

第三条 安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。

第四条 安全生产工作实行“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众广泛参与和监督”的原则。

第五条 各县区人民政府应加强对安全生产工作的领导，按照分级和属地管理原则，履行好安全生产监督管理职责，切实做到“守土有责，确保一方平安”。

第六条 负有安全生产监督管理职责的部门（指行业主管、归口管理和涉及行政审批事项的部门）应当把安全生产工作列入重要议事日程，加强监督管理。安全生产工作不得缺位或者不作为。

第二章 安全生产职责

第七条 主要职责

一、各级政府的安全生产职责

1．落实安全生产责任制。以签订安全生产责任状的方式将安全生产控制指标和职责落实到下一级政府和有关职能部门，上半年对责任状执行情况进行一次检查，落实工作措施。年终进行全面考核，并兑现奖惩。

2．加强安全生产的组织领导，采取有力措施，防范和减少重特大生产事故，年度内不突破上级政府下达的各项控制指标。

3．部署安全生产工作。年初由政府组织召开下级政府领导和有关部门领导参加的安全生产工作会议，全面部署当年的安全生产工作；政府每年召开两次常务会议，专题研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的重大问题。

4．抓好安全生产专项整治工作。根据上级政府安全生产专项整治的工作部署，抓好辖区内的安全生产专项整治工作。促进安全生产状况的逐步好转；每年由政府组织两至三次综合性安全生产大检查，查隐患，查整改措施的跟踪落实情况，使各项专项整治工作取得实效。

5．重特大事故应急救援。建立和完善重特大事故应急救援预案，组织好应急救援预案的演练，发生重特大生产事故时及时展开应急抢险救援工作。组织调查处理重大生产事故，及时报送重特大事故信息。

6．开展安全生产宣传教育工作。每年度由政府发文部署“六月安全生产月”的宣传教育活动，政府领导发表电视讲话，举办一次有一定规模的安全生产报告会。

7．加大安全生产投入制度。各级政府要重视安全生产工作，加大安全投入，将安全生产所需经费列入地方政府财政预算。使安全生产经费得到有力保障。

二、主要领导人职责

1．思想上高度重视安全生产工作。

2．督促并检查有关部门做好安全生产法律法规的宣传教育工作，并将检查结果存档。

3．每季度召开一次防范重特大安全生产事故工作会议。如领导本人不能按时参加会议时，应委托分管领导主持召开，并检查会议记录。

4．责成有关部门对本辖区范围内容易发生重大安全生产事故的单位、设施和场所定期进行检查、监控，明确安全事故的防范责任，采取有效措施，严防重特大事故的发生，并将检查落实情况存档备案。

5．责成有关部门制定本辖区重特大安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系并报上级政府备案。

6．责成有关部门排查重特大安全事故隐患，督促落实整治措施，隐患消除后将处理结果存档。

7．责成有关事业单位做好意外事故的防范工作，尤其是医疗机构、学校、幼儿园，人员集中的公共娱乐场所并检查其防范措施、方案。

8．重大事故发生后应立即上报上一级政府，同时立即赶赴现场，组织领导应急救援。

9．领导并协调各方做好事故的调查处理和善后工作，严格落实责任追究制度。

10．责成有关单位建立安全生产举报制度，公布领导个人的电话、电子信箱。鼓励公民积极举报安全生产事故隐患。

11．领导和组织有关部门做好安全生产专项整治工作，并将整治结果存档。

12．做好上级领导交办的有关安全生产工作及安全生产法规政策规定的其他工作。

三、分管领导职责

1．正确处理发展经济与保障生产安全的辨证关系。

2．组织有关部门加强对生产经营单位的安全设施、设备和重大危险源的实地定期检查，落实整治的措施，消除事故隐患后将检查落实结果存档。

3．责成有关部门负责检查生产经营单位落实“五同时”（同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）的情况。

4．组织有关部门及生产经营单位建立重大危险源管理档案，并定期进行检查。

5．协调、组织各有关部门制定各行业的应急救援预案，建立应急救援体系，并适时组织演习。

6．本辖区发生安全生产事故后，应立即赶到现场组织抢救，并向上级有关部门和政府领导报告。

7．会同有关部门做好生产安全事故的调查处理和善后工作。

8．检查生产经营单位贯彻实施安全生产法律法规的情况，并建立健全管理制度。

9．完成本级领导以及上级领导交办的安全生产工作，做好安全生产法律法规规定的其他工作。

第八条 市安全生产监督管理局职责

1．综合管理全市安全生产工作，分析、预测全市安全生产形势，拟定全市安全生产工作规划，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督道路交通、消防、特种设备、水上交通、民用航空、煤矿等有关部门承担的专项安全监察、监督工作。

2．负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计工作，组织、协调重大事故的调查处理，批复管辖权限内的事故报告，通报全市事故情况。

3．指导全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（《特种设备安全监察条例》有规定的除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格审查与上报，并负责监督检查。

4．组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统安全监察员的培训工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（市质量技术监督局负责的除外）的培训、考核工作，组织对企业主要经营管理者的安全资格考核工作。

5．监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规情况和安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。

6．负责新建、扩建、改建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照职业安全卫生法规和标准监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作。组织、指导和协调矿山、危险化学品事故应急救援工作。

7．负责综合监督管理危险化学品（含石油化工）和烟花爆竹安全生产工作，监督、协调安全生产专项整治。受理重大事故和隐患举报工作。

8．承担市政府安全生产委员会办公室的工作。承办市政府和上级安全生产监督管理局交办的其他事项。



第三章 综合监督管理制度

第九条 安全生产委员会会议制度

1．市政府成立安全生产委员会，市政府安全生产委员会负责研究、部署、指导、协调全市安全生产工作；研究提出全市安全生产工作的重大政策措施；分析全市安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；做好重特大生产安全事故应急救援工作。安全生产委员会办公室设在市安全生产监督管理局，由市安全生产监督管理局负责市安全生产委员会的日常工作。

2．安全生产委员会会议一般每季度召开一次，也可以根据工作需要不定期召开。

3．安全生产委员会成员须按时参加会议，因工作原因不能按时参加会议的可由单位主要负责人或其他负责人代行参加。

4．安全生产委员会会议的议定事项形成会议纪要，成员单位要认真贯彻落实。安全生产委员会办公室要跟踪督查，并将落实情况在下次会议上予以通报，确保会议精神的有效贯彻。

5．各成员单位要加强联系，密切配合，积极提出建设性意见和议题，为促进全市安全生产形势稳定好转做出努力。

第十条 安全检查制度

1．综合性安全生产大检查工作，由市安全生产监督管理局负责提出方案，报市政府领导审定后实施；专项（行业）安全检查工作由有关部门提出方案，抄送市安全生产监督管理局后实施；需要由市政府牵头的，应拟定方案报市政府领导审定后实施。

2．综合性安全生产大检查情况报告由市安全生产监督管理局提出，专项（行业）安全检查情况由牵头部门提出，并抄送市安全生产监督管理局。确保检查工作真正取得实效。

3．市安全生产监督管理局负有对市直各行业主管部门履行安全生产职责情况进行检查或实施问责的责任。

第十一条 事故报告和调查处理制度

1．各县、区政府和市直各有关部门对重大以上事故应及时报告市政府和市安全生产监督管理局，并立即组织开展应急救援（交通、消防、水运按系统预案组织救援），按照市政府的安排或分级管理权限，依法组织对事故进行调查处理。

2．事故分类标准（火灾及道路交通事故、水上交通事故分类按有关法规规定执行）

（1）一次造成1—2人死亡的为一般安全事故；

（2）一次死亡3—9人（含失踪人员）或一次受重伤10—19人的为重大安全事故；

（3）一次死亡10人以上（含失踪人员）或一次重伤20人以上的为特大安全事故。

3．发生一般伤亡事故应由现场人员直接报本单位负责人，本单位负责人接到报告后应及时报告到县（区）安全生产监督管理局，县安监局按规定及时上报市安监局。

4．发生重大安全事故，8小时内必须报告到市安全生产监督管理局，发生特大安全事故必须在4小时内报告到市安全生产监督管理局。

5．事故调查处理应按照实事求是，尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任，既总结事故教训，又提出整治的措施，并对事故责任者提出处理意见，坚持“四不放过”（事故原因不查清不放过、防范措施不落实不放过、职工群众未受到教育不放过、责任者未受到处理不放过）的原则。事故调查要做到客观公正、实事求是，以确保事故调查报告的科学性、准确性。

6．事故的调查处理按照分级负责的原则，一般安全事故由县区安全生产监督管理局负责调查批复结案。重大事故由市安全生产监督管理局组织调查，自接到事故报告（不含煤矿）之日起30日内报市政府研究后批复结案；特殊情况经批准可以适当延长，但不得超过60日。

第十二条 安全生产责任目标体系建设

1．为确保全市安全生产控制指标不突破，各县、区政府和市直各部门应严格履行安全生产职责，保证在安全生产工作中不缺位、不越位、不错位，并有所作为。

2．强化安全生产责任目标考核，每一年度市政府与五县区政府、市安监局、市公安局、建设局、交通局、教育局、国土资源局、旅游局、质监局等部门签订安全生产责任状，明确各部门的安全生产责任，使责、权、利有机统一，促进安全生产控制指标进一步责任细划，年终统一考核。

3．有关安全生产责任状考核奖惩措施由市安全生产监督管理局提出，报市政府审定后发文执行。



第四章 问责和黄牌警示制度

第十三条 市政府建立安全生产问责制度和黄牌警示制度。对安全生产工作领导不力，发生重大安全事故的，对事故所在县区政府主要领导和分管领导实行问责。

第十四条 问责会议形成会议纪要，会议纪要抄送市委组织部、市监察局、市总工会等相关部门，同时将问责情况通报新闻媒体给予暴光。

第十五条 问责会议由市人民政府主要领导或分管领导组织，对发生重大以上生产事故所在县区的政府主要领导人和分管领导，履行对安全生产工作的领导、监督和管理职责情况的问咎。

第十六条 对发生重大以上事故或一般事故多发，控制指标超过阶段性控制指标10%，则对县区实行安全生产黄牌警告，对因不认真履行职责而导致安全生产严重后果的政府领导，按有关规定实行引咎辞职。问责制度和黄牌警示制度，由市安全生产监督管理局组织拟定，报市政府批准后发文执行。

第十七条 严格安全生产责任追究制，将干部升迁、任免与安全生产工作情况挂钩。具体规定由监察部门提出，报市委、市政府研究决定。



第五章 附则

第十八条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。

第十九条 本办法自发文之日起执行。