哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]19号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，各有关单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个
五年规划编制工作方案
按照国家和省的要求和部署，我市将全面启动《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称“十一五”规划)的编制工作。为切实做好“十一五”规划的编制工作，特制定本方案。
一、总体要求
(一)科学分析判断形势。认真总结“十五”期间我市经济社会发展的经验和问题，特别是对事关发展全局的“三农”、城乡协调发展、经济社会统筹发展、对外开放、基础设施建设和固定资产投资等问题，要进行深入全面地分析，准确把握我市经济社会发展的阶段性特点、内在动力和制约因素。要全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和东北老工业基地调整改造的历史性机遇，提出“十一五”期间全面建设小康社会和老工业基地调整改造的目标、指导方针、发展重点和战略措施，使“十一五”规划成为指导我市一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。
(二)全面贯彻落实科学发展观。“十一五”规划的编制必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以满足人民群众的物质和文化需求为根本出发点，促进人的全面进步和发展；坚持“五个统筹”，切实解决我市突出的城乡二元结构、城乡居民收入差距和生态环境提升等问题；坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济。
(三)充分体现地方特色。要紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，大力推进老工业基地调整改造，重点培育优势产业和骨干企业，提升经济发展的产业和技术平台；优化和拓展生产力空间布局，积极参与“哈大齐工业走廊”和“哈长经济带"的规划与建设；加速城市化进程，全面推进松北新区开发和大都市圈建设。
(四)强化政府公共管理和社会服务职能。适应完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府在社区服务、公共安全、生态环境、资源保护、发展环境等领域履行公共管理和社会服务职能的内容，明确政府如何通过创新体制、健全法制、制定政策，加强和改善宏观调控，切实转变经济增长方式，促进经济协调发展和社会和谐进步。
(五)开放规划编制过程。采取多种形式，创新工作方法，提高规划编制的社会公众参与度，广泛动员，使规划编制过程成为全市深化认识、理清思路、形成共识的过程；完善科学民主决策机制，使规划成为充分体现全市人民意愿和政府发展预期的行动纲领。
二、规划体系
“十一五”规划体系由全市总体规划、专项规划、部分行业规划和区、县(市)规划组成。
(一)总体规划。总体规划即《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，具有总体性和纲领性，是编制专项规划、行业规划和区域规划以及制订经济政策和年度计划的依据。“十一五”规划的规划期为2006—2010年，对远景发展的构想可展望到202O年。总体规划由市“十一五"规划编制工作领导小组办公室负责组织编制。
(二)专项规划。专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是指导该领域发展，并确定重大工程和安排政府投资的依据。根据我市的实际情况，主要编制城市总体规划、土地利用规划、工业调整改造规划、农业和农村经济发展规划、物流规划、市场体系建设规划、信息化规划、公共卫生体系建设规划、教育发展规划、科技发展规划、环境保护与生态建设规划等专项规划。专项规划编制工作由市各相关部门负责组织编制(见附表一)。
(三)区、县(市)规划。区、县(市)资源环境和经济社会发展水平差异较大，调控手段有限，不提倡进行面面俱到的规划。要从实际出发，依托区域优势，编制与本地区发展和居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的地区规划。区、县(市)规划由各区、县(市)负责组织编制。
(四)行业规划。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划和区域规划的同时，可根据行业发展需要，自主决定是否编制行业发展规划。编制行业发展规划，需报市发改委备案。
三、调研论证
为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，要对事关我市国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究。重点对生态环境、总量平衡、结构调整、区域发展、科技教育、改革开放、社会发展、人民生话和可持续发展战略等方面的重大课题进行深入调研。为了充分发挥大专院校、科研机构和国内外专家学者的智力优势，将采取公开招标、定向委托等方式开展调研工作(见附表二)。
以市专家咨询顾问委员会为主，组建规划咨询委员会，负责组织规划的咨询、论证工作。总体规划在提交市政府常务会议讨论前、专项规划在上报前，都要经过规划咨询委员会的论证。区、县(市)规划也要通过论证程序。
四、时间安排
“十一五”规划编制工作分三个阶段。
第一阶段(2004年11月至2004年12月)：制订“十一五”规划总体工作方案，进行规划编制工作的动员和部署，研究提出重大调研课题，组织部分课题面向社会公开招标，开展专项规划、区域规划、行业规划、部分区、县(市)规划的前期准备和编制工作。在充分利用《哈尔滨市全面建设小康社会纲要》、《哈尔滨市老工业基地调整改造规划》成果的基础上，于2004年12月底形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。
第二阶段(2005年1月至8月)：在重大课题调研成果及形成基本思路的基础上，根据国家、省“十一五"规划总体要求和市委、市政府意见，形成总体规划纲要(草案)。专项规划要在2005年5月30日前完成，经市政府主管领导审定后，上报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室；行业规划和区、县(市)规划经论证后于2005年5月3 0日前，分别以政府文件和行业主管部门文件形式报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室。
第三阶段(2005年9月至2O06年1月)：对“十一五”规划纲要(草案)履行相应程序并修改完善。“十一五”规划纲要(草案)要广泛征求各民主党派和社会团体、有关企事业单位意见，经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过后，提交市人大审议批准。
五、组织领导
成立哈尔滨市“十一五"规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组组长由市政府市长石忠信同志担任，副组长由主管副市长和各相关副市长担任，成员为市政府组成部门、办公部门和直属单位的主要领导。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织协调工作，办公室主任由市政府副秘书长、市发改委主任陈瑞之同志担任。组建专门的规划编制工作机构，负责总体规划的编制和各专项规划、区域规划的指导协调工作。“十一五”规划编制和论证经费，各级财政部门应按专项经费列入本级财政预算，予以保证。
负责编制专项规划的部门和区、县(市)也要组建专门的领导机构和工作机构，确定联络员，并将人员名单报“十一五”规划编制工作领导小组办公室(联系单位：市发改委规划处；联系人：任洪章，刘萍，徐智东；联系电话：84664125)。
附件：1．哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表
[表格1:哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表]
2．哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题
[表格2:哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题]
北京市就业援助规定
北京市人大常委会
北京市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第21号
《北京市就业援助规定》已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月23日通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
北京市第十三届人民代表大会常务委员会
2011年12月23日
北京市就业援助规定
（2011年12月23日北京市第十三届人民代表大会第二十九次会议通过）
第一条 为了促进就业困难人员就业，规范就业援助工作，根据《中华人民共和国就业促进法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于对本市就业困难人员的就业援助。
本规定所称就业困难人员，是指在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，处于无业状态并难以实现就业的本市城乡劳动者，具体范围包括：
（一）属于零就业家庭成员的；
（二）享受城乡居民最低生活保障待遇的；
（三）女满四十周岁以上、男满五十周岁以上的；
（四）经残疾评定机构评定为残疾的；
（五）连续失业一年以上的；
（六）市人民政府规定的其他情形。
本市绿化隔离、矿山关闭、资源枯竭或者受保护性限制等地区的农村劳动力，进行转移就业登记后，纳入本市就业困难人员范围。
第三条 本规定第二条第二款、第三款所列范围内的人员可以按照本市有关规定，到住所地街道、乡镇公共就业服务机构进行失业登记或者转移就业登记，申请就业困难人员认定。
街道、乡镇公共就业服务机构应当自受理就业困难人员认定申请之日起5个工作日内完成审查认定，对符合法定条件属于就业困难人员的，应当依法给予就业援助。
申请人对认定结果有异议的，可以自收到认定结果之日起15个工作日内向作出认定结果的公共就业服务机构所在区、县人力资源和社会保障行政部门申请复核。
就业困难人员认定、复核的具体程序由市人力资源和社会保障行政部门制定并向社会公布。
第四条 本市就业援助工作坚持政府主导、市场调节、城乡统筹、属地管理的原则，对就业困难的城乡劳动者实行优先扶持和重点帮助。
本市倡导就业困难人员树立正确的择业观念，鼓励就业困难人员提高就业能力和创业能力，自主择业，通过多种方式实现就业。
第五条 市和区、县人民政府应当将就业援助工作纳入促进就业中长期规划和年度工作计划，制定援助就业困难人员就业的具体措施，将就业援助工作纳入促进就业的目标责任制考核评价制度；在就业专项资金中统筹安排资金，用于就业援助工作；建立健全就业援助服务体系，加强基层就业援助服务工作，扶持和帮助就业困难人员就业。
市和区、县人力资源和社会保障行政部门具体负责本行政区域内就业援助工作的组织实施和检查。
乡镇人民政府、街道办事处应当落实国家和本市有关就业援助的政策和措施，组织开展基层就业援助服务工作。
第六条 市和区、县人民政府建立健全促进就业工作协调机制，统筹就业援助工作，协调解决就业援助工作中的重大问题。
第七条 市和区、县人民政府在调整产业结构时，应当统筹协调产业政策与就业政策；安排政府投资和确定重大建设项目时，应当进行就业需求预测，增加就业岗位。
政府投资和以政府投资为主的建设项目的建设、施工或者运营管理单位应当优先招用符合岗位要求的就业困难人员。
第八条 对因城市区域功能定位或者区域经济结构调整原因造成就业矛盾突出的地区，市人民政府在岗位开发、跨地区就业、技能培训等方面给予扶持和帮助。
第九条 各级人民政府及有关部门应当根据经济社会发展状况和就业援助需要，通过投资、购买等方式开发适合就业困难人员的公益性岗位，定向安排就业困难人员就业。
第十条 各级人民政府设立的公共就业服务机构应当建立和完善就业援助工作制度，制定就业援助计划，配备专门人员，采取多种方式宣传就业援助法律、法规、政策，免费为就业困难人员提供就业咨询、职业指导、职业培训、创业培训、职业技能鉴定、职业介绍、档案管理等专业化的就业援助服务，扶持和帮助就业困难人员实现就业。
街道、乡镇公共就业服务机构应当对辖区内的就业困难人员进行登记，建立专门台账，实行就业困难人员认定、退出动态管理制度和援助责任制度，为就业困难人员提供及时、有效的就业援助服务。
公共就业服务机构应当按照公共就业服务标准开展就业援助服务，公开服务流程、服务内容，简化办事程序，提高办事效率，接受社会监督。
第十一条 就业困难人员有权向公共就业服务机构了解有关就业援助的法律、法规、政策和办事程序，免费享受公共就业服务机构提供的就业服务。
就业困难人员应当积极参加公共就业服务机构安排的职业培训，接受公共就业服务机构提供的职业指导和岗位推荐等就业服务。
第十二条 市人民政府及有关部门应当做好就业援助制度与失业保险制度、最低生活保障制度和最低工资制度之间的衔接，鼓励和引导就业困难人员积极主动就业。
第十三条 本市鼓励用人单位向公共就业服务机构提供岗位空缺信息，用人单位提供的岗位空缺信息应当真实准确。
公共就业服务机构应当优先为提供岗位空缺信息的用人单位提供服务，对符合该用人单位需求并适合就业困难人员就业的岗位，优先推荐就业困难人员。
第十四条 本市鼓励公共就业服务机构以外的职业中介机构、职业技能培训机构和职业技能鉴定机构免费为就业困难人员提供服务。
免费为就业困难人员提供职业介绍、职业指导等服务的职业中介机构，按照国家和本市有关规定享受职业介绍补贴。
免费为就业困难人员提供职业技能培训、创业培训、技能鉴定的职业技能培训机构、职业技能鉴定机构，按照国家和本市有关规定享受培训补贴、鉴定补贴。
第十五条 用人单位招用就业困难人员的，按照国家和本市有关规定享受营业税、企业所得税等税费减免，贷款贴息，养老、医疗、失业等社会保险补贴和岗位补贴。
就业困难人员自主创业、自谋职业的，按照国家和本市有关规定享受营业税、个人所得税等税费减免，贷款贴息，养老、医疗、失业等社会保险补贴，各级人民政府及有关部门应当在经营场地等方面给予照顾。
就业困难人员灵活就业的，按照国家和本市有关规定享受养老、医疗、失业等社会保险补贴。
第十六条 本市失业保险基金按照国家和本市有关规定，可以用于就业援助工作。
第十七条 市和区、县人民政府及有关部门对在就业援助等促进就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十八条 有关行政部门、公共就业服务机构及其工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
公共就业服务机构未按照服务标准提供就业援助服务，侵害就业困难人员合法权益的，就业困难人员有权向所在区、县人力资源和社会保障行政部门提出申诉。
第十九条 职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能鉴定机构、用人单位违反本规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取补贴的，由人力资源和社会保障行政部门责令退回骗取的补贴，并处1万元以上5万元以下罚款，同时将违法行为信息记入企业信用信息系统。
第二十条 有关人员违反本规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取就业援助相关补贴的，由人力资源和社会保障行政部门责令退回骗取的相关补贴，并处骗取金额2倍以上5倍以下罚款，同时将违法行为信息记入有关个人信用信息系统。
第二十一条 单位和个人违反本规定，其他法律、法规、规章规定有法律责任的，从其规定。
第二十二条 本规定自2012年5月1日起施行。
关于调整基本养老保险个人缴费比例的通知
劳动和社会保障部
关于调整基本养老保险个人缴费比例的通知
劳社部发〔2003〕6号
劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[
1997]26号）规定：个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人
缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，有条件的地区和工资增长
较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。
近几年，职工平均工资增长较快，许多地区基本养老保险个人缴费比例
已达到8%。为进一步规范企业职工基本养老保险制度，目前个人费率尚未全
部达到8%的地区，劳动保障部门应尽快研究提出调整方案，报省级政府审定
后组织实施。
调整企业职工个人缴纳基本养老保险费比例，关系到职工切身利益，各
地劳动保障部门要高度重视，做好职工思想工作，保证这项工作顺利到位，
维护社会稳定。
二○○三年三月十一日
