国务院关于同意建立农民工工作联席会议制度的批复
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国务院关于同意建立农民工工作联席会议制度的批复
国务院
国务院关于同意建立农民工工作联席会议制度的批复
国函〔2006〕19号
劳动保障部：
你部《关于国务院农民工工作联席会议组建方案的报告》（劳社部报〔2006〕9号）收悉。现批复如下：
同意建立国务院农民工工作联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，日常工作由劳动保障部负责。请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：国务院农民工工作联席会议制度
国务院
二○○六年三月三十一日
附件：
国务院农民工工作联席会议制度
为切实做好农民工工作，加强部门间的协调配合，建立国务院农民工工作联席会议（以下简称联席会议）制度。
一、联席会议主要职责
在国务院领导下，研究拟订农民工工作的重大政策措施，为国务院决策提供意见建议；督促检查各地区、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，协调解决政策落实中的难点问题；研究确定年度工作要点和阶段性工作计划；定期向国务院汇报农民工工作情况，并及时通报各地区、各部门。
二、联席会议成员组成
联席会议由国务院办公厅、发展改革委、教育部、科技部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、劳动保障部、建设部、农业部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、安全监管总局、法制办、国研室、扶贫办、西部开发办和中宣部、中农办、高法院、全国总工会、共青团中央、全国妇联共31个部门和单位组成。联席会议由国务院领导同志任总召集人，劳动保障部部长、国务院1位副秘书长、国务院研究室1位负责同志为召集人，各成员单位1名负责同志为组成人员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作。办公室设在劳动保障部，设主任1名，副主任若干名。办公室主任由劳动保障部1名副部长兼任，副主任由主要成员单位1名司局长兼任。各成员单位1名司局级干部为办公室成员，各成员单位1名处级干部为联络员。
三、联席会议议事规则
（一）定期向国务院汇报工作进展情况。主要汇报落实政策和工作任务完成情况，总结推广各地开展农民工工作的经验和做法，分析存在的突出问题，为决策提供参考。由召集人代表联席会议汇报，联席会议有关组成人员及办公室工作人员参加。
（二）每半年召开一次联席会议全体会议。主要内容：学习贯彻党中央、国务院关于农民工工作的指示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划、任务指标和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。确因工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。全体会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。全体会议请示国务院同意，可邀请有关单位列席。联席会议以会议纪要形式确认会议议定事项，经与会单位同意后印发各成员单位，同时报国务院。
（三）不定期召开专门会议、开展专项活动和联合调研。联席会议办公室根据年度工作计划和阶段性工作安排，报请联席会议召集人同意，不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究，并及时向联席会议各成员单位通报工作成果。同时，各部门和单位要指导和督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进农民工工作开展。
（四）做好信息通报和交流。联席会议办公室根据工作进展情况，编辑《联席会议简报》，报送国务院领导同志，并送各省级人民政府及联席会议各成员单位。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，编印工作手册，并按各成员单位要求及时提供资料信息。
（五）对农民工工作中的重大问题及对策建议，应经联席会议讨论通过，并征得有关成员单位的同意后，上报国务院。遇有意见分歧的，由召集人或联席会议办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由报国务院决定。
联席会各成员单位还要共同完成党中央、国务院交办的其他工作。
国务院农民工工作联席会议成员名单
总召集人：华建敏 国务委员兼国务院秘书长
召 集 人：田成平 劳动保障部部长
张 平 国务院副秘书长
韩长赋 国研室副主任
成 员：杜 鹰 发展改革委副主任
吴启迪 教育部副部长
刘燕华 科技部副部长
刘金国 公安部副部长
屈万祥 监察部副部长
姜 力 民政部副部长
段正坤 司法部副部长
王 军 财政部副部长
胡晓义 劳动保障部副部长
傅雯娟 建设部副部长
范小建 农业部副部长
周和平 文化部副部长
陈啸宏 卫生部副部长
王国强 人口计生委副主任
吴晓灵 人民银行副行长
黄淑和 国资委副主任
王 力 税务总局副局长
钟攸平 工商总局副局长
邱晓华 统计局局长
孙华山 安全监管总局副局长
郜风涛 法制办副主任
高鸿宾 扶贫办副主任
王金祥 西部开发办副主任
欧阳坚 中宣部副部长
陈锡文 中农办主任
黄松有 最高人民法院副院长
董 力 全国总工会经费审查委员会主任
卢雍政 共青团中央书记处书记
甄 砚 全国妇联书记处书记
北京市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国大气污染防治法》办法
北京市人民代表大会常务委员会
（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2000年12月8日通过，自2001年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国大气污染防治法》，保护和改善大气环境，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内任何单位和个人都必须遵守《中华人民共和国大气污染防治法》和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。
第三条 本市各级人民政府对本辖区大气环境质量负责。
本市各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划城市布局，增加环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善环境。
第四条 市环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施监督管理。
各有关行政主管部门按照各自的职责，依法对大气污染防治实施监督管理。
第五条 本市采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。
本市鼓励开展大气污染防治的科学研究，普及环境保护科学知识，提高全民环境保护意识。
在防治大气污染、保护和改善环境方面成绩显著的单位和个人，由本市各级人民政府给予奖励。
第六条 本市各级人民政府应当加强城乡绿化工作，保护现有林地，植树种草，采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。
第二章 大气污染防治的监督管理
第七条 国家和本市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他需要特别保护的区域，为环境空气质量一类区，执行国家环境空气质量一级标准；其他地区为二类区，执行国家环境空气质量二级标准。
第八条 本市是大气污染防治重点城市，应当按照规定的期限，达到规定的大气环境质量标准。
建设项目在立项阶段必须按照国家有关建设项目环境保护管理的规定，编制环境影响评价报告，报经环境保护行政主管部门批准。
在大气环境质量达标以前，市人民政府可以采取更加严格的措施，重点对燃煤产生的污染、机动车排放污染和尘污染进行防治。
第九条 单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，并报告所在地的区、县环境保护行政主管部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，可能发生危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时发布大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。责令排污单位停产、部分停产的措施，由市环境保护行政主管部门会同有关部门负责实施；责令部
分机动车停驶的措施，由公安交通管理部门负责实施。
第十条 本市对主要大气污染物排放实行总量控制，具体办法由市人民政府根据国务院的规定制定。
向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和本市规定的排放标准。
向大气排放污染物的单位和个人，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须经市或者所在地的区、县环境保护行政主管部门批准。
第十一条 市环境保护行政主管部门负责对大气环境质量和污染物排放进行统一监测，发布大气环境质量日报、年报，并逐步实施大气环境质量预报制度。
第三章 防治燃煤产生的大气污染
第十二条 本市鼓励和支持采用节能技术以及开发利用电、天然气、太阳能等清洁能源，改善能源结构，逐步减少直接燃煤量。
第十三条 市人民政府划定限制和逐步禁止燃煤的范围。
在划定的范围以内，不得新建、改建和扩建燃煤设施；现有的燃煤设施必须在规定的期限内改造使用天然气和电等清洁能源。
在划定的范围以外使用燃煤设施的，必须使用低硫份低灰份优质煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大气污染的措施使排放的二氧化硫不超过规定的标准。
第十四条 本市在燃煤供热地区鼓励发展集中供热，提倡采用节能型供热方式。在集中供热管网和燃气供气管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。
第十五条 使用燃煤锅炉和燃煤窑炉应当配备有效防治污染的设施，向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，必须按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行。
第十六条 任何单位和个人不得向城镇地区的住户销售散煤和不符合规定标准的固硫型煤。
在城镇地区的住宅内炊事、采暖使用燃煤的，应当按照市人民政府的规定使用符合标准的固硫型煤。
第四章 防治机动车船排气污染
第十七条 本市鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。
机动车船向大气排放污染物不得超过国家和本市规定的排放标准。
第十八条 凡在本市销售机动车的生产企业，必须向市环境保护行政主管部门申报在本市销售的各种类型机动车排放污染物的数据和防治污染的技术资料。市环境保护行政主管部门定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录。
对不能提供上述有关数据和资料的，由市环境保护行政主管部门委托专门机构对机动车进行检测。
对不符合规定排放标准的机动车，公安交通管理部门不予核发牌证。
第十九条 在用机动车污染物排放超过规定标准的，不得上路行驶。
市人民政府可以根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况，拟订对在用机动车进行改造的车型、改造标准和期限，报经国务院批准后实施。
机动车生产企业应当按照稳定达标、经济、合理的原则制定在用机动车改造具体技术方案并提供相应的服务。
机动车所有人应当按照规定对机动车进行改造。
第二十条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使维修后的机动车污染物排放稳定达到规定的排放标准。
第二十一条 市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。
对机动车排放污染物进行检测必须按照规定的检测方法和排放标准，并对污染物排放控制装置进行检查。
未按照规定进行污染物排放检测的机动车，或者经检测排放污染物不符合规定排放标准的机动车，不予进行安全性能检测。
第二十二条 市和区、县环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行抽测，并可以在公安交通管理部门的配合下对行驶中的机动车污染物排放状况进行抽测。
第二十三条 机动车所有人必须保证排气净化装置的正常使用，不得擅自拆除、闲置或者更改。
第二十四条 市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。
第二十五条 机动车污染物排放严重超过规定的排放标准，经限期治理仍不能达标排放的，可以由公安交通管理部门责令停止使用或者按照国家有关规定强制报废。
第二十六条 本市禁止销售、使用含铅汽油，逐步推广使用清洁汽油。禁止生产、进口、销售不符合国家标准的车用燃料。
第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第二十七条 向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质的单位或者个人，必须安装净化装置或者采取其他防护措施。
工业生产和垃圾堆放中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。
第二十八条 向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。
向大气散发恶臭气体，影响周围居民生活的，管理单位必须采取有效措施进行治理。
第二十九条 禁止露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质。
禁止在城镇地区的公共场所露天烧烤食品。
第三十条 工程施工单位应当加强施工现场管理，采取措施防止扬尘污染，包括对施工现场周边进行围挡，对用于施工的主要临时道路进行铺装，对垃圾和可能产生尘污染的建筑材料实行密闭储存。
第三十一条 市和区、县人民政府应当采取措施落实绿化责任制，对建成区的裸露地面进行绿化或者铺装，做好养护工作。
对城市道路进行清扫活动的，应当防止扬尘污染。
第三十二条 饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染，排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。
居民住宅楼的底层不再安排产生油烟污染的饮食服务业经营场所；不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟污染的饮食服务业经营场所。
现有饮食服务业经营场所污染扰民的，应当限期治理或者停业。
第六章 法律责任
第三十三条 有关排污单位不执行市人民政府依据本办法第九条第二款规定采取的停产、部分停产的强制性应急措施的，市人民政府可以责令供水、供电单位停止供水、供电或者由市环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法第十条第二款规定，向大气排放污染物超过国家和本市规定排放标准的，责令停止违法行为或者限期治理，并由市或者区、县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款：
（一）违反本办法第十条第三款规定，不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
（二）违反本办法第十三条第二款规定，现有燃煤设施未在规定的期限内改造使用清洁能源的；
（三）违反本办法第十四条规定，在城市集中供热管网和燃气供气管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的；
（四）违反本办法第十五条第二款规定，使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，不按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行的；
（五）违反本办法第二十一条第一款规定，未取得市环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的；
（六）违反本办法第二十七条第一款规定，向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质，未安装净化装置或者未采取其他防护措施的；
（七）违反本办法第三十二条第一款规定，饮食服务业经营者未采取有效防治污染措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
对有第（五）项行为，情节严重的，由公安交通管理部门取消其承担机动车年检的资格。
第三十六条 违反本办法第十七条第二款规定，在用机动车船排放污染物超过排放标准的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，按每超过一项标准处以100元罚款，超标一倍以上的加处1倍罚款。
第三十七条 违反本办法第十九条第一款规定，超标机动车上路行驶的，由公安交通管理部门依法处理。
第三十八条 违反本办法第十九条第四款规定，机动车所有人不按照规定对在用机动车进行改造的，由市或者区、县环境保护行政主管部门给予警告或者处1000元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、闲置或者更改机动车净化装置的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十九条第一款规定，露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
违反本办法第二十九条第二款规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由城管监察组织责令停止违法行为，并处5000元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第三十条规定，进行建设施工活动未采取有效防治扬尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或者区、县建设行政主管部门责令限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到本市环境保护规定要求的，可以责令停工整顿。
第四十二条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法自2001年1月1日起施行。1988年7月7日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉条例》、1990年5月28日市人民政府第11号令发布的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防
治法〉条例行政处罚办法》和1989年8月23日市人民政府第26号令发布、1997年11月25日市人民政府第8号令修改的《北京市防治机动车排气污染管理办法》同时废止。
2000年12月8日
中国企业境外合资项目操作指引（三）
阚凤军
随着国力的增强及企业实力的提升，我国政府提出实施“走出去”战略，政府各个部门也出台具体的政策，引导和鼓励中国企业按照国际通行规则在境外投资并购，逐步企业做大做强的战略目标。中国企业对外投资的热情很高，但不可否认的是大多数企业仍然缺乏境外投资经验。本文结合作者所参加的一些境外重大合资项目及相关问题的理解，就境外合资项目的操作需要考虑的事项以清单的形式提出粗浅的建议，供感兴趣的企业及朋友参考。
1. 合资公司董事会/管理层
1.1. 董事会由多少董事构成，每一方派遣的董事？
1.2. 每一方是否有权利免除董事职务，董事会本身是否有权任命额外的董事？
1.3. 合资公司采取监督及执行双层董事架构是否合适？
1.4. 董事会决议是简单多数还是绝大多数表决通过？
1.5. 哪一方担任董事会主席，该主席在董事会表决出现僵局的情况下，是否有权投票？合资各方是否有权轮流任命董事会主席？
1.6. 董事是否可以授权他人代为行使权利？
1.7. 董事会召开的地点及频率？
1.8. 董事会会议通知及人数的要求，如果为满足法定人数如何处理？是否可以通过书面决议的形式采取行动？
1.9. 合资公司是否会与核心雇员签订雇佣协议及发明转让协议等？
1.10. 合资公司是否会为公司关键管理人员提供通行的激励政策？
2. 股东会会议
2.1. 股东是否有决策权，如是，召开股东会会议的通知及人数的要求等？
2.2. 股东会召开的地点及频率？
2.3. 股东会对具体事项表决的比例及程序？
3. 少数股东利益保护
3.1. 在一些特定事项决策过程中，少数股东能否获得下列保护：
3.1.1. 一致同意表决
3.1.2. 特定比例的表决通过，如90%
3.1.3. 否决权
3.1.4. 股东按照股份列别分类表决权
3.2. 少数股东权益保护机制在何种情况下启动：
3.2.1. 变更合资公司成立的目的
3.2.2. 变更合资公司的商业计划
3.2.3. 修改合资公司公司章程
3.2.4. 任命其他管理人员及签订雇佣协议
3.2.5. 非按照通常管理完成某一交易或其他财务支出
3.2.6. 收购、剥离或与其他实体进行合并等
3.2.7. 进行重大贷款、提供担保等
3.2.8. 批准合资公司与关联公司之间的交易或有关安排
3.2.9. 合资公司向合资各方融资
3.2.10. 向合资各方进行分配或回购各方持有合资公司的股权
3.2.11. 任免公司注册会计师
3.2.12. 引入新的股东进入合资
3.2.13. 启动合资公司的清算、解散、歇业、破产程序等
4. 陈述保证
4.1. 合资各方需要做出的陈述与保证？
4.2. 合资一方是否需要就其违反陈述保证条件向他方股东赔偿，该赔偿是否有上限限制？
5. 限制性承诺
5.1. 合资一方是否被限制与合资公司进行竞争？包括地域限制及其他限制。
5.2. 合资各方是否需要向合资公司提供商业机会？
5.3. 合资各方能够在多大程度上接触或使用属于合资公司的秘密信息？一方是否向另一方负有保密义务？
6. 行政管理
