福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民防空警报设施管理办法》的决定

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　　正规化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第一项，主要是指明晰法官与其他审判辅助人员和司法行政人员责权的关系。三者之中，正规化是根本。
　　初听正规二字，不知什么原因，第一反应就是：我们的法官不正规？法官就是法官，还有什么正规不正规之分吗？法官二字，大家都认识，不用多解释，法官是干什么的，好多人也会说出自己所认识的法官究竟如何如何，但要说什么正规不正规，确实有些勉为其难。身为一名法官，虽然层级不高，但毕竟是符合《法官法》任职资格后被任命的，从这个角度讲，还是有资格谈谈法官的正规与不正规的。
　　其实，从会议报告的内容来看，正规化建设显然不是仅指法官的正规与不正规这层字面意思，更多的则是指法官与法院其他人员间的关系。实际的操作中，法官干了许多本应由审判辅助人员和司法行政人员干的工作，才导致给人留下法官也不正规的印象。在不少中基层法院，由于管理体制、人员配备等多方面的原因，法官的工作不仅包括开庭审理、参与合议案件、撰写法律文书等这些法官的“分内”工作，还要负责本应由其他人员来办理的工作。比如，向人当事人送达法律文书、开庭传票、裁判文书，乃至整卷归档等，都需由承办法官一揽到底。所以，有些法官自嘲为办案“个体户”。这样的办案流程，无论法官自身，还是对参与诉讼的当事人、代理人，甚至旁观者，都会留下“法官”不正规的印象。
　　另比如，《中华人民共和国法官法》第三十二条规定，法官不得有下列行为：（十二）私自会见当事人及其代理人。但在工作、生活实际中，由于人员、基层社会环境、办公条件等等限制，法官单独与一方当事人或代理人相处的情形会时常发生，很难判断究竟是否是私自会见，但“不正规”是显而易见的。可有时没有这种单独相处的“不正规”，反倒不利于问题的解决。
　　举一个比较典型的例子，虽然我们强调调解的前提是查明事实、分清是非，不准“背靠背”调解，而在实际操作中，特别是面对文化程度、法律知识程度均不高的当事人，如果面对面调解，几乎很难达成协议，搞不好双方会争吵不休，情绪激动时还会发生肢体冲突。所以，特别是在基层农村、厂矿，在了解了基本事实后，有经验的法官更多是利用“背靠背”的方式，摆事实，讲道理，谈法律，有时请来被双方或调解意愿不强的一方信任的基层干部、亲朋好友，或德高望重的邻里、亲属，由他们出面帮助调解(往往一开始也是先与一方见面)，效果反而很好。关于这点，有一部电视电影《法官老张轶事》，好像是系列的，如果是对基层群众生活，以及基层法官工作不太了解的人士，不妨透过该片熟悉一下基层法官的工作环境和实际状况。当然，这需要法官把握“背对”时的度。别说可能出于私心，即便掌握时机不当，也会令一方当事人心生疑窦。最主要的，还是公正公平之心，加上纯熟的司法技能。
　　法官队伍建设正规化，不少法院作了许多有益的探索，也取得一定的成效，最起码为今后的正规化打下了一定的基础。目前来看，深圳市福田区法院的审判长制度改革，河南法院系统试点推行的新型合议制度改革，较为司法界关注，影响力也较大，但究竟效果如何，能否得到高层支持，仍需经得起实践和时间的检验。
　　关于法官职业正规化，包含内容很多，具体操作中同样比较复杂。比如，仅以人际关系而论，在中国这个人际关系非常复杂的社会环境，不同岗位常常会因人而异。也就是说，法官与其他工作人员的关系会随着不同岗位由不同的人担任而发生可能令人意想不到的变化，包括前面提到的审判长制度、新型合议庭制度的推行中，都会遇到此类情况。所以，法官正规化建设，任重而道远。但，有一点只要我们坚持做到，法官正规化建设的任务就不难实现。那就是：制度化。以制度的形式明晰法官与其他工作人员的关系，并落实到实践之中去。


作者：刘振厚 电话：0376—6362288
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市市长奖评选表彰办法的通知

绍政发〔2009〕45号
　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市市长奖评选表彰办法》已经市政府第34次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
二○○九年七月十日
　　
　　
绍兴市市长奖评选表彰办法
　　
　　第一条　为深入贯彻落实科学发展观，引导和鼓励社会各界人士为我市现代化建设多做贡献，促进经济社会又好又快发展，决定设立绍兴市人民政府市长奖（以下简称市长奖）。
　　第二条　市长奖的评选要体现公开性、示范性和代表性。
　　第三条　市长奖的评选对象为对我市经济、社会事业以及其他方面发展作出重大贡献、有较大影响、得到社会公认的个人。
　　第四条　市长奖每年评选一次，分经济发展和社会事业两个类别进行评选，每个类别获奖名额一般不超过5名，总名额控制在10名之内。
　　第五条　有下列情形之一者，不得参加评选：
　　（一）违反国家计划生育政策的；
　　（二）正在接受违法违纪审查、调查，或在行政处分期间的；
　　（三）对所在单位出现计划生育、社会治安综合治理、节能减排、安全生产等“一票否决”情况应承担相应责任的；
　　（四）有其他违反法律法规或不宜参加评选情况的。
　　第六条　具备下列条件之一者，均可参加评选：
　　（一）经济发展类市长奖参评条件
　　1．单个项目当年投入规模全市最大的企业经营者；
　　2．当年对地方税收贡献全市最大且比上年实绩增长15%以上的企业经营者；
　　3．在推动经济转型升级，发展开放型经济、高新技术产业、建筑业、农业、服务业以及促进上市融资工作中成绩特别突出者；
　　4．对我市经济发展作出其他重大贡献的人员。
　　（二）社会事业类市长奖参评条件
　　1．对我市科技进步作出重大贡献，获得国家自然科学、技术发明、科技进步二等奖以上或国际荣誉者；
　　2．在奥运会、亚运会、世锦赛等重大国际体育比赛中获奖的绍兴籍运动员；
　　3．文化、教育、卫生、计划生育等社会事业方面获得国家或国际荣誉者；
　　4．见义勇为或对倡导良好社会风尚有重大影响的先进模范人物；
　　5．对经济社会发展提出重要建议被采纳并产生重大效益的建议者；
　　6．对我市社会事业发展作出其他重大贡献的人员。
　　第七条　评选程序：
　　（一）由市级各部门和各县（市、区）政府、绍兴经济开发区管委会、袍江新区管委会、镜湖新区管委会推荐符合条件的候选人；
　　（二）由市政府办公室牵头，会同市级有关部门对候选人进行初审，并在征求市综治办、人口计生委、监察局、经贸委、环保局、安监局等部门意见后确定入围候选人名单；
　　（三）入围候选人名单在市级主要媒体上进行公示，广泛征求意见；
　　（四）公示结束后，由市政府办公室牵头，会同市级有关部门根据公示情况提出建议名单；
　　（五）市政府常务会议讨论决定表彰人选。
　　如遇特殊情况，可不经上述程序，由市政府常务会议直接确定授予市长奖。
　　第八条　对市长奖获得者，颁发市长奖奖牌、证书、奖金，奖金额度为每人5万元。
　　第九条　以前年度已获市长奖者，同一事由如无新的重大贡献，不重复评奖。
　　累计三次获市长奖者，不再参加评选，市政府另行授予荣誉称号。
　　第十条 凡弄虚作假，采取各种手段骗取荣誉的，经市政府常务会议批准，撤销其市长奖称号，收回奖牌和证书、追缴奖金、予以曝光，并视情追究推荐部门负责人和相关责任人的责任。
　　第十一条　本办法由市政府办公室负责解释。
　　第十二条　本办法自发文之日起施行，原《绍兴市市长奖评选奖励办法（修订）》停止执行。