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山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第46号令


《潍坊市建设工程招标投标暂行办法》已经1997年5月29日市政府第五十九次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王大海
一九九七年六月九日

潍坊市建设工程招标投标暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标商标管理，规范建设市场行为，保护招标投标者的合法权益，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资的建设工程，除本条第二、三款规定外，均应实行招标投标。外商独资、国内私人投资、境外捐资等建设工程项目，是否实行招标投标，由投资者自行决定。县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程项目，也可以不实行招标投标。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，包括建设工程项目总承包、勘察设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标：
（一）项目总承包，是指对建设工程全过程的总承包，包括工程设计，材料和设备的供应，组织施工直至交付使用等；
（二）勘察设计，是指建设工程的勘察、施工图设计；
（三）施工，是指土木建筑、设备安装、建筑装饰装修、大型土石方、市政、园林、管道及线路、城市道路、雕塑、城市供水等工程的全部施工；
（四）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备，专用和非标准设备的供应；
（五）建设监理，是指建设单位委托监理单位对工程的设计、施工和保修阶段进行监督和管理。
第四条 市、县（市）人民政府建设行政主管部门主管建设工程招标投标工作，所属建设工程招标投标管理办公室具体负责招标投标工作。其主要职责是：
（一）审查招标投标单位资格；
（二）审查招标投标申请书和招标文件，审查施工招标的施工图设计和勘察设计单位资质；
（三）依据财政、建设、计划部门公布的工程定额及取费标准审定标底，并报财政等部门备案；
（四）监督开标、评标、定标；
（五）监督建设工程合同的签订、履行；市财政、规划国土、水利、计划等部门应按各自职责，配合市建设行政主管部门搞好建设工程招标投标管理工作。
第五条 建设工程招标投标按项目建设规模，实行分级管理。
第六条 招标投标活动坚持公开、公正、公平竞争和择优定标的原则。
第七条 任何单位和个人不得干扰建设工程招标投标活动，不得以办理征地、拆迁、设计、垫资、介绍建设用地等条件，要求建设单位将应该招标投标的工程发包给其指定的单位承包。
第二章 招标
第八条 下列建设工程、项目必须进入潍坊市建设工程交易中心招标：
（一）潍坊市区内工程造价50万元以上，或建筑面积1000平方米以上的施工；
（二）各县（市）工程造价1000万元以上，或建筑面积10000平方米以上的施工；
（三）投资额较大的大型土石方、管道、市政、城市道路、线路、水利等施工
（四）潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县（市）建筑面积10000平方米以上的勘察设计；
（五）潍坊市区内建设工程中单台设备10万元以上，单项建设工程总金额在50万元以上的设备；
（六）潍坊市区内建筑面积5000平方米以上，各县（市）建筑面积10000平方米以上的建设监理。
第九条 招标的建设单位应具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与招标相适应的工程、经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标书的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述条件的建设单位，其招标工作应委托建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构办理。
第十条 建设工程招标可以采取下列三种方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视或其他有效途径公布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书。一个单项工程应邀参加投标的单位不得少于三家；
（三）议标。对技术性、专业性较强和工程条件限制及工期紧迫等建设工程项目，建设单位向建设行政主管部门提出书面申请，经审查同意的，可以实行议标。参加议标的单位不得少于两家。
第十一条 招标工作按下列程序进行：
（一）审查招标单位的资格；
（二）招标单位填报招标申请书，编制招标文件，并报建设工程招标投标管理机构审查；
（三）发布招标公告或发出招标邀请函；
（四）审查投标单位资格；
（五）招标文件审查后，向合格投标单位发放文件、技术资料、图纸等，并组织投标单位勘察现场，对文件答疑；
（六）招标文件的补充必须报经招标投标管理机构审查后分发；
（七）招标单位编制标底或发托编制标底，并报招标投标管理机构审定；
（八）建立评标组织，制定评标、定标办法；
（九）组织开标、评标、确定中标单位并发中标通知书；
（十）招标单位与中标单位签订建设工程合同。
第十二条 建设工程项目标底经建设工程招标投标管理机构在投标截止日后予以审定，密封保存，任何人不得泄露。一个招标项目只能编审一个标底。
第三章 投标
第十三条 凡本市和市外进潍的投标单位均应依照有关规定按相应资质的营业范围参加投标。任何单位和个人不得顶用其他单位名义参加投标。任何单位不得将资质证书和图签出租、出借、转让他人顶名投标。
第十四条 参加投标的企业需要按照招标广告或邀请函规定的时间向招标投标管理办公室报送申请书，并附企业状况说明。申请批准后，即可领取投标许可证、招标文件，并按规定交纳投标保证金后，方可参加投标。
第十五条 投标单位应当按招标文件的要求编制投标书。
第十六条 投标书必须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应当在规定的日期内将投标书正本密封送达指定单位。投标标书、标书密封袋、密封条，由市建设行政主管部门统一监制。
第四章 开标、评标、定标
第十七条 开标、评标、定标活动，由招标单位主持，在建设工程招标投标管理机构的监督下进行。
第十八条 开标时，招标单位召集投标单位举行开标会议，公布评标、定标原则和方法。评标、定标原则和办法必须在开标前宣布，开标后不得更改。
第十九条 有下列情况之一的，投标书作废：
（一）未密封；
（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；
（三）未按规定的格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清；
（四）逾期送达；
（五）投标单位未参加开标会议。
第二十条 设立评委库。评委组织由招标单位和从评委库中随机选定的评委组成，负责评标、定标。招标单位或代理机构参加评标的成员不得超过三分之一。评标采取计分、无记名投票等方式择优确定中标单位。
第二十一条 评标实行百分制，具体评分办法由市招标投标主管部门会同市计划、财政等部门另行制定。
第二十二条 中标单位确定后，由招标单位填写《中标通知书》，盖章后到市招标投标管理机构签证发出。招标单位凭《中标通知书》及有关文件办理开工许可手续。
第二十三条 招标单位与中标单位，应按招标文件内容，在接到《中标通知书》后，一般项目十五日内，大中型项目三十日内签订合同，并报有关部门审查备案；工程合同必须使用国家、省制定的统一示范文本。
第二十四条 《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退回；招标单位拒绝签订合同的，除退还保证金外，按照中标单位保证金同额付给对方补偿金。
第二十五条 中标单位应当自行组织完成承包的工程。禁止中标单位转手倒包建设工程。
第二十六条 建设工程实行按质论价，对工程质量达到优良等级的，招标单位应在承包价基础上付给中标单位5－10％的优质优价款；对工程质量达不到合同规定相应等级要求的，应当扣除相应幅度的承包价。
第二十七条 招标单位、中标单位按比例缴纳管理费，标准按省物价局、财政厅有关文件执行。
第五章 罚则
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、中止招标投标、责令停止设计或施工等处罚，并可对有关单位处以两万元以下罚款，对直接责任人员除没收非法所得外并处以一千元以下的罚款：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
（三）泄露标底的；
（四）隐瞒招标工程和单位真实情况的；
第二十九条 投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结，排挤竞争对手，影响公平竞争的，其中标无效。建设行政主管部门可根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十条 对中标后倒手转包工程的单位，由建设行政主管部门责令其限期改正，给予警告、没收非法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书。
第三十一条 罚款一律使用财政部门统一印制的票据，罚没款一律上缴同级财政。
第三十二条 招标投标管理人员徇私舞弊，索贿、受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标管理机构进行调解。调解无效的，可通过当地仲裁委员会仲裁或通过诉讼程序解决。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请有民法院强制执行。
第六章 附则
第三十五条 本办法规定之外的招标投标按国家和省有关规定执行。
第三十六条 本办法由潍坊市建设委员会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。原潍坊市人民政府潍政发「1993」26号文《潍坊市工程建设施工招标投标暂行办法》同时废止。


《个人独资企业法》——雾里看花--中国经济时报

柏晶伟 1/7/2000

　　新千年伊始，中国人的经济生活中出了一件忽而心热忽而心凉的事，这就是《个人独资企业法》的正式实施。几天来，全国各大媒体均对这部“在我国市场经济建设史上具有历史性飞跃意义”的法律的如期生效给予了高度赞赏，然而，不少报道指出，在该法律正式实施的同时，国家并未公布可供具体操作的实施细则，各级工商行政管理部门既未拿到上级部门有关文件，也没有专用的企业营业执照样本，致使各地兴致勃勃前去咨询注册事宜的人们个个扫兴而归。

　　可以说，《个人独资企业法》的出台，确是好事，但给人的感觉却是雾里看花。《个人独资企业法》正式实施的重要意义似已勿庸赘述。舆论称，这是自全国人大去年3月修改宪法，明确提高非公有制经济的地位以来实施的第一个立法举措，它对启动民间投资、保护合法私有财产不受侵犯、鼓励个人创业、实行企业登记制与国际通行作法接轨都有重要意义。该法的出台引起理论界、企业界及投资者个人的极大关注。然而，这样一个好的法律，现在却难以真正生效。有关报道称，就目前而言，《个法》的意义还仅限于它从组织形式上完善了自然人市场准入的法规。人们注意到，与实施《个法》有关的不透明处包括以下几方面：

　　一是《个人独资企业法》对个人设立独资企业的最低出资额没有明确界定，易引起歧义。理论上一元钱就可以当老板，但是实际上行不通，因为一元钱注册的企业信誉极低，根本无法体现企业实力与信誉度；其次，一元钱的注册资金使企业亏损后不大可能承担无限责任。由此，《个法》在“有固定的生产经营场所，必要的生产经营条件，必要的从业人员”的规定上应更明确。二是对独资企业双重收税问题没有解决。根据我国《企业所得税暂行条例》，个人独资企业所得税应按33％的税率缴纳企业所得税，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20％的比例提取缴纳个人所得税，对此不合理的双重征税情况尚没有明确的解决办法。三是一些细节不明确。按规定，设立个人独资企业必须有合法的企业名称、专门的个人独资企业营业执照，但工商管理部门还没有得到任何办理这类企业注册的有关文件，因此在个人提出申请时显得无所措足，一片茫然。

　　总之，《个人独资企业法》自身内容的不完善和相应的操作性规定的脱节，如今已显得相当突出。从1月3日新年后第一个工作日开始至今，各地工商管理部门反馈的信息已清楚地证实了这点。有专家指出，之所以出现这种情况，是因为我们在《个法》问题上，将其政治宣传意义看得重于实际操作意义，从而在一定程度上忽略了《个法》对社会经济生活即将产生的重大影响。1月5日，国家发展计划委员会主任曾培炎宣布，政府将从今年起取消一切针对民间资本的投资禁区，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定。政府启动民间投资的决心是确定无疑的。作为民间投资的一种重要形式，个人独资企业理应受到切实的鼓励和支持。可以想见，“人人创业”景象到来之时，也是民间投资活跃、经济充满活力、就业机会丰裕之时。而《个人独资企业法》的真正见效，正是这一切的开端。