南平市人民政府关于印发南平市城区销售燃放烟花爆竹安全管理规定的通知

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浙江省人大常委会


浙江省旅游管理条例
浙江省人民代表大会常务委员会


（2000年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，改善旅游环境，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续、健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事旅游开发建设、旅游经营、旅游监督管理以及进行旅游活动，应当遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当实行政府主导、统一规划、可持续发展的方针，坚持社会主义物质文明和精神文明建设并重，环境效益、社会效益、经济效益相统一的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，鼓励和扶持旅游业的发展。
第五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内的旅游管理工作，依法履行行政监督管理职能。
其他有关部门应当依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业的管理和服务工作。

第二章 旅游规划与保障
第六条 县级以上人民政府应当建立、健全对旅游业的领导与协调机制，改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的协调发展。
第七条 县级以上人民政府应当根据国家和省的有关规定，制定发展旅游业的优惠政策，按照谁投资谁受益的原则，扩大投、融资渠道，鼓励境外投资者和国内各类经济组织及个人投资开发、经营旅游业，依法保护投资者的合法权益。
投资开发、经营旅游业，应当符合旅游发展规划和国家产业政策。
第八条 旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查和评价，建立旅游资源档案。
第九条 旅游主管部门应当组织编制本行政区域的旅游发展规划，按照国家有关规定征求上级旅游主管部门意见后，报同级人民政府批准实施。
编制旅游发展规划，应当坚持可持续发展和市场导向原则，以国民经济和社会发展计划、本地旅游资源状况以及上级旅游发展规划为依据，进行经济、社会、环境可行性论证。
旅游发展规划应当与相关产业发展规划，国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划等区域性规划，以及风景名胜区总体规划、文物和历史文化名城保护规划、自然保护区规划等专业规划相协调。
编制其他有关规划、建设具有旅游观光价值的大型项目，应当统筹考虑旅游功能。
第十条 旅游主管部门应当会同有关部门确定旅游交通的设置，参与旅游交通规划、旅游交通基础标准的制定和旅游交通服务规范的管理。
第十一条 旅游主管部门应当会同质量技术监督部门和其他有关部门，组织实施有关旅游业的国家标准、行业标准、地方标准。
没有国家标准、行业标准的，应当按照《浙江省标准化管理条例》的规定制定地方标准。
第十二条 省旅游主管部门应当制定旅游市场开发总体方案，统一组织、协调本省旅游整体形象、重点旅游线路、重点旅游景区景点、大型旅游活动的促销宣传活动，有计划、有重点地开发国际和国内旅游客源市场。
市、县旅游主管部门应当根据上级旅游市场开发总体方案，制定本行政区域的旅游市场开发总体方案，加强旅游促销宣传工作。
新闻主管部门和新闻媒介应当配合旅游主管部门做好旅游促销宣传工作。
第十三条 旅游主管部门应当加强旅游信息网络建设，会同统计部门建立旅游信息统计和旅游信息发布制度，为旅游者和旅游经营者提供旅游信息和咨询服务。
第十四条 旅游主管部门应当会同计划、教育、劳动等部门，加强旅游院校、专业的建设和旅游科研、教育、职业培训工作，加快培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第十五条 旅游主管部门应当会同有关部门组织和指导重要旅游商品的开发。
开发具有地方特点、景点特色与文化内涵的旅游商品的，按照省的有关规定享受优惠政策。

第三章 旅游开发建设
第十六条 开发旅游资源、建设旅游项目和设施，应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原则。
开发旅游资源、建设旅游项目和设施，应当符合旅游发展规划和国家产业政策，遵守生态与环境保护、风景名胜区保护、文物和历史文化名城保护、自然保护区保护、土地保护等法律、法规规定，并符合相关保护规划的要求。
禁止开发建设破坏资源与环境的旅游项目和设施；禁止在旅游景区景点、重点旅游线路沿线规划保护区内从事开山、建坟、砍伐、取水等破坏资源与环境的活动。
第十七条 鼓励开发建设与景区景点自然景观、人文景观相融合的具有地方特色的精品旅游项目；鼓励开发建设健康文明、具有知识性、趣味性、参与性的旅游娱乐项目。
禁止建设低级、庸俗、封建迷信等有害旅游者身心健康的旅游项目。
第十八条 旅游景区景点服务设施及游乐设施的建设，应当符合旅游景区景点详细规划，合理布局；其建筑规模和风格应当与周围环境相协调，不得破坏旅游环境和生态环境。
新建旅游景区景点、主题公园、客运索道、缆车、大中型游乐设施的，建设单位应当提交景观设计或者景观影响评估报告；计划部门在批准立项前，应当书面征求同级旅游主管部门的意见。
第十九条 在旅游资源集中、交通便利并有城镇依托的地方，可以设立旅游度假区。设立旅游度假区，应当报省人民政府和国务院批准。
新建省级旅游度假区，由设区的市人民政府提出，经省旅游主管部门会同省有关部门审核后，报省人民政府批准；新建国家级旅游度假区，由省人民政府报国务院批准。
国家级、省级旅游度假区，按照国家和省的规定享受优惠政策。
旅游度假区管理办法由省人民政府制定。
第二十条 在旅游景区景点内新建、重建、设立宗教活动场所，举办非通常宗教活动，应当按照国家和省的有关规定报经批准。

第四章 旅游经营管理
第二十一条 旅游经营者应当遵守公平、公开、诚实、信用的原则和公认的商业道德，明码标价，依法经营。
第二十二条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全管理的规定，建立健全安全管理制度，配备必需的安全设备、设施，保障旅游者的人身、财产安全。
对在旅游过程中可能发生危险的情况，旅游经营者应当制定应急预案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明确的警示。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当立即采取紧急救援措施，并向当地人民政府及公安、旅游、安全生产等有关部门报告。
第二十三条 经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、缆车、大中型游乐设施，其设施和设备应当经法定的检验机构检验合格。安装调试正常后，经质量技术监督、公安、安全生产等部门检查合格，方可运营。
旅游经营者应当加强设施和设备的日常维护、保养，定期检修，保证安全运转。质量技术监督、公安、安全生产等部门应当定期进行监督检查。
第二十四条 旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育。
对国家规定实行职业资格证书制度和就业准入制度的岗位和工种，旅游从业人员应当取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。
第二十五条 鼓励旅游经营者实行服务质量标准化管理，按照国家和省的有关规定，取得服务质量等级。
取得服务质量等级的旅游经营者，应当严格按照与其服务质量等级相对应的国家标准、行业标准、地方标准提供服务，保证旅游服务的质量。
未取得服务质量等级的旅游经营者，不得使用服务质量等级标志和称谓。
旅游主管部门可以向社会公布或者会同有关部门公布取得服务质量等级的旅游经营者名录。
第二十六条 旅行社组织旅游，应当向旅游者提供真实的旅游信息，按规定为旅游者办理保险，并安排由具有服务质量等级的旅游经营者提供服务，与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同应当明确游览日程与线路，游览景点与时间，娱乐场所与时间，交通工具种类与标准，住宿、餐饮地点与标准，导游服务内容，旅游价格，违约责任等事项。安排旅游者购物的，还应当明确购物的地点与时间。
旅行社及其导游等从业人员应当严格履行旅游合同；要求变更旅游合同时，必须征得旅游者同意。
鼓励使用国家或者省推荐使用的旅游合同示范文本。
第二十七条 旅行社及其导游等从业人员应当遵守《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》的规定和旅游合同的约定，不得有下列行为：
（一）擅自改变行程安排；
（二）擅自改变、减少或者增加游览、服务项目；
（三）安排内容不健康的游览、服务项目；
（四）降低服务标准；
（五）擅自提高服务价格或者加收服务费用；
（六）强制旅游者购物、接受服务或者向旅游者索要小费；
（七）收取旅游者购物的回扣；
（八）其他损害旅游者权益的行为。
第二十八条 从事导游活动，应当依法取得导游证。无导游证的，不得进行导游活动。
导游人员进行导游活动，应当佩戴导游证，举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。在讲解、介绍中不得有损害国家利益、民族尊严以及低级庸俗的言行。
第二十九条 旅游景区景点应当按规定配备必要的环卫、通讯、医疗、残疾人无障碍通道等服务设施和景区景点导游人员，设置导向路牌、路标等明显标志。
禁止在旅游景区景点及其周围擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；禁止纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购物、接受有偿服务。
第三十条 旅游景区景点经营权的转让，应当符合国家和省的有关规定，并按规定报经批准。
第三十一条 旅游景区景点内有多个旅游点或者游览项目的，可以分别设置单一门票，也可以设置价格低于单一门票价格总和的联票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主选择购买。禁止向旅游者强行出售联票、套票。
旅游景区景点票价的确定或者调整，应当按照价格管理规定报经批准。价格主管部门在确定或者调整景区景点价格时，应当征求旅游主管部门的意见。
旅游景区景点价格上调的，对境内旅游团队自批准上调价格之日起延迟三十日执行，对境外旅游团队延迟九十日执行。
城市公园、爱国主义教育基地等公益性旅游景区景点，应当按照国家和省、市规定，对老年人、残疾人、现役军人、教师、学生等特定对象实行免费或者优惠。
第三十二条 对具有重要历史、科学、文化、艺术价值的旅游景区景点实行旅游者容量控制制度。
前款所称的重要旅游景区景点，由省旅游主管部门会同有关部门确定。
第三十三条 旅游经营者的合法权益受法律保护。
旅游经营者有权拒绝不符合法律规定的检查；有权拒绝摊派和国家、省规定以外的收费；有权拒绝提供无偿服务；有权拒绝有关部门强行推销或者指定购买的商品；有权拒绝旅游者违反法律、法规、社会公德的要求。
第三十四条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，完善行业自律制度，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者和旅游者的合法权益。

第五章 旅游者的权利与义务
第三十五条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者在旅游活动中，享有下列权利：
（一）人身、财产的安全得到保障；
（二）要求旅游经营者提供有关服务内容、档次、费用标准等方面的真实情况；
（三）自主选择旅游经营者及其所提供的服务方式和内容，并获得质价相当的服务；
（四）宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（五）合法权益受到侵害时，有权向旅游经营者索赔；
（六）有权拒绝非法检查，并提出投诉；
（七）法律、法规和规章规定的其他权利。
第三十六条 旅游者在旅游活动中，承担下列义务：
（一）保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
（二）尊重旅游地的宗教信仰和民族风俗习惯；
（三）自觉遵守旅游秩序和社会公德；
（四）遵守旅游景区景点依法制定的管理制度；
（五）支付门票和其他有偿服务的费用；
（六）法律、法规和规章规定的其他有关义务。

第六章 监督管理
第三十七条 旅游主管部门发现旅游经营者未履行旅游安全责任或者其服务设备、设施不符合保障旅游者人身、财产安全的要求的，应当通知其立即整改，并向有关部门通报。
发生旅游安全事故时，旅游主管部门应当配合有关部门及时、妥善进行处理。
第三十八条 旅游主管部门发现旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，应当通知其限期整改；经整改仍不符合要求的，应当建议授予其服务质量等级的部门、机构降低或者取消其服务质量等级。
第三十九条 旅游主管部门及其他有关部门进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件，依法检查。
监督检查不得收取费用；不得妨碍或者干扰旅游者正常的旅游、休息等活动；不得泄露旅游经营者的商业秘密。
第四十条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商解决；
（二）向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；
（三）有仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第四十一条 旅游主管部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。
旅游主管部门接到旅游者的投诉，应当及时受理，并自收到投诉之日起七个工作日内予以答复。对应当由其他部门处理的，应当在二个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。

第七章 法律责任
第四十二条 违反本条例第十九条规定，擅自设立或者建设旅游度假区的，由省旅游主管部门责令改正，恢复原状，并可给予通报批评；造成重大损失的，由有关机关追究直接负责的主管人员和直接责任人员的责任。
第四十三条 旅行社违反本条例第二十六条第一款、第二款、第二十七条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿十五日至三十日，并可处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以由发证机
关吊销其《旅行社业务经营许可证》。
导游等从业人员违反本条例第二十七条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得，并可处一千元以上三万元以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证，并予以公告。对委派该导游等从业人员的旅行社给予警
告直至停业整顿。
第四十四条 旅行社违反本条例第二十七条第（一）、（二）、（四）项规定的，应当按照旅游合同承担违约责任，赔偿旅游者的损失；情节严重的，由旅游主管部门责令停业整顿三日至十五日，并可处三千元以上一万元以下的罚款。
导游等从业人员违反本条例第二十七条第（一）、（二）、（四）项规定的，由旅游主管部门责令改正，暂扣导游证或者上岗证三个月至六个月；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证，并予以公告。
第四十五条 违反本条例第二十八条规定的，按照《导游人员管理条例》规定处罚。
第四十六条 旅行社违反《旅行社管理条例》和本条例规定，有下列行为之一的，可以由发证机关吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）拒不按规定足额缴纳旅行社质量保证金的；
（二）经营管理人员没有按照国家有关规定取得任职资格的；
（三）一年内未开展旅行社业务的；
（四）拒不参加旅行社年检的。
第四十七条 违反本条例第二十四条第二款、第二十五条第三款、第二十九第二款、第三十一条第一款、第三款规定的，由旅游主管部门责令改正，并可处五千元以下的罚款。法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十八条 违反本条例第三十一条第二款规定，擅自确定或者调整旅游景区景点票价的，由价格主管部门依法处理。
第四十九条 本条例规定的行政处罚，旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构实施。
第五十条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分。
第五十一条 违反本条例规定，给旅游者造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则
第五十二条 本条例自公布之日起施行。



2000年12月28日
中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅


　
粤办发〔１９９９〕２５号

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中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》和《广东省省属国有资产经营公司管理暂行办法》的通知

各市、县党委和人民政府，省直各局以上单位：
　　经省委、省政府同意，现将《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实
施办法》和《广东省省属国有资产经营公司管理暂行办法》印发给你们，请结合
本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共广东省委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
１９９９年１０月２２日



关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法
　　根据党的有关政策规定和国家的有关法律法规，以及《中共广东省委关于贯
彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》的要求，
现就深化我省国有企业领导人员管理体制改革提出如下实施办法：

　　一、建立新型的企业领导人员管理体制，实现管人与管资产相结合
　　１、按照产权关系，确定企业领导人员管理体制。省、市、县建立和完善政
府国有资产管理委员会监管——国有资产经营公司营运——国有企业经营三个层
次的以产权为纽带的国有资产管理体制后，根据管人与管资产相结合的原则，企
业领导人员与现行行政干部管理体制相分离，改变按行政隶属关系管理企业领导
人员的做法，实行按产权关系管理。
　　２、坚持党管干部原则与贯彻《公司法》相结合，理顺企业领导人员管理权
限。省、市、县党委管理资产经营公司和国资委授权资产经营的大型企业集团的
党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资产经营公司管理所投
资的独资、控股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员和财务总监；资
产经营公司所投资的独资、控股企业依据“下管一级”的原则，管理其独资、控
股企业党委会、董事会、监事会、经理班子的成员；资产经营公司及其它企业依
出资额比例，向参股企业委派产权代表；董事、监事除出资方委派外，可聘请专
家、社会知名人士、企业职工代表兼任，其中董事会、监事会的职工代表要由职
工代表大会选举产生，按法定程序进入董事会和监事会。
　　３、实行交叉任职，建立分层管理制度。根据中发〔１９９７〕４号文件和
《公司法》的规定，企业党委会与董事会、监事会、经理班子的成员实行双向进
入，交叉任职，企业党委书记依法进入董事会，可兼任董事长，同时配备一名党
委副书记以主要精力抓党的工作。党委书记和董事长分设的，党员董事长可任党
委副书记，党委书记可任副董事长。党委成员可依法分别进入董事会、监事会和
经理班子；董事会、监事会和经理班子中的党员，可按照有关规定进入党委会。
按照决策层和执行层分离的要求，董事长和总经理分设，　改变董事长和总经理
“同纸任命”的做法，逐步实行产权代表委任制和经营者聘任制，确保董事长对
总经理、总经理对副总经理的提名权。
　　４、省级国有资产管理营运体制建立后，省属资产经营公司及其它企业领导
人员的产生和任免程序如下：
　　——资产经营公司的党委书记、董事长、总经理由省委组织部考察提出人选，
征求省国资委和分管副省长意见，报省委审批。其中董事长由省政府任免，总经
理由董事会聘任或解聘。
　　——监事会主席由省委组织部考察提出人选，征求省国资委和分管副省长意
见，报省委、省政府审批小组审批，由省政府任免。
　　——资产经营公司的党委副书记由资产经营公司党委会提出人选，副董事长
由董事长提出人选，董事、监事、财务总监由省国资委办事及管理机构提出人选，
省委组织部考察，征求省政府领导意见，报省委、省政府审批小组审批。其中，
副董事长、董事、监事、财务总监由省政府任免。
　　——资产经营公司纪委书记、工会主席由资产经营公司党委提出人选，并分
别征求省纪委、省总工会意见，省委组织部考察，报省委、省政府审批小组审批。
按有关规定任免。
　　——资产经营公司的副总经理由总经理提出人选，公司党委研究，省委组织
部考察，征求分管副省长和省国资委办事及管理机构的意见，报省委、省政府审
批小组审批，由董事会聘任或解聘。
　　——省属资产经营公司所投资的独资、控股企业领导人员和参股企业的产权
代表的产生和任免程序由资产经营公司依照《公司法》和有关规定自行确定。其
中，一类企业的党委书记、董事长、监事会主席、总经理，报省委组织部和省国
资委办事及管理机构备案。
　　——其它企业所投资的子公司领导人员产生和任免程序，由企业根据党管干
部原则和《公司法》等有关规定自行确定。
　　——资产经营公司领导人员任用前，要征求上级纪检（监察）部门意见，资
产经营公司所投资的独资、控股企业的领导人员和参股企业的产权代表任用前征
求资产经营公司纪检（监察）部门意见。

　　二、取消企业行政级别，按企业类别确定企业领导人员待遇
　　５、按照政企分开的原则，取消企业行政级别，以经营规模、效益水平评价
企业，建立符合市场经济要求的新的企业分类制度。取消企业行政级别后，根据
企业资产、营业额、利税等主要指标，对企业重新分类，企业类别实行动态管理，
每两年界定一次。全省各级党委和政府对企业的管理，涉及参加会议、阅读文件、
办理出国出境、人员交流，以及政府对企业的扶持政策等，不再以企业原行政级
别为依据，要以企业新的分类为参考。
　　６、企业领导人员的待遇与原行政级别脱钩。企业领导人员原有的行政级别
保留在本人档案，相应待遇按所在岗位确定；新任企业领导人员不再确定行政级
别，任职期间按所在岗位享受相应待遇；调入党政机关的，以其所在企业类别、
本人业绩表现及原行政级别作为确定新职位的参考；从行政事业单位调入企业任
职的，原行政级别保留在本人档案，其待遇按新岗位确定；企业领导人员退休后，
属于保留原行政级别的，按原行政级别享受待遇，新任的按办理退休手续时所在
岗位确定。
　　７、省属企业取消行政级别后，按经济指标划分为三类九级，以规模大小确
定企业类别，以效益高低划分企业级别。企业分类采用资产（总资产、净资产）、
利税（利润总额、税金总额）、营业收入三大指标体系，各项指标占有一定的权
重。对不同企业因行业特点和政策优惠程度导致的差别，设置行业系数进行调整。
企业分级采用总资产贡献率、净资产利润率、销售利润率、利润上缴率等相对效
益指标和利润总额绝对值相结合的方法进行。企业按照规模指标的得分分为三类，
按照相对效益指标的得分及利润总额，每类分为三级。有关指标的计算以前两个
年度的财务报表中有关指标加权平均值为依据。第一次评定以前两个年度企业财
务年报中有关指标值为基准。
　　８、省属企业分类定级后，为便于和现行有关政策规定相衔接，涉及阅读文
件、参加会议等，资产经营公司参照厅局级单位执行，一、二、三类企业暂相应
参照厅、处、科级单位执行；涉及办理出国出境、人事调动、职称评定等，由资
产经营公司按现行有关规定办理。

　　三、改革选拔任用方式，逐步建立企业领导人员激励竞争机制
　　９、推行企业领导人员任职资格制。担任企业领导职务须获得相应的任职资
格，具备必要的条件，除了具备一定的健康、年龄、学历条件外，要有坚定正确
的政治立场，品行端正，善于与人合作共事，尤其是要有履行岗位职责所必需的
知识水平，有从事企业经营管理的经历并取得过较好的业绩。任职资格由权威的
中介机构测评确认。
　　１０、拓宽选拔渠道，改进任用方式。积极探索适应现代企业制度要求的选
人用人机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开招聘结合起来，把党管干部
原则和董事会依法选择经营者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。选拔任
用企业领导人员可由组织推荐，群众举荐，市场评荐，个人自荐；根据企业具体
情况和岗位要求，可采用公开招考、民主选举、竞争上岗和市场招聘等方式。新
任企业领导人员尽量通过竞争的方式产生，中小企业的领导人员逐步过渡到以聘
任和公选为主，对采用竞聘方式上岗的，要严格按照确定标的、资质认定、治企
方案、专家评议、党委研究、董事会聘任、签约上岗七个程序进行选任。不断扩
大选拔的范围，逐步面向全社会甚至国外选拔企业领导人员。
　　１１、加快培育企业领导人才市场。逐步打破企业领导人才单位、部门、地
区所有的格局，努力建立企业领导人才社会共有的机制，积极推行人事代理制，
促进企业领导人才流动，创造条件，发展企业领导人才市场。进一步完善深圳市
企业高级经理人才评价推荐中心，建立广州企业领导人才评价推荐机构，负责企
业领导人才信息收集、素质测评、任职资格考核、业绩档案管理、组织培训以及
向企业推荐合格领导人员等。组织人事部门要加强对企业领导人才市场的培育和
监管，研究制定企业领导人才的市场准入条件、中介机构的管理办法，促进企业
领导人才市场规范化发展。

　　四、积极推行企业领导人员新的收入分配办法，建立健全合理有效的激
励机制
　　１２、试行年薪制。企业领导人员的年薪分为基本薪酬和效益薪酬两部分。
基本薪酬与企业资产规模挂钩，根据企业的资产总额和营业额确定，按月支付；
效益薪酬与经营成果挂钩，依据企业净资产收益率和利税增长幅度确定，以年度
为单位，分期发放，当年发放的具体比例视情况确定，未发部分作为风险基金存
入企业专用帐户，待任期届满考核合格后再兑现，考核不合格的予以扣除。实行
年薪制的对象主要是资产经营公司及其它企业的董事长和总经理。资产经营公司
董事长、总经理的年薪由国资委确定和管理，其它企业董事长、总经理的年薪由
资产经营公司确定和管理。
　　１３、试行红股或股票期权奖励。对有特殊贡献的董事长和总经理可奖励一
定的红股或股票期权。资产经营公司董事长和总经理的奖励由国资委确定；资产
经营公司投资的独资、控股企业董事长和总经理的奖励，由资产经营公司确定；
其它企业由产权单位确定。任期届满，经审计和考核合格并经批准方可兑现，如
本人愿意，也可继续留在企业，享受股利。任期内因决策或个人因素给企业造成
直接经济损失，未实现任期目标的，视情况扣除所奖励的股份或股票期权。
　　１４、加强对企业领导人员收入管理，建立逐级追究责任制。确定和兑现企
业领导人员的收入要体现公开化、规范化的原则，经审计和考核及严格审批后，
按规定的程序进行。企业领导人员与企业财务人员提供虚假财务数据，骗取奖励
的，要如数退回，并依照有关规定或法律严肃处理当事人。审计和考核要客观公
正，实事求是，出具虚假审计和考核报告的，要追究审计单位有关当事人和领导
人的责任；中介机构作虚假审计的，视情况给予罚款、停业整顿、吊销营业执照
等处罚，有关当事人视情况给予经济处罚、行政处分，违反法律的依法惩处；考
核不实造成不良后果的，视情况给予考核人员及领导行政或党纪处分。实行年薪
制的企业领导人员，不得享受企业内部的工资、奖金、福利等其它收入，不得兼
薪。给予股份奖励的，不再给予其它现金奖励，股份未兑现前，不征个人所得税，
兑现时计征个人所得税。
　　１５、把物质奖励和精神鼓励结合起来。继续完善对企业领导人员的各种行
之有效的奖励办法，对业绩突出、作风优良、群众拥护的企业领导人员，大力进
行表彰，授予一定的荣誉称号，使他们在政治上有荣誉，在社会上有地位。

　　五、完善约束机制，强化对企业领导人员的监督
　　１６、实行财务总监制度。政府财政部门会同国资委办事机构向资产经营公
司派驻财务总监，资产经营公司向其独资、控股企业派驻财务总监，代表出资者
对所投资企业经营状况进行日常监督。财务总监依法进入企业的董事会，参与企
业的经营管理活动，但不得兼任所驻企业董事以外的任何实职。资产经营公司财
务总监的行政关系和工资福利由政府财政部门管理，享受国家公务员待遇。资产
经营公司所投资独资、控股企业财务总监的工资福利由资产经营公司根据企业情
况确定。财务总监任期３年，定期进行轮换。企业在规定限额的资金支取和调拨，
由总经理和财务总监联签才能生效。
　　１７、实行国有产权代表报告制度。国有产权代表对企业的重大产权和人事
变动，分配方案，一定数额以上的投资及贷款担保等重大事项，必须及时报告。
资产经营公司的产权代表要向国资委报告重大事项，资产经营公司所投资的独资、
控股和参股企业的产权代表要向资产经营公司报告重大事项。国有产权代表在报
告中要表明个人对所报告事项的意见，并签署个人姓名。国有产权代表在企业研
究重大问题时，必须按产权单位的意见行使表决权或表明态度。
　　１８、改进对企业领导人员的考核办法。根据资产经营责任制的要求，资产
经营公司的领导人员要与国资委签定任期责任书，资产经营公司所投资的独资、
控股企业的领导人员要与资产经营公司签定任期责任书，任期责任书要写明任职
期限、岗位责权和报酬。以任期责任书为依据，对企业领导人员进行严格的考核。
考核包括年度考核、重大经济事项考核和任期考核。按照谁投资谁管理谁考核的
原则，资产经营公司领导人员的考核由组织人事部门、国资委办事及管理机构和
经济管理部门共同组织实施，其它企业领导人员的考核由资产经营公司组织实施。
考核内容根据不同岗位有所侧重，突出业绩考核。可委托会计（审计）师事务所
按照任期责任书的内容先进行审计，在审计的基础上再进行考核。考核结果通过
职工代表大会或社会媒介等途径及时公布。规范考核评价机制，依据考核结果，
建立企业领导人员业绩档案，决定对企业领导人员进行奖惩。
　　１９、加大责任追究的力度。连续两年增加新亏损的企业领导人员，不得续
任；长期不能减亏、扭亏的企业，其领导人员应予以调整；不能实现任期目标的，
进行解聘，并扣发效益薪酬；经营决策失误，造成直接经济损失的，视损失大小
和责任轻重，给予经济赔偿或行政处罚，因此被撤职的，３年内不得担任企业和
党政机关、事业单位的领导职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　２０、规范法人治理结构，发挥企业党组织的政治核心作用。按照《公司法》
的要求，强化董事会的决策权，保证经理班子的生产经营指挥权，落实企业监事
会的监督职权，职代会要切实履行民主管理与监督的职责，在企业内部形成决策、
执行、监督相互制衡的机制。企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，企业
重要人事任免要经企业组织部门和人事部门考察，由企业党政联席会议集体讨论
决定，按有关规定任免。董事会和经理班子要主动向企业党组织通报重大决策执
行情况和生产经营情况，听取企业党组织的意见。
　　２１、健全社会监督制度。政府经济管理、监察（纪检）、审计、财政、税
务、金融、工商等部门要不断完善对企业领导人员的监督制度，司法部门要加大
对企业领导人员违法犯罪的打击力度，新闻媒介、中介机构也要发挥各自的监督
作用。各部门相互配合，形成多渠道、内外结合的监督体系。

　　六、加大培养培训力度，全面提高企业领导人员素质
　　２２、加强对企业后备领导人才的培养和管理。各地要根据具体情况，研究
制定符合本地实际和需要的企业后备领导人才培养规划，坚持按革命化、知识化、
专业化、年轻化的要求，多渠道、多层次、多形式选拔企业后备领导人才。对已
确定的企业后备领导人才，根据其特点和所备岗位的需要，采取培训、转岗、交
流、参与中心工作、承办专项重大项目、提任助理职务等多种形式，有针对性地
进行培养。对一些德才兼备、有培养前途的，可选送参加更高层次的学历教育，
或送到国外深造。经过一段时间培养考察，确实不具备企业领导才能的，要进行
调整，并及时进行补充。坚持备用结合，对已具备一定领导能力的，在获得任职
资格后，及时推荐到一定领导岗位上任职。
　　２３、明确培训内容，改进培训方式。认真进行邓小平理论、党的路线方针
政策的培训，增强企业领导人员搞好国有企业的信心和责任感；强化金融、财务、
法律、计算机、现代企业管理、外语等知识的培训，提高企业领导人员的业务水
平。通过举办各种短训班、进修班、研修班、学历班，或邀请国内外专家学者、
实业家作专题报告等开展岗位培训和业务素质培训。分期分批地组织企业领导人
员到发达国家考察学习；发挥毗邻港澳的优势，利用我省在港澳的企业，积极开
展境外培训。
　　２４、积极探索提高企业领导人员培训效果的新途径。加强对企业领导人员
培训工作的领导和管理，进一步明确培训管理机构的职责任务，调整各类企业领
导人员培训基地设置，充分发挥各级党校、高等学校的作用，逐步形成以企业领
导人员评价推荐机构为主的培训网络体系。推行企业领导人员任职资格培训制度，
实行先培训，后上岗。建立分层分类的培训机制，针对企业的情况和领导岗位的
特点，进行不同内容和形式的培训。建立培训、使用、待遇相结合的制度，定期
对企业领导人员参加培训学习情况进行考试、考核，把考试、考核结果作为任用
的重要依据。

　　七、加强宏观管理和组织领导
　　２５、企业领导人员管理体制改革后，各级党委组织部门和政府有关经济管
理部门要进一步转变职能，强化宏观管理。加强对企业领导人员及后备领导人才
队伍思想作风建设和组织建设的指导、检查和监督；加强对企业领导人员推荐、
选拔、培训、培养、交流、考核等方面的指导、协调和管理；及时研究企业领导
人员管理面临的新问题，制定有关政策，掌握好用人标准，规范选拔任用程序，
严格政治考察。在改革过渡期间，党委组织部门要用１年左右的时间帮助指导资
产经营公司做好所投资企业领导人员的考察、选拔和任用工作。
　　２６、各级党委和政府要把国有企业领导人员管理体制改革列入重要议事日
程，党政一把手亲自抓。在对所属企业深入调查的基础上，认真分析本地区国有
企业领导人员管理体制改革的现状，尽快研究制定切实可行的实施细则，精心组
织，加快改革步伐。省直各有关部门要根据本办法的精神，按照各自的职责和分
工，积极配合，抓紧制订有关实施细则与配套措施，在政府机构改革过程中，要
做好各项任务的衔接工作。
　　２７、全省国有企业领导人员管理体制改革工作在省委、省政府的领导下，
由省委组织部牵头，会同有关部门统一指导和组织实施。要认真总结、宣传各地
的典型经验，加强督促检查，保证各项改革措施的落实。



广东省省属国有资产经营公司管理暂行办法
　　根据党的十五届四中全会和《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于国有企
业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》精神，为配合建立以产权为纽带的
省级政府国有资产管理委员会监管——国有资产经营公司营运——国有企业经营
三个层次的新型国有资产管理体制，并规范省属国有资产经营公司（包括授权经
营的大企业集团，下同）的运作，特制定本暂行办法。

　　一、省属国有资产经营公司的组建
　　（一）组建的原则。
　　省属国有资产经营公司的组建，要从有利于国有企业的战略性调整、有利于
整体上搞活国有经济、有利于国有资产的保值增值出发，遵循精简高效的原则：
省属国有资产经营公司和授权经营的大企业集团的设立必须坚持少而精，内设机
构和人员数量要严格控制，建立完善的管理制度，形成精干高效的经营机制。
　　（二）组建的条件。
　　１、省属国有资产经营公司必须具备以下４个基本条件，方能正式组建：
　　（１）有完备的公司章程和管理制度；
　　（２）有公司名称和符合现代企业制度要求的组织机构；
　　（３）有固定场所和必要的专业人员；
　　（４）法律、法规规定的其他条件。
　　２、省属国有资产经营公司的章程须经省国有资产管理委员会（下称省国资
委）批准。
　　（三）组建的途径。
　　１、按照上述原则和条件，单独组建若干个省属国有资产经营公司，并由省
国资委将一批独资、控股和参股企业中的国有资产授权其持有和经营；
　　２、对少数规模大、效益好、在全省国民经济中占重要地位的大企业集团，
由省国资委进行国有资产授权经营；
　　３、对已试行国有资产授权经营的大企业集团，予以调整，部分运作良好的
予以保留，并引导其从生产经营和资本经营相结合逐步过渡到以资本经营为主。

　　二、省属国有资产经营公司的职权
　　省属国有资产经营公司是由省国资委授权的投资主体，代表省政府对授权范
围内的国有资产行使选择经营者、重大问题决策和投资收益等出资人的权力，并
以出资额为限承担有限责任。
　　１、持有省国资委授权范围内的国有资产产权，并进行产权的管理和运作；
　　２、依法向其独资、控股、参股企业委派产权代表和监事会成员，对国有资
产营运实施具体监管；
　　３、向国有独资和控股企业委派财务总监，对企业实行财务监督，并承担所
投资企业财务报表的审核、汇总和内部审计工作；
　　４、按照国有资产经营预算的要求，决定所持国有产权的收益分配和使用，
并按市场经济规律进行再投资；
　　５、依据产业发展规划，多渠道筹集资金，通过投资、控股、参股等方式，
促进产业结构调整；
　　６、承担授权范围内国有资产的保值增值责任，完成国资委确定的资产经营
责任制；
　　７、法律、法规或省国资委规定的其他职权。

　　三、省属国有资产经营公司的组织机构
　　１、省属国有资产经营公司要按照中发〔１９９７〕４号文件和《公司法》
以及建立现代企业制度的要求，建立党委会、董事会、监事会和总经理层“三会
四权”制衡的领导架构：
　　董事会是公司的决策机构，审议并决定公司的重大事项，包括公司发展目标
和重大经营活动的决策、聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价，但不
干预经理层的日常经营活动；
　　公司党委参与企业重大问题决策，保证党的路线、方针、政策和国家的法律、
法规在企业的贯彻执行；
　　监事会是依据有关规定设在公司内部、对公司国有资产营运和保值增值状况
实施监督的机构，向省国资委及其办事机构报告工作；
　　经理班子负责公司日常的资产营运和管理工作，组织实施董事会决议，对董
事会负责。
　　２、省属国有资产经营公司的党委会、董事会、监事会的组建和经理班子的
任免，按照《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》进行。
　　３、省属国有资产经营公司的内部机构设置，要与自身的职权相适应，坚持
精干高效的原则，配备一批熟悉资产经营的高素质人才。

　　四、省属国有资产经营公司与省国资委及省政府有关部门的关系
　　省国资委是代表省政府行使国有资产所有者职权的决策机构，省属国有资产
经营公司是经省国资委授权的资产运营机构。两者之间的关系，是授权与被授权、
监管与被监管的关系。省国资委对省属国有资产经营公司实施监管的主要内容是：
　　１、根据国家的有关法律、法规和政策，制定省属国有资产管理的规章；
　　２、核查、监督国有资产经营公司对国家法律、法规和规章制度执行情况，
依法处理违法违规行为；
　　３、制定并指导实施省属国有资产总体发展规划，合理调整国有资产布局；
　　４、确定国有资产经营公司的设立、变更重组和终止；
　　５、审查批准国有资产经营公司年度经营方针、投资计划及产权转让等重大
事项报告；
　　６、确定国有资产经营公司国有资产的保值增值指标；
　　７、按省委、省政府有关规定，考核、推荐、任免、奖惩国有资产经营公司
的董事会成员和经理班子成员；
　　８、审查和批准国有资产经营公司的财务预算和决算，决定国有资产收益的
调度，确定国有资产收益收缴的比例；
　　９、法律、法规以及省委、省政府规定的其它职责。
　　省国资委办事机构设在省财政厅，负责国有资产的监督管理。国有企业改革
和发展由省经委负责。
　　省属国有资产经营公司与省政府各部门不存在行政隶属关系。省政府各部门
按其职能，从社会经济管理者的角度，依法对省属国有资产经营公司实施监督管
理。但不再行使直接管理经营性国有资产的权力。

　　五、省属国有资产经营公司与所投资企业的关系
　　省属国有资产经营公司作为省国资委授权的投资机构，与其所投资的独资、
控股和参股企业的关系，是以产权为纽带的出资者与经营者的关系，不直接行使
行业管理和行政管理职能。
　　（一）省属国有资产经营公司依法对投资企业进行产权管理。
　　１、委派产权代表。国有资产经营公司建立产权代表委派制度，通过向投资
企业委派产权代表，对其实施有效监管。
　　２、管理企业班子。资产经营公司按干部管理权限，依据中发〔１９９７〕
４号文件和《公司法》以及省的有关规定，按照管资产与管人相结合的原则，管
理所投资的独资和控股企业的党委会、董事会、监事会和经理班子。
　　３、建立资产经营责任制。国有资产经营公司对投资的独资和控股企业实行
资产经营责任制，并建立相应的考核与奖惩制度，按规定收缴投资收益和实施对
经营者的奖惩。
　　４、实施财务监督。国有资产经营公司建立财务总监委派制度，通过向全资
和控股企业派出财务总监，对其大额资金的收支实施具体监控，并指导督促企业
依据国家有关的法律、法规进行会计核算。
　　５、审批重大投资。国有资产经营公司建立对全资和控股企业重大投资的审
批制度，下属企业凡是限额以上的投资（含贷款和贷款担保），均要按规定的程
序，由资产经营公司组织论证和审批。
　　６、进行资产运作。资产经营公司根据国家和省的产业政策，抓好投资企业
的产品结构、产业结构和组织结构调整，通过公司制改革，以及兼并、转让、拍
卖、破产等方式进行产权运作，盘活和重组国有资产，大力培育拳头产品、主导
产业和骨干企业。
　　７、资产经营公司在对投资企业实施产权管理中，不得侵犯企业的法人财产
权和经营自主权，不得直接干预企业的生产经营活动。
　　（二）生产经营企业依法享有法人财产权和经营自主权。
　　１、企业对合法占用的国有资产享有法人财产权。企业法人有权经营合法占
用的国有资产，有权依法拒绝任何单位和个人对其经营的资产进行平调和摊派。
　　２、企业法人对其占用的国有资产行使法人财产权时，不得违反有关法律、
法规和省属国有资产经营公司章程的规定，不得损害包括资产经营公司在内的投
资者的利益。
　　３、国有独资、国有控股企业有下列行为之一的，须由国有资产经营公司批
准：
　　（１）改组为有限责任公司或股份有限公司的；
　　（２）向其他企业投资参股、与外商合资经营或合作经营、与其他企业或事
业单位联营以及投资设立企业，其投资额达到规定限额以上的；
　　（３）用全部或国有资产经营公司规定限额以上的财产为他人提供担保的；
　　（４）受让其他企业的产权，对自身的经营有重大影响的。
　　４、企业在行使经营自主权过程中，以其拥有的全部法人财产，对其经营活
动承担民事责任。
　　５、企业法人经营国有资产所取得的税后利润，依法提取公积金和公益金后，
应按照省属国有资产经营公司章程或省的有关规定进行分配。

　　六、本办法由省国资委及其办事机构负责解释。