关于印发《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
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关于印发《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府
青政发〔2005〕51号
关于印发《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知（二○○五年八月九日）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》已经第48次市长办公会议和第75次市委常委会议研究通过，现印发给你们，望认真遵照执行。
青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章 总则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责和监管责任，维护所有者权益，提高国有资本的运营效益，建立符合现代企业制度要求的企业激励与约束机制，落实国有（集体）资产保值增值责任，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、国务院国资委《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》等法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法考核的国有（集体）企业负责人是指青岛市人民政府确定的由青岛市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市政府国资委）履行出资人职责或监管责任的国有（集体）及国有（集体）控股企业（以下简称企业）中，由市委管理职务或由市政府国资委等有关部门及市直企业管理职务的下列人员：
（一）国有（集体）独资企业和不设董事会的国有（集体）独资公司的总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师、总经济师、总工程师；
（二）设董事会的国有（集体）独资公司的董事长、副董事长、董事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师、总经济师、总工程师；
（三）国有（集体）控股公司国有产权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）、总会计师、总经济师、总工程师；
（四）企业的党委（党组）书记、副书记，纪委书记（纪检组长），工会主席，党委（党组）委员。
第三条 市政府国资委负责对企业负责人实施经营业绩考核。经营业绩考核实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
第四条 市政府国资委应当与企业法定代表人或其授权代表签订监管企业经营业绩责任书（以下简称经营责任书），经营业绩考核按照经营责任书的约定进行。
第五条 企业负责人经营业绩考核应在摸清家底、核实资产的基础上进行。
第六条 企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：
（一）按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
（二）按照企业所处的行业、资产经营水平和主营业务等不同特点，实行科学的分类考核，做到公开、公平、公正。
（三）按照责权利相统一的要求，实行企业负责人经营业绩与激励约束机制相结合的考核制度，建立可追溯的资产经营责任制度。
（四）按照考核严密、操作规范、有利监管的要求，做到考核指标重点突出，考核程序简便易行。
第七条 年度(任期)经营业绩考核结果主要用于：
（一）企业负责人工作评价的重要依据；
（二）对企业负责人进行薪酬核定和奖惩的重要依据；
（三）企业负责人任免的重要依据；
（四）为企业改进经营管理提供参考。
第二章 考核指标体系
第八条 企业经营业绩考核指标体系，按照考核期划分，由年度经营业绩考核指标和任期经营业绩考核指标构成；按照考核指标的主次划分，由基本指标和辅助指标构成。
第九条 年度经营业绩考核指标包括基本指标和辅助指标。
（一）基本指标为年度利润总额和净资产收益率指标（特殊行业由市政府国资委确定）。
1．年度利润总额是指经社会中介机构专项审计调整相关政策性因素后的利润总额。
2．净资产收益率是指按规定调整后的企业当期净利润同平均净资产的比率。计算公式为：
净资产收益率=（净利润/平均净资产）×100%
当被考核企业基期利润为负值时，基本指标为减亏额。
（二）辅助指标由市政府国资委根据企业所处行业的特点，综合考虑企业经营管理水平、发展能力及其对社会贡献大小等因素确定，具体指标及其权重在经营责任书中确定。
第十条 任期经营业绩考核指标包括基本指标和辅助指标。
（一）国有及国有控股企业基本指标为国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率；经产权界定为集体及集体控股的企业基本指标为集体资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率；特殊行业的基本指标由市政府国资委确定。
1．国有资产保值增值率是指企业扣除客观因素后的期末国有资本及权益同期初国有资本及权益的比率。计算公式为：
国有资产保值增值率=（扣除客观因素后的考核期末国有资本及权益/期初国有资本及权益）×100%
2．集体资产保值增值率是指企业扣除客观因素后的期末集体资本及权益同期初集体资本及权益的比率。计算公式为：
集体资产保值增值率=（扣除客观因素后的考核期末集体资本及权益/期初集体资本及权益）×100%
3．三年主营业务收入平均增长率是指企业主营业务收入连续三年的平均增长情况。计算公式为：
三年主营业务收入平均增长率=（3考核期末当年主营业务收入三年前主营业务收入-1）×100%
（二）辅助指标由市政府国资委根据企业所处行业的特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定，具体指标及其权重在经营责任书中确定。
第十一条 企业经营业绩考核分年度考核和任期考核。年度考核以公历年为考核期；任期考核以三年为考核期。
第三章 考核指标的核定
第十二条 企业预报经营业绩考核目标建议值。每年第四季度末和任期考核期初，企业负责人按照市政府国资委经营业绩考核要求、企业发展战略和规划及以前年度经营状况，参照行业先进水平，提出下一年度和本任期业绩考核目标建议值、经营计划及对权属企业指标分解情况，并附相关说明材料报市政府国资委。年度考核目标建议值原则上不低于前三年考核指标实际完成值的平均值和上年度考核指标实际完成值；任期考核目标建议值原则上高于前一任期考核指标实际完成值。
企业监事会、财务总监应对经营业绩考核目标值进行审核，并出具书面审核意见。
第十三条 审定经营业绩考核目标值。市政府国资委根据国家宏观经济形势、行业特点及企业运营环境，对企业提报的年度（任期）经营业绩考核目标建议值进行审定。
第十四条 经营责任书主要包括下列内容：
（一）考核双方的单位名称、姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）考核标准与奖惩；
（四）经营责任书的变更、解除和终止；
（五）其他需要规定的事项。
第十五条 市政府国资委对年度（任期）经营责任书的执行情况实施动态监控。企业应于每季度结束后10日内，将本季度完成考核指标情况及相关分析材料报市政府国资委。半年结束后20日内，企业应将半年经营活动情况、指标完成情况、存在的问题及重大事项向市政府国资委汇报。
第十六条 考核期内，企业发生影响考核结果的客观因素，应及时向市政府国资委提出书面报告。年度（任期）考核时，由市政府国资委根据因素调整情况，逐项落实后，按规定程序作出相应调整。
客观因素包括以下几个方面：
1．无偿划转增加或减少的国家所有者权益；
2．资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益；
3．产权界定增加或减少的国家所有者权益；
4．资本（股票）溢价或折价增加或减少的国家所有者权益；
5．国家、国有单位直接或追加投资、税收返还、会计调整和减值准备转回增加的国家所有者权益；
6．企业按规定上缴红利、经专项批准核销和消化以前年度潜亏挂账减少的国家所有者权益；
7．自然灾害等不可抗拒因素减少的国家所有者权益；
8．其他客观因素增加或减少的国家所有者权益。
第四章 考核
第十七条 年度（任期）经营业绩考核按以下程序进行：
（一）企业应于考核年度（任期）结束三个月内，对年度（任期）经营业绩考核目标完成情况进行总结分析，并向市政府国资委做出书面报告。主要内容包括：
1．年度（任期）企业经营活动的基本情况；
2．考核目标完成情况及说明；
3．年度（任期）内企业发生的重大事项；
4．经营活动中存在的问题及原因；
5．措施和建议。
企业监事会、财务总监应对年度（任期）经营业绩考核指标完成情况及分析报告进行审核，出具书面评价意见。
（二）市政府国资委会同市财政局、市审计局采取协议或选聘的方式委托国内外社会中介机构对企业的年度（任期）经营业绩进行专项审计和稽查，并由社会中介机构出具经注册会计师签字的审计报告，审计、稽查费用列财政专项预算，由市政府国资委专项支付。进行专项审计、稽查时，企业负责提供相关的资料和工作条 件。
（三）对市政府国资委审核确认的企业当年（任期）消化以前年度（任期）挂账的不良资产和企业未按财务制度和税务制度规定计入当期损益的各项费用，由市政府国资委视情况按比例还原计算当年（任期）利润及保值增值率等相关指标。
（四）市政府国资委依据年度（任期）内经专项审计的企业经营业绩情况及相关指标统计数据，结合企业年度（任期）经营业绩总结分析报告和监事会、财务总监的评价意见，对企业负责人年度（任期）经营业绩情况进行综合评价，并据此对企业经营业绩结果进行确认。
市政府国资委将确认的企业负责人年度（任期）经营业绩结果反馈给企业法定代表人。企业有不同意见的，可向市政府国资委反映，由市政府国资委视不同情况予以反馈。
第十八条 市政府国资委根据确定的企业年度（任期）经营业绩结果，对企业负责人年度（任期）经营业绩进行综合考核，按照各项考核指标得分与其对应的经营难度系数合并计算，确定经营业绩考核得分。
第十九条 年度（任期）经营业绩考核指标计分（具体记分及加（减）分方法见附件）
（一）年度经营业绩考核指标的基本指标基本分为60分，辅助指标基本分为40分。
（二）任期经营业绩考核指标的基本分为50分，辅助指标基本分为20分，任期内三年的年度经营业绩考核结果指标的基本分为20分，任期综合测评基本分为10分。
第二十条 市政府国资委根据企业负责人经营业绩考核得分，将年度和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。
各级别对应的分值，由市政府国资委根据考核情况确定。
第五章 投资类企业、亏损企业考核指标体系及核定
第二十一条 投资类企业根据所承担的政府性投资项目及其自主经营项目的经营业绩按比例分别进行考核，综合评价。
第二十二条 投资类企业自主经营项目的经营业绩考核指标参照企业考核指标确定；承担政府性投资项目，根据项目情况，设置相关考核指标，考核指标在经营责任书中确定。具体办法由市政府国资委另行制定。
第二十三条 亏损企业要区分经营性亏损和政策性亏损分别确定考核指标。
经营性亏损企业按减亏额计算相应指标，考核结果最高不超过C级；政策性亏损企业按减亏额和完成政府特定任务等指标进行考核。具体考核指标及计算方法在经营责任书中确定。
第六章 奖惩
第二十四条 市政府国资委依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人分别实施奖惩。
第二十五条 企业负责人的报酬分为年度薪酬和任期激励。
第二十六条 企业负责人年度薪酬包括基薪和绩效年薪两部分。企业法定代表人的基薪按照企业当年相关指标所对应的类别标准确定（具体标准附后），绩效年薪与年度考核结果挂钩。
当年度考核结果为E级时，绩效年薪为0；
当年度考核结果为D级时，绩效年薪=基薪×（考核得分-D级起点分数）/（C级起点分数-D级起点分数），绩效年薪在0到1倍基薪之间；
当年度考核结果为C级时，绩效年薪=基薪×\[1+0．5×（考核得分-C级起点分数）/（B级起点分数-C级起点分数）\]，绩效年薪在1倍基薪到1．5倍基薪之间；
当年度考核结果为B级时，绩效年薪=基薪×\[1．5+0．5×（考核得分-B级起点分数）/（A级起点分数-B级起点分数）\]，绩效年薪在1．5倍基薪到2倍基薪之间；
当年度考核结果为A级时，绩效年薪=基薪× \[2+（考核得分-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）\]，绩效年薪在2倍基薪到3倍基薪之间。
第二十七条 纳入考核范围的企业其他人员的基薪和绩效年薪，按照企业法定代表人基薪和绩效年薪的30%-80%计发，具体计发比例由企业确定，但平均比例不得超过法定代表人的60%（企业负责人人数在5人及以下的，平均比例不得超过70%），总额不得超过企业法定代表人基薪和绩效年薪总和的4倍。
第二十八条 企业负责人基薪列入企业成本，按月支付。绩效年薪根据考核结果，由企业一次性从清算年份成本中提取，按照不超过基薪一倍的额度在年度考核结束清算后以现金兑现，其余作为风险绩效年薪由市政府国资委暂存，待任期考核结束或离任的下一年清算后按规定兑现。
企业当年新增（减少）的负责人按照实际任职月数考核计算。
第二十九条 企业负责人任期激励奖根据任期考核结果确定。对任期考核完成核定国有（集体）资产保值增值率指标的企业，按照其完成核定国有（集体）资产保值增值率指标以上的超值净额部分的3%-8%的比例计提任期激励奖。任期激励奖从国有（集体）权益中列支。
第三十条 企业负责人取得的基薪、绩效年薪和任期激励奖应依法纳税。
第三十一条 对于任期经营业绩考核结果为E级的企业负责人，将根据具体情况和干部管理权限进行工作调整。
第三十二条 对任期考核未完成核定国有（集体）资产保值增值率指标的企业，按所对应的减值净额的1%-3%的比例扣减风险绩效年薪，直至扣完为止。所扣减的风险绩效年薪作为资产收益上缴。
企业负责人任期激励奖惩的分配比例按照企业基薪的分配比例执行。
第三十三条 对企业负责人的经营业绩考核奖惩实行任期激励与中长期激励相结合的原则，风险绩效年薪和任期激励奖作为中长期激励。具体办法由市政府国资委另行制定。
第三十四条 市政府国资委确定企业负责人经营业绩考核结果后，按照干部管理权限，向有关部门通报情况，以此作为加强领导班子管理和对领导人员任用等的重要依据。
第三十五条 企业违反国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，虚报、瞒报财务状况，致使经营业绩考核结果不实的，除依法追回已兑现的绩效年薪和任期激励奖外，有关部门应按规定予以严肃处理，并终生追究负责人的经济责任；对其相关责任人依情节轻重，给予相应的纪律处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十六条 企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成国有（集体）资产严重流失的，按规定追回或扣减已兑现的绩效年薪、任期激励奖并酌情扣发其基薪；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十七条 对在经营业绩考核工作中滥用职权、弄虚作假、循私舞弊的单位和个人，由有关部门按规定给予相应的行政处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 由于清产核资、资产重组等原因导致企业负责人的考核指标数据发生重大变化的，市政府国资委将根据具体情况变更经营责任书的相关内容。
第三十九条 市政府国资委履行出资人职责或监管责任的国有（集体）参股企业的考核参照本办法执行。
第四十条 本办法由市政府国资委负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。本办法发布前实施的国有资产保值增值考核、年薪制试点、经济责任目标考核等办法同时废止。
关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知
国土资源部
关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知
国土资发[1999]433号
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国土资源部
一九九九年十一月二十五日
国土资源部关于加强土地资产管理
促进国有企业改革和发展的若干意见
（一九九九年十一月二十五日）
为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资源管理工作提出如下意见。
一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务
各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参与和支持国有企业改革工作。要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局８号令）的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。
二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组。
国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处理方式和管理政策。
（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。
（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。
（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买或兼并方有优先受让权和承租权。
（四）对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业，原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。
对其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的国有企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，并参照技改贷款方式进行管理。
（五）各项土地资产配置政策涉及的具体行业划定和土地收益使用管理办法，由我部分别商国家经贸委、财政部确定。
三、明确土地权益，显化土地资产，理顺财产关系，加强土地资产运营监管
将国有企业改革和发展与完善土地资产处置方式、明确土地权益的结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。
（一）深化土地使用制度改革，完善和协调出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权责关系，降低国有企业土地资产配置的直接成本。国有企业改革时，可按规定自主选择土地资产处置方式，鼓励以货币、资本、股本等多种形态综合实现土地资产价值。
（二）土地资产处置时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金。
（三）进一步明确国家作价出资（入股）和授权经营土地使用权的权益。以作价出资（入股）方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价；以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。
（四）国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资金监管办法，由我部商财政部确定。在有关规定出台前，各地可指定专门机构进行土地资产管理，有关规定出台后，再按统一办法进行财务处理及资产监管。
四、发挥土地资产效益，优化资产结构，减轻企业负担，促进国有企业减债脱困和安置职工
优国有企业资产结构、减轻企业负担要与调整用地结构有机结合，采取有效措施，鼓励国有企业充分利用和盘活现有建设用地，促进国有企业减债、脱困和集约利用土地。
（一）为减轻企业负担，国有企业在改革前可继续以划拨方式使用原有土地；改革后的企业用地符合《划拨供地项目录》的，可仍以划拨方式使用。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地，不属于划拨供地范围的，经土地行政主管部门批准，也可在一定年限内维持划拨使用。
（二）根据企业在生产经营过程中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。国有企业因铺设地上、地下管线等需要通过集体土地或其他单位、个人使用的国有土地的，可以通过设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。只对因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。
（三）经土地行政主管部门批准，非上市国有企业可将其原使用的划拨土地通过土地交易场所转让变现，可由土地行政主管部门收购储备或优先安排租赁、出让，土地收益设立专户，专项用于企业增资减债和结构调整。在规划许可的前提下，允许非上市国有企业在其原用地范围内自行提高土地利用率。
（四）国有及国有控股企业参与股票配售的，经土地行政主管部门批准，可以将原使用的划拨土地作价后注入企业，作为国有资本，用于认购配售的股票。
（五）国有企业破产时，其原使用的划拨土地可由市、县人民政府组织出让，变现资金设立专户，优先用于职工安置。已设立破产企业职工安置资金专户的城市，破产企业划拨土地出让收益可全部纳入专户，按规定统一用于城市内破产企业职工安置。
五、明确供地政策，完善土地市场，为国有企业改革和发展创造良好的外部条件
明确建设用地供应政策和外商投资企业用地政策，提供土地交易场所，加强中介机构管理，为国有企业改革和发展营造有利的外部条件。
（一）加强土地利用规划和计划管理，控制建设用地增量，严格执行供地目录，制止不合理的重复建设。对列入《禁止供地项目目录》项目，一律不得提供建设用地；对列入《限制供地项目目录》的用地，要从严控制，不符合用地条件的，也不得提供建设用地。
（二）进一步明确外商投资企业用地政策，鼓励国有企业合理利用外资“嫁接改造”。国有企业与外资进行合资、合作，凡以出让、租赁、国家作价出资（入股）方式取得土地使用权的，不再另行缴纳场地使用费；凡符合《划拨供地项目目录》的，经土地行政主管部门批准，可按划拨方式用地。
（三）国有企业转让划拨土地使用的，应到市、县土地行政主管部门设立的土地交易场所挂牌交易，以增加交易机会，减少交易成本；对有多个需求者的土地，可由土地行政主管部门组织招标拍卖，提高国有企业转让土地的收益。
（四）土地评估中介机构要与政府部门彻底脱钩，要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为国有企业改革和发展提供公平、公正的中介服务。
六、依法行政，规范操作，切实做好国有企业改革中的土地资产管理工作
各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好国有企业改革中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和处置审批工作。
（一）加快土地调查、登记进度，允许有测绘力量的企业在权属调查完成后自行完成地籍测量。要结合土地证书年检，及时、准确办理企业土地登记，国有企业尚未进行初始土地登记的，允许在权属调查完成后先行改制，再根据土地使用权处置方案批复直接办理变更登记。要抓紧解决国有企业土地权属纠纷，对权属争议一时难以解决的，可将无争议土地剥离出来先行确权。要建立地籍资料公开查询、鉴证制度，及时为企业提供土地产权查询、鉴证服务。土地登记要严格执行国家规定的收费标准，切实减轻企业负担。
（二）规范企业改革中的土地价格评估工作。国有企业改革涉及的土地使用权应当进行地价评估，改制为上市公司的，必须选择具有A级土地评估资质的机构进行地价评估。土地评估机构要严格遵循国家法律法规，按照国家规定的技术标准，根据企业类型、处置方式及权利状况，科学选择评估方法和相关参数，合理确定估价结果，并出具规范的土地估价报告。
（三）加强土地资产处置方案策划，保证国有企业改革顺利进行。土地行政主管部门和土地评估机构要依据土地资产处置政策、企业改革方案和土地状况，帮助企业或行业选择土地资产处置方式，既可采用单一的处置方式，也可多种方式并用，设计适宜的土地资产处置方案。
（四）优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案的审批工作。国有企业改革涉及的土地估价结果和处置方案，应经土地所在地市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批。土地行政主管部门应在规定的时限内规范出具初审意见和土地估价结果及处置方案批复。
娄底市人民政府关于印发《娄底市风景名胜区管理办法》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市风景名胜区管理办法》的通知
各县市区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
现将《娄底市风景名胜区管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月二十九日
娄底市风景名胜区管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强风景名胜区规划、建设和管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》和《湖南省风景名胜区管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称风景名胜区，是指风景名胜资源比较集中、具有一定规模和游览条件，供人们游览、观赏、休闲或者进行科学、文化活动的区域。
本办法所称风景名胜资源是指具有观赏、科学文化价值的山河、湖泊、特殊地质地貌、林木植被、野生动物等自然景物和文物古迹、历史遗址、革命纪念地等人文景物及其所处的环境。
第三条 风景名胜资源属国家所有，风景名胜区管理应当贯彻可持续发展战略，正确处理资源保护与开发利用的关系，实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。
第四条 市人民政府建设行政管理部门主管全市风景名胜区工作，县市区人民政府风景名胜区主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。
第五条 依法设立的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第六条 各级人民政府应当将风景名胜区发展纳入地方国民经济和社会发展计划，加大对风景名胜区的保护、规划、建设和管理力度。
第七条 任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。
第八条 在风景名胜区的规划、建设和保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者有关主管部门给予表彰、奖励。
第二章 设立
第九条 设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。
新设立的风景名胜区与自然保护区不得重合或者交叉；已设立的风景名胜区与自然保护区重合或者交叉的，风景名胜区规划与自然保护区规划应当相协调。
第十条 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
设立国家级风景名胜区，由所在地县级以上人民政府提出，经省建设行政管理部门组织初评，由省人民政府提出申请报告，按程序报国务院审批公布。
设立省级风景名胜区，由所在地县级以上人民政府提出，经市建设行政管理部门组织初评，由市人民政府提出申请报告，按程序报省人民政府审批公布。
第十一条 申报省级风景名胜区，风景名胜区面积原则不少于10平方公里。申报国家级风景名胜区，风景名胜区必须经省人民政府公布为省级风景名胜区2年以上，其面积必须在10平方公里以上。
第十二条 申请设立风景名胜区应当提交申请报告，申请报告包含下列内容：
（一）风景名胜资源的基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区区位分析；
（四）拟设立风景名胜区现状分析；
（五）拟设立风景名胜区利用开发条件；
（六）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（七）风景名胜资源调查评价意见及建议；
（八）风景名胜区位置图、地形图、风景名胜资源分布图、风景名胜区土地利用现状图等图件；
（九）重要景点和景物的照片、录像光盘和有关材料。
第十三条 风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。
因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。因设立风景名胜区使有关单位和个人生产、生活受到影响的，当地人民政府应当组织有关部门采取措施妥善安置、合理解决。
第三章 规划
第十四条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
第十五条 风景名胜区总体规划应当与城市总体规划、区域规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。位于城市规划区内的风景名胜区，其风景名胜区总体规划应当纳入城市总体规划。
第十六条 风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。
第十七条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
第十八条 风景名胜区详细规划应当按照风景名胜区总体规划，根据核心景区和其他景区的不同要求编制，突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色，科学确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，明确建设用地范围和规划设计条件。
第十九条 风景名胜区规划由县级以上人民政府风景名胜区主管部门会同有关行政管理部门组织编制。
第二十条 编制风景名胜区规划，应当采用招标等公平竞争的方式选择具有相应规划设计资质、等级和业绩的单位承担。
国家级风景名胜区规划应当由具备甲级规划编制资质的单位编制；省级风景名胜区规划应当由具备乙级以上规划编制资质的单位编制。
第二十一条 国家级风景名胜区总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批；详细规划由省人民政府建设行政管理部门报国务院建设行政管理部门审批。
省级风景名胜区总体规划，由市人民政府审查同意后，报省人民政府审批，并报国务院建设行政管理部门备案；详细规划由县级以上人民政府报省人民政府建设行政管理部门审批。
第二十二条 风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。
风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划，服从规划管理。
风景名胜区规划未经批准的，风景名胜区内不得进行各类建设活动。
第二十三条 不得擅自修改已经批准的风景名胜区规划，确需修改的，应当报原审批机关审批。
第二十四条 风景名胜区总体规划的规划期届满前2年，规划的组织编制机关应当组织专家对规划进行评估，作出是否重新编制规划的决定。在新规划批准前，原规划继续有效。
第四章 保护
第二十五条 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。
风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度，配备相应的管理人员及设施，落实保护措施和责任。
风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。
第二十六条 风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并设立标志，制定相应的保护措施。
第二十七条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：
（一）非法占用风景名胜资源或土地；
（二）开山、采石、采沙、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（三）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（四）损坏文物古迹，在景物或者设施上刻划、涂污；
（五）砍伐、损毁古树名木或者擅自砍伐树木；
（六）捕猎野生动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境；
（七）在禁火区吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
（八）在非指定地点倾倒垃圾、污物；
（九）其他危害风景名胜资源或者危及公共安全的行为。
第二十八条 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出或关停。
第二十九条 在风景名胜区内进行除本办法第二十七条、第二十八条以外的其他建设活动，必须符合风景名胜区规划要求，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理风景名胜区建设项目选址等审批手续。
第三十条 在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐等活动；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
（四）砍伐树木及其他影响生态和景观的活动。
第三十一条 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。
第三十二条 风景名胜区管理机构应配套完善风景名胜区管理信息系统设施设备，做好风景名胜区规划实施和资源保护情况的动态监测工作。
国家级风景名胜区管理机构应当每年向国务院建设行政管理部门报送风景名胜区规划实施和土地、森林等自然资源保护的情况。
第五章 利用和管理
第三十三条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。
第三十四条 风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区管理制度，对风景名胜区的规划、利用、管理和保护进行综合监督检查，加强治安和安全管理,维护风景名胜区的正常管理秩序。
第三十五条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。
风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。
第三十六条 风景名胜区内宗教活动场所的管理，依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。
风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，还应当执行国家有关法律法规的规定。
第三十七条 市人民政府建设行政管理部门和县市区人民政府风景名胜区主管部门应当对风景名胜区的规划实施情况、资源保护状况进行监督检查。对发现的问题，应当责令及时纠正、处理。
第三十八条 风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律法规进行的监督检查。
禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
第三十九条 进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格法律法规规定执行。
风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。
第四十条 风景名胜区的门票和风景名胜资源有偿使用费收入实行收支两条线管理，专门用于风景名胜资源的保护、管理以及风景名胜区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法依照国家、省有关规定执行。
第四十一条 风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使。
风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职。
第四十二条 车辆进入风景名胜区，应按规定的路线行驶，在规定的地点停放。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定的，按国家有关法律法规和风景名胜区有关规章制度的规定进行处罚。
第七章 附 则
第四十四条 本办法自2011年7月1日起施行。
