国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
党中央、国务院决定,从1999年7月1日起调整机关、事业单位工作人员工资标准和相应增加离退休人员离退休费。人事部、财政部拟定的《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》、《关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案》、《关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案》,已经国务院批准,现转发给你们,请遵照执行。
这次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费,充分体现了党中央、国务院对广大干部、职工的亲切关怀。同时,也是扩大国内消费需求、拉动经济增长的一项重要举措。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的重要意义,切实加强领导,认真组织实施。由于这项工作涉及每一个机关、事业单位工作人员和离退休人员的切身利益,情况比较复杂,在实施过程中,既要严格执行有关政策规定,又要深入细致地做好思想政治工作,以高度负责的精神把这件事情办好,促进经济与社会健康发展。
(人事部 财政部 1999年8月26日)
根据党中央、国务院关于调整机关、事业单位工作人员工资标准的决定,制定本实施方案。
一、调整工资标准办法
从1999年7月1日起,将机关行政人员基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准由十五级至一级每人每月55元至470元提高到85元至720元(调整后的工资标准见附表一)。
在调整机关行政人员工资标准的同时,适当调整机关工人的岗位工资和技术等级(职务)工资标准(调整后的工资标准见附表二)。机关工人的奖金部分按照其在工资构成中的比例相应提高。
二、其他有关政策问题
(一)在调整机关工作人员工资标准的同时,适当提高机关新录用人员试用期的工资待遇。提高后的试用期工资待遇标准为:初中毕业生每月280元;高中、中专毕业生每月295元;大学专科毕业生每月315元;大学本科毕业生每月330元;获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月350元;获得硕士学位的研究生每月375元;获得博士学位的研究生每月415元。
(二)机关新参加工作工人的学徒期、熟练期工资待遇和机关临时人员的工资待遇如何调整,由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。
(三)实行职级工资制的人员中,已达到本职务最高级别、连续五年考核称职或连续三年考核优秀的,可按照倒级差(即本级别工资和下一级别工资的差额)的数额增加级别工资,但级别不变。以往做法与本规定不一致的,以本规定为准。
三、经费来源
调整机关工作人员工资标准所需经费,按现行财政体制和单位隶属关系,分别由中央财政和地方财政负担。对于部分困难地区,中央财政给予适当补助,具体办法由财政部另行制定。在中央财政给予补助的同时,地方政府也要积极调整财政支出结构,努力筹措资金,认真落实增加工资的政策。财力确有困难的地区,可以在国家规定的标准之内,自行确定本地区增加工资的具体数额。
四、组织领导
党中央、国务院各部门和全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院以及民主党派、人民团体机关、在京有关单位调整机关工作人员工资标准的工作,由人事部负责协调,各部门(单位)具体实施;各地区和中央各部门在京外单位(少数部门除外),在各省、自治区、直辖市人民政府领导下,由人事部门会同有关部门组织实施。
本实施方案由人事部负责解释。
附表一:
职务级别工资制工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
档次| 职 务 工 资 | 级别工资 | |工
标 |----------------------------------------------------------------------------------|--------------|基 础|龄
准 | | | | | | | | | | | | | | | | |工 资|工
职务 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10| 11| 12| 13| 14|级别|工资标准| |资
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|------|--
主 席 | | | | | | | | | | | | | | |一 |720 |180|
副主席 |480 |555 |630 |705 |780 |855 | | | | | | | | |----|--------|------|
总 理 | | | | | | | | | | | | | | |二 |650 |180|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|------|
副总理 | | | | | | | | | | | | | | |三 |585 |180|
国务委员 |400 |460 |520 |580 |640 |700 |760 | | | | | | | |----|--------|------|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| | | |
部 长 | | | | | | | | | | | | | | |四 |520 |180|
省 长 |330 |380 |430 |480 |530 |580 |630 |680 | | | | | | |----|--------|------|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|五 |460 |180|
副部长 | | | | | | | | | | | | | | |----|--------|------|
副省长 |270 |315 |360 |405 |450 |495 |540 |585 |630 | | | | | |六 |405 |180|每
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| | | |工
司 长 | | | | | | | | | | | | | | |----|--------|------|作
厅、局长 |215 |255 |295 |335 |375 |415 |455 |495 |535 |575 | | | | |七 |350 |180|一
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|------|年
副司长 | | | | | | | | | | | | | | |八 |295 |180|按
副厅、局长|175 |210 |245 |280 |315 |350 |385 |420 |455 |490 | | | | |----|--------|------|一
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|九 |250 |180|元
处 长 | | | | | | | | | | | | | | |----|--------|------|发
县 长 |144 |174 |204 |234 |264 |294 |324 |354 |384 |414 |444 | | | | | | |给
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|十 |210 |180|
副处长 | | | | | | | | | | | | | | |----|--------|------|
副县长 |118 |143 |168 |193 |218 |243 |268 |293 |318 |343 |368 | | | | | | |
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|十一|175 |180|
科 长 | | | | | | | | | | | | | | |----|--------|------|
主任科员 | 96 |116 |136 |156 |176 |196 |216 |236 |256 |276 |296 |316 | | |十二|145 |180|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------|------|
副科长 | | | | | | | | | | | | | | |十三|120 |180|
副主任科员| 79 | 94 |109 |124 |139 |154 |169 |184 |199 |214 |229 |244 | | |----|--------|------|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|十四|100 |180|
科 员 | 63 | 75 | 87 | 99 |111 |123 |135 |147 |159 |171 |183 |195 |207 |219 |----|--------|------|
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----| | | |
办事员 | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 |100 |110 |120 |130 |140 |150 |160 |170 |180 |十五| 85 |180|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二:
机关技术工人岗位技术等级工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
技术等级 | 岗 位 工 资 | 技术等级
|----------------------------------------------------------------------------|
(职务) | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10| 11| 12| 13|(职务)工资
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------------
高级技师 |254 |276 |298 |324 |350 |376 |402 |428 |454 |480 |506 | | | 114
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------------
技 师 |224 |242 |260 |278 |302 |326 |350 |374 |398 |422 |446 |470 | | 85
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------------
高级工 |209 |225 |241 |257 |277 |297 |317 |337 |357 |377 |397 |417 |437 | 65
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------------
中级工 |199 |213 |227 |241 |259 |277 |295 |313 |331 |349 |367 |385 |403 | 45
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--------------
初级工 |194 |206 |218 |230 |246 |262 |278 |294 |310 |326 |342 |358 |374 | 30
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机关普通工人岗位工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
档次 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10| 11| 12| 13| 14| 15| 16
----------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
岗位工资|213 |224 |235 |249 |263 |277 |291 |309 |327 |345 |363 |381 |399 |417 |435 |453
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
(人事部 财政部 1999年8月26日)
根据党中央、国务院关于调整机关、事业单位工作人员工资标准的决定,制定本实施方案。
一、调整工资标准办法
从1999年7月1日起,调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分(调整后的工资标准见附表一至十八)。固定部分调整后,活的部分按国家规定的事业单位工作人员工资构成比例相应提高。
二、其他有关政策问题
(一)在调整事业单位工作人员工资标准的同时,适当提高事业单位新参加工作人员见习期、初期的工资待遇。提高后的见习期工资待遇标准为:初中毕业生每月280元(含见习期津贴,下同),高中、中专毕业生每月295元,大学专科毕业生每月315元,大学本科毕业生每月330元,获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生每月350元。提高后的初期工资待遇标准为:获得硕士学位的研究生每月375元,获得博士学位的研究生每月415元。
新进入优秀体育运动队的试训运动员,临时体育津贴调整为每人每月235元。
(二)事业单位新参加工作的工人学徒期、熟练期的工资待遇以及事业单位临时人员的工资待遇如何调整,由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。
(三)民办教师的工资待遇如何调整,由各省、自治区、直辖市人民政府确定。
(四)实行行员等级工资制的商业银行及保险公司系统执行调整后的工资标准时,要相应冲销自行建立的津贴、补贴。
三、经费来源
调整事业单位工作人员工资标准所需经费,按现行财政体制和单位隶属关系,属于财政负担的,分别由中央财政和地方财政负担;属于单位负担的,由单位自行解决。对于部分困难地区,中央财政给予适当补助,具体办法由财政部另行制定。在中央财政给予补助的同时,地方政府也要积极调整财政支出结构,努力筹措资金,认真落实增加工资的政策。财力确有困难的地区,可以在国家规定的标准之内,自行确定本地区增加工资的具体数额。
四、组织领导
党中央、国务院直属事业单位和党中央、国务院各部门及全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院以及民主党派、人民团体所属在京事业单位调整工作人员工资标准的工作,由人事部负责协调,各部门(单位)具体实施;地方事业单位和中央各部门所属在京外的事业单位(少数部门除外),在各省、自治区、直辖市人民政府领导下,由人事部门会同有关部门组织实施。
本实施方案由人事部负责解释。
附表一:
高教、科研人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
教 授 | | | | | | | | | | | | | | | |
|544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
研究员 | | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
副教授 | | | | | | | | | | | | | | | |
|401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
副研究员 | | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
讲 师 | | | | | | | | | | | | | | | |
|312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
助理研究员 | | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助 教 | | | | | | | | | | | | | | | |
|260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 | | | |
研究实习员 | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表二:
中小学教师专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
中学高 | | | | | | | | | | | | | | | |
|401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
级教师 | | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
中学一级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
|312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
小学高级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
中学二级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
|260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |548
小学一级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
中学三级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
|236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
小学二级教师| | | | | | | | | | | | | | | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
小学三级教师|231 |242 |253 |269 |285 |301 |317 |333 |349 |365 |381 |397 |413 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:根据劳人薪〔1988〕2号文件规定,中小学教师工资标准提高10%。
附表三:
中专、技校教师专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级讲师 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
讲 师 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理讲师 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |548
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
教 员 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:根据劳人薪〔1988〕2号文件规定,中专、技校教师工资标准提高10%。
附表四:
卫生技术人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
主任医、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
护、药、技师 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
副主任医、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
护、药、技师 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
主治医(主管 | | | | | | | | | | | | | | | |
|312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
护、药、技)师| | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
医、护、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |548
药、技师 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
医、护、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
药、技士 | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注:根据人薪发〔1988〕22号文件规定,护士工资标准提高10%。
附表五:
工程技术人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六|十七
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级工程师 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 |921 |961 |1001
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
工程师 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722 |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理工程师 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
技术员 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表六:
农业技术人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六|十七
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级农艺师 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 |921 |961 |1001
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
农艺师 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722 |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理农艺师 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 | |
------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
技术员 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表七:
经济、会计、统计专业人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六|十七
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级经济、 | | | | | | | | | | | | | | | | |
会计、 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 |921 |961 |1001
统计师 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
经济、会 | | | | | | | | | | | | | | | | |
|312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722 |
计、统计师 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理经济、 | | | | | | | | | | | | | | | | |
会计、 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 | |
统计师 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
经济、会 | | | | | | | | | | | | | | | | |
|236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | | |
计、统计员 | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表八:
新闻、出版、广播电视专业人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级记者 | | | | | | | | | | | | | | | |
(编辑)编审、 |544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
播音指导 | | | | | | | | | | | | | | | |
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主任记者(编辑)| | | | | | | | | | | | | | | |
副编审 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
主任播音员 | | | | | | | | | | | | | | | |
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记者(编辑) | | | | | | | | | | | | | | | |
|312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
一级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | |
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助理记者(编辑)| | | | | | | | | | | | | | | |
|260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |
二级播音员 | | | | | | | | | | | | | | | |
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三级播音员 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表九:
翻译专业人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
译审 |544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
副译审 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
翻译 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理翻译 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十:
图书、文物、博物专业人员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
研究馆员 |544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
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副研究 | | | | | | | | | | | | | | | |
|401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
馆 员 | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
馆 员 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理馆员 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
管理员 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十一:
体育教练员专业技术职务等级工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
国家级 | | | | | | | | | | | | | | | |
|544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
教 练 | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级教练 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
一级教练 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
二级教练 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
三级教练 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十二:
地质、测绘野外工程技术人员专业技术职务岗位工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
高级工程师 |453 |485 |517 |549 |581 |627 |673 |719 |765 |811 |857 |903 |949 |995 |1041
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
工程师 |367 |390 |413 |436 |470 |504 |538 |572 |606 |640 |674 |708 |742 |776 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
助理工程师 |306 |322 |338 |354 |379 |404 |429 |454 |479 |504 |529 |554 |579 | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
技术员 |281 |294 |307 |327 |347 |367 |387 |407 |427 |447 |467 |487 | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十三:
事业单位船员专业技术职务岗位工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
船 长 |391 |416 |441 |466 |491 |523 |555 |587 |619 |651 |683 |715 |747 |779 |811 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
轮机长 |361 |383 |405 |427 |449 |474 |499 |524 |549 |574 |599 |624 |649 |674 |699 |724
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
大副、大管轮 |330 |348 |366 |384 |408 |432 |456 |480 |504 |528 |552 |576 |600 |624 |648 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
二副、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|295 |311 |327 |343 |363 |383 |403 |423 |443 |463 |483 |503 |523 |543 |563 |
二管轮 | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
三副、 | | | | | | | | | | | | | | | |
|270 |284 |298 |312 |330 |348 |366 |384 |402 |420 |438 |456 |474 |492 | |
三管轮 | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 三级船组
------------------------------------------------------
| 二级船组
--------------------------------------------------
| 一级船组
----------------------------------------------
| 特级船组
------------------------------------------
附表十四:
艺术表演人员艺术结构工资标准表
单位:元/月
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五|十六
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
艺术一级 |544 |584 |624 |674 |724 |774 |824 |874 |924 |974 |1024| | | | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
艺术二级 |401 |431 |461 |491 |521 |561 |601 |641 |681 |721 |761 |801 |841 |881 | |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
艺术三级 |312 |332 |352 |372 |392 |422 |452 |482 |512 |542 |572 |602 |632 |662 |692 |722
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
艺术四级 |260 |274 |288 |308 |328 |348 |368 |388 |408 |428 |448 |468 |488 |508 |528 |
----------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
艺术五级 |236 |248 |260 |278 |296 |314 |332 |350 |368 |386 |404 |422 |440 |458 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十五:
体育运动员体育津贴、奖金标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
体育基础 || ||
|| 运动员成绩津贴标准 || 奖 金
津 贴 || ||
------------||------------------------------------------------------------------||------------------------------------------
档次|标 准|| | | | | | | | | || |
----|------|| 名次 | | | | | | | | || 重奖部分 | 平时训练部分
十三|695|| |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 || |
----|------|| | | | | | | | | ||------------------|----------------------
十二|655||比赛层次 | | | | | | | | || | | |
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----||比赛成绩| 标准 |等级| 标 准
十一|615|| 奥运会 |755 |655 |555 |455 |405 |355 |315 |295 || | | |
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----||--------|--------|----|----------------
十|575|| 奥运会项目 | | | | | | | | ||奥运会 | 50000 | |相当于本人二个半
----|------|| |600 |520 |440 |360 |320 |280 |260 |240 || | |一等|
九|535|| 世界比赛 | | | | | | | | || 冠军 |~80000 | |月基础津贴
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----||--------|--------| |
八|495|| 非奥运会项目 | | | | | | | | ||世界锦标| 18000 |----|----------------
----|------|| |495 |425 |345 |285 |265 |245 |230 |205 || | | |相当于本人二个月
七|455|| 世界比赛 | | | | | | | | ||赛冠军 |~30000 |二等|
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----||--------|--------| |基础津贴
六|415|| 亚运会 |440 |385 |330 |275 |250 |230 |210 |195 ||世界杯 | 15000 | |
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|| | |----|----------------
五|385|| 奥运会项目 | | | | | | | | ||赛冠军 |~25000 | |相当于本人一个半
----|------|| |396 |356 |316 |256 |236 |216 |196 |181 ||--------|--------|三等|
四|355|| 亚洲比赛 | | | | | | | | ||亚运会 | 6000 | |月基础津贴
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|| | | |
三|325||全运会、非奥运会 | | | | | | | | ||冠军 |~10000 |----|----------------
----|------|| |343 |303 |263 |223 |203 |183 |168 |153 ||--------|--------| |相当于本人一个月
二|305|| 项目亚洲比赛 | | | | | | | | ||亚洲锦标| 3000 |四等|
----|------||------------------|----|----|----|----|----|----|----|----|| | | |基础津贴
一|285|| 全国比赛 |310 |270 |230 |205 |185 |170 |155 |140 ||赛冠军 |~5000 | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十六:
行员等级工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 行 员 等 级 工 资 标 准
行员等级 |----------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
一级行员 |665 |705 |745 |790 |835 |880 |925 |970 |1015|1060| | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
二级行员 |541 |578 |615 |655 |695 |735 |775 |815 |855 |895 | | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
三级行员 |486 |521 |556 |591 |628 |665 |702 |739 |776 |813 |850 | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
四级行员 |361 |386 |411 |436 |466 |496 |526 |556 |586 |616 |646 |676 |706 | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
五级行员 |287 |305 |323 |341 |359 |383 |407 |431 |455 |479 |503 |527 |551 |575 |599
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
六级行员 |254 |268 |282 |296 |310 |327 |344 |361 |378 |395 |412 |429 |446 |463 |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
七级行员 |230 |242 |254 |266 |278 |292 |306 |320 |334 |348 |362 |376 |390 |404 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表十七:
职员职务等级工资标准表
单位:元/月
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 职 务 工 资 标 准
职务等级 |----------------------------------------------------------------------------------------
|一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |十一|十二|十三|十四|十五
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
一级职员 |665 |705 |745 |790 |835 |880 |925 |970 |1015|1060| | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
二级职员 |486 |521 |556 |591 |631 |671 |711 |751 |791 |831 |871 | | | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
三级职员 |361 |386 |411 |436 |466 |496 |526 |556 |586 |616 |646 |676 |706 | |
--------------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----
四级职员 |287 |305 |323 |341 |359 |383 |407 |431 |455 |479 |503 |527 |551 |575 |599
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从法律行为的成立及生效要件看民法的意思自治原则及其限制
山西圣合律师事务所律师 王斌周
(发表于《法制与社会》2007年第3期,转载请注明作者及出处)
中图分类号:D92.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2007)-056-02
摘要:民法上的法律行为以当事人具有意思表示为其成立要素,在成立过程中充分体现出民法上的意思自治原则,而在其生效的问题上又反映了国家公权力对意思自治原则的限制。本文通过对法律行为的成立及生效要件进行分析,初步探讨了法律行为与意思自治原则的相互联系。
关键词:法律行为 成立 生效 意思自治
民法上的意思自治原则,又称私法自治原则,“指私人相互间的法律关系应取决于个人之自由意思。只要不违反法律之根本精神,个人之法律关系均可依其自己的意思,自由创设。”①意思自治原则强调尊重个人意思自由,当事人在从事民事活动时有权依自己的真实意志来决定自己的行为,不受其他任何主客观因素的干涉。传统民法上的法律行为则是与事实行为相对应的一个概念,事实行为属非意思表示行为,而法律行为则是指民事主体以一定的意思表示发生民事法律后果的行为,“法律行为者,乃以发生私法上效果之意思表示为要素之一种法律事实也。”②可见法律行为以当事人有意思表示为其必不可少的要素。在我国民法中,并未采用“法律行为”这一传统概念,而是在《民法通则》第54条定义了“民事法律行为”,按此定义民事法律行为是指民事主体设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为③,可以理解为指合法有效的法律行为,非法、无效的法律行为不在此列。需要注意,在法律行为的成立过程中当事人意思自治原则始终居于主导地位,而国家立法对于法律行为效力的规制则体现出限制民事主体意思自治方面的内容。本文从法律行为成立和生效的要件角度出发,对当事人意思自治原则及其限制问题分别作如下探讨:
一、当事人意思自治原则贯穿于法律行为成立的全过程。
如前所述,法律行为是指依据主体的意思表示才得以发生一定法律后果的行为。看一项法律行为是否成立,系对该法律行为的“存在”之判断、“有无”之判断,属一种事实上的判断,这种判断主要是看是否满足法律行为足以成立所需的各项要件,如果全部满足则法律行为得以成立,如不能满足则不能构成法律行为。依行为本身性质的不同,成立法律行为的要件可分为一般要件和特殊要件,但无论何种性质的法律行为,在其成立的全过程都无不体现着当事人意思自治原则。
就一般的法律行为而言,其成立要件为三项,即当事人、标的和意思表示。这三项要素本身也是意思自治原则在实际民事活动中得以体现的必要条件,因为任何一种法律基本原则或精神要真正地运用于实践当中,不依靠载体是无法实现的,而上述一般法律行为成立的三项要素即主体要素、客体要素和意志要素正是意思自治原则得以在实践中体现的载体,是意思自治原则的血肉,缺少任何一个要素不仅无法成立一项法律行为,也不能体现当事人意思自治原则的本意所在,可以说,法律行为的成立是真正实现当事人意思自治的手段。在三项要素中,如果缺少标的要素,即只有当事人及其意思表示而没有指向的对象,就只会发生当事人自己的表意行为而不会与外界发生法律联系,当然也就不可能发生具体的民事法律后果;如果缺少当事人这一主体要素,法律行为没有行为的实施者,更是成了无源之水、无本之木,无从谈起行为的成立;如果缺少意思表示要素,主体的行为作用于标的只可能发生其自身的日常行为(如洗脸、刷牙等)和发生一定法律后果的事实行为(如拾得遗失物等),而不可能发生以意思表示为基本要素的法律行为,当然也就更不可能体现出意思自治原则了。可见,只有三项要素齐备时,当事人意思自治原则才能真正得以落实并指导当事人所实施的法律行为。例如,遗嘱行为的成立,应由立遗嘱人出于其真实意志就其财产处分作出书面、口头等形式的遗嘱,而不受任何人对其财产处分自由的干涉;在行使撤销权、解除权等形成权的场合,当事人有权依其自己意志决定是否行使、如何行使相应的权利,不受其他人或因素的影响,这都充分体现了当事人的意思自治支配着其法律行为的成立。需要注意,一般法律行为的成立时间,应当是在当事人对标的作出意思表示之时。
特殊性质的法律行为之成立,首先也要满足上述三项要素,因为这是任何法律行为成立所必须的。在此问题上可以理解为特殊法律行为的成立要件为当事人、标的、意思表示三项要素加上由该行为性质决定的特殊要素,相应地,特殊法律行为成立的时间亦应为行为满足特殊要素之时(当然此前必须先满足三项要素)。与一般法律行为成立相同,意思自治原则仍贯穿于该特殊法律行为成立的全过程。例如,在双方或多方当事人签订合同时,仅有各方当事人针对合同权利义务内容(即标的要素)作出意思表示并不能成立合同法律行为,还需要各方的意思表示达到一致合同才得以成立,这里的意思表示一致即各方形成合意就是合同法律行为成立的特殊要素,而意思自治原则则体现为合同各方当事人在要约、承诺阶段真实地表达内心意愿,任何一方不得将已方意愿强加给另一方,直至各方最终达成订立合同的合意 ,合同得以成立;在要物合同成立的问题上,特殊要素不仅是各方当事人在具体权利义务上形成合意,还包括标的物的实际交付,在标的物实际交付时合同才能成立,如《合同法》第367条规定,保管合同自保管物交付时成立。此时标的物的交付应理解为当事人个人意志支配下的实践性行为,仍属于意思自治原则的具体体现。
可见,无论是一般法律行为还是特殊法律行为,也无论是单方法律行为还是双方或多方法律行为,其成立必须具备相关的要件,在法律行为的成立过程中,当事人意思自治原则无处不在,它指导着民事主体的具体行为,同时也保护着民事主体在从事民事活动时的基本利益,在排除他人不正当干涉、维护私法自治方面起到了积极作用,从这个意义上说,意思自治原则可谓是以调整私人之间法律关系为特征的民法之基础、之根本。
二、立法对法律行为效力的规制意味着国家公权力对当事人意思自治原则的限制。
当事人意思自治原则作为民法的基本原则之一,体现了在民事活动中积极维护主体利益的根本要求。然而,社会毕竟是由若干个体组成的,而个体间利益经常是对立的,个体对利益的无限追求决定了绝对强调个体意志自由必然会造成一部分个体利益的缺失,更重要的是会严重损害到社会公共利益,因此,出于维护社会公共利益的需要,国家必然需要对意思自治原则作出一定的限制。故在法律行为依当事人意思自治原则成立之后,国家通过立法对其效力予以规制,从而对当事人意思自治原则予以限制和约束,以更好地平衡个体之间的利益,更好地维护社会公共利益。
从时间上看,判断一项法律行为是否生效是在该法律行为成立之后方可进行;从性质上讲,判断法律行为是否生效,是对该法律行为的“合法”之判断、“好坏”之判断,是一种价值上的判断。因此,法律行为的生效要件与其成立要件是相互对应的,一项法律行为在具备主体、标的和意思表示要素得以成立后,能否受到合法保护而发生其法律效果,就要看主体是否适格、标的是否合法确定、意思表示是否真实。一项有效的法律行为应当是主体适格、当事人意思表示真实、标的合法、确定、可能,这就是法律行为的生效要件,也就是我国《民法通则》中所规定的民事法律行为。另外,从构成上看,一项合法有效的法律行为必然要经历在当事人意思自治原则指导下的成立过程与国家公权力介入后赋予其效力的生效过程两个阶段,因此一项有效的法律行为可以理解成是当事人意志与国家意志的有机结合。前述后一个过程即对法律行为效力进行确定的过程充分体现出国家公权力对当事人意思自治原则的限制,从法律行为生效要件的角度看,这种限制具体体现为:
1、法律行为因主体不适格而无效或效力未定。因主体不适格而导致法律行为无效的情形,主要包括无民事行为能力人实施的行为、限制行为能力人实施了不能独立实施的行为以及不具备法律所要求的特殊资格的主体实施的相关行为(如学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体为他人提供保证的行为),以上法律行为都因违反了法律的强制性规定而归于无效,这种无效是自始、当然、确定的不发生法律效力,意味着国家公权力对部分已成立的、主体不适格的法律行为效力的彻底否定,至于行为人意思表示及标的处于何种状况在所不问。同样是主体不适格,但出于加速经济流转速度和维持民事活动秩序稳定考虑,立法将限制行为能力人实施的需经法定代理人同意的行为、无权代理行为和无权处分行为的效力确定权则赋予了真正的权利人,即规定在权利人作出追认与否的意思表示前有关法律行为的效力处于不确定状态,而权利人作出追认的意思表示时则使之成为有效法律行为,作出拒绝追认的意思表示时则使之成为无效法律行为。此时已依行为人主观意思表示成立的民事行为能否生效已不由原行为人控制,而转由权利人确定,应理解为权利人对原行为人的意思自治构成限制。
2、法律行为因主体意思表示不真实而无效或可变更或撤销。依《民法通则》和《合同法》有关规定,在行为人以欺诈、胁迫手段或乘人之危使对方在违背自己真实意思情况下订立的损害国家利益的合同行为归于无效;恶意串通,损害国家、集体或第三人利益或以合法形式掩盖非法目的的民事行为亦均属于无效,上述情形均可看作是国家公权力因当事人意思表示不真实而对当事人合同行为效力的否定。而行为人以欺诈、胁迫手段或乘人之危使对方在违背自己真实意思情况下订立的不损害国家利益的合同行为、重大误解行为和显失公平行为,相关立法则规定为可变更、可撤销行为,如此规定实质上是赋予权利受害人以变更权或撤销权,使其审时度势决定使法律行为继续生效还是予以变更后使之保持效力亦或撤销后使之自始不发生效力,同样也是出于加速经济流转速度和维持民事活动秩序稳定考虑,在形式上体现出权利受害人对施害人主观意思表示的限制。
3、法律行为因标的违法、不确定或不可能实现而归于无效。损害社会公共利益、违反法律禁止性或强行性规定的行为均属于无效法律行为,而在标的不确定或不可能实现的场合,法律行为亦不会生效,因为标的不确定,就没有了明确当事人权利义务范围的前提;而标的不可能实现时,更是违背法律行为意在发生一定法律后果的本意所在。
4、对特殊法律行为生效时间的限制。一般而言,符合生效要件的法律行为在其成立之时即发生法律效力。而对于特殊性质的法律行为,其生效时间则滞后于成立时间,此时需满足的生效条件即法律行为的特殊生效要件。如《担保法》第41条规定当事人以其合法财产抵押的,应当办理抵押物登记,抵押合同自登记之日起生效。此种情形下当事人所签订的抵押合同虽已依各方意思达成一致并且签署,但该抵押合同要发生法律效力还有赖于有关部门的登记。
通过以上分析可以看出,法律行为的成立与生效是各自独立的两个阶段,其中法律行为的成立系当事人依其意思表示针对一定标的所为的单方、双方或多方行为,在此阶段当事人意思自治原则居于绝对主导地位;而法律行为的生效则属于国家公权力对已成立法律行为的合法性所作的价值评判,意味着对在成立过程中处于权威的当事人意思自治原则进行限制,经公权力评判后,一部分法律行为符合国家法律的法律行为得以保留并发生其效力,依当事人的意志发生预期的法律后果;另一部分法律行为则由于违背国家法律的要求而被否定其效力,当事人的意志不能发生预期效果。客观地讲,片面、绝对地强调当事人意思自治原则和国家对私主体活动的干预都是不足取的,如何在保护私主体意思自治和维护社会公共利益之间寻求最佳契合点才正是国家通过立法对当事人意思自治原则进行限制的本意。
①参见梁慧星著:《民法总论》,法律出版社2004年9月版,第156页。
②郑玉波:《民法总则》,台湾三民书局1979年版,第211页。
③民法通则第54条将民事法律行为的主体仅限于“公民和法人”,笔者认为还应包括合伙、个体工商户、私营独资企业等其他组织,统称为“民事主体”。