云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定

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提高县级人大常委会审议案实效的思考

邻水县人大常委会副主任 甘开模


对审议案的审议是县级人大常委会在人代会闭会期间对“一府两院”工作监督的重要形式。其监督有无实效，就要看审议案的设计开始到审议意见形成全过程的针对性如何。研究其全过程及其内容是极有意义的。
审议案设计确定
审议案的设计确定是严肃的。审议案设计得好，加之审议认真，对“一府两院”被审议工作是有极大的促进和推动作用的。绝不能随随便便信手拈来，要充分考虑人们及社会普遍关注的、议论的，对社会、经济发展最具影响力方面的工作。
1、人民生产、生活的直接性。“一府两院”的工作纷繁复杂，即使是某一时期，许许多多的工作表面上看上去都是重要的工作。如果不问青红皂白都设计成审议案，审议目的是难以实现的。同样是林业方面的工作，一项是退耕还林工作，一项是荒山绿化工作，显然是退耕还林工作与人民生产、生活密切相关，荒山绿化工作虽然也重要，但比起退耕还林工作就显得没那么紧迫和直接。
2、区域经济发展的重要性。一个区域的经济能否发展、发展如何，对一个区域的发展来说至关重要。经济的发展在一定程度上影响着教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的发展。影响区域经济发展的因素很多，在众多因素中，只有选择最具影响力的工作进行审议，才能牵一发而动全身。面上的安全生产工作与某一方面的经济工作，当然是安全生产工作是首选议案方面，其他的经济工作方面，同样也要树立安全生产意识，落实安全生产措施，经济发展才算真正发展了。
3、社会进步发展的迫切性。衡量一个地区发展水平，一个最具综合意义的标准，就是看那个地区的社会综合发展水平如何。经济再发达，生活水平在高，如果这个地区人们思想保守落后，环境脏、乱、差，治安问题严重，精神文明建设差，人们享受不到文明，审议还有什么用？如果设计审议案，在众多工作选择设计时，自然要选影响整个社会发展问题方面的工作设计成审议案，而且还特别具有迫切性。
审议案审议准备
审议案一经设计确定，认真作好审议方面的准备，对搞好审议是十分重要的。所谓审议案审议准备，就是对已经确定的审议案涉及的方方面面工作相关的法律、法规、政策的熟悉和掌握，以及实践中运用、落实情况的调查与研究，总结成绩、经验、差距、教训，以便在审议时针对性强一些。否则，审议是盲目的。
1、调查的全面性。“一府两院”的任何一项区域性工作，所涉及的范围，以及工作的相互联系方面，往往情况错综复杂、相互促进和影响。比如劳动就业服务管理工作，劳动、就业、工商、税务、金融、教育、财政、行政管理等方面都具有相互的联系，除此之外，与全社会都有间接联系，如不全面的调查，就很难全面了解掌握全面情况，审议时就缺乏说服力。
2、情况的真实性。调查收集情况时，由于调查面、调查对象的不同，掌握的资料各个层面的都有，甚至完全是相反的情况，比如学校乱收费方面的问题，政府、学校、家长、社会可以说都有自己的看法和苦衷。再如案件执行难方面的问题，法院、政府、执行对象、社会意见各有千秋，公公婆婆媳妇都有理。就是作审议准备收集情况的同志如不注意，也未必不受到某种意见的影响。只有对审议事项全面、客观、真实地收集意见，才能准确，科学地对所列议案的审议。
3、认识的客观性。对调查得来的第一手材料需要分析整理，这一过程就是辩证地认识问题的过程，不能带有主观性，要去伪存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，准确地、客观地找出推动工作、影响工作的内在的必然的联系和原因，审议起来才能起到应有的作用。民营经济工作，成功与否涉及经营者、市场、工商、税务、治安等方面的原因和工作，而这些工作中除了经营者和市场以外，最具影响作用的，应该是政府的服务工作。同时，民营经济的业主和从业者也有如何正确对待和接受服务的问题，如果认识不到这一点，只是片面要求政府和部门如何如何，就容易失之谬误。
审议案审议要求
对审议案方面工作的审议，即对其进行评价，是一项十分慎重的工作，如果没有一定的要求，难免不妄加评论，横砍一通，竖凿一气，不仅起不到作用，相反还会遗误工作，挫伤积极性和锐气。
1、法律法规的权威性。人民代表大会制度是宪法规定的，人大常委会及其审议工作同样是法律赋予的权力。审议审议案无论是程序、内容和实质都离不开法律法规。审议坚持法律法规的权威性，即是要以法律法规的规定为工作的纲性标准和要求，这是最低的要求，无论是什么情况都不得例外，否则，则失去了审议的意义，禽流感防治工作的审议、植物检疫工作的审议，审议时就只能以法律法规为要求，绝不能以保护地方（区域）利益的要求为要求，不然，试图保护的利益最终也得失去，甚至更惨。
2、政策规定的原则性。除法律法规以外，政府工作有政策，法检工作有规定和司法解释。遇到政策规定很原则，原则又有一定幅度，在具体审议审议案时，审议人员有一个自由认识和判断的问题，例如农民负担和反贪工作。农民负担有政策要求，反贪工作有司法上的规定解释，在审议时就必须吃透政策，弄清规定和解释，在政策、规定的原则之内，也绝不能凭审议人观念、认识的局限，任意裁量发挥。
3、人民利益的根本性。人民利益是国家工作的出发点和归宿点，审议工作毫不例外。城市建设工作涉及方方面面，一方面是城市建设总体规划，小局服从大局，局部服从整体，个人服从国家；一方面是业主积极性和利益，只有在利益激励下，业主的积极性自然高，没有利益就无业主；再则是一大批拆迁房的利益，拆迁户有自己的算盘。审议时既要讲国家大道理、大局为重，又要讲小家小道理、小利益要。还要讲在一定时期内都有一个服务、服从的问题。
审议案审议结论
审议案审议后要形成审议《意见》，对审议案工作作出基本评价，肯定成绩，找出存在的问题，并对该工作提出健康发展的建设性意见，绝不是一般的议论或者评功摆好，而是监督于工作，实践于社会，负责于人民。概括地说，结论要符合实际。
1、权力的针对性。审议决议是要求很高的规范性文件，是审议权力的具体化。总结成绩，不能拔高，不能忘了细枝未节的不足，不能小中见大。批评问题，不能把个别说成普遍，不能把局部说成全局。要实事求是、恰如其分地进行评价和批评，以便被审议对象在工作上从“旁观者”那里得到一个全面真实的针对性极强的审视，便于驾驭工作，提高实效。
2、结论的科学性。审议《意见》要确切、要实在、要科学，比如对审议案工作的评价，要“好”，就不要“比较好”，要“差”，就不要“比较差”等字眼，以免理解上产生歧义。一是工作的专业性，不能说外行话，要句句是理，条条管用；二是表述要准确，用词不能生吞活剥，不能追求时尚；三是概念要明确，不能大概，不能混淆，不能模棱两可；四是逻辑要严密，不能包容，不能交叉，不能矛盾；只有科学的审议结论，才具有说服力，被审议对象才能心悦诚服，自觉接受和改进工作。
3、实践的操作性。作审议《意见》的一个重要目的是为了推进工作，尤其是建议提得好与不好，具不具体，关系到审议意见落实得好与不好，有无实效的问题。比如村级公路建设审议案的审议意见，实现“村村通”公路就应明白地表述“村的行政中心”或“村的行政区域界”还是“村村的社社”或“社社的院落”通公路等等，便于操作，便于监督。一是着眼点和立足点要存高远，不能坐井观天，要有改革开放意识，要有创新精神。二是目标要量化明确，不能做百业百世文章，年年可用，项项适用；三是要具体实在，要大处着眼，小处着手，要一件事一件事的点出来；四是实践中要具有指导性和可操作性。



云南省人大常委会


云南省民族乡工作条例

(2004年7月30日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)


第一章 总 则

第一条 为了加强民族乡工作,促进民族乡经济社会发展,根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 民族乡是在少数民族聚居的地方建立的乡级行政区域。
第三条 民族乡的建立,由乡人民政府提出申请,逐级上报省人民政府决定。
民族乡的名称,除特殊情况外,按照地方名称加民族名称确定。
民族乡一经建立,未经省人民政府批准不得撤销。
第四条 民族乡应当坚持科学发展观,自力更生,艰苦创业,因地制贷地发展经济、教育、科技、文化、卫生和体育等各项事业,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
第五条 民族乡应当保证宪法、法祥和法规在本乡的遵守执行,开展民族理论、民族政策和法制宣传教育,保障各民族公民有宗教信仰自由，使用和发展自己语言文字的自由、保持或者改革自己风俗习惯的自由，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第六条 上级国家机关应当把民族乡建设作为自己的重要职责,采取切实措施,支持和帮助民族乡发展各项事业,实现各民族的共同繁荣进步。


第二章 政权建设

第七条 民族乡人民代表大会是民族乡的地方国家权力机关,民族乡人民代表大会代表依照法律的规定选举产生。
民族乡的人民代表大会依照宪法、法律规定的权限,应当采取适合民族特点的具体措施,加强基层政权建设,促进经济社会的全面发展。
第八条 民族乡人民代表大会主席团设常务主席、副主席。在主席团成员中,应当有建立民族乡的民族的公民。
第九条 民族乡人民政府是民族乡人民代表大会的执行机关,是民族乡的地方国家行政机关。
民族乡人民政府配备工作人员,应当尽量配备建立民族乡的民族和其他少数民族人员。民族乡的乡长由建立民族乡的民族的公民担任。
第十条 上级国家机关在为民族乡配备和录用公务员时,应当照顾建立民族乡的民族和其他少数民族,积极培养和使用少数民族妇女干部。
民族乡应当积极培养少数民族专业技术人才和引进各种人才。
第十一条 上级国家机关应当选派优秀干部到民族乡挂职;选派民族乡的优秀干部到上级国家机关挂职。
县级以上人民政府应当制定具体措施,对长期在条件艰苦的民族乡工作的干部和各种专业技术人员的工资、职称、福利待遇给予特殊照顾。

第三章 经济建设

第十二条 民族乡应当根据资源优势和市场需求,制定经济和社会发展中长期规划,合理调整经济结构,加快发展非公有制经济,改善投资环境,促进经济和社会发展。
第十三条 县级以上人民政府应当定期研究民族乡的经济建设,实行分类指导,在资金、技术、人才等方面给予特殊扶持。
第十四条 县级以上人民政府及其有关行政部门应当对民族乡的水、电、路、邮政、通信等基础设施建设项目给予优先立项和投资,对小城镇建设和人畜饮水等项目,给予重点扶持。
县级财力不能自给的,所辖民族乡的基础设施建设资金,由省、州(市)给予适当补助。
第十五条 县级以上人民政府及其有关行政部门在安排各项专项资金时,应当重点照顾民族乡,帮助民族乡发展特色经济和社会事业。
第十六条 县以上财政部门应当加大对民族乡财政转移支付的力度,在对民族乡计算一般性转移支付数额时,所使用的系数应当比非民族乡高5个百分点。
县级财力不能自给的,所辖民族乡的财政转移支付,在省、州(市)财政对县的财政转移支付中补助。
第十七条 设立预算的民族乡应当设置民族机动金;未设立 预算的民族乡,县级预算应当安排一定数额的民族机动金,专项用于贫困学生的教科书费、杂费、文具费、伙食费的补助和贫困农户的医疗救助、人畜饮水困难补助。
第十八条 县级以上人民政府应当确保民族乡的行政事业人员工资、机关正常运转经费和基础教育等公共服务经费的支出。
民族乡在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出节余的资金。
第十九条 县级以上人民政府实施的贫困村安居工程、温饱工程和易地开发扶贫工程,应当结合民族乡的实际给予优先安排。
县级以上人民政府应当安排有关部门和单位对贫困民族乡实行挂钩扶贫。
第二十条 民族乡应当采取有效措施保护自然资源,执行国家环境保护的法律、法规及政策,实现可持续发展。
县级以上人民政府应当帮助民族乡保护和合理开发利用森林资源,开展植树造林,并适当增加民族乡保护森林资源和植树造林的资金投入。
县以上林业行政部门分配商品木材采伐指标时,应当根据民族乡的林业资源状况给予照顾。在民族乡采伐由公民、法人和其他组织经营的商品林征收的育林基金,应当全额返还给林木所有者和经营者;采伐由国家和省投资营造的人工商品林征收的育林基金,应当全额返还给民族乡,专项用于林业发展。
县以上农业、林业、扶贫等行政部门应当有计划地帮助民族乡发展沼气等替代能源,并对替代能源设施建设给予补助。
第二十一条 各级人民政府应当制定优惠政策,鼓励单位和个人在民族乡合理开发荒山,兴办各类企业。
第二十二条 县以上旅游行政部门应当帮助有条件的民族乡发展旅游业,制定发展规划,并给予优先立项和资金扶持

第四章 社会事业

第二十三条 民族乡应当结合当地实际,发展教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业,提倡文明健康的生活方式,促进人的全面发展。
第二十四条 县以上教育、民族等行政部门应当帮助民族乡发展教育事业,保障适龄儿童、少年完成义务教育阶段的学业。帮助有条件的民族乡建立寄宿制、半寄宿制民族中小学,对民族乡的寄宿制、半寄宿制校点设置和经费安排给予照顾。
县人民政府在安排教育事业费、基础设施建设费、专项民族教育补助费和师资培训费时,应当对民族乡给予照顾。
第二十五条 县级教育行政部门应当加强对民族乡学校的管理,加强教师队伍建设，采取措施引进师资,积极培养少数民族教师。
第二十六条 县以上教育、劳动保障等行政部门应当根据民族乡发展特色经济、劳务输出的需要,帮助民族乡发展职业技术教育。省级有关部门在安排职业技术教育专项资金时,应当对民族乡给予照顾。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关行政部门应当从资金、人才、项目等方面支持民族乡的科技进步事业,在民族乡安排的资金应当高于非民族乡。
第二十八条 县级以上人民政府及其有关行政部门应当帮助民族乡发展民族文化、体育事业，保护民族传统文化,尊重和优待民族民间文化传承人,开展健康文明、具有民族特点的文化体育活动。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关行政部门应当帮助民族乡建立和完善文化站、广播站、地面卫星接收站等设施。
第三十条 县级卫生行政部门和民族乡人民政府应当发展医疗卫生事业,加强公共卫生、疾病防疫控制工作,建立健全乡、村卫生保健网。
县以上卫生行政部门应当帮助民族乡建立新型农村合作医疗制度。
第三十一条 县级财政部门应当确保对民族乡卫生事业费的补助,并纳入县级财政预算。
县以上卫生行政部门,应当对民族乡的医疗卫生基础设施建设和常规性设备、装备的配备以及医疗卫生人才的培养等给予优先安排。
第三十二条 民族乡推行计划生育,提倡优生优育,实行对农业人口独生子女家庭的奖励政策。上级人口和计划生育行政部门应当对民族乡实施计划生育手术的贫困群众给予优惠和照顾。

第五章 附则

第三十三条 县级以上人民政府有关行政部门应当根据本条例,制定扶持民族乡发展的具体措施,并报同级人民政府备案。
县以上民族行政部门应当加强对本条例贯彻执行情况的协调、督促和检查。
第三十四条 民族乡根据法定程序撤乡建镇的,按照本条例继续享受民族乡的待遇。
第三十五条 国家机关及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责的,参照《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》的有关规定处理。
第三十六条 本条例自2004年10月1日起施行。1992年5月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《云南省民族乡工作条例》同时废止。