自贡市人民政府办公室关于印发自贡市行政调解工作试行办法的通知
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自贡市人民政府办公室关于印发自贡市行政调解工作试行办法的通知
四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室关于印发自贡市行政调解工作试行办法的通知
自府办函〔2009〕157号
各区、县人民政府，市政府各部门：
《自贡市行政调解工作试行办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十一月二十六日
自贡市行政调解工作试行办法
第一条 为规范行政调解工作，推动行政机关主动、及时化解矛盾纠纷，保护当事人的合法权益，促进社会和谐稳定，依照有关法律、法规规定，结合自贡实际，制定本办法。
第二条 各级政府、政府各部门、依法行使行政职权的其他组织（以下简称行政机关）开展行政调解，适用本办法。
第三条 本办法所称行政调解是指行政机关根据相关法律规定，对与本机关行政职权有关的纠纷，以疏导的方式，促使各方当事人在平等协商的基础上达成和解协议，从而解决矛盾纠纷的行为。
第四条 行政调解工作由各行政机关负责，市、区县政府法制机构对市、区县政府所属部门行政调解工作进行指导。
第五条 行政机关对公民、法人或者其他组织之间与本机关行政管理职权有关的民事纠纷以及下级行政机关与公民、法人或者其他组织之间的行政纠纷进行调解。
第六条 行政调解实行自愿原则。各方当事人自愿是行政调解的前提和基础。
第七条 行政调解应当符合法律、法规、规章和政策的规定，遵循公平、公正原则。
第八条 行政调解是否公开应当充分尊重当事人的意愿，并且应当保护当事人的商业秘密及个人隐私。
第九条 行政调解实行“谁主管、谁负责”和积极主动原则，及时化解纠纷，防止矛盾激化。各行政机关对职权范围内的调解事项，主动告知当事人可以申请调解，尽量引导当事人接受行政调解，并力促达成调解协议。
第十条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定是否接受或者终止调解；
（二）申请有关行政调解人员回避；
（三）表达真实意愿，进行陈述、申辩和质证；
（四）自愿达成调解协议。
第十一条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：
（一）陈述纠纷事实，提供证明事实的证据，并对其陈述和提供的证据的真实性负责；
（二）遵守调解纪律；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
第十二条 行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所适当位置公布调解人员名单。
第十三条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关；
（三）有明确的调解请求和相应的事实根据；
（四）未在人民调解、仲裁、诉讼中；
（五）各方当事人均明示同意调解；
（六）该矛盾纠纷具有可调解性。
第十四条 行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，由行政调解人员记录，并由申请人签字确认。
行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，对不符合行政调解条件的，在5个工作日内告知申请人不予受理，并同时告知解决的渠道。
对符合行政调解条件的行政调解申请，行政机关应当在5个工作日内征求被申请人的意见，被申请人不同意调解的，及时告知申请人不予受理，并同时告知解决的渠道；被申请人明示同意调解的，启动行政调解程序并及时告知申请人。
在未受理行政调解申请前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第十五条 行政机关对与行政管理职权有关的纠纷，可以主动征求当事人意见，得到各方当事人同意后启动行政调解。
第十六条 对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级政府法制机构指定管辖。
第十七条 行政机关受理行政调解申请后，应当及时调查了解情况，拟定调解预案，并提前5个工作日将行政调解人员、调解时间、地点等相关事宜通知当事人。
第十八条 行政调解由行政机关负责人指定调解人员或者当事人选择调解人员主持进行；对重大复杂的争议案件，由行政机关主要负责人主持进行。
第十九条 行政机关调解纠纷，必要时可以邀请当事人所在地人民调解组织、有关单位专业人员以及其他个人参加联合调解。被邀请的单位或者个人应当予以支持。调解跨区县、跨单位的纠纷，相关单位应当予以配合，共同做好行政调解工作。
行政机关受理的行政调解案件，经征得各方当事人及受委托方同意，可以委托当事人所在地的人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织等予以调解。
第二十条 当事人发现调解人员为本案当事人或者与本案有利害关系，以及其他可能影响案件公正处理的，可以口头或者书面方式申请其回避。调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
行政机关负责人决定调解人员是否回避。调解人员回避后，由当事人选择或者行政机关负责人指定调解人员。
第二十一条 行政调解预备阶段，调解人员应当核对当事人身份，宣布行政调解纪律、当事人应享有的权利和承担的义务，说明行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
第二十二条 行政调解过程中，首先由申请人陈述权利主张并举证；然后由被申请人进行陈述、申辩和质证。调解人员依据各方当事人的陈述和提供的证据以及行政机关调查的情况，找准纠纷的焦点和各方利益的结合点，及时修正调解预案，采取灵活的方式进行耐心、细致的说服疏导，引导各方当事人互谅互让，消除隔阂，促使当事人达成行政调解协议。
第二十三条 行政调解应当制作笔录，调解结束后交当事人核对签字。调解笔录应当载明下列事项：
（一） 案由；
（二） 调解主持人、记录人姓名；
（三） 调解当事人、第三人姓名或名称、住址；
（四） 举行调解的时间和地点；
（五） 申请人权利主张和证据内容；
（六） 被申请人、第三人的陈述、申辩及证据内容；
（七） 调解人员的调解内容；
（八） 调解结果；
（九） 其他需载明的事项。
第二十四条 行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书一般应载明下列事项：
（一）各方当事人的基本情况；
（二）纠纷事实、争议焦点及各方责任；
（三）各方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名、调解人员签名。
行政调解协议书的内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益、第三人及案外人合法权益。
行政调解协议书自各方当事人签字或者盖章之日起具有合同效力，当事人应当按照协议履行自己的义务。
行政调解协议书由各方当事人分别保留1份，行政机关存档1份。
第二十五条 经行政调解不能达成协议的，行政机关应当终止调解，进入行政程序依法处理，或者告知当事人通过行政复议、仲裁、诉讼等渠道解决。
第二十六条 达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以继续申请行政调解或通过行政复议、仲裁、诉讼等渠道解决。
第二十七条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。
第二十八条 行政机关对下级行政机关与公民、法人或者其他组织之间的行政纠纷的调解，应当自受理申请之日起，15日内终结；对民事纠纷的调解应当自受理申请之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人批准可以延长15日。
第二十九条 行政调解案件应当一案一卷归档。文书顺序应为：
（一）行政调解卷宗目录；
（二）行政调解申请书或口头申请笔录、同意调解笔录；
（三）行政调解通知书；
（四）有关证据材料；
（五）行政调解笔录或行政调解协议书；
（六）送达回证。
第三十条 人民调解组织、人民法院经征得各方当事人同意行政调解，依照相关规定移交给有管辖权的行政机关调解的案件，行政机关不得拒绝，应积极组织调解。
人民调解组织、人民法院在进行调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极支持。
第三十一条 行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对在行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
第三十二条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者不积极履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，按有关规定和程序由行政机关或者监察部门追究相关人员的责任。
第三十三条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知
财政部 国家税务总局
关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知
财税[2013]52号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步扶持小微企业发展，经国务院批准，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
2013 年 7 月 29 日
杭州市建筑工程防火管理条例(2004年)
浙江省杭州市人大常委会
杭州市建筑工程防火管理条例
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市建筑工程防火管理条例》的决定
(2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议 通过
2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)
杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《杭州市建筑工程防火管理条例 》作如下修改：
一、第五条修改为：“按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计 单位必须严格执行国家工程建筑消防技术标准和其他工程建设技术标准中有关消防设计的规 定，并实行建筑工程消防设计责任制和消防设计自审制。”
二、第八条第二款修改为：“经消防验收合格的建筑物确需改变使用性质或者进行装修、装 饰，必须提高相应消防技术标准的，报原审核的公安消防机构进行核准。”
三、删去第九条第一款。
四、删去第十三条。
五、第二十二条第（一）项修改为：“用电线路、电器设备必须由具备国家相应资格的电工 统一安装。”
六、第二十七条修改为：“设置自动消防系统的建筑工程在申报消防竣工验收时，建设单位 应当提供符合国家规定要求的技术测试报告。”
七、删去第三十条第（一）项。
八、删去第三十条第（三）项。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市建筑工程防火管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
杭州市建筑工程防火管理条例
(1998年8月22日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议 审议通过
1999年7月25日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准
根据2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
2004年7月30 日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委 员会关于修改〈杭州市建筑工程防火管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强建筑工程防火管理，预防和减少火灾危害，保障 国家经济建设和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规， 结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 杭州市公安机关负责全市建筑工程防火工作的监督管理，区 、县（市）公安机关负责本辖区内建筑工程防火工作的监督管理，并由同级公安消防机构负 责实施。
对建筑工程有管理职责的其他有关部门按照各自分工职责，协助公安机关做好建筑工程防火 监督管理工作。
第三条 本条例所称建筑工程防火管理，是指公安消防机构对新建、改 建、扩建、装修、装饰和用途变更的建筑工程，在设计、施工、验收和建筑消防设施的管理 过程中所实施的防火监督管理工作。
第四条 凡在本市行政区域内（包括市辖县、市）从事建筑工程设计、 施工、安装和建筑消防设施检测、维修保养的单位和个人，均应遵守本条 例。
第二章 设计管理
第五条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设 计单位必须严格执行国家工程建筑消防技术标准和其他工程建设技术标准中有关消防设计的 规定，并实行建筑工程消防设计责任制和消防设计自审制。
第六条 从国外（境外）引进的建筑工程设计，其消防设计必须符合 我国工程建筑消防技术标准；国 家尚未制定消防技术标准的，须报经省公安消防机构会同省建设行政主管部门组织论证，论 证意见作为消防设计审核的依据。
第七条 建筑工程的消防设计图纸和有关资料应经公 安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给 施工许可证，建设单位不得施工。
经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核 准；未经核准的，任何单位和个人不得变更。
第八条 扩建、改建建筑工程，其消防设计必须重新设计，并与原工程 的消防设计相衔接。
经消防验收合格的建筑物确需改变使用性质或者进行装修、装饰，必须提高相应消防技术标 准的，报原审核的公安消防机构进行核准。
第九条 设置自动消防系统的建筑工程设计，应当编制消防设计专卷。
第十条 公安消防机构应当对建筑工程的下列设计内容进行审核：
（一）总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源、消防登高 面和登高场地等；
（二）建筑的火灾危险性类别和耐火等级；
（三）建筑防火防烟分区和建筑构造；
（四）安全疏散和消防电梯；
（五）消防给水和自动灭火系统；
（六）防烟、排烟和通风、空调系统的消防设计；
（七）消防电源及其配电；
（八）火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；
（九）火灾自动报警系统和消防控制室；
（十）建筑内部装修的消防设计；
（十一）建筑灭火器配置；
（十二）有爆炸危险的甲、乙类建筑物的防爆设计；
（十三）工业建筑中有关消防安全的工艺流程及说明书；
（十四）消防设备和产品选型；
（十五）国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
第十一条 公安消防机构审核消防设计图纸，从登记之日起， 一般工程应当在十日内提出审核意见；国家、省级重点建筑工程以及设置自动消防系统的 建筑工程应当在二十日内提出审核意见；需要组织专家论证的消防设计工程，可延长至 三十日内提出审核意见。
第十二条 承担建筑工程消防设计审核的消防监督人员，应当具备相 应的专业知识，取得岗位资格后，方可实施对建筑工程消防设计的审核。
第三章施工管理
第十三条 建设、施工单位选用的消防产品的质量必须符合国家标准或 者行业标准。不得使用未经法定产品质量检验机构检验合格的消防产品。
第十四条 建筑工地施工现场的消防安全，由施工单位负责，建设 单位协助，实行防火安全责任制，按国家规定配置足够的消防器材，并建立健全使用易燃易 爆化学物品、用电安全、动火审批、巡逻值班、安全检查等各项管理制度。
第十五条 施工场所的各种材料应按规定定点堆放，易燃物 品及废料应及时处理。
第十六条 建筑工地应设置便于消防车辆出入的通道。
高层建筑和国家、省、市重点工程的建筑工地，缨设置环形消防车道；设置环形消防车道确 有困难的，应设置回车道。
第十七条 搭建临时工棚，应遵守下列规定：
（一）临时工棚应分类、分组布置，其防火间距以及与施工主体建筑或永久性设施的防火间 距，应符合国家工程建筑消防技术标准中有关防火间距的规定。在防火间距内严禁搭建其他 建筑或堆放可燃材料。
（二）生活工棚、堆放易燃材料工棚、使用明火工棚，禁止采用可燃材料作屋面和隔墙。
(三)临时工棚在工程竣工的同时必须拆除。
第十八条 不得在在建重点工程、高层建筑的主体建筑内设置易燃、可 燃材料仓库。不得在在建高层建筑的主体建筑内设置宿舍住人。
第十九条 进行电焊、气焊等作业的人员和自动消防系统 的施工人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。
第二十条 建筑工地临时动火，事先必须清理动火现场或采用不燃材 料进行分隔，配置灭火器材，并有专人监管。在竖向井道或高空动火时，必须采取防火措施 。
易燃场所应设置防火标志，不得吸烟和使用明火。
第二十一条 建筑工地用电必须符合电力规范要求，并遵守下列规定：
（一）用电线路、电器设备必须由具备国家相应资格的电工统一安装。
（二）750W以上大功率照明灯具应用支架支撑，照明灯具下方不得堆放可燃物品，其垂直距 离必须距可燃构件和可燃物水平间距五十厘米以上，电源引入线应有隔热防护措施。
（三）用电设备使用后应及时切断电源。
第二十二条 建筑工地使用易燃易爆化学物品，必须符合易燃易爆化学 物品消防安全管理要求，并遵守下列规定：
（一）临时存放易燃易爆化学物品，不得超过一天用量，应专库存放，专人负责保管。
（二）使用易燃易爆化学物品，必须定量领取，当天未使用完的，应及时交库，不得随意堆 放。（三）不得在易燃易爆化学物品的存放和使用场所吸烟和使用明火。
（四）乙炔气钢瓶必须同氧气钢瓶分开放置，其间距一般不小于五米，并与明火现场保持规 定的安全距离。
第二十三条 建筑工地消防用水，必须遵守下列规定：
（一）有足够的消防水源，能保证在火灾延续时间内消防总用水量要求。
（二）高层建筑工地应设置消防竖管，竖管每层应设置消火栓口，并配置水带和水枪。
（三）高层建筑工地应设置消防水泵或与施工合用的水泵，其电线应专线敷设。
第二十四条 公安消防机构应当对建筑工地遵守消防法律、法规的情况 依法进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期检查。发现火灾隐患，应当责令当场改正 ；不能当场改正的，应当及时发出整改通知书，限期整改。
第二十五条 按照国家建筑工程消防技术标准进行消防设计的建筑工程 竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或经验收不合格的，不得投入使用。
第二十六条 设置自动消防系统的建筑工程在申报消防竣工验收时，建 设单位应当提供符合国家规定要求的技术测试报告。
第二十七条 公共场所进行装修、装饰的，其装修、装饰材料根据国家工程 建筑消防技术标准的规定应当使用不燃、难燃材料的，必须选用法定检验机构检验合格的材 料，并在装修、装饰工程申报消防验收时，提供法定检验机构出具的装修、装饰材料防火性 能检验合格证书或测试报告。
第二十八条 建筑物的产权单位或者使用单位应当建立健全建筑防火管理 责任制，定期检查、维护和保养建筑消防设施，加强对建筑消防设施的管理。
固定消防设施的管理由建筑物产权单位负责。同一建筑 物有多家产权单位和使用单位的，产权单位和使用单位应当签订协议，明确管理责任； 未签订协议的，由其共同负责。
移动式消防器材、设备由使用单位负责管理。
建筑物设置的自动消防系统不得无故停止使用；确需停止使用的，应当报告当地公安消防机 构。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安消防机构予 以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并可对单位处以一千元以上二万元 以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一百元以上一千元以下罚款：
(一)擅自改变公安消防机构核准的建筑工程消防设计内容和要求的；
(二)安装、调试、维修自动消防系统工程不符合规定的；
(三)选用不合格的消防设备、器材进行安装的；
(四)在在建高层建筑的主体建筑内设置宿舍住人的；
(五)不按规定搭建临时工棚的；
(六)建筑工地不按规定设置消防车道的；
(七)建筑工地不按规定配置消防用水的；
(八)进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员无证上岗的；
(九)建筑物设置的自动消防系统无故停止使用或者因故停止使用不向当地公安消防机构报告 的。
第三十条 违反本条例的其他行为，依照《中华人民共和国消防法》、《 浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律、法规的有关规定进行处罚。
第三十一条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
(二)对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或个人改正的；
(四)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
