大连金石滩国家旅游度假区管理条例
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大连金石滩国家旅游度假区管理条例
辽宁省人大常委会
大连金石滩国家旅游度假区管理条例
辽宁省人大常委会
（1995年1月19日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资及经营管理
第四章 规划、土地与基本建设管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对大连金石滩国家旅游度假区的管理，加快旅游设施建设，发展旅游事业，促进对外开放和经济、社会发展，根据国家法律、法规及有关规定，结合大连市实际情况，制定本条例。
第二条 大连金石滩国家旅游度假区（以下简称度假区）是经中华人民共和国国务院批准设立的，以接待海外旅游者为主的综合性旅游度假区。
第三条 度假区的建设与发展，必须符合国际旅游要求和大连市经济、社会发展规划，坚持外引和内联、引进先进的旅游产品项目和科学的管理经验相结合，以发展高创汇的旅游行业为主，适当发展为旅游业服务的生产性企业为辅的原则。
第四条 度假区必须加强规划管理，为投资者提供良好的投资环境。任何单位和个人不得破坏度假区内的自然、人文景观以及其他旅游资源。
第五条 鼓励中国境内外的企业、其他组织和个人，在度假区投资，开发旅游设施（包括基础设施）和经营旅游项目和产品。
第六条 度假区内的企业、事业单位和机关团体的职工，有权依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
第七条 度假区内的一切单位和个人必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。
第二章 行政管理
第八条 度假区设立管理委员会（以下简称度假区管委会），在大连市人民政府领导下，对度假区行政事务实施统一管理。
第九条 度假区管委会行使下列职权：
（一）编制度假区的总体规划和发展计划，经市人民政府批准后，负责组织实施；
（二）依法制定和发布度假区的有关具体管理规定；
（三）按规定审批度假区的投资项目；
（四）负责度假区内的财政税收、劳动人事、文教卫生、规划土地、城建房产、环境保护、道路交通、治安消防、旅游事业等行政管理工作；
（五）负责度假区内的各项基础公用设施的建设和管理；
（六）按有关规定管理度假区的进出口业务；
（七）对市政府各部门设在度假区内的派出机构的工作进行监督管理；
（八）对度假区内的企业、事业单位依法进行监督管理；
（九）市政府授予的其他职权。
第十条 度假区内中方人员短期因公出境和派赴境外培训，或度假区内单位和个人邀请境外人员到度假区从事业务活动的，经度假区管委会审核后，到市外事办公室办理审批手续。
第十一条 大连市人民政府有关部门，应加强对度假区管委会所属职能部门的业务指导，支持度假区管委会对度假区实施统一管理。
第三章 投资及经营管理
第十二条 投资者可以采取独资、合资、合作等方式在度假区内兴办企业或设立代表机构。鼓励投资开发和经营下列项目：
（一）游览、娱乐、体育项目；
（二）宾馆（酒店）、别墅、餐饮和购物等服务项目；
（三）为旅游业服务的生产性企业；
（四）与度假区相配套的公用、基础设施等建设项目；
（五）其他旅游和服务项目。
度假区内禁止兴办污染环境的项目。
第十三条 度假区内允许外商独资经营为我国法律所允许的专门为境外旅游者服务的旅游服务项目。
第十四条 度假区内，经批准可以开办外汇商店或中外合资、合作的零售商业企业；可以开办中外合资经营的第一类旅行社，经营海外旅游业务。
具体审批程序按国家有关规定办理。
第十五条 在度假区内兴办企业，应向度假区管委会提出立项申请，经批准后，按有关规定办理土地使用证书、营业执照、财政和税务登记等手续。
第十六条 度假区内企业，可自行确定内部机构、人员编制、招聘职工条件、工资分配形式和依法确定职工工资标准。
企业招聘职工，不受区界限制，职工一律实行劳动合同制。
第十七条 企业必须按照国家规定保障职工依法享有劳动、休息、职业技能培训、取得劳动报酬、获得劳动、安全、卫生保护及法律法规规定的其他权利；按规定为职工办理养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险；严格执行国家关于计划生育、女职工和未成年工特殊保护的规定。
严禁招用未满十六周岁的童工。
第十八条 度假区内企业应建立财务、会计账簿。对进出口免税及海关按保税货物办理的物资，应建立海关认可的专门账簿。
企业应按规定向有关部门报送会计、统计报表，并接受监督。企业的年度会计报表，应经中国注册的会计师验证并出具证明。
第十九条 度假区内的企业改变名称、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资本、经营期限以及分立、合并、终止等，均应依照有关规定办理变更、设立、注销登记手续。
第二十条 度假区内的外商投资企业的外商所得利润、外籍员工的薪水以及其他合法收入，均可在依法纳税后汇出境外。
第四章 规划、土地与基本建设管理
第二十一条 度假区总体规划和详细规划，由度假区管委会会同市政府有关部门组织编制，报市政府批准后组织实施。
经批准的度假区总体规划和详细规划，任何单位和个人不得擅自更改，确需局部调整时，应经市政府批准。
第二十二条 度假区内的国有土地实行有偿、有期使用制度。中国境内外的企业、事业单位、其他经济组织和个人（法律另有规定的除外），均可通过土地出让和有偿划拨等方式，在度假区内获得土地使用权。
度假区内土地使用权出让，由度假区管委会依据国家和省、市关于国有土地出让的有关规定组织进行。
申请在度假区有偿划拨用地的单位和个人，应凭在度假区兴办项目的批准文件和有关资料，到度假区管委会办理用地手续，签订土地使用合同，一次性缴清征地费和开发配套费，领取土地使用证，取得土地使用权，并按年度缴纳土地使用费。
第二十三条 依法取得土地使用权的土地使用者，须按土地使用或土地出让合同规定的期限破土动工。逾期者，缴销土地使用证，其已交付的征地费、开发配套费或出让金不予退还。
依法取得土地使用权的土地使用者，不得随意改变土地用途和用地范围，如需改变应重新办理有关手续。
第二十四条 以出让方式取得土地使用权，并按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权可依法进行转让、出租、抵押，并按规定办理登记。自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权由大连市人民政府无偿取得，土地使
用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。
以有偿划拨方式取得土地使用权的，土地使用权不得擅自转让、出租、抵押。如需转让、出租、抵押的，应经度假区管委会批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。
第二十五条 在度假区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施的单位和个人，应持相应的规划、建设手续和详细设计文件，报经度假区管委会审查批准，领取《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程开工许可证》后，方可开工。工程
施工过程中和竣工时，应接受度假区管委会所属有关管理部门的工程检查和竣工验收，并在工程竣工验收后六个月内，向度假区管委会所属档案管理部门报送符合规定标准的工程档案资料。
第二十六条 度假区内进行临时建设的，应到度假区管委会所属有关管理部门办理临时建设批准手续。
临时建筑和其他附属设施，必须在其批准的使用期满时拆除，并按要求清理场地；在使用期限内，度假区建设需要时，按有关规定处理。
第五章 优惠待遇
第二十七条 度假区内的外商投资企业在投资总额内进口自用的建筑材料、生产经营设备，在合理数量的范围内，按照有关规定免征关税和增值税、消费税。
第二十八条 度假区内的外商投资企业为生产出口旅游商品而进口的原材料、零部件、元器件、配套件、辅料、包装材料，海关按保税货物的有关规定办理。
第二十九条 度假区内的企业，经海关批准，可设立保税工厂、保税仓库，海关按照有关规定进行监管。
第三十条 建设度假区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资，按照有关规定免征进口关税和增值税。
第三十一条 经批准，度假区内可开办中外合资经营的旅游汽车公司。对其购置的国产车，在核定的数量内，国家免征横向配套费、车辆购置附加费。对国内企业在区内开办的旅游汽车公司，可参照上述规定执行。其车辆限于区内旅游汽车公司自用，不得转售。具体手续按国家有关规
定办理。
第三十二条 在度假区内进行高科技、旅游含量比重大和文化、体育、教育、医疗卫生投资项目以及基础建设投资项目，根据实际需要，按不同地段和用途，在土地使用年限、费用数额、缴费办法等方面给予优惠。
第三十三条 度假区内的企业，除享受本条例规定的优惠待遇外，还享受国家、省、市规定的其他有关优惠待遇。
第六章 附 则
第三十四条 大连市人民政府可依照本条例制定单项管理办法。
第三十五条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月30日
法官文化的构成
北安市人民法院 丛 涛
文化的构成包括了精神产品、物质产品和改造社会的文化产品三个方面，法官文化的构成也不例外，其内容也应包含法官的知识文化、精神文化、行为文化、制度文化。
一、法官的知识文化
知识是法官司法的智能之源。法官审题蝗案件大到社会稳定、企业生死，小到邻里纠纷、家庭官司等等，所的知识包罗万象。这就要求法官要有一个符合自身文化特质的知识结构。据此，法官所应具备的与审判相适应的知识文化，主要应包括以下几个方面：
一是法学知识。法官不是机械搬用法条的法律工匠，必须掌握相当法学理论知识，才能对属地人文字含义、立法宗旨、法律原理、条文体系等多方面进行理解和分析，从而保证正确的运用法律。
二是政治知识。法官是国家政治的维护者，担负着国家统治的使命。学习政治是法官的天职，是法官能否作出公正和正义判决的重要因素。忽视政治学习，法官就会迷失政治方向，并难于正确运用法律促进社会的进步。
三是历史知识。一名法官不了解历史，他对各项法律制度就会知其然不知其所以然，也无法对其实施的法律后果进行合乎历史发展规律的明智推断，从而，也就无法完成依法治国的神圣使命。
四是文学知识。法官要有丰厚的人文底蕴。?伦芗莆难????唤隹梢源噶蹲约旱奈难П泶锬芰Γ??矣兄?诜ü俑?羁痰牧私馍缁帷⑷鲜度松?⒓由钊宋牡自獭⒃鎏砑鄹聍攘Γ?⒃谘纤嗟乃痉ɑ疃?刑逑稚缁嶂饕宓娜宋墓鼗场?br>
五是与审理案件相适应的其他知识。法官应当要有丰厚的人生历练具备丰富的社会知识和阅历，熟悉当地的风俗习惯和风土人情，并了解所审理案件的其他学科的知识，惟有如此，才能使法律的公平正义在具体案件审理中得到更好的体现。
二、法官的精神文化
法官的精神文化，体现着法官的价值取向和意识gady.px包括法官的司法思想、理念、道德、精神等诸多方面，是法案文化的核心。
一是在司法思想上，必须树立司法为民的指导思想。因为法官履行保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾等神圣职责，最终是为国家和最广大人民的根本利益服务的。
二是在司法理念上，必须树立大局、公正、高效、文明、廉洁等现代司法理念。因为自觉服从并服务于党和国家工作大局，重视法律效果和社会效果的统一，是法官正确司法的前提和关键是检验法官政治坚定性的重要标准。
三是在司法道德上，必须树立忠于职守、秉公办案、刚正不阿、不徇私情等职业道德观，并具备正直善良、惩恶扬善、弘扬正义等高尚的道德操守。
三、法官的行为文化
法官的行为文化是指法官在调节社会关系（含法官群体关系）中所产生的活动文化。它包括法官的司法审判行为、司法宣传行为、司法社交行为、司法人事行为等等，是法官知识文化和精神文化的折射。
法官的司法审判行为，在于通过审判活动保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾，建立和谐文明的社会关系。
法官的司法宣传行为，在于通过审判积极开展法治宣传活动，教育公民自觉遵守宪法和法律，维护社会主义法治秩序。它包括公开宣判、庭审直播、以案说法、公布典型案例、组织重大疑难案例的讨论、提出司法建议等行为。
法官的司法社交行为，在于通过法官严肃而谨慎的社会交往活动，避免因其不当言行而使公众对司法公正产生合理的怀疑，以维护法官公正、廉洁、文明的司法形象。它包括法官保持清正廉洁、遵守司法礼仪、约束业外活动等行为。
法官的司法人事行为，在于通过法官的人事活动优化法官群体、激励法官司法，它包括法官的准入、选任、培训、晋升、轮岗、考核、奖惩、保障等行为。
四、法官的制度文化
法官制度文化是约束法官行为的规范性文化，是法官精神文化和行为文化的保证，并受社会制度的司法制度的制约。
司法审判制度，重在规范法官的司法和宣传行为，以确保为民司法和审判权、执行权公正高效的行使。
司法廉洁制度，重在规范法官的司法和社交行为。以保障法官司法和社交行为的廉洁性。
司法人事制度，重在规范法官的任职等行为。除法定的法院组织法、法官法及相关司法解释外，还应在遵循审判工作规律，不盲目借用行政管理模式的基础上，建立起法官准入、选任、培训、晋升、轮岗、考核、奖惩、保障、档案等一系列制度，以规范法官资格、优化法官群体、保障法官独立、维护法官尊荣、激励法官司法。法官文化是一种特殊的行为文化，文化作为意识形态和精神产品，不同的国家都有不同的特色文化，每个行业都有不同的特色文化。法官与社会中的其他行业不一样，这种差别不仅体现在所管辖或处理的事务方面，更体现在处理事务或行使权力所运用的方式、思考和分析问题的方式、语言风格、外部行为的风格等诸多方面。这种文化将司法理性、人文精神与实证作风有机结合在一起，展示法官积极的理想追求、卓然的职业风采、丰富的专业学识和清廉的操行品格。法官文化是法官这一特殊社会群体在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的具有法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。先进的法官文化体现法的精神本质，是司法工作者优秀品质的积淀。
关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建设部
关于印发《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》的通知
建人教[1999]139号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门：
建设部关于《全面实行建设职业技能岗位证书制度，促进建设劳动力市场管理的意见》（建人[1996]478号）和《关于培育和管理建筑劳动力市场的若干意见》（建建[1997]175号）、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）印发以后，各地区和有关部门高度重视，进行了积极努力和探索，取得了较好成绩和工作经验。为进一步深入贯彻《职业教育法》关于“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度”和《国务院大力发展职业技术教育的决定》精神，大力开展建设职业技能岗位培训，加速提高建设职工队伍整体素质，实施“科教兴业”战略，我们研究制订了《加强建设职业技能岗位培训管理的意见》和《建设职业技能岗位培训规划》，现印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况，认真研究，组织实施。在实施过程中有何经验和问题，请及时告我部人事教育司。
附件：1、加强建设职业技能岗位培训管理的意见
2、建设职业技能岗位培训规划
中华人民共和国建设部
一九九九年五月二十六日
加强建设职业技能岗位培训管理的意见
提高操作层人员的技术水平，是提高建设职工队伍整体素质，培育建设劳动力市场，优化建设职工队伍结构，确保工程质量和安全生产，促进建设事业发展的一项重要举措。为进一步推动建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训工作全面深入地开展，使之走上制度化、规范化、科学化发展的轨道，现对开展技能岗位培训工作提出如下意见：
一、开展技能岗位培训的目标要求
（一）技能岗位培训的目标是：以建设劳动力市场需求为导向，建立和完善适应社会主义市场经济体制的技能岗位培训体系，按照“先培训、后就业，先培训，后上岗”，“先培训、后输出，先培训、后鉴定”的原则，以及以管理促鉴定，以鉴定促培训，以培训促职工队伍素质的提高，以队伍素质提高促工程建设质量、产品质量和服务质量提高，确保安全生产的工作思路，努力造就一支以技师为龙头、高级工为骨干、中级工为主体，思想好、技术精、工种配套的建设职工队伍。到2010年，所有在职的操作层人员要全部经过培训并持证上岗。
（二）具体要求是：
1、企业生产操作人员，每年必须接受一次专门的安全培训，并记入《建设职业技能岗位证书》。其中特殊工种针对性的安全培训不得少于20学时，其他人员的安全培训不少于15学时。对建筑企业生产操作人员安全培训的具体方法，按《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[1997]83号）执行。
2、对拟从业人员（含下岗再就业人员）、未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书的人员，原则上首先参加以基本技能、安全生产、职业道德等有关法律法规为主要内容的普工培训。培训时间（含实训时间）不得低于160学时。
3、 在岗操作人员技术等级培训，以提高操作人员的理论知识、操作技能和道德水平为主要培训内容，达到职业技能岗位规范的要求。凡申报技术等级鉴定的人员必须先参加同等级的技能岗位培训，培训时间按部颁培训计划、培训大纲规定进行。
二、技能岗位培训站的设立与管理
（一）技能岗位培训站是具有一定教学组织管理能力，能够承担建设生产操作人员培训任务的机构。技能岗位培训站的设置要依托现有的职业学校、培训中心、行业协会和有条件的大中型企事业单位，其数量、级别、布局要合理，专业工种要配套齐全，形成网络和体系，并与鉴定站设置相协调。
对经济较发达地区和主体工种，培训站的设置重心可适当放在地市县，各建筑劳动力输出基地必须设置培训机构；对经济欠发达地区和特殊工种，培训站的设置重心要尽量放在省、自治区、直辖市或有关地市。
（二）技能岗位培训站按承担的培训等级分为省级、地（市）级、县级三个级别。培训站的设置要严格审批，不得降低培训站设置标准、随意扩大培训工种范围和提高培训等级。
省级培训站承担高级技师以下（含高级技师）生产操作人员的培训任务；地（市）级培训站承担中级工以下（含中级工）生产操作人员的培训任务；县级培训站承担初级工和普工生产操作人员的培训任务。
（三）培训站的设置必须满足下列基本要求：
1、具有健全的组织机构和管理制度；
2、有与培训任务相适应的专兼职教师队伍，理论教师和实训教师比例要合理。理论教师需具有一定的实际工作经验以及中专以上学历和相应职称；实训教师必须具有生产操作的实践经验，根据实际情况，可聘请企业经验丰富的老师傅，充分发挥其专业特长，做好传帮带；
3、有与培训相适应的教室、实训工位、设备和机具。对每一主体工种的工位不少于20个，对材料消耗大、无法重复使用和特殊项目的培训，也可与生产实际相结合；
4、有相应的经费来源。
三、技能岗位培训的实施与管理
（一）技能岗位培训工作实行统筹规划、分级管理。
1、建设部负责技能岗位培训工作的宏观管理，制定有关政策、规章和规划，组织编审技能岗位培训的教学计划、大纲和教材，对技能岗位培训进行指导和检查。
2、省级建设行政主管部门统筹规划本行政区域技能岗位培训的组织实施与管理，负责省级技能岗位培训站的审批、管理和评估检查，并负责组织培训站管理人员和师资的培训。
3、 地（市）建设行政主管部门在省级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责地（市）级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
4、县级建设行政主管部门在地（市）级建设行政主管部门的统筹管理与规划下，负责本地区技能岗位培训的实施与管理，负责县级技能岗位培训站的审批、管理和检查。
（二）技能岗位培训应依据国家统一的工种分类目录，按照部颁统一的培训计划大纲及培训教材进行，对建设部暂未印发培训计划大纲和教材的工种，可由省级建设行政主管部门组织编写，报建设部备案后实施。
（三）技能岗位培训应采取基地培训与现场培训、阶段性培训与一次性系统培训、函授教育与集中辅导相结合的办法。对成建制输出建筑劳动力的培训应以基地培训为主，现场培训为辅；对已输出的建筑劳动力，可根据具体情况，采取施工淡季回乡集中培训，或把培训班办到施工现场。
各地要认真总结，不断更新传统的培训模式与方法，探讨符合行业特点的培训形式与现代化要求的培训方式。
（四）技能岗位培训对所学科目实行单科测试制度，完成全部培训内容后，凭成绩单方可参加同等级的技能岗位鉴定。新上岗人员须经基本技能、安全生产和职业道德培训合格后，由鉴定站进行一次综合考核，合格后发给《建设职业技能岗位证书》。对建设类中等职业学校毕业生可直接参加技能岗位鉴定。
四、开展技能岗位培训的保障措施
（一）各级建设行政主管部门要结合本地区实际，制订技能岗位培训中长期规划和分阶段实施工作计划，全面推进技能岗位培训工作的开展。要提高认识，加强领导，落实责任制，建立健全各项管理规章制度，协调好培训与鉴定、输入与输出、证书核发与查验管理的关系，形成既相互制约又相互激励的工作整体和运行机制。
（二）技能岗位培训坚持培训、鉴定分离的原则，各级建设行政主管部门要积极支持和扶持培训基地的建设，要加强对技能岗位培训质量的管理与监督，认真做好培训人数与鉴定合格发证人数的统计工作，定期对培训站进行评估考核。对鉴定合格率达不到30％的培训机构，应由其上级建设行政主管部门限期整顿；对乱培训、乱收费的，要撤消培训站的培训资格。
（三）劳动力输出地区要认真贯彻落实“先培训、后就业，先培训、后输出”的原则，逐步达到输出的劳动力全部经过培训，并经考核合格取得相应的技能岗位证书。劳动力输入地区要制定培训质量的复核查验制度，优先使用经过培训、素质高、成建制输入的劳动力队伍。
（四）对专业分包和劳务分包的建筑企业，其经营范围内的工种，必须具有一定数量高素质的自有生产操作人员。施工现场的生产操作人员要全部持证上岗，并作为建筑市场检查和施工现场管理水平考核的一项重要内容。各地要通过制定有力的政策措施，促使企事业单位积极组织培训，个人主动参加培训，形成培训、考核、使用、待遇有机结合的机制。
（五）加大技能岗位培训经费投入，确保培训工作的顺利实施。要在单位和个人共同负担的基础上，多渠道筹措资金。企事业单位的培训经费从本单位职工教育经费中列支；建筑劳动力输出地区的培训经费从外出施工人员上缴管理费中提取一定比例。培训站具体收取的培训费用标准，要严格按当地物价部门有关规定执行。
建设职业技能岗位培训规划
改革开放以来，我部在国有大中型企业开展了工人文化和技术补课，开展了建设职业技能岗位（以下简称技能岗位）培训与鉴定试点，实行持证上岗制度，使培训工作取得了长足进展，职工实际技能水平较改革开放以前有明显提高。
为进一步贯彻十五大报告中提出的“培养同现代化建设相适应的数以亿计的高素质的劳动者”，以及“积极发展各种形式的职业教育”的精神，全面推行技能岗位证书制度，落实建设部“万—千万”人才培养工程，根据《建设教育事业“九五”计划与2010年远景目标》和《建设成人教育“九五”计划》，现对职业技能岗位培训提出如下规划：
一、基本原则
技能岗位培训规划的制订，要紧紧围绕国民经济和建设事业发展的需要，积极推进技能岗位培训体系的形成和培训工作的规范化、制度化发展。基本原则是：
（一）要充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，认真贯彻《职业教育法》中关于企业要强制性开展培训和政策引导职工自觉学习技术的有关规定和精神。
（二）以劳动力市场需求为导向，主动了解市场信息，加强市场调研与劳动力市场预测，根据市场需求确定科学的规划与指标。
（三）要坚持实事求是的原则，结合实际，量力而行，认真处理好速度与质量的关系，与当地经济发展的需要相适应。
（四）要坚持分类指导、分级实施的原则。要在统一规划指导下，对劳动力输出、输入地分类指导，分别组织实施，特别要加强中、西部地区工作的指导。
（五）坚持以劳动力基地成建制输出培训为主，现场培训为辅的原则，充分发挥企业老师傅传帮带的作用。
二、阶段目标
按照技能岗位培训的总体发展目标，从现在起到2000年，40％的生产操作人员要经过技能岗位培训合格后持证上岗。
到2005年，技能岗位培训体系初步形成，70％的生产操作人员按岗位技能要求，经培训合格后持证上岗。
到2010年，在全国建设系统各行业普遍推行技能岗位培训工作，使培训、鉴定、发证、准入控制相互衔接、有机配合，各工种的技能升级培训进入良性循环轨道。
三、培训范围
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本地区实际情况，确定特殊工种、主体工种和一般工种的范围，以及具体的培训面与时间要求。对大、中型以上城市，要加快培训与持证上岗速度，提高职工技能等级水平。
特殊工种、主体工种和一般工种培训范围参考意见如下：
（一）特殊工种：是关系到安全和工程质量的关键工种。如架子工、工程爆破工、起重机驾驶员、塔式起重机驾驶员、电梯安装维修工、碳化炉工、炼焦煤气炉工、机械煤气发生炉工、煤气输送工、液化石油气罐瓶工、热力运行工、热力司炉工、净水工等。到2000年，整个特殊工种队伍全部经过技能岗位培训合格后持证上岗。
（二）主体工种：指量大面广、通用性较强的工种。如瓦工、管道工、筑路工、水质检验工、水煤气炉工等各行业的主体工种。到2000年，主体工种的60％经过技能岗位培训合格后持证上岗，到2004年达到100％。
（三）一般工种指其他非特殊工种和主体工种。到2000年，一般工种的10％经过技能岗位培训合格后持证上岗，2005年达到50％，到2010年达到100％。
四、培训结构要求
技能岗位培训分为普工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，并原则上首先从普工和初级工开始，逐级进行。到2010年，各等级工的结构比例是：高级技师达到全部生产操作人员的1％左右，技师达到全部生产操作人员的2％左右，高级工达到全部生产操作人员的7％左右，中级工达到全部生产操作人员的60％左右，初级工达到全部生产操作人员的25％左右，普工根据生产实际情况配备。
