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国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2001]51号




关于印发《全国环境保护档案事业发展“十五”计划》的通知
现将《全国环境保护档案事业发展“十五”计划》印发你们，请结合实际情况，制定本单位、本地区档案工作“十五”计划，并认真组织实施。

附件：全国环境保护档案事业发展“十五”计划

二○○一年五月十五日

全国环境保护档案事业发展“十五”计划

环保档案是记录环保事业发展历史，研究未来工作的重要载体。当前环境形势严峻，“十五”期间，环境保护任务十分艰巨。做好环保档案工作，对于推动环境保护事业发展具有重要的意义。制定和实施环保档案事业发展“十五”计划，确定指导思想、奋斗目标、主要任务，是一件关系到21世纪初环保档案事业建设的总体部署和环保档案事业能否适应环保事业发展需要的一件大事，应认真做好。

一、“九五”环保档案工作的回顾

（一）比较规范的环保档案事业体系基本形成

“九五”环保档案事业发展规划实施以来，环保档案工作取得较大的进展，已从起步阶段步入稳步发展阶段，逐步实现规范化、法制化、科学化，基本形成了符合自身发展规律的环保档案事业体系,在国家经济建设和环境保护工作中发挥了重要作用。

1、环保档案事业纳入环境保护事业发展规划，确立了环保档案工作的地位

在《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中，明确了档案工作是“加强环境管理的基础工作之一”，将“加强档案工作”列入“九五”计划的“主要保证措施”之中，为环保档案事业发展创造了条件。

2、档案目标管理活动全面展开，推动了环保档案工作管理规范化

截止到2000年底，全国环保系统档案目标管理达标单位共1125个，其中北京、河北、辽宁、山东等省的地（市）级环保部门全部达标。国家环保总局直属单位达标率93%。实施目标管理，推动了环保档案工作规范化进程。

3、深入研究、逐步完善环保档案的法规体系，档案法规、标准得到落实

环保档案管理规范、技术研究和标准制定工作取得成效。修订、制订了《环保科技事业单位档案目标管理达标定级标准（国家级）》、《环境保护档案数据采集规范》、《环境监理档案管理规范》等规章制度和标准。《环境保护档案技术方法研究》获得国家档案局1996年科技进步三等奖。各级环保部门依据环保档案法规标准，制定、完善了适用于本单位工作的实施细则，并摸索出一些行之有效的办法和经验，使环保档案管理规范化、法制化又向前迈进了一步。各级环保部门广泛、深入地开展普及、学习、宣传档案法的教育活动，广大环保干部档案意识有了明显提高。

4、档案基础业务建设有较大的突破，基础设施建设逐年改善

各级环保档案部门认真履行档案行政管理和档案安全保管职能。大多数单位实现了档案集中统一管理，档案收集齐全、整理规范、室藏丰富。档案保管条件明显好转，档案基础设施逐年改善，开发利用取得成效。目前，全国环保系统档案库房总面积达到49,522m2，比“八五”末增长了1.73倍；保存各类档案129万余卷，比“八五”末增长了3.66 倍，为环保事业积累了珍贵的史料。档案工作在为环保中心工作服务中发挥了重要的作用。

5、环保档案管理网络建设日趋健全，档案管理机构建设有所加强

大多数单位配备了与职能、任务相适应的档案工作人员。全国环保系统档案管理人员达到5229人，比“八五”末增长了3.1倍，形成了以专职人员为主与兼职人员相结合的档案管理网络。举办了７次全国性的环保档案业务培训班，培训350余人次，档案管理人员的工作水平和能力有了明显的提高，为环保档案事业做出了重大的贡献。

6、稳步推进计算机技术在档案管理中的应用

研究、开发了《环保档案信息管理系统》专用软件，在全系统使用推广，并在全国省级环保部门初步实现了计算机辅助立卷、检索。档案管理人员的计算机水平有了一定提高，计算机技术在档案管理中的应用日益普及。

7、对档案工作的监督指导力度有所加强。

总局档案管理部门加强了对地方各级环保部门档案工作的监督、指导和培训，提高了全国环保档案工作的整体水平。

（二）环保档案事业面临的形势和问题

近年来，环保档案事业取得长足的进步，但环保档案管理的整体水平仍然较低，不能适应环保事业发展的需要。

1、环保档案干部队伍不稳定，档案人员管理能力和专业素质需要进一步提高。部分单位档案人员更换频繁，兼职过多，影响档案工作正常开展。

2、环保档案基础设施建设投资不足。部分单位领导不重视档案工作，档案经费没有列入单位投资计划，基础设施落后。

3、利用计算机进行档案辅助管理刚刚起步，多停留在单机录入和利用数据库检索水平上，尚未实现网络化的信息管理，不能适应信息时代发展的需要。

4、环保档案信息开发利用率低，深层次开发少，不能及时有效地服务于环保事业和国家的经济建设，是环保档案工作中亟待解决的重要问题。

二、环保档案事业发展“十五”计划

(一)指导思想和基本原则

1、指导思想

以邓小平理论和党的基本路线为指导，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为动力，认真贯彻党的十五大精神和党中央、国务院关于加强环保工作的指示，围绕改善环境质量和环境保护中心工作，切实加强环保档案事业的业务建设、队伍建设和法制建设，提高档案管理现代化水平，为环境经济的协调发展，提供服务保障。

2、基本原则

以法制化、规范化、科学化、现代化为原则。

（１）完善规章、依法管档。完善环保档案法规体系，落实各项环保档案法规、标准；充分发挥法律法规的规范、保障作用和标准的技术引导作用。

（２）分级指导，规范管理，结合实际，分步实施。以目标管理分级考评推动档案规范化管理，提高档案管理整体水平。

（３）加强基础建设，强化开发利用。不断加强业务建设，夯实基础，改革创新，强化多种形式的开发利用档案信息。

（４）采用先进技术手段，全面提高档案管理方法和信息资源开发手段的科技含量，试点电子档案文件即时归档，推动档案管理现代化水平不断提高。

（二）奋斗目标

在全国环保系统建成管理科学、服务有效、与环保事业发展相适应、符合档案工作发展规律的现代化的环保档案管理体系，特别是在现代化管理和信息深层次开发、利用上取得突破。

（三）“十五”期间环保档案事业的主要任务

“九五”期间环保档案事业的发展，为“十五”期间全国环保档案工作进一步发展奠定了较好地基础，创造了有利条件。为适应新世纪环保事业的发展，必须继续加强队伍建设，能力建设，法制建设。

1、加强环保档案干部队伍建设，形成结构优化、精干高效的干部队伍

（1）健全档案机构、建设一支稳定的档案管理干部队伍

各级环保部门要依据《档案法》加强档案机构建设，保障档案管理职能到位。机构与人员的配备要以能履行本部门档案工作和对所属单位及本地区环保档案工作监督、指导的职能为原则。

省级环保部门要配备专职档案人员，并保持档案管理干部队伍的相对稳定。

（2）全面提高档案干部素质，建设一支坚决执行党的路线、方针、政策、精通业务的高素质档案干部队伍。通过各种形式的培训，对档案专业技术人员实行继续教育，提高档案干部的综合管理素质和业务工作能力，拓宽知识面，树立改革意识，主动服务意识，掌握档案业务的工作方法和规律，提高现代化管理技能和综合管理能力，培养既有档案专业知识又具有环保专业知识、能运用现代化管理手段的档案干部队伍。

（3）提高环保档案管理网络的整体水平

进一步完善已形成的档案管理网络，充分发挥大区环保档案协作组作用，增进省际、区际间的沟通与联系，以典型引路示范，形成互相推动力量，提高环保系统档案管理的整体水平。

2、加强能力建设

（1）继续深入开展机关、科技事业单位档案目标管理活动，以目标管理考评推动档案工作。各级环保档案部门要结合实际，分类指导，分步实施。“十五”期间，已达到省部级标准的单位要进一步巩固达标成果，其中40%以上单位要提高达标等级；未达标的省级环保部门要全部达标。条件成熟的地区，地（市）级环保部门达标率争取达到80%以上。西部地区环保部门要根据实际情况，制定切实可行的达标计划，扎扎实实地开展档案目标管理活动。

（2）加大基础业务建设力度，以提高档案工作规范化、标准化、科学化为重点，拓展档案收集渠道，丰富室藏，优化室藏结构，搞好档案基础业务建设。积极探索适应环保档案事业发展的管理方法和服务方式，拓宽思路，完善措施；开展电子文档管理、保管方面的研究，加快立卷改革的步伐、改进管理方式；配备必要的现代化档案管理设施，改善档案保管条件，强化档案安全保管，进一步提高工作效率和质量。

（3）加快环保档案现代化管理的进程，提高现代化管理水平。国家环保总局已将档案现代化管理纳入办公自动化体系，着手进行文档一体化研究和采用现代信息技术管理档案的研究。各级环保部门也要把档案管理自动化纳入机关办公自动化体系并进入本部门计算机网络系统，利用现代化技术和设施管理档案。省级环保部门要逐步实现文档一体化、网络化，提高档案现代化管理水平。地市级环保部门也要采用计算机技术管理档案。有条件的单位，可逐步实现档案全文存储检索、多媒体档案信息处理及网络档案信息传输。在环保系统内开展省际间档案资料目录网上交换工作，逐步实现档案资料目录共享。

（4）强化档案开发利用，研究环保档案信息的深层次开发，为重要环保活动服好务。围绕环境保护中心工作，及时地、有针对性地为领导决策提供有价值的信息。要有超前意识、主动服务意识，努力开辟服务渠道，拓展档案工作领域。

（5）筹建环保专业档案馆。为适应环保事业发展需要，建立一个结构合理，馆藏丰富，能利用现代化手段迅速、准确提供档案信息、资料的环保专业档案馆，使其作为长期保管环保档案资料的信息中心和环保宣传教育基地，在维护档案完整与安全、有效地为环保事业提供档案服务方面将发挥重要作用。

3、进一步加强法制建设和实施

（1）继续研究编制、补充或修订环保档案管理的标准、规范，完善法规体系。制定《环保档案执法监督检查实施细则》、《环境保护电子档案著录细则》；补充修订《环保档案分类表》、《环保公文档案主题词简表》。

（2）加强对现有的环保档案法规标准贯彻实施和监督指导。建立档案管理责任制，开展档案执法检查；狠抓“四同步”落实，实施依法治档的措施。

（3）继续深入开展《档案法》宣传教育活动，进一步提高领导者和广大环保干部的档案意识、法制观念，普及档案知识。

（四）推动“十五”环保档案事业发展的主要措施

1、将档案事业发展纳入“十五”规划。国家环保总局已将档案事业发展纳入《国家环境保护“十五”计划纲要》。各级环保部门要按照《环保档案事业发展“十五”计划》已确立的指导思想和目标，制定本部门的环保档案发展规划，并积极创造条件，将其纳入本部门环境保护发展规划中。

2、各级环保部门要把档案工作纳入目标责任制，统筹安排，加大对环保档案工作的支持力度。将档案工作所需经费纳入单位财政预算计划，确保必要的资金投入，保证档案工作正常开展的业务经费及档案人员培训、基础设施建设的必需费用。

3、建立稳定的档案干部队伍，加强培训交流，提高档案管理人员素质。国家环保总局将有计划地组织各种类型的业务培训、继续教育及交流、研讨活动。各级环保部门要组织开展本地区的档案业务和继续教育培训，并积极参加环保系统和当地档案行政管理部门组织的培训活动。省级环保档案人员的继续教育培训率要达到100%；地市级环保档案人员的继续教育培训率要达到70%。

（1）开展相关业务的知识培训和继续教育，用新知识、新技术武装档案人员，普遍提高档案工作专业水平。

（2）开展现代化管理手段、计算机网络技术培训，为实现档案现代化管理创造条件。

（3）充分发挥大区环保档案协作组作用，加强省际、区际的协作、交流。围绕档案现代化管理、立卷改革、深层次开发利用等热点、难点问题，有计划地进行业务研讨、交流、观摩活动。

4、加快环保档案管理现代化进程 。各级环保部门要把档案管理现代化纳入本单位办公自动化管理，同步规划、统筹安排排，配套实施，努力实现档案信息数据的收集、处理、加工、检索、传输全过程的计算机化及计算机网络化管理；

5、充分利用档案科技成果，提高环保档案保护和利用水平。在环保系统内及时引进、推广档案科技成果，依靠科技进步推动环保档案管理上水平。

6、继续推行档案工作目标管理考评定级活动，全面推动档案管理规范化。树立典型，以点带面，推广先进经验；不定期地开展达标情况检查、抽查、复查。

7、开展对环保档案资源的深层次开发利用。结合本地区本部门实际情况，利用现有档案资源，开展档案编研的三次开发工作，为领导决策提供有效服务。省级环保档案部门要有2_3个以上三次开发成果。

西部地区环保档案部门要抓住西部大开发的有利时机，注意收集与西部大开发有关的环保档案信息资料，及时为社会和各级环保部门提供系统、准确的档案资料目录，为西部地区大开发提供借鉴和参考。

8、加强档案执法检查力度。“十五”期间，各级环保部门要在档案的收集、保管、利用方面加大执法检查力度。国家环保总局对本机关和直属单位要进行不定期的档案管理工作检查。各省级环保部门对所属单位及本地区要进行档案工作综合检查，以促进环保档案标准规范的落实。

9、适时召开全国环保档案工作会议。部署档案工作任务，总结、交流档案工作经验，表彰先进，推动全国环保档案事业发展。




国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发全面建立现代造船模式行动纲要（2006-2010年）的通知


各有关省、自治区、直辖市船舶行业管理部门，中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司，委属各高校：

　　现将《全面建立现代造船模式行动纲要（2006-2010年）》印发给你们，请结合本地区（单位）实际，认真贯彻执行。

二○○七年七月

　　附件：全面建立现代造船模式行动纲要（2006-2010年）

全面建立现代造船模式行动纲要（2006-2010年）

前 言
加快建立现代造船模式是我国船舶工业实现做大做强目标的重要战略举措。自2004年《国防科工委关于加快建立现代造船模式的指导意见》发布以来，我国船舶工业建立现代造船模式工作取得显著成效，进入了向深度和广度全面推进的新阶段。但是，与日韩等国家的先进造船模式相比，我国仍存在较大差距，主要表现在总装化程度低，专业化配套体系不健全；生产管理粗放，尚未完全摆脱经验型、调度式的生产管理方式；基础管理薄弱，信息化程度不高。为全面贯彻落实《船舶工业发展“十一五”规划纲要》，努力解决阻碍我国建立现代造船模式的薄弱环节，尽快提高我国船舶工业制造技术水平和生产效率，切实转变经济发展方式，特制定本纲要。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以尽快提高船舶工业制造技术水平，打破制约船舶工业发展的重大瓶颈为出发点，开拓创新，求真务实，加快推进全行业建立现代造船模式，大幅度提升现代化管理水平，为切实提高我国船舶工业经济运行质量，确保船舶工业的持续、快速、健康发展提供强大的支撑。

二、工作目标
到2010年，骨干造船企业基本建成以中间产品组织生产为主要特征的总装造船模式，中间产品实现成品化、专业化生产。管理精细化和信息集成化水平明显提高，形成连续、均衡、有节拍的流水式生产。生产效率达到25工时/修正总吨，三大主流船型造船周期缩短到10个月以内，单位国内生产总值能耗降低25%，工业经济效益综合指数提高60点以上，人均年销售收入达到100万元。中小型造船企业初步实现由传统造船模式向现代造船模式的转换，基本形成按中间产品组织设计、生产的管理模式，全行业生产效率与日、韩的差距缩小到1/4。

三、工作重点
（一）优化造船作业主流程，进一步提高总装化水平
1、以高度总装化为核心深化造船生产体系改造。高度总装化是现代造船模式发展的一个重要方向，其主要特征是充分发挥船厂核心资源的作用，尽可能地将船舶中间产品从造船作业主流程中分离出去，使企业集中力量从事总装生产，以提高总装造船生产规模和专业化水平。针对当前我国造船企业普遍存在总装主流程不够清晰、中间产品自制率高、流程复杂的不合理状况，要按照总装造船的基本要求，推进流程再造，合理配置资源，发展中间产品专业化、社会化生产，构建和完善总装造船生产体系。
2、以中间产品为导向优化生产作业流程。推行作业前移，实施先行舾装，提高分段完整性，实现中间产品成品化制作与安装的生产模式。开展能力测评，确保生产能力与生产负荷平衡，消除生产工艺流程上的瓶颈；要尽量压缩物流线，减少线路迂回，形成以中间产品为导向的高效、均衡、有节拍的流水生产。生产管理体制要与总装造船作业流程相适应，生产组织的设置要与中间产品的生产相对应，建立以中间产品为导向的成本管理与控制体系，保障总装造船作业流程的有效运行。
3、以总装化发展的要求规划和建设新造船企业。各造船集团和造船企业要加强对新建造船企业规划的指导与审查，要将现代造船模式的论证评估工作纳入其规划评审机制中，要充分考虑总装化造船的需求，为实施先进总装化造船方法配备必要的场地和设施。
（二）加快推进船舶中间产品专业化配套体系的建设
1、建立布局合理的船舶中间产品专业化生产企业。要统筹考虑总装造船企业以及与之配套的专业化协作企业的规划与发展，加快建设钢材加工中心、分段制造中心、管子加工中心、上层建筑加工中心、单元模块加工中心、大型铸锻件加工中心、轴系加工中心以及其他各类舾装件加工制造企业。无论是新厂建设还是老厂改造，都要在设施布局、流程设计、资源配置等方面确保中间产品专业化生产企业与总装造船企业同步、协调发展。
2、充分利用社会化协作网络，发展中间产品专业化生产。骨干造船企业要加强与地方分段制造企业及配套企业之间的沟通与合作，形成顺畅的供需渠道。各地区行业主管部门要发挥政府引导作用，尤其是在造船企业相对集中的地区，要充分利用地区优势，积极引导各种社会资源组建多种形式的中间产品专业化加工中心，构建和完善社会化协作网络和总装造船配套体系。
（三）切实加强基础管理，推进信息集成化
1、建立规范的基础数据管理体系。完善工时与物量的日报制度，加强和规范对设计、生产、管理基础数据的采集、分析和处理，加快资源数据库和产品数据库建设，建立有效的沟通和反馈机制，确保数据及时、准确，逐步形成系统、科学、规范的数据管理链。
2、进一步加强标准化工作，加快统一造船行业的信息编码和标准框架。在建立与总装造船相适应的设计、生产、管理体系的基础上，建立与完善相应的标准体系，逐步形成规范、详细的管理标准、技术标准和作业标准，促进企业整体业务流程的系统化、标准化。与此同时，组织制订全行业统一规范的标准体系和管理办法，促进企业之间信息的交流，逐步实现全行业的信息快速沟通和共享。
3、大力加强造船企业信息化工程的建设。重点是提高信息集成程度，以综合优化为目标，以CIMS系统、ERP等集成平台为核心，建立企业共享信息平台，努力实现船舶设计、制造、管理一体化和信息流、物流、资金流一体化。加强对信息资源的管理，提高信息资源的真实性和可靠性，构建完整、科学、合理的信息体系结构。
（四）强化工程管理方式与手段
1、加强前期策划。规范生产技术准备工作，建立有效的前期策划机制，完善前期策划方法，充分利用《船舶产品建造方针》、《综合日程计划》等手段，加强设计、生产、管理之间的前期沟通和协调，确保生产的顺畅推进。通过强化完工总结与反馈，不断提高前期策划的水平。
2、建立完整、科学的现代造船工程计划管理体系。按照以中间产品为导向总装造船的工程分解方式和项目管理方式，建立现代化的造船工程计划管理体系。采取必要措施，解决不合理的管理体制障碍，加强统筹协调，推进量化管理，增强计划精确性和可靠性，提高精细化管理水平，实现对生产计划、质量、成本、安全的有效控制。
3、全面推行现场管理。按照定置管理要求，彻底清理作业场所不必要物品，并将有用物品按照安全、方便、有利于提高生产效率、保证生产质量的要求，做好标识，定位摆放。做好工作场所的清扫和整理，做到日产日清，随产随清。持续改进作业标准、改善作业环境。
（五）加强总装造船工法研究与应用
1、加强总装造船工法的研究。围绕提高生产效率，缩短造船周期，不仅要开发和应用造船新工艺、新方法、新工装，更要加强对生产组织管理技术以及流程改造与优化等相关技术的研究。
2、全面推行分段总组建造法。要结合总装造船作业主流程的优化，整合企业生产资源，尽量减少分段总组的数量，增加分段总组的重量，结合企业实际有选择地发展巨型总段建造、船坞快速搭载、平地造船、浮船坞造船等新技术，减少船坞（台）工作量，最大限度地发挥船坞（台）核心生产资源的能力。
3、大力推广精度造船、先进舾装和先进涂装技术。应用造船精度管理与控制技术，以补偿量代替余量，实现部件和分段无余量装配、船坞（台）无余量搭载。大力推行舾装单元和功能模块技术，扩展中间产品范围。按照工序前移的原则，大力推广分段预装、总段预装、机舱盆舾装、上层建筑整体吊装等先进舾装技术，提高预舾装水平和船舶下水完整性。围绕新的国际涂装规范和标准，积极开展先进涂装技术研究。

四、保障措施
（一）完善工作机制
国防科工委成立“推进建立现代造船模式领导小组”，全面领导船舶行业建立现代造船模式工作；中国船舶工业行业协会成立“建立现代造船模式专家组”，为全行业推进建立现代造船模式提供技术咨询和指导；各集团公司、各企业应成立相应的现代造船模式推进领导小组及工作班子，结合各自具体情况，抓好本单位建立现代造船模式的落实工作。全行业要建立起由国防科工委抓导向、船舶行业协会抓推进、基层企业抓落实的三级组织体系，形成“顶层决策、实施有力、持续推进”的工作机制。
（二）加强监测评估与考核
为更好地了解和掌握造船企业推进建立现代造船模式工作的成效和差距，要强化评估与考核。尽快制订全行业统一的“船舶建造技术水平评估指标体系”，在此基础上，依托行业协会建模专家组对造船企业建立现代造船模式工作定期进行评估与考核，并根据测评结果及时提出相应对策和建议。
（三）加大经费投入
加大对现代造船技术研究与应用的支持力度，在高技术船舶科研计划中，要将现代造船技术作为船舶科技发展的战略重点之一，予以重点支持。各集团和企业要把推进建立现代造船模式工作作为科技创新工作的重要内容，统筹和落实必要的实施经费，确保推进工作的顺利进行。
（四）创新体制机制
消除阻碍建立现代造船模式的体制、机制性障碍。在组织机构、管理幅度、领导权限的设置上，在工时定额制度、分配制度、外包工用工制度等方面进行创新改革，逐步建立与现代造船模式相适应的激励、约束机制和扁平化的决策机制，为加快推进建立现代造船模式创造条件。