常德市无公害蔬菜管理办法

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现行证据制度存在的问题及对策

宜黄县人民法院 肖文军


我国的证据制度是以马克思主义、毛泽东思想作为理论基础，是长期的司法实践经验的科学总结，它对于发展社会主义经济，维护社会主义法制的统一起到了积极作用。但随着我国社会主义法制建设的日益加强，法学研究的广泛开展，我现行的证据制度越来越表现出与法制建设不相适应的一面，一些法学界人士对此也提出了诸多疑义。笔者从事审判实务多年，在这其间对我国的证据制度感受颇深，我们现行的证据制度确有许多缺陷需要改进。
一、 证据是诉讼灵魂。
证据是理所当然的诉讼的核心和灵魂。所有的诉讼都应是围着证据展开的，所有的裁判文书都应是以证据为依据。所以有的学者认为"整个诉讼活动不过是玩弄证据的艺术"，笔者认为这一观点并不过份。所以谈到证据制度的改革，其实就是谈我国审判制度的改革。
1994年笔者开始从事审判工作，这时法院的审判方式基本上表现为纠问式审判方式，审判员的庭审中法庭调查阶段的思路大致是：原告陈述→被告答辩→向原、被告发问→原、被告举证→原、被告相互发问。至于质证、辩证因大多数审判人员认为是属于法庭辩论而在调查阶段被忽略，对证据认定，在庭审中几乎是不多见的。幸喜，随着我国这些年审判制度改革的深入，我国法院的法官终于从纠问式审判方式中走出来，在庭审中更趋向于当事人主义的审判方式，法庭调查阶段的思路大致是原告陈述→被告答辩→原告举证→被告质证→法庭认定→被告举证→原告质证→法庭认定→原、被告相互发问，而向原、被告发问原先必经的程序在庭审中已不常见。现在看来无疑是一个大的飞跃。我国审判制度的改革也终于走向正轨，证据制度也由审判制度的分支成为核心。
二、证据基本特性的划分。
谈到证据基本特性，无非是谈证据的三性：真实性、关联性、合法性（也有的学者提法为客观性、因果性、合法性）。笔者认为将证据基本特性归为这三性是混淆了证据的实体与程序的关系。
证据三性具有明显的不合理性。证据的三性是指作为定案的证据要同时具备真实性、关联性、合法性，这一观点在审判实践中实在难以操作，在审判实践中不具有合法性的证据确是案件的主要证据的情况普遍存在，如无效的合同因其内容不合法，而我们要否定它作为定案的证据，那我们应依据什么证据来判案，而我国法律规定无效合同应由有过错方承担责任，但无效合同在诉讼过程中不作为定案的证据，要过错方承担责任也就变成无证据支持，因而过错方可以不承担责任，造成了审判陷入两难境地。尽管这样有的学者仍坚持认为"证据的法律性决定了证据的许可性，只有符合了法律的要求，取得了法定的形式，为法律所许可的与案件的联系的客观事实，才能作为证据使用，才能作为定案的根据" (摘自《证据学》，胡祥福主编) 。笔者认为证据的基本特性应从实体与程序两方面划分，所谓证据的实体性是指证据本身所具有证明力的性质，它应包含以下内容，证明案件实体上的证明力和案件程序上的证明力。在证据的实体性中证据应具有以下特性：客观真实性，关联性。证据实体中的合法性与否不应列入其内，如无效合同应列为定案证据，作为证据的无效合同证明了当事人之间的关系，也是证明合同无效的证据，因此我们不能否定无效合同作为定案证据，由此也可以得出证据实体合法与否不影响证据作为定案证据的效力。所谓证据的程序性是指证据具有能否成为定案证据的性质。它应具有以下特性：（一）证据的取得必须符合法律规定。证据的取得必须符合法律规定，用非法手段、非法途径取得证据是为法律所严格禁止的，如刑讯逼供、欺诈等手段取得的证据和通过赌博途径取得欠条都应禁止。强调证据取得合法是为了充分保证证据内容的客观真实性，作为证词的真实性才能得到保障。前不久，笔者看到一文，文中作者建议仅对那些危害国家安全的犯罪嫌疑人在证据不足的情况下，可以使用非法取得的证据，如刑讯逼供取得的证据。笔者对此观点极不赞同，如此观点成立，必然是刑讯逼供成为合法化，那将是我国法制的一个大的退步。（二）表现形式必须符合法律规定。根据我国诉讼法规定，凡是作为证据的材料，必须是法律规定的表现形式，证据法定的表现形式在我国三大诉讼法中大同小异，如物证、书证、当事人陈述、证人证言、视听资料、勘验笔录等。证据的法定形式离不开证据的内容而单独存在。证据如果没有证明案件真实情况的事实，即使是它具备了证据的法定形式，也毫无证明价值，也不能称之为证据；反之，证据仅有客观内容而没有法定的形式，就无法进入诉讼，更无法对它进行审查判断，因而，它也无法起到证明作用，也才能保障证据的真实性和可靠性。
三、证据的效力问题。
何谓证据的效力，就是证据证明力的问题。而认定证据就是判断证据有无证明力的问题。这点说起来容易，但在审判中却有诸多问题值得我们审判人员反思。（一）如交通、消防、物价等部门的鉴定结论应如何认定，我们的审判人员大多都毫无疑问的接受了这些鉴定结论，致使一些明显存在缺陷的鉴定成为定案的依据。似乎我们的一些审判人员分不清鉴定结论是证据还是判决，对鉴定结论是不加审查判断的采用。如笔者曾看到一份判决书事实部分所写：物价部门依原告陈述物品（已灭失）所作的价格鉴定为***元。显然，做出鉴定结论的鉴定材料并非充分可靠，结论的真实必然是有疑问的，判决书采用这事实是存有疑问的。笔者认为鉴定结论虽是一种科学的判断，在诉讼中是一种重要的证据，但不能因此就认为它优越于其他的证据，它仅仅是证据，同其他证据一样也可以被排除在定案证据之外。（二）已经认定的证据效力还会有高低之分吗？前面已经说过证据的效力是证据证明力的问题，证据是证明案件过去曾发生的事实。既已认定的证据其效力便已被确定，也就是证据事实被确定，当然不存在效力高低之分。这本是浅显的道理，但我们仍有许多的审判人员自觉或不自觉的接受相反的观点，如笔者在看到一份判决书，事实部分认定了原告与被告签订的一份合同，而在理由部分却写到这份证据的效力低于其他证据，而不被采纳。以上这些问题在我们审判实践中并非个别例子，笔者所举例也是在审判实践所见的一部分。
四、证据的认定。
证据的认定是指在庭审中如何认定证据的问题。认定的证据事实就是判决的依据，判决如何充分说理也在于证据的支持，因此证据的认定在庭审是至关重要，可以说现在庭审的核心对于审判人员来讲就是如何认定证据。但在大多数审判实践中，审判人员较为注重庭审的控制和驾驭，而常常忽略了认定证据这个重要环节，在庭审审判人员对证据的认定往往过于简单，仅仅是认定了证据有效与无效的问题。如在一次庭审中，原告提供了某单位的一份证明证明被告欠其货款，被告质证意见是：对证据无异议，属实，该证明证明了被告已不欠原告货款，债务已转移。而审判人员的意见是：因被告无异议，本庭对该证明予以认定。我们从中看不出审判人员是认定哪一事实。笔者认为证据认定应作到充分全面，而不单单是认定一份证据有效无效的问题，证据的认定应包括证据事实的认定。对于以上事例，笔者认为在综观全案的情况下，对证明的认定应表述如下：原告提供的某单位证明证明了被告欠原告货款（或被告不欠原告货款）这一事实，本庭对这一事实予以认定。上一事例还反映了一个证据认定的问题，我们的审判人员是否应受到当事人的约束，还是完全独立。笔者认为证据的认定是人民法院审判权的一种表现形式，证据的认定是由法庭来完成，因此审判人员应当是独立完成证据的认定。这有利于人民法院将一些当事人双方无疑义的不合法的证据不成为定案的证据。如赌博之债的证据。
以上几点看法为笔者日常所积累，圈点成文，但受本人水平限制难免有许多不足之处，欢迎指正。

四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市高中阶段教育学科和专业带头人评选管理办法等的通知

眉府办发〔2010〕15号


各区、县人民政府，市级有关部门：

现将《眉山市高中阶段教育学科和专业带头人评选管理办法》、《眉山市高中阶段教育先进集体和先进个人评选表彰办法》、《眉山市优秀教师和优秀校长评选表彰办法》印发你们，请遵照执行。原《眉山市中小学学科带头人评选管理办法（暂行）》、《眉山市优秀教师和优秀教育工作者奖励办法（暂行）》、《眉山市普通高中教育质量奖励实施办法（暂行）》、《眉山市中等职业教育招生就业奖励实施办法(暂行) 》同时废止。







二○一○年四月十九日



(信息公开选项：主动公开)

























眉山市高中阶段教育学科和专业带头人

评选管理办法



第一条 为吸引并留住优秀人才从事高中阶段教育工作；加强高中阶段教师队伍建设，着力培养教育专家，充分发挥优秀人才的引领、示范作用；营造尊师重教的良好氛围，特制定本办法。

第二条 评选对象：在普通高中骨干教师中评选学科带头人，在中等职业学校骨干教师中评选专业带头人。学科和专业带头人是本市范围内同学科或同专业教师中的拔尖教师，是师德的表率、育人的模范、教育的专家。

第三条 学科、专业和名额设置：普通高中设置语文、数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、信息技术、通用技术、音乐、体育、美术等14个学科；中等职业学校设置加工制造类、农林类、信息技术类、交通运输类、土木工程类、旅游服务类等相关专业，根据人才市场需求及全市中等职业学校专业布局情况确定具体专业。每个学科或专业各评选1人。

第四条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人每三年评选一次，分届次评选，实行动态管理，不搞终身制，可以连选连聘。学科及专业带头人出现缺额时，可以及时补充评聘。

第五条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人的基本条件是：

（一）必须是教育教学一线教师，中等职业学校专业带头人还必须是“双师型”教师。具有本科及以上学历；教龄5年以上；市级以上骨干教师培养对象；原则上要求高级专业技术职称。

（二）职业道德高尚。忠诚党的教育事业，模范践行中小学教师职业道德规范。爱岗敬业，教书育人，为人师表。师德得到同行、学生和家长的广泛认可。

（三）专业技能精湛。教育理念先进，教学技能熟练，教学经验丰富；治学严谨，善于学习，终生学习，具有扎实的学科或专业知识，专业技能精湛。能在全市本学科或专业教学中起到示范和引领作用。

（四）工作业绩优异。所教学科教育教学质量高，在市内本学科或专业名列前茅，在全省有较大影响和较高声望。

（五）教研成果丰硕。科研能力强，对所教学科或专业有深入的研究、独到的见解。教研成果丰硕。

每个学科或专业的评选细则由市教育局另行制定。

第六条 评选原则：公开推荐、公平竞争、公正选拔、择优聘用、宁缺勿滥。

第七条 评选程序

（一）在媒体公布评选职位、评选条件及细则；

（二）个人自荐、群众推荐或单位推荐。申报教师填写《眉山市高中阶段教育学科和专业带头人申报表》，提供表中所填写内容的相关证明材料原件，经单位初审后报区县教育局；

（三）区县教育局组织评审组进行初评，每个学科和专业可以向市教育局推荐1名最优人选；

（四）市教育局组织评审委员会对区县推荐的人选进行评审和考察，每个学科及专业确定2-3名考察对象；

（五）市评审委员会向市教育局党组汇报评审和考察情况，由市教育局党组研究确定学科和专业带头人；

（六）在市级新闻媒体进行公示；

（七）签订聘用合同，颁发聘书。

第八条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人的职责任务：

树立终身学习观念，不断更新教育理念，掌握教育新技能，探索教育教学新方法。深入钻研教材，在本学科、本专业教学和教研中取得突出成绩，起好示范和引领作用。

完成市教育、教研等部门交办的教育科研、教学研究、培训指导等任务。培养和指导青年教师，承担市级研究课、示范课，开展专题讲座。

第九条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人由市教育局主管，区县教育局协管。眉山市普通高中学科带头人的业务管理工作由市教育学会承担，中等职业学校专业带头人的业务管理工作由市职业技术教育学会承担。

第十条 眉山市高中阶段教育学科和专业带头人在每学期末分别向市教育学会和市职业教育学会汇报一次工作，每年暑假到市教育局述职，接受年度考评。

第十一条 市、区县教育局和学校（单位）要为学科和专业带头人发挥作用创造条件，积极为他们学习提高和开展研究工作提供方便，支持他们的教育教学研究和改革。

第十二条 在评优选先和教师专业技术职务晋升等方面，应优先考虑学科和专业带头人。

第十三条 学科和专业带头人有下列情形之一者，由市教育局取消其称号：

（一）在申报工作中弄虚作假、骗取称号的；

（二）考核不合格的；

（三）违反学术道德规范，抄袭剽窃他人劳动成果的；

（四）有严重违纪违规行为的。

第十四条 各区县可结合本地实际，参照本办法制定义务教育学校学科带头人评选管理办法。

第十五条 本办法由市教育局负责解释。

第十六条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。











眉山市高中阶段教育先进集体和先进个人

评选表彰办法



第一条 为大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，提高中等职业学校、普通高中学校（以下简称两类高中）教育质量，促进两类高中协调发展，特制定本办法。

第二条 评选范围：区县人民政府、市级相关部门、高中阶段学校。

第三条 评选的基本条件

（一）区县人民政府获奖的基本条件是：落实教育优先发展战略，统筹两类高中发展措施有力，高中阶段教育事业发展成效显著。

（二）市级相关部门获奖的基本条件是：认真贯彻落实教育优先发展的政策措施，履职到位，为高中阶段教育事业发展做出显著贡献。

（三）普通高中获奖的基本条件是：教育理念先进；教学设备设施完善；内部管理严格，办学行为规范；注重队伍建设，教风好，学风正，教育质量高；学校安全稳定工作扎实有效，社会声誉好。

（四）职业学校获奖的基本条件是：教育理念先进；设备设施完善；办学行为规范；专业设置贴近市场需求，特色鲜明；完成年度招生任务；注重技能训练，学生就业创业能力强，就业率高且跟踪服务好，为促进就业、群众增收做出显著贡献；学校安全稳定工作扎实有效，社会声誉好。

（五）先进个人获奖的基本条件：师德高尚，业务精湛，业绩突出的教师和教育工作者；其他为高中阶段教育改革、发展、稳定做出突出贡献的有关人员。

具体评选细则由市教育局根据年度工作目标和重点另行制定。

第四条 高中阶段教育先进集体和先进个人评选遵循实事求是、注重实绩的原则。

第五条 评奖的程序

（一）区县政府、市级相关部门和市教育局直属单位（含直属学校）向市教育局申报，由市教育局根据年度工作情况审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

（二）区县所辖高中阶段学校向所在区县教育局申报，由市教育局审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

（三）先进个人按行政隶属关系向市、区县教育行政部门申报，市教育局审核并提出建议意见报市政府分管领导审定。

第六条 表彰

每年评选表彰一批高中阶段教育成绩显著的先进集体和先进个人，以市政府名义在年度教育工作会上通报表彰。

第七条 本办法由市教育局负责解释。

第八条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。

眉山市优秀教师和优秀校长评选表彰办法



　　第一条　为进一步营造尊重知识、尊重人才、教书育人、敬业爱生的良好氛围，奖励在教育事业中做出突出贡献的教师和校长，激励我市广大教师终身从事教育事业，鼓励我市校长创造性地工作，推进教育事业又好又快发展，特制定本办法。

　　第二条　对在我市从事教育、教学、教研和管理工作并取得显著成效的教师和校长，由市人民政府分别授予“眉山市优秀教师” 、“眉山市优秀校长”荣誉称号。

　　第三条　“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”每两年评选一次，在教师节前表彰。名额控制在全市教职工总人数的千分之三以内。

第四条　“眉山市优秀教师”的基本条件是：师德高尚，遵纪守法，敬业爱生，教书育人，为人师表；教育理念先进，教学基本功扎实，教育教学能力强，业绩显著，得到同行、学生和家长的广泛认可。

“眉山市优秀校长” 的基本条件是：坚持四项基本原则，模范执行党的教育方针，忠诚党的教育事业，爱岗敬业。班子团结，开拓进取，积极组织和投身学校教育教学改革，在教师队伍和学校管理方面做出了突出成绩。

第五条　坚持“公开、公平、公正、择优”原则评选“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”。具体程序：

（一）单位公布评选条件和推荐名额；

（二）个人自荐、群众推荐和单位组织推荐；

（三）申报者进行个人业绩展示并述职，单位组织全体职工或职工代表进行测评；

（四）单位根据评选条件、个人业绩、测评情况确定推荐人选，经公示无异议后上报区县教育局；

（五）区县教育局对各单位推荐的人选进行考察，征求同级人事部门和纪检监察部门意见后报区县人民政府审查；

（六）区县人民政府将审查通过的人选报市教育局；

（七）市教育局审查研究并征求市政府人事部门意见，经公示无异议后报市政府审批；

（八）市教育局直属单位通过上述相关程序直接向市教育局推荐人选，由市教育局按程序报批。

第六条　推荐人选时要统筹考虑基础教育、职业教育、民办教育等不同类型、不同层次学校以及不同区域人员所占比重，注意向条件艰苦的农村边远学校倾斜。

第七条　“眉山市优秀教师”、“眉山市优秀校长”称号获得者的事迹和获奖情况，记入个人档案，并作为考核、聘任、职务晋升等的重要依据。

第八条　教育部门和新闻媒体要密切配合，向社会广泛宣传优秀教师、优秀校长的事迹，努力营造尊师重教的舆论氛围。

第九条　市政府教育行政部门可根据教师队伍建设阶段性工作任务，每两年开展一次“师德标兵”、“教坛新秀”等评选表彰。

第十条 各区县可结合实际情况，参照本办法制定评选表彰办法。

第十一条　本办法由市教育局负责解释。

第十二条 本办法从发布之日起施行，有效期5年。